I. Основы европейского международного права


§ 2. Постоянно нейтральные государства Европы



страница4/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
§ 2. Постоянно нейтральные государства Европы
Институт постоянного нейтралитета начал развиваться в Европе в XIX веке. Основной причиной установления статуса постоянного нейтралитета некоторых государств являлись противоречия между крупными державами, их постоянные споры о праве владения той или иной территорией. Эти противоречия сказывались на положении небольших государств. Компромисс в споре приводил к подписанию договоров о постоянном нейтралитете определенных государств, что юридически закрепляло их выведение (как правило, временное) из орбиты влияния великих держав, фиксировало сложившееся «равно­весие сил».

Статус постоянного нейтралитета предполагал неучастие госу­дарства во всех войнах, которые могли возникнуть в будущем. Государство, имеющее этот статус, несло определенные обязанности и в мирное время, в частности оно не могло предпринимать действия, направленные на подготовку к войне или втягивание в нее. Великие державы брали, в свою очередь, обязательства по гарантии статуса постоянного нейтралитета. Постоянный нейтралитет основывался на международном договоре, в котором, как правило, участвовали буду­щее постоянно нейтральное государство и великие державы. Однако допустимо было возникновение постоянно нейтрального государства путем заключения международного договора и без участия послед­него. Постоянно нейтральное государство, обладая полным суве­ренитетом, выступает на международной арене наравне с другими государствами в качестве полноправного субъекта международного права.

Особый международно-правовой статус постоянно нейтрального государства порождает для него и ряд специфических прав и обязан­ностей. Единства в понимании прав и обязанностей постоянно нейт­рального государства нет. Так, например, Швейцария долго не вступала в ООН, а в то же время Австрия, имея такой же статус,- член ООН. Прежде всего, постоянно нейтральному государству, как и другим государствам, запрещается ведение всякой войны, за исключением случая самообороны, гарантируется право территориальной целост­ности и неприкосновенности. Запрещается ведение военных дейст­вий на территории нейтрального государства и проход через его территорию войск воюющих держав. Постоянно нейтральное госу­дарство имеет право в случае агрессии либо посягательства на его нейтралитет обратиться к гарантам за помощью, а также в Совет Безопасности ООН, который должен предпринимать необходимые меры для устранения нарушения нейтралитета государства. Постоян­но нейтральное государство имеет свои собственные вооружен- мые силы, и это не противоречит его статусу, так как вытекает in его права на самооборону как суверенного государства. Одна­ко эти вооруженные силы должны служить только целям само­обороны.

Наряду с вышеперечисленными правами постоянно нейтральное государство в мирное время несет и определенные обязанности:



  • не участвовать в войнах и военных блоках;

  • не предоставлять свою территорию для строительства иностран­ных военных баз и не разрешать проход вооруженным силам иностранных государств через свою территорию.

Существуют два способа юридического установления постоянно­го нейтралитета государства:

  • заключение международного договора о постоянном нейтра­литете;

  • принятие закона о постоянном нейтралитете, признанного дру­гими государствами.

Первым способом установлен постоянный нейтралитет Швейца­рии и Австрии. В XIX веке договорным путем оформлялся также нейтралитет Бельгии и Люксембурга.

Соглашение о постоянном нейтралитете должно соответствовать воле государства, которое будет иметь этот статус. Недопустимо на­вязывание постоянного нейтралитета государству, не желающему его принять. История показала, что навязанный нейтралитет, например, Люксембургу не был прочным. Как правило, постоянно нейтральные государства являются участниками такого договора. Возможно до­стижение договоренности о постоянном нейтралитете какого-либо государства в двустороннем соглашении. Так, в Советско-австрий­ском меморандуме от 15 апреля 1955 г. было установлено, что Ав­стрия станет постоянно нейтральной.

Особенностью договора о постоянном нейтралитете является то, что он бессрочен, заключается на «вечные времена». Если постоян­ный нейтралитет нарушен агрессором, то это еще не означает, что договор о нем перестает действовать. Однако нередко после измене­ния международной обстановки ставился вопрос об отмене постоян­ного нейтралитета государства. Так было с Бельгией и Люксембургом после Первой мировой войны. Однако принцип суверенного равен­ства государств требует при решении вопроса об отмене договора о постоянном нейтралитете явного согласия на это всех участников соглашения, и эта точка зрения является общепризнанной. Само постоянно нейтральное государство может в одностороннем порядке заявить о продолжении политики постоянного нейтралитета после отмены договора о постоянном нейтралитете.

Другим способом установления постоянного нейтралитета явля­ется принятие государством закона о постоянном нейтралитете и его признание другими государствами. В этом случае имеется лишь одностороннее волеизъявление государства не участвовать в войнах, а в мирное время проводить политику, которая препятствует втяги­ванию в войну.

Известно, что некоторые государства в течение длительного вре­мени не участвовали в войнах и не вступали в военные союзы в мирное время, даже не принимая какого-либо акта о постоянном нейтралитете. Одним из таких государств в настоящее время является Швеция. Постоянный нейтралитет государства, независимо от того, как он оформлен, нуждается в признании и гарантиях других госу­дарств. Самым распространенным способом является признание постоянного нейтралитета молчаливо или в односторонней деклара­ции. Таким образом многие государства признали постоянный ней­тралитет Швейцарии и Австрии.

Первой постоянно нейтральной страной стала Швейцария. Истоки ее нейтралитета находятся в Средних веках. Уже в 1674 г. швейцар­ский парламент декларировал политику постоянного нейтралитета в качестве политического принципа. В XVII веке нейтралитет Швей­царии был случайным, но во время Тридцатилетней войны, а затем во время войны за испанский престол (1700 г.) Швейцария выска­зывает стремление к постоянному нейтралитету именно как принци­пу политики. В конце XVIII века Швейцария подпадает под влияние Франции, а в 1813 г. порывает с ней, так как войска антинаполео­новской коалиции вступают на ее территорию. Венский конгресс создал комитет по Швейцарии, который склонился к тому, чтобы подтвердить ее нейтралитет и независимость. 8(20) марта 1815 г. Конгресс принял Декларацию о делах Гельветического союза, в ко­торой признавался постоянный нейтралитет Швейцарии. 27 мая 1815 г. швейцарский сейм поддержал Декларацию Конгресса. 8 (20) ноября 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Фран­ции, России, Пруссии и Португалии подписали соглашение о посто­янном нейтралитете Швейцарии. Великие державы признавали «всегдашний» нейтралитет Швейцарии, гарантировали его, а также неприкосновенность территории страны.

Наконец, необходимо отметить в Декларации от 8 (20) марта 1815 г. употребление термина «гарантия» как обязательство держав «застав­лять признавать» швейцарский нейтралитет. Этой гарантией под­тверждалось усиление значения обещания, подчеркивался характер всеобщей обязательности установленных международно-правовых отношений. Появление термина «постоянный нейтралитет» имело бесспорное значение, он фиксировал новое международно-правовое понятие. Постоянный нейтралитет Швейцарии был подтвержден ст. 435

Нерсальского мирного договора от 28 июня 1919 г. В ней указыва­лось, что договаривающиеся стороны признают гарантии, установ­ленные в пользу

Швейцарии договорами 1815 г. и в особенности Актом от 20 ноября 1815 г., гарантии, которые составляют между­народные обязательства для сохранения мира.

Гарантии ее нейтралитета признали 30 участников Версальского договора. Соглашение 1815 г. о постоянном нейтралитете Швейца­рии остается в силе. Швейцария свыше 185 лет стоит на позиции постоянного нейтралитета. Она сохраняла его во время многочислен­ных европейских войн, в том числе и во время Второй мировой войны.

1 января 2000 г. вступила в силу новая Конституция Швейцарии, под тверждающая верность курсу нейтралитета, поддержание которо­го является обязанностью Федерального собрания, которое «прини­мает меры по обеспечению внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии».

Основным этапом в деле заключения Государственного договора и установления статуса постоянного нейтралитета для Австрии явились московские переговоры между СССР и Австрией. Эти переговоры, проходившие с 12 по 15 апреля 1955 г., закончились подписанием советско-австрийского Коммюнике, в котором стороны выразили стремление к «скорейшему заключению Государственного договора о

восстановлении независимой и демократической Австрии, что должно служить национальным интересам австрийского народа и ук­реплению мира в Европе».

15 апреля 1955 г. в Москве одновременно с советско-австрийским Коммюнике был подписан советско-австрийский Меморандум о ре­зультатах переговоров. В Меморандуме отмечалось, что «в духе уже сделанного Австрией на совещании в Берлине в 1954 г. заявления о неприсоединении к военным союзам и недопущении военных баз па своей территории австрийское федеральное правительство сделает Декларацию в форме, накладывающей на Австрию международное обязательство о том, что Австрия будет постоянно придерживаться нейтралитета такого рода, которого придерживается Швейцария» (п. 1). В п. 3 подчеркивалось, что «правительство предпримет все соответствующие шаги для того, чтобы эта подтвержденная австрий­ским Парламентом Декларация получила международное призна­ние». Пункт 4 гласил: «Австрийское федеральное правительство будет приветствовать предоставление четырьмя великими державами гарантий целостности и неприкосновенности австрийской террито­рии». Со своей стороны, советское правительство заявило, что оно готово принять участие в предоставлении четырьмя великими держа­вами гарантий целостности и неприкосновенности австрийской го­сударственной территории по образцу Швейцарии» (п. 5, разд. 2).

Со 2 по 12 мая 1955 г. в Вене проходило совещание послов четырех государств - СССР, США, Англии и Франции с участием министра иностранных дел Австрии по вопросу заключения Государ­ственного договора с Австрией. На этом совещании был окончатель­но разработан

проект договора, в который включалась официальная ссылка на советско-австрийский Меморандум от 15 апреля 1955 г. Наконец, 15 мая 1955 г. в Вене представителями СССР, США, Англии, Франции и Австрии был подписан Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии. Договор вступил в силу 27 июля 1955 г.

Положение о нейтральном статусе Австрии в текст Государствен­ного договора включить не удалось. Слово «нейтралитет» в нем не упоминается вообще. В то же время процесс подготовки Договора шел в увязке с оформлением статуса постоянного нейтралитета Австрии, и его заключение стало возможным только после того, как австрийцы в Меморандуме от 15 апреля 1955 г. о результатах пере­говоров в Москве взяли на себя обязательство принять нейтральный статус по швейцарскому образцу.

На основании этой договоренности Парламентом Австрии 26 октяб­ря 1955 г. был принят Федеральный конституционный закон о ней­тралитете. После одобрения закона Федеральным советом 5 ноября 1955 г. он вступил в силу. В ст. 1 данного закона говорится:

«1. В целях прочного утверждения своей внешней независимости и обеспечения неприкосновенности своей территории Австрия доб­ровольно

заявляет о своем постоянном нейтралитете. Австрия будет поддерживать и защищать его всеми имеющимися в ее распоряжении средствами.

2. Для обеспечения этих целей Австрия никогда не будет вступать ни в какие военные союзы и не будет допускать создания военных опорных пунктов чужих государств на своей территории».

14 ноября 1955 г. австрийское правительство направило Закон о нейтралитете государствам, с которыми оно имело дипломати­ческие отношения, с соответствующей сопроводительной нотой, в которой просило признать провозглашенный ею постоянный нейт­ралитет.

6 декабря 1955 г. СССР, США, Великобритания и Франция за­явили о признании постоянного нейтралитета Австрии.

Начало политики нейтралитета Швеции трудно связать с какой- либо определенной датой. С 1814 г. Швеция не участвовала ни в одной войне, хотя таковые происходили вблизи ее границ. Одним из первых документальных свидетельств начала шведской политики нейтра­литета можно назвать Правила нейтралитета от 14 декабря 1853 г., в которых Швеция и Дания объявили открытыми свои порты для государств, участвовавших в Крымской войне.

Пересмотр концепции нейтралитета Швецией начался в начале XX века и совпал с принятием 5-й и 13-й Гаагских конвенций и нейтралитете, а также Лондонской декларации о праве морской иойиы 1909 г. В 1912-1916 гг. был принят ряд постановлений от­носительно шведского нейтралитета в случае войны между иностран­ными державами (20 декабря 1912 г.), запрета перелета через шведскую территорию (14 июля 1916 г.),

прохода подводных судов (21 декабря 1912 г. - Декларация Дании, Норвегии и Швеции).

Политику нейтралитета Швеции во время Второй мировой войны можно разделить на два этапа. Первый - период «псевдонейтрали- гета» - длился с 1940 г. до конца 1942 г. и характеризовался повы­шенной зависимостью страны от нацистской Германии, оккупи­ровавшей к тому времени территорию Норвегии и Дании. В апреле 1940 г. шведское правительство дало согласие на транзит немецких невоенных грузов и медперсонала, затем в июле того же года было мключено соглашение о транзите солдат и военных материалов из 1 ермании в Норвегию и обратно.

Второй этап начинается с 1943 г., когда обозначился перелом во Второй мировой войне. В этот период происходит возвращение к политике строгого нейтралитета. Под давлением союзников в ав­густе 1943 г. Швеция расторгла упомянутое соглашение с Германией о военном транзите, постепенно сократился двусторонний внешне­торговый оборот (к концу 1944 г. торговля Швеции с Германией новее прекратилась).

После окончания Второй мировой войны курс Швеции на про­должение политики нейтралитета был вновь подтвержден. В 1948 г. правительство страны заявило, что оно и далее намерено проводить политику свободы от союзов, оставаться в стороне от политических блоков в мирное время и

придерживаться нейтралитета в случае войны. 22 марта 1950 г. шведское правительство приняло Деклара­цию о внешней политике страны, в которой нейтралитет объявлялся краеугольным камнем внешней политики.

При этом нейтралитет имеет открытый, активный характер. По разъ- иепению премьер-министра Швеции Т. Эрландера, «традиционный шведский нейтралитет и политика неучастия в союзах не означают стремления к изоляции от остального мира... Мы стараемся принимать участие и активно поддерживать ту деятельность, которая проводит­ся в рамках ООН на благо мира и международного взаимопонима­ния» (членом ООН Швеция стала в конце 1946 г.).

В настоящее время под нейтралитетом Швеции имеется в виду именно политика неучастия в военных союзах. Вместе с тем последо­вательно проводится курс на интенсификацию сотрудничества с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» (Швеция не является членом альянса).

14 мая 1981 г. правительство Мальты приняло декларацию отно­сительно постоянного нейтралитета страны. Соответствующие поло­жения были внесены в Конституцию страны. Стремясь добиться признания своего особого статуса со стороны международного сооб­щества, Мальта пошла по пути заключения двусторонних договоров на этот счет. Так, 8 декабря 1981 г. ею путем обмена памятными записками было заключено соглашение с СССР о признании послед­ним статуса Республики Мальта как нейтрального государства, проводящего политику неприсоединения. Соглашением предусмат­ривается, что со стороны СССР мальтийский нейтралитет будет пользоваться уважением.

§ 3. Территории с особым правовым режимом



Архипелаг Шпицберген. Архипелаг Шпицберген насчитывает ты­сячи островов, островков и скал. Первые упоминания об архипелаге содержатся в русских летописях X века. Русские северяне - поморы вели здесь пушной и китобойный промысел с XIV века. Голландский мореплаватель Биллем Баренц в конце XVI века первым официально нанес на карту очертания западного побережья архипелага. Первая русская научная экспедиция на Шпицбергене состоялась в 1765— 1766 гг. Первая русская геологическая экспедиция на архипелаге, положившая начало русской угледобывающей деятельности, прово­дилась в 1912 г. Экспедиции и исследования на архипелаге прово­дились и представителями других государств.

В силу близости архипелага Шпицберген к России и Норвегии он осваивался преимущественно представителями этих государств. Этим объясняется и тот факт, что правовой статус архипелага решался именно Россией и Норвегией (Норвегия до 1905 г. находилась в унии со Швецией). В результате обмена нотами между правительствами этих государств в 1871-1872 гг. архипелаг определялся как «terra nullius» («ничейный»). До Первой мировой войны были проведены три международные конференции в г. Осло по Шпицбергену, однако на них не были приняты какие-либо решения. По проекту конвенции о Шпицбергене, выработанной в 1914 г., предусматривались меры коллективной гарантии нейтрализации архипелага.

9 февраля 1920 г. на Парижской мирной конференции между Великобританией, Данией, Италией, Нидерландами, Норвегией, США, Францией, Швецией и Японией был заключен Договор о Свальбарде (Договор о Шпицбергене). РСФСР не была приглашена на Париж­скую мирную конференцию и, следовательно, не участвовала в под­писании Договора о Шпицбергене. Тем не менее ст. 10 Договора о Шпицбергене предусматривала возможность присоединения России г Договору после признания ее правительства со стороны договари- шиощихся держав. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене I мая 1935 г. Ныне более 140 государств, включая Россию, являются участниками этого Договора.

Договор о Шпицбергене 1920 г. определяет географические границы архипелага, охватывающие с Медвежьим о-вом, или Беренд-Эйланд, m e острова, расположенные между 10 градусом и 35 градусом восточ­ной долготы от Гринвича и между 74 градусом и 81 градусом север- поп широты, в частности: Западный Шпицберген, Северо-Восточную 1емлю, о-в Баренца, о-в Эдж, о-ва Уич, о-ов Надежды, или Хопен- Иглаид, и землю Принца Карла, вместе со всеми островами, остров- t ими и скалами, относящимися к ним.

Положения, закрепленные в Договоре о Шпицбергене, можно условно разделить на три части. Во-первых, это положения, опреде­ляющие статус архипелага Шпицберген; во-вторых, положения, определяющие право доступа и пребывания на территории архи­пелага и в его территориальных водах физических и юридических лиц, а также права в отношении занятия различными видами хозяй- < I ненно-экономической деятельности; в-третьих, положения, опре- дсляющие, каким образом должны строиться отношения на архи­пелаге.

Договаривающиеся стороны на условиях, предусмотренных Дого- иором, признают «полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген» (ст. 1 Договора).

Суда и граждане всех договаривающихся государств имеют оди­наковый свободный доступ с любыми целями в воды, фиорды и порты и право остановки в них; они могут заниматься в них без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов, всякими судоходными, промышленными или торговыми операциями на усло- ииях полного равенства. Граждане всех договаривающихся государств допущены на условиях равенства к судоходным, промышленным, торговым и коммерческим делам как на суше, так и в территориаль­ных водах.

Независимо от существующих правил в Норвегии относительно каботажа, суда всех договаривающихся сторон, имеющие местом своего отправления или местом своего назначения территориальные йоды или порты Шпицбергена, имеют право остановки как при отходе, так и при возвращении в этих портах для того, чтобы принять па борт или высадить пассажиров или выгрузить товары, имеющие местом своего происхождения или местом своего назначения архи­пелаг Шпицберген, или для иной цели.

Условлено, что во всех отношениях, в том числе что касается иывоза, ввоза и транзита, граждане всех договаривающихся сторон, их суда и их грузы не будут подлежать каким-либо сборам или ог­раничениям, не применимым к гражданам, судам или грузам, пользу­ющимся в Норвегии режимом наиболее благоприятствуемой нации, причем норвежские подданные, их суда и их грузы не пользуются ни в каком отношении более благоприятным режимом.

Вывоз всяких грузов, предназначенных к отправке на территорию какой-либо из договаривающихся держав, не должен подвергаться никаким повинностям или ограничениям, могущим оказаться иными или более тяжелыми, чем те, которые предусмотрены в отношении вывоза грузов того же рода, имеющих местом назначения территорию другой договаривающейся державы, включая Норвегию или какую- либо другую страну.

На основе ст. 6 Договора о Шпицбергене права, приобретенные гражданами договаривающихся сторон, будут признаны действитель­ными. Претензии, касающиеся прав, возникающих в результате вступления во владение земельными участками или занятия их до подписания настоящего Договора, будут урегулированы согласно Приложению к Договору, которое имеет ту же силу, что и Договор. Норвегия в соответствии со ст. 7 Договора обязалась в указанных местностях предоставить всем гражданам договаривающихся сторон в отношении способов приобретения права собственности, включая право заниматься горным делом, режим, основанный на полном равенстве.

Лица, занимающие земли, права которых признаны на основании ст. 6 и 7 Договора, пользуются исключительным правом охоты на своих земельных участках.

В ст. 8 Договора о Шпицбергене предусмотрено обязательство Норвегии ввести в указанных местностях Горный устав, который с точки зрения налогов, пошлин или повинностей, особых условий труда должен исключать всякого рода привилегии, монополии или льготы как в пользу государства, так и в пользу граждан одной из договаривающихся сторон, включая Норвегию, и обеспечить персо­налу всех категорий, получающему заработную плату, выплату зара­ботной платы.

Согласно ст. 10 Договора о Шпицбергене, он вступает в силу одновременно с Горным уставом. В 1925 г. Горный устав для Шпицбергена одновременно с Договором о Шпицбергене вступил в силу.

Сегодня на архипелаге российское предприятие «Арктикуголь» владеет 23 горными отводами и 4 участками угольных шахт общей площадью 251 кв. км, в которых ежегодно добывается 500 тыс. т каменного угля. В отношении вывоза рудных богатств норвежское правительство обладает правом устанавливать вывозную пошлину, однако она не должна превышать 1 % максимальной стоимости вы­возимых рудных богатств в пределах 100 тыс. т, а свыше этого щншчества пошлина должна идти в понижающем соотношении. «11 оимость определяется в конце судоходного сезона с расчетом средней тмил ФОБ.

В целом в ст. 8 Договора установлено, что взимаемые налоги, пошлины и сборы должны быть употреблены на нужды Шпицберге­на, и эти повинности могут быть установлены в той мере, в какой но оправдывается их назначением.

В ст. 5 Договора содержатся намерения договаривающихся сторон ни многосторонней договорной основе создать на архипелаге между­народную метеорологическую станцию, а также выработать условия, на которых на Шпицбергене могут происходить научные исследо- и.шня. В ст. 4 Договора уточняется, что всякая открытая для обще- ю пользования станция беспроволочного телеграфа, установленная» разрешения норвежского правительства на архипелаге, должна Ныть всегда открыта на основах равенства для сношений судов всех флагов и граждан договаривающихся сторон на условиях, предусмот­ренных Радиотелеграфной конвенцией от 5 июля 1912 г. или на ос­нове другой конвенции. Собственники земельного участка будут т огда иметь право сооружать для своих собственных целей уста­новки беспроволочного телеграфа, пользоваться ими и поддержи­вать связь для личных дел с береговыми и подвижными станция­ми, включая станции, установленные на морских или воздушных судах.

Согласно ст. 9 Договора, Норвегия обязана «не создавать и не до­пускать создания какой-либо морской базы» на архипелаге и «не стро­пи. никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях».




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница