I. Основы европейского международного права



страница6/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
Орешенков А.Н. Особенности международно-правового режима Шпиц­бергена // Московский журнал международного права. - 1992. - № 3.

Лавров B.C. Швейцарский нейтралитет // Вопросы истории. - 1984. - № 12.

Почкаева М.В. Международно-правовой режим судоходства на Ду­нае. - М., 1951.

Бараболя П.Д., Иванашенко Л.А., Колесник Д.Н. Международно- правовой режим важнейших проливов и каналов. - М., 1965.

Котляр B.C. Черноморские проливы: арена сотрудничества или кон­фронтации? // Московский журнал международного права. - 1996. - № 3.

ГЛАВА III. ЕВРОПЕЙСКИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ
§ 1. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

История создания и эволюция. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе включает 55 государств Европы, Северной Америки, Кавказа и Центральной Азии, и зона ее охвата простира­ется от Ванкувера до Владивостока. Эта организация занимается вопросами безопасности с точки зрения контроля над вооружениями, превентивной дипломатии, мер доверия, прав человека, экономиче­ской и экологической безопасности. Все эти измерения безопасно­сти взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимодополняемы. В основе ОБСЕ лежит концепция общей безопасности, согласно которой ни одно государство не должно укреплять свою безопасность в ущерб другим государствам.

ОБСЕ уникальна по своему статусу: у нее нет юридически обя­зательных учредительных документов, а все ее решения носят не юридически обязывающий характер, но политически обязывающий. В то же время у нее есть постоянные органы, штаб-квартира, пер­сонал и бюджет. Решения, принимаемые в рамках ОБСЕ, обычно именуются «договоренностями». Факт их принятия на уровне выс­ших государственных руководителей придает им особый авторитет, сравнимый с юридически обязывающими международно-правовыми актами.

ОБСЕ - это европейская структура обеспечения региональной безопасности по смыслу главы VIII Устава ООН. История ОБСЕ восходит к 1954 г., когда СССР предложил заключить на 50 лет общеевропейский договор по безопасности. В 1966 г. Политический консультативный комитет Организации Варшавского договора пред­ложил созвать общеевропейскую конференцию по безопасности. В 1969 г. сессия Совета НАТО решила поддержать это предложение, и с 22 ноября 1972 г. по 8 июня 1973 г. в Диполи (Финляндия) были проведены многосторонние консультации по концепции общеевро­пейского совещания и его организации. Они завершились принятием рекомендаций, известных как «Синяя книга».

Совещание проходило в три этапа:



  • Конференция министров иностранных дел 35 государств (3-9 ию­ля 1973 г., Хельсинки, все европейские страны, кроме Албании, а также США и Канада), которая официально приняла «Синюю кни­гу» с правилами процедуры совещания и повесткой дня;

  • Встреча представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на уровне послов (18 сен­тября 1973 г.- 21 июля 1975 г., Женева), которая выработала За­ключительный акт СБСЕ;

  • Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне (30 июля - 1 августа 1975 г., Хельсинки), где был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе руководителями 35 государств-участников (7 госу­дарств-участников Организации Варшавского договора, 16 стран - членов НАТО и 12 нейтральных или неприсоединившихся стран).

Хельсинкский Заключительный акт было решено не регистри­ровать в ООН в соответствии со ст. 102 ее Устава, и тем самым этот документ не получил статуса международного договора. Однако его морально-политическое значение чрезвычайно велико хотя бы в силу того, что документ был подписан главами государств и пра­вительств, представлявшими практически все европейские страны, в том числе участников двух противостоящих в Европе военных блоков - НАТО и ОВД. Ряд разделов Заключительного акта со­держал конкретные обязательства, которые стороны согласились выполнять. Более того, стороны решили проводить регулярные встречи по обзору выполнения принятых в Хельсинки договорен­ностей.

Особый статус Хельсинкского Заключительного акта стал пред­метом доктринальных исследований юристов и политологов, мнения которых разделились. Одни считали, что в нем содержатся не юри­дические обязательства, а политические договоренности; другие утверждали, что он представляет собой договор особого рода (sui generis); третьи полагали, что документ носит смешанный характер, то есть содержит как политические договоренности, так и целый ряд юридически обязательных положений.

Хельсинкский Заключительный акт содержит следующие раз­делы:


  • военно-политические аспекты безопасности (Декларация прин­ципов, которыми государства-участники будут руководствоваться в своих взаимных отношениях, и меры укрепления доверия в военной области);

  • сотрудничество в экономической и научно-технической обла­стях, а также в деле охраны окружающей среды;

- сотрудничество в гуманитарной и других областях (контакты между людьми, информация, сотрудничество в области культуры и образования);

а также вопросы Средиземноморья.

Значение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе трудно переоценить, поскольку оно проходило на внеблоковой ос­нове, в соответствии с концепцией всеобъемлющей безопасности, используя в качестве метода принятия решений консенсус. Заклю­чительный акт представлял собой развернутую программу долгосроч­ного сотрудничества.

Претворение в жизнь Заключительного акта благотворно сказа­лось на судьбах людей в связи с положительными решениями воп­росов о контактах граждан разных стран на основе семейных связей, воссоединения семей, браков с иностранцами и т.д.

Постепенно стал меняться климат недоверия и подозрительности в военных вопросах в результате мер доверия, обеспечения военной транспарентности, включая инспекции на местах.

В последующем состоялись важные встречи по обзору выполне­ния принятых договоренностей и для принятия документов по раз­витию и углублению сотрудничества «в рамках дальнейших шагов»:

4 октября 1977 г.- 8 марта 1978 г. в Белграде;

11 ноября 1980 г. - 9 сентября 1983 г. в Мадриде;

4 ноября 1986 г. - 19 января 1989 г. в Вене.

С 17 января 1984 г. по 19 сентября 1986 г. в Стокгольме состо­ялась Конференция по мерам доверия и безопасности и разоружению в Европе.

Новый этап хельсинкского процесса начался со встречи на выс­шем уровне в Париже, где 21 ноября 1990 г. была подписана Хартия для новой Европы. На смену конфронтации в Европу пришла эра демократии, мира и единства. В Парижской хартии было отражено решение об институциализации СБСЕ путем создания механизма для политических консультаций и учреждения ряда постоянных инсти­тутов.

Политические консультации на уровне глав государств и прави­тельств было решено проводить каждые два года. Они состоялись в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне и в 1999 г. в Стамбуле.

Совет министров иностранных дел было решено собирать ежегод­но. В период с 1990 по 2003 г. состоялось 13 заседаний Совета министров.

Был создан также Комитет старших должностных лиц (на уровне представителей министров иностранных дел высокого ранга), в по­следующем он был преобразован в Руководящий комитет.

Для обслуживания этих политических органов были созданы административные структуры: Секретариат во главе с директором, Центр по предотвращению конфликтов и Бюро по свободным выбо­рам. Последнее в дальнейшем было преобразовано в Бюро по демо­кратическим институтам и правам человека.

В 1991 г. парламентарии государств-участников СБСЕ учредили Парламентскую ассамблею СБСЕ.

Окончание европейской конфронтации не означало перехода к плавному развитию сотрудничества в рамках СБСЕ. Распад СССР и Югославии поставил на повестку дня ряд новых вопросов, в том числе связанных с кризисными ситуациями.

С изменением политической карты Европы менялся и состав участ­ников СБСЕ. После воссоединения ФРГ и ГДР (3 октября 1990 г.) из 35 участников осталось 34. В 1991 г. к процессу присоединились Албания, а также Латвия, Литва и Эстония, вышедшие из состава СССР. В 1992 г. участниками СБСЕ стали помимо России в качестве продолжателя СССР еще 11 бывших республик СССР. С 1 января 1993 г. Чехия и Словакия стали участниками СБСЕ в качестве право­преемников бывшей Чехословакии. Наконец, новые самостоятель­ные государства, образовавшиеся на территории бывшей СФРЮ, присоединились к СБСЕ в период с 1992 г. по 1995 г. Таким образом, членство в процессе изменения карты Европы возросло до 55 госу­дарств (членство Федеративной Республики Югославия в порядке правопреемства было продолжено, но в 1992 г. приостановлено в связи с вооруженным конфликтом на территории бывшей СФРЮ).

Дальнейшая институциализация СБСЕ была предпринята на встрече в рамках последующих шагов в Хельсинки в марте - июле 1992 г. Встреча, известная как Хельсинки II, приняла документ под названием «Вызов времени перемен». В этом документе отражены договорен­ности об укреплении институтов и структур СБСЕ, об учреждении поста Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных мень­шинств, о миссиях по установлению фактов и миссиях докладчиков в рамках предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, о создании постоянного Форума по сотрудничеству в области безо­пасности, Экономического форума.

Было заявлено, что государства-участники рассматривают СБСЕ «как региональное соглашение по смыслу главы VIII Устава Орга­низации Объединенных Наций». Этим обеспечивается взаимосвязь между безопасностью в Европе и во всем мире.

ОБСЕ проводит большую работу по предотвращению конфликтов и урегулированию кризисных ситуаций, для чего в 1999 г. она имела 20 миссий на местах.

На заседании Совета министров в Стокгольме в 1992 г. был уч­режден пост генерального секретаря СБСЕ. В Вене стал регулярно собираться Постоянный комитет на уровне постоянных представи­телей государств при СБСЕ.

На встрече на высшем уровне в Будапеште (декабрь 1994 г.) было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Орга­низацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Про- tпошло и переименование ряда органов: Совет СБСЕ - в Совет министров (иностранных дел), Комитет старших должностных лиц - и Руководящий комитет, Постоянный комитет - в Постоянный совет.

Встреча на высшем уровне в Стамбуле в ноябре 1999 г. приняла Хартию европейской безопасности, цель которой - определить роль ()БСЕ в решении проблем региона в период его вхождения в следу­ющее столетие.



Хартия европейской безопасности содержит следующие разделы:

  1. Общие вызовы (конфликты между государствами и внутри государств, что может представлять угрозу для всех участников ОБСЕ; ОБСЕ будет содействовать укреплению доверия между госу­дарствами и между людьми; международный терроризм, экстремизм, организованная преступность и оборот наркотиков; бесконтрольное распространение стрелкового оружия и легких вооружений; острые экономические проблемы и деградация окружающей среды; неста­бильность в регионах, находящихся в непосредственной близости от ОБСЕ, - Средиземноморье и Центральной Азии).

  2. Общие основы (Устав ООН, Хельсинкский Заключительный акт, Парижская хартия и другие акты ОБСЕ; равное право на без­опасность всех государств-участников; право на участие в союзных договорах; равноправное партнерство, солидарность и транспарент­ность; принцип консенсуса; гибкость структур ОБСЕ; признание первоочередной ответственности Совета Безопасности ООН за под­держание международного мира и безопасности).

  3. Общий ответ (Платформа безопасности, основанная на сотруд­ничестве с другими международными организациями и на субрегио­нальном сотрудничестве - Пакте стабильности для Юго-Восточной Нвропы; солидарность и партнерство в форме помощи государствам в деле улучшения соблюдения ими принципов и обязательств ОБСЕ, оказания помощи государствам в случаях распада внутреннего пра­вопорядка, консультаций с государством, ищущим поддержки в осу­ществлении своего права на индивидуальную или коллективную самооборону).

  4. Институты (возрастающая роль Парламентской ассамблеи в об­ласти развития демократии и наблюдения за выборами; важнейшими инструментами обеспечения прав человека являются Бюро по демо­кратическим институтам и правам человека, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Представитель по вопросам сво­боды средств массовой информации).

  5. Человеческое измерение (права человека занимают централь­ное место в принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасно­сти; цели - обеспечить права национальных меньшинств, право каждого на гражданство, искоренить пытки, политику этнических чисток или массовых изгнаний населения, более строго соблюдать международное гуманитарное право в ходе конфликтов, обеспечение свободных и честных выборов, признание важной роли НПО в со­действии утверждению прав человека).

  6. Военно-политическое измерение (важная часть общих усилий - разоружение, контроль над вооружениями и меры укрепления дове­рия и безопасности за счет повышения стабильности, транспарент­ности и предсказуемости в военной области; Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1999 г. остается краеугольным камнем европейской безопасности; Венский документ 1999 г. обеспечивает укрепление взаимного доверия и повышение транспарентности в воен­ной области).

  7. Экономическое и экологическое измерение (экономическая свобода, социальная справедливость и ответственность за сохране­ние окружающей среды - непреложные условия для процветания).

Кроме того, в Хартии отражена необходимость обеспечения вер­ховенства закона, борьбы с коррупцией, важность деятельности ОБСЕ на местах.

Решено создать в рамках Центра по предотвращению конфликтов Оперативный центр для планирования и развертывания на местах деятельности по предотвращению конфликтов, регулированию кри­зисов и постконфликтному восстановлению. Создаются группы опе­ративной экспертной поддержки сотрудничества (РЕАКТ).



Органы и институты ОБСЕ. На встречах глав государств и пра­вительств государств-участников, дается оценка обстановки в регио­не ОБСЕ, принимаются руководящие документы для последующей деятельности Организации, устанавливаются приоритетные направ­ления на высшем политическом уровне.

Состоялось уже шесть таких встреч: в 1975 г. в Хельсинки, в 1990 г. в Париже, в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне и в 1999 г. в Стамбуле. Как правило, они проводились раз в два года, а затем - раз в три года.

В 1975 г. был принят Хельсинкский Заключительный акт, в 1990 г. - Парижская хартия для новой Европы, в 1992 г. - хельсинк­ский документ «Вызов времени перемен», в 1994 г.- будапештский документ «К подлинному партнерству в новой эре», в 1996 г.- лис­сабонская декларация «О модели общей и всеобщей безопасности для Европы XXI века», в 1999 г.- Хартия европейской безопасности.

Хельсинкский Заключительный акт заложил основы СБСЕ/ОБСЕ, сформулированные в десяти принципах («декалоге»), которыми госу- дирства-участники обязались руководствоваться в своих взаимных отношениях.

Парижская хартия для новой Европы констатировала окончание • холодной войны» и положила начало институциализации СБСЕ.

В документе «Вызов времени перемен» СБСЕ было провозглаше­но региональным институтом по смыслу главы VIII Устава ООН, что положило начало активной деятельности в области миротворчества II регионе.

Будапештский документ изменил название СБСЕ на ОБСЕ. На этой встрече был принят Кодекс поведения, касающийся военно-полити­ческих аспектов безопасности.

В Лиссабоне были приняты документы, озаглавленные: «Концеп­туальная база для контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности».

Стамбульская Хартия европейской безопасности определила пути дальнейшего укрепления ОБСЕ и обеспечения региональной безо­пасности по всем направлениям: урегулирование кризисных ситуа­ций, человеческое измерение ОБСЕ, экономическое и экологическое измерение ОБСЕ, повышение роли органов и институтов ОБСЕ, проведение операций по поддержанию мира, мирное урегулирование споров, укрепление механизмов мер доверия и контроля над воору­жениями.

Встречи по рассмотрению выполнения договоренностей обыч­но предшествуют встречам глав государств и правительств. На них подготавливаются проекты документов для последующего принятия па высшем уровне. На первом этапе это были совещания о «после­дующих шагах»: в 1977-1978 гг. в Белграде, 1980-1983 гг. в Мадриде и в 1986-1989 гг. в Вене. На Парижской встрече в верхах было решено проводить такие совещания раз в два года продолжительностью до трех месяцев. На Будапештской встрече в верхах было решено именовать такие совещания «конференциями по обзору». С 1996 г. они проводятся в Вене и именуются совещаниями по обзору.

Совет министров принимает решения и руководит ОБСЕ в про­межутках между встречами на высшем уровне. Он состоит из мини­стров иностранных дел государств-участников и собирается, как правило, один раз в год. Совет министров является центральным органом по принятию решений и руководству ОБСЕ, в частности, в области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов. С 1990 г. (первая встреча министров иностранных дел в Нью-Йорке) состоялось еще тринадцать заседаний Совета.

Руководящий совет был создан в соответствии с Парижской хартией как Комитет старших должностных лиц, который призван подготавливать решения Совета министров, а затем претворять их в жизнь, а также руководить работой ОБСЕ в промежутках между

заседаниями Совета министров. Было решено, что Руководящий совет будет собираться два раза в год в Праге и один раз в год в качестве Экономического форума. В дальнейшем эти функции во многом перешли к Постоянному совету, а с 1997 г. Руководящий совет со­бирался только один раз в качестве Экономического форума.

Руководящий совет в 1991-1994 гг. собирался на экстренные за­седания в соответствии с «Берлинским механизмом» по вопросам чрезвычайных ситуаций в связи с конфликтами в Югославии и Нагор­ном Карабахе.



Постоянный совет - орган для повседневных политических консультаций и принятия решений по всем вопросам ОБСЕ. Он про­водит в Вене еженедельные заседания на уровне постоянных пред­ставителей при ОБСЕ государств-участников. Решение о создании Постоянного совета было принято Советом министров в 1993 г. (первоначально этот орган именовался Постоянным комитетом).

Форум по сотрудничеству в области безопасности был учреж­ден в 1992 г. в соответствии с документом Хельсинки II. Первона­чально это был Центр по предупреждению конфликтов, состоявший из двух комитетов - Специального и Консультативного. В 1993 г. Консультативный комитет был упразднен, а в 1995 г. Специальный комитет был переименован в Форум по сотрудничеству в области безопасности.

Форум проводит еженедельные заседания в Вене на уровне пред­ставителей государств-участников при ОБСЕ, на которых осуществля­ются переговоры и консультации по мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе: переговоры по контролю за вооружени­ями, разоружению и мерам доверия и безопасности; консультации и сотрудничество по вопросам, относящимся к безопасности, даль­нейшему уменьшению рисков возникновения конфликтов; по пре­творению в жизнь согласованных мер. Форум отвечает за проведение ежегодных встреч по оценке имплементации мер доверия и безопас­ности. На Форуме рассматривается информация, которой государ­ства-участники обмениваются в соответствии с договоренностями по мерам доверия и безопасности. Форум также организует проведение семинаров по военной доктрине.

Решения всех перечисленных выше органов принимаются на основе консенсуса, то есть при отсутствии возражения со стороны какого- либо участника против принятия решения. Из этого правила есть два исключения. По решению Совета министров (Прага, 1992 г.) в случае «очевидного, грубого и продолжающегося» нарушения договорен­ностей в рамках ОБСЕ соответствующие меры могут быть приняты по формуле «консенсус минус один», то есть без согласия государ­ства-нарушителя. Этот метод был применен однажды в 1992 г. в связи с конфликтом в бывшей Югославии. В 1992 г. на заседании в Сток- ишьме Совет министров принял формулу «консенсус минус два», которая распространяется на случаи решений Совета министров, обязывающих спорящие стороны прибегнуть к примирительной процедуре даже в случаях их несогласия с решением. До настоящего времени эта формула не использовалась.

В помощь руководящим органам ОБСЕ создан ряд оперативных структур и институтов.



Действующий председатель Совета министров является ответст­венным за текущую деятельность ОБСЕ, что включает координацию работы институтов, представление ОБСЕ в отношениях с государ­ствами и другими организациями, контроль за деятельностью по прел отвращению конфликтов, урегулированию кризисов и постконф- ииктному восстановлению ситуации.

Действующий председатель является министром иностранных дел одного из государств, и его полномочия длятся один год.

Действующему председателю помогают в работе предшествующий и последующий председатели.

Вместе они образуют так называемую «тройку».



Генеральный секретарь является представителем Действующего председателя. Он руководит Секретариатом, структурами ОБСЕ, обес­печивает проведение заседаний органов ОБСЕ и выполнение решений ОБСЕ, поддерживает контакты с международными организациями, дает оценку финансовых последствий предлагаемых мероприятий, составляет ежегодные отчеты о деятельности ОБСЕ.

Пост Генерального секретаря был учрежден в 1992 г. Советом министров, и генсек назначается им на три года.



Секретариат ОБСЕ находится в Вене и имеет отделение в Праге. Он обеспечивает деятельность Генерального секретаря, конференци- альное и переводческое обслуживание, административную и финан­совую службы.

Структурно Секретариат включает: Бюро Генерального секретаря; 11снтр по предотвращению конфликтов (отвечает за укомплектова­ние и обучение персонала полевых миссий, осуществляет наблюде­ние за их деятельностью, ведет учет обменов военной информацией, ведает сетью связи, проводит семинары и т. п.); Отдел администрации н операций; Координатора ОБСЕ по экономической и экологиче­ской деятельности.

Численность Секретариата составляет 180 человек.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (с 1990 по 1992 г. действовало в качестве Бюро по свободным вы­борам) находится в Варшаве. БДИПЧ содействует проведению в государствах-участниках ОБСЕ демократических выборов, в част­ности, путем направления на них наблюдателей; оказывает поддержку демократическим институтам и развитию прав человека, укреплению гражданского общества и правопорядка; участвует в претворении в жизнь человеческого измерения ОБСЕ.

Верховный комиссар по национальным меньшинствам с 1992 г. должен реагировать на самой ранней стадии на ситуации этнической напряженности, которые могут перерасти в конфликт. ВКНМ явля­ется инструментом превентивной дипломатии. Штаб-квартира рас­положена в Гааге.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница