I. Основы европейского международного права



страница8/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26

  • совершенствование национального законодательства государств- участников Совета Европы в области конституционного, граждан­ского и уголовного права;

  • социальные и гуманитарные стандарты Европы, развитие евро­пейского культурного сотрудничества, просвещение, образование, здравоохранение;

  • региональное измерение Европы, вопросы местного самоуправ­ления, трансграничное сотрудничество европейских государств.

    Реформа Совета Европы. После радикальных политико-соци­альных изменений в Центральной и Восточной Европе практически все страны этого региона вошли в Совет Европы, увеличив его состав с 10 до 41 государства-члена. Тем самым Совет Европы на деле стал общеевропейским форумом, позволяющим европейским государ­ствам, при всем разнообразии их национальных и геополитических интересов, непосредственно участвовать в обсуждении общеевропей­ских проблем, входящих в его компетенцию. Перед Советом Европы встала качественно новая двоякая задача: добиваться того, чтобы все государства-члены Совета соблюдали стандарты организации и рас­ширяли взаимодействие с новыми членами, оказывая им помощь в правовых, политических и социальных преобразованиях. Совет Ев­ропы, с другой стороны, должен был проявлять особую заботу о том, чтобы предотвращать раскол и расхождения между государствами- членами, прибегая к гибким недискриминационным методам и про­цедурам при их урегулировании.

    Все эти изменения объективно вызывали потребность адаптиро­вать структуры и программы деятельности Совета Европы к новым европейским реалиям с учетом расширенного состава организации.

    Соответствующие рекомендации и предложения содержались в специальном докладе «За Европу без разделительных линий», под­готовленном в 1998 г. по поручению второй встречи на высшем уровне глав государств и правительств Совета Европы (Страсбург, 10-11 октября 1997 г.).

    В докладе ставилась задача закрепить в новых условиях роль Со­вета Европы в качестве общеевропейского фактора в обеспечении на континенте демократической стабильности и в развитии плюра­листической демократии, верховенства закона и прав человека. В рамках решения этой задачи упор будет делаться на развитие и координацию сотрудничества с другими общеевропейскими орга­низациями, в первую очередь с Европейским Союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также на расширение взаимодействия с новыми членами организации.

    Предполагается расширить полномочия Совета Европы на такое новое направление, как предотвращение конфликтов, включая пост­конфликтное политическое и институционное восстановление.

    В плане повышения юридической действенности конвенций и других правовых документов, принимаемых СЕ, выдвинуто, как представляется, обоснованное предложение о включении в будущие конвенции Совета Европы специальных положений по их толкованию. Функции по толко­ванию конвенций могла бы взять на себя уже существующая в рамках СЕ Комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия).

    Рекомендуется серьезное усовершенствование программной деятель­ности Совета Европы с целью устранения малоценных или устаревших программ, а также усиление режима наблюдения (мониторинга) за выполнением обязательств государств-членов. В случае нарушения прав человека или отдельных групп населения Комитет министров СЕ получает право созывать внеочередное заседание Комитета или назначать специальных представителей для проведения соответству­ющей работы.

    Реформирование Совета Европы требует рационализации всей внутренней структуры Организации, приведения ее в соответствие с основными направлениями деятельности СЕ на близкую перепек- i иву: права человека и социальная солидарность, верховенство закона, демократическая стабильность, культура. Обсуждаются предложения о повышении координирующей роли Комитета министров СЕ и о рас­ширении полномочий Генерального секретаря Организации в вопро­сах контроля и мониторинга в отношении решений и документов, принимаемых СЕ.



    Правовое сотрудничество. Гармонизация законодательства евро­пейских стран и создание единого правового пространства на кон­тиненте остаются главными приоритетами деятельности СЕ. Эта цель достигается, в частности, посредством принятия юридически обяза­тельных многосторонних конвенций, содержащих общие для всех государств-участников правовые стандарты в сферах конституцион­ного, гражданского и уголовного права, прямого сотрудничества с национальными судебными институтами, включая экспертные оценки законов и других правовых актов, принимаемых на нацио­нальном уровне, а также судебной и правоприменительной практики государств-членов СЕ.

    С учетом решений Второй встречи на высшем уровне Совета Гвропы (Страсбург, 10-11 октября 1997 г.) и политической деклара­ции «За Большую Европу без разделительных линий» в деятельности СЕ все большее внимание уделяется вопросам совершенствования конституционного законодательства, в том числе более эффективно используя механизм специальной Комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия). Предполагается, в частности, также повысить роль этой комиссии в том, что касается толкования и подготовки заключений (на первых порах не имеющих обязатель­ного характера) по вопросам конституционной значимости либо по другим принципиальным проблемам деятельности Совета Европы.

    Среди европейских конвенций, принятых Советом Европы, зна­чительное место (более трети) занимают документы, относящиеся к гражданскому и уголовному праву, которые ставят своей целью унификацию законодательства и правоприменительной практики в этих областях.

    В одной из первых Европейских конвенций об установлении об­щих правил обращения с гражданами одного государства-члена на территории других государств-членов (подписана в Париже 13 декабря 1955 г., вступила в силу 23 февраля 1965 г.) предусматривались равные но сравнению с собственными гражданами возможности в отношении прав на собственность и осуществления личных прав, гарантировались правовая и судебная защита, а также право заниматься приносящей прибыль деятельностью - промышленной, торговой, финансовой, сельскохозяйственной, ремеслами и свободными профессиями.

    Эти правовые положения были закреплены и конкретизированы и последующих международно-правовых документах Совета Европы.

    В Европейском соглашении о передаче запросов о правовой помощи (подписано 27 января 1977 г., вступило в силу 28 февраля 1978 г.), в частности, предусматривалась возможность обращения лиц, про­живающих на территории одной из стран-членов ЕС, за правовой помощью по гражданским, торговым или административным делам на территории любой другой страны-члена Совета Европы.

    В Европейской конвенции о гражданстве (подписана 6 ноября 1997 г.) был подтвержден принцип, согласно которому вопросы гражданства в принципе входят в национальную компетенцию госу­дарств. Конвенция регулирует коллизионные ситуации, возникающие в случаях двойного или множественного гражданства; в нее также включено положение о недискриминации в вопросах гражданства по признакам этнического происхождения. Механизм сокращения случаев множественного гражданства при приобретении нового гражданства или при отказе от одного из гражданств предусмотрен в Конвенции о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воин­ской обязанности в случаях множественного гражданства (подписана 6 мая 1963 г., вступила в силу 28 марта 1968 г.), а также в двух Протоколах к ней от 24 ноября 1977 г. и от 2 февраля 1993 г.

    Различные аспекты прав ребенка (зашита детей, проблемы усынов­ления, положение внебрачных детей) гарантированы в таких специ­альных правовых актах СЕ, как Европейская конвенция об осущест­влении прав детей (подписана в Страсбурге 25 января 1996 г.), в которой, в частности, предусмотрены меры, направленные на осу­ществление ребенком своих прав, в том числе в ходе судебных раз­бирательств по семейным делам. Эта Конвенция также призвана облегчить имплементацию государствами-участниками СЕ Конвен­ции ООН о правах ребенка. Практика применения национального законодательства при усыновлении детей, а также конкретные права и обязанности усыновителя регулируются в Европейской конвенции об усыновлении детей (подписана в Страсбурге 24 апреля 1967 г.).

    В сфере уголовного права нормотворческая деятельность СЕ направлена на совершенствование юридической основы взаимодей­ствия государств-членов в вопросах оказания правовой помощи, выдачи преступников, защиты законных прав осужденных, борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, противодей­ствия терроризму и коррупции. К числу основополагающих докумен­тов СЕ в антикриминальной сфере относятся:

    - Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам (подписана в Страсбурге 20 апреля 1959 г., вступила в силу 12 июня 1962 г.), в которой перечислены правила исполнения судебных поручений, получения доказательств (показания свидете­лей, экспертов и обвиняемых), вручения судебных повесток и поста­новлений;



    Европейская конвенция о выдаче преступников (подписана и Париже 13 декабря 1957 г., вступила в силу 18 апреля 1960 г.) предусматривает взаимную выдачу лиц, в отношении которых ведется уголовное судебное разбирательство или для приведения в исполне­ние приговора. Конвенция не применяется в отношении полити­ческих или воинских преступлений. В Дополнительном протоколе I Конвенции от 15 сентября 1975 г. военные преступления и пре­ступления против человечества были исключены из категории поли­тических преступлений, не подпадающих под выдачу. Что касается так называемых «фискальных» преступлений (налоги, пошлины, тамо­женные сборы), то связанная с ними выдача может быть осуществлена юлько в случае двусторонней договоренности заинтересованных сто­рон, относящейся к данной категории преступлений. Однако второй Дополнительный протокол к Конвенции (вступил в силу 5 июня 1983 г.) включил нарушения налоговых правил в категорию право­нарушений, за которые преступник может быть выдан;

    • Европейская конвенция о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (подписана в Страсбурге 25 января 1974 г.). Конвенция расширяет круг нарушений законов и обычаев войны, относящихся к военным преступлениям, предусмотренным в Женевских конвенциях 1949 г., иключая любые сравнимые конкретные нарушения, если они носят особо серьезный характер как по фактическим обстоятельствам, так и в силу преднамеренного характера либо по масштабу послед­ствий;

    • Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана и Страсбурге 27 января 1977 г., вступила в силу 4 августа 1978 г.). И Конвенции дается перечень особо тяжких преступлений, связан­ных с террористической деятельностью: угоны самолетов, похище­ния людей и захват заложников, применение бомб, гранат, ракет, писем или посылок с вложенными в них взрывными устройствами, а также любые акты насилия, направленные против жизни, физической неприкосновенности или свободы личности. Участники Конвенции обязались не рассматривать все эти правонарушения в качестве политических и содействовать выдаче лиц, совершивших террори­стические акты.

    Общеевропейская стратегия борьбы с доходами, полученными преступным путем, основывается на положениях Конвенции о преду­преждении злоупотреблений в финансовой сфере лицами, допущен­ными к конфиденциальной информации в силу своего служебного положения (подписана в Страсбурге 20 апреля 1985 г., вступила и силу в октябре 1991 г.), и Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (под­писана 8 ноября 1990 г., вступила в силу в сентябре 1993 г.).

    N 4865

    Совет Европы и местное самоуправление. Развитие и защита местного самоуправления рассматриваются Советом Европы в каче­стве одного из важнейших условий укрепления демократического строя, осуществления прав граждан на непосредственное участие в управлении государственными делами и соблюдение прав человека в целом. Этим вопросам посвящена специальная Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Участниками этой хартии являются 28 европейских государств, включая Россию. Ряд государств (Бельгия, Литва, Великобритания, Ирландия, Франция) подписали Хартию, но еще не ратифицировали ее.

    В соответствии с Хартией местное самоуправление понимается как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения» (ст. 3 Хартии).

    Хартия определяет целый ряд принципов и норм, которые должны быть положены в основу системы местного самоуправления:


    • концептуальное закрепление основных полномочий органов местного самоуправления и законодательное обеспечение их деятель­ности (ст. 4 Хартии);

    • наделение местных органов власти в пределах, установленных законом, полной свободой действий и полномочиями в целях реали­зации собственных принципов по вопросам, относящимся к их ком­петенции, включая свободу адаптировать свои полномочия к мест­ным условиям (пп. 2, 3 ст. 4 Хартии);

    • договорной характер отношений государственных органов и ор­ганов местного самоуправления при разделении между ними предме­тов ведения, полномочий и функций, а также при принятии решений, касающихся вопросов местной жизни, включая требования обяза­тельного консультирования с местными органами власти в процессе планирования и принятия решений (ст. 4 Хартии);

    • четкая территориальная определенность границ территории местного самоуправления, равно как и возможность их изменения только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума в тех случаях, если это допускается законом (ст. 5);

    • право органов местного самоуправления, действуя в рамках более общих законодательных положений, самим определять соб­ственные внутренние административные структуры, а также уровень оплаты труда «квалифицированных кадров» (ст. 6);

    • обеспечение высокого статуса местных выборных лиц, позво­ляющего им «свободно осуществлять свой мандат и иметь надлежа­щее финансовое и социальное обеспечение»;

    право органов местного самоуправления сотрудничать между собой, а также вступать в рамках закона в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, пред­ставляющих общий интерес (ст. 10).

    Хартия особо подчеркивает, что права и полномочия органов местного самоуправления осуществляются советами или собрания­ми, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. В свою очередь, такие советы или собрания могут располагать подотчетными им исполни­тельными органами (ст. 3).

    Вышестоящие органы власти могут осуществлять административ­ный контроль за деятельностью органов местной власти как в целях обеспечения законности и конституционных принципов, так и при выполнении органами местного самоуправления делегированных им шдач (ст. 8). Кроме того, органы местного самоуправления имеют право обладать собственными финансовыми средствами и свободно ими распоряжаться при осуществлении своих функций.

    Органы местного самоуправления обладают также правами на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и за­конодательством соответствующей страны принципов местного само­управления (ст. 11).

    Хартия не предусматривает создания специальных контрольных органов. Тем не менее она содержит обязательство информировать Генерального секретаря СЕ о шагах, осуществляемых государства­ми-участниками Хартии в целях реализации ее положений.

    Приграничное сотрудничество. Во многом перспективным на­правлением деятельности СЕ является развитие трансграничного сотрудничества государств-членов Совета Европы. Этим вопросам посвящена специальная Рамочная европейская конвенция о транс- I раиичном сотрудничертве между территориальными административ­ными единицами или местными органами власти приграничных областей. Конвенция подписана 21 мая 1980 г. в Мадриде. Дополни­тельный протокол к ней от 9 ноября 1995 г. подписан в Страсбурге.

    Согласно этой Конвенции под трансграничным сотрудничеством понимается любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административ­ными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или бо­лее участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Особо оговаривается, что I раисграничное сотрудничество осуществляется в рамках терри­ториально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством (ст. 2).

    Конвенция обязывает государства-члены СЕ предпринимать шаги по развитию такого сотрудничества, а также способствовать заклю­чению необходимых договоров и соглашений с учетом конституцион­ных положений «стран-участниц (ст. 1).

    Конвенция подробно регламентирует содержание обязательств государств-членов СЕ по организации трансграничного сотрудничества. При подписании Конвенции каждая из сторон определяет посред­ством соответствующего уведомления Генерального секретаря Сове­та Европы те административные единицы, субъекты, либо власти, которые могут участвовать в трансграничном сотрудничестве. Кроме того, каждая из стран обозначает круг властных органов, которые в соответствии с внутренним законодательством осуществляют конт­роль или наблюдение в отношении соответствующих территориально- административных единиц и властей (п. 5 ст. 3). Сами же договоры или соглашения, которые заключаются между территориально-адми­нистративными единицами или местными властями отдельных стран, должны отвечать действующим принципам международного права, обычаям и практике международных отношений, а также соответ­ствовать правилам контроля в отношении действий территориально- административных властей.

    Конвенция рекомендует ее участникам при организации транс­граничного сотрудничества предоставлять местным и региональным властям обеих сторон те же возможности, которые предусмотрены при сотрудничестве на национальном уровне, то есть по существу речь идет о режиме наибольшего благоприятствования (ст. 5).

    Кроме того, на каждую из сторон возлагается обязательство по информационному обеспечению возможностей, вытекающих из транс­граничного сотрудничества, а также по информированию местных и региональных властей своей страны, участвующих в трансгранич­ном сотрудничестве, о возможностях, предоставляемых им Конвен­цией (ст. 6, 7).

    В Дополнительном протоколе к Рамочной конвенции о трансгра­ничном сотрудничестве от 9 ноября 1995 г. были уточнены некото­рые важные международно-правовые аспекты такого сотрудничества. Было, в частности, отмечено, что «решения, которые принимаются в рамках Соглашения о трансграничном сотрудничестве, должны выполняться территориально-административными единицами или местными органами власти в соответствии с их внутренней Цравовой системой и внутренним законодательством». Что же касается ответ­ственности по обязательствам, содержащимся в Соглашении о транс­граничном сотрудничестве, то она возлагается на подписавшие его территориально-административные единицы или местные органы власти (п. 2 ст. 1).

    Вопросы социально-экономического сотрудничества. Выравни­вание уровней социально-экономического развития государств-членов становится одним из важнейших приоритетов деятельности Совета Квропы. В ее основе лежит Европейская социальная хартия (подписана в Турине 18 октября 1961 г., вступила в силу 26 февраля 1965 г., и пересмотренном варианте открыта к подписанию государствами- членами Совета Европы в Страсбурге 3 мая 1996 г.).

    Европейская социальная хартия состоит из преамбулы, пяти частей и приложения. В нее включен перечень из 31 основополагающих социальных и экономических прав. Однако каждое государство- участник должно принять как обязательные по крайней мере пять из семи следующих прав: право на труд, право на профессиональные объединения, право на заключение коллективных договоров, право па социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и по­мощь.

    Хартией предусматривалось создание специальной контрольной системы, направленной на обеспечение выполнения всеми государ­ствами-участниками взятых на себя обязательств. Контрольная си­стема включала представление каждой стороной раз в два года национальных докладов о ходе выполнения своих обязательств, анализ и обобщение таких докладов в рамках специального подко­митета правительственного Социального комитета Совета Европы и направление соответствующих заключений Комитету министров СЕ. И свою очередь, Комитет министров уполномочен направлять заин­тересованным правительствам любые необходимые рекомендации.

    Первоначальный контрольный механизм Хартии оказался мало­эффективным из-за отсутствия четкой организационно-правовой системы контроля и в последующем был усилен с принятием в Страс­бурге трех дополнительных протоколов.

    Дополнительный протокол от 5 мая 1988 г. (вступил в силу 4 сен­тября 1988 г.) расширил перечень социальных и экономических прав, I арантируемых Хартией, включив в него право трудящихся на равные возможности и равные условия в том, что касается занятости и профессии без дискриминации по признаку пола; право на участие в определении условий труда и в их улучшении, а также право лиц преклонного возраста на социальную защиту.

    Протокол от 21 октября 1991 г. значительно усилил контрольный механизм Хартии и уточнил функции двух главных ее органов - Комитета независимых экспертов и Правительственного комитета. Одновременно была усилена роль контроля Комитета министров и Парламентской ассамблеи Совета Европы, а также было преду­смотрено более активное участие в контроле за выполнением положе­ний Хартии социальных партнеров (предпринимателей и трудовых коллективов) и соответствующих неправительственных организаций.

    Дополнительный протокол от 9 ноября 1995 г. значительно по­высил эффективность защиты социальных прав трудящихся, преду­смотрев механизм подачи коллективных жалоб на имя Генерального секретаря Совета Европы в случае неудовлетворительного выполне­ния положений Хартии.

    В редакции 1996 г. Хартии сведены воедино все права, гаранти­рованные Хартией 1961 г. и Дополнительным протоколом к ней от 1988 г. В Хартию включены так называемые новые социальные права: право на защиту от бедности и социального остракизма (изо­ляции), право на жилье, право на защиту в случае прекращения за­нятости, право на защиту от сексуальных приставаний на рабочих местах и от других форм агрессивных действий, право работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обра­щение; права представителей трудящихся на предприятиях. В новом тексте Европейской социальной хартии усилены и конкретизированы принципы недискриминации, равенства между мужчинами и женщи­нами, в большей степени обеспечена социальная защита материнства и матерей, социальная, юридическая и экономическая защита работа­ющих детей, а также защита физически неполноценных лиц.

    Контрольный механизм за соблюдением новой Хартии сохранен в том виде, в котором он был предусмотрен Хартией 1961 г., с из­менениями, внесенными Протоколами 1991 и 1995 гг., предусматри­вающими институт коллективных жалоб.

    Кроме Европейской социальной хартии и Дополнительных про­токолов к ней конкретные вопросы социального обеспечения и со­циальной защиты различных групп населения изложены, в частности, в следующих документах Совета Европы:



    • Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и при потере кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении, за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и при потере кормильца (подписаны в Париже 11 де­кабря 1953 г., вступили в силу 1 июля 1954 г.);

    • Европейский кодекс социального обеспечения и Протокол к Европейскому кодексу социального обеспечения. Эти документы устанавливают социальные стандарты, которыми должны руковод­ствоваться государства-участники, определяют конкретные нормы социальной помощи в таких областях, как медицинское лечение, пособия по болезни, безработице, старости, на содержание семьи, по материнству, инвалидности, в связи с потерей кормильца и т.д. Кодекс подписан в Страсбурге 16 апреля 1964 г., вступил в силу одновременно с Протоколом к нему 17 марта 1968 г.;

    • Европейская конвенция о социальном обеспечении и Дополни­тельное соглашение по применению Европейской конвенции о со­циальном обеспечении. Этот документ впервые вводит в европейскую практику четыре базовых принципа международного законодатель­ства в области социального обеспечения: равенство в подходах; единый свод применяемых законов; сохранение уже имеющихся прав и тех прав, которые могут быть приобретены; выплата пособий за рубежом (подписаны в Париже 14 декабря 1972 г., вступили в силу 1 марта 1977 г.);

    • Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный). Кодекс модернизирует и совершенствует европейские нормы соци­ального обеспечения в таких областях, как пенсии, пособия по безработице и инвалидности, лечение и т.д. В нем предусмотрена более высокая степень социальной защиты, поднятие уровня пособий и увеличение сроков их выплаты, новые виды пособий, более легкие условия их получения, расширение круга профилактических мер по социальной защите. Имплементация положений Кодекса контро­лируется Комиссией независимых экспертов, работающих в рамках Совета Европы. Кодекс открыт для подписания государствами-чле­нами СЕ в Риме 6 ноября 1990 г.

    В рамках деятельности Совета Европы по обеспечению социаль­ных прав человека и повышению общих стандартов качества жизни важное место отводится здравоохранению и этическим аспектам современной медицины. В этой сфере Советом Европы разработано и принято более десятка различных документов, включая многосто­ронние конвенции, которые концентрируются на трех основных направлениях: равенство в доступе к службам здравоохранения; качество и безопасность медицинских компонентов человеческого происхождения (кровь и органы); непосредственное участие пациента в лечебном процессе. Среди принятых документов наиболее важны­ми являются: Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи (подписана в Париже 11 декабря 1953 г., вступила в силу I июля 1954 г.); Европейское соглашение об обмене терапевтиче­скими веществами человеческого происхождения (подписано в Париже 15 декабря 1958 г., вступило в силу 1 января 1959 г.); Конвенция о разработке европейской фармакопеи (вступила в силу 8 мая 1974 г.) и особенно Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства применительно к области биологии и медицины; а также Конвенция о правах человека в биомедицине и дополнительный Протокол к Конвенции, касающийся запрета на клонирование чело­веческих существ (Конвенция подписана в Овьедо 4 апреля 1997 г., Протокол к ней - в Париже 12 января 1998 г.).

    Конвенция и Протокол - это первые юридически обязывающие международные документы, направленные на защиту человеческого достоинства, прав и свобод человека путем принятия обязательств против неправильного использования достижений биологии и меди­цины. Среди таких обязательств запрет всех форм дискриминации по признаку генетического наследия, а также запрет на изъятие органов и других тканей у лиц без их согласия. Генная инженерия допускается только в профилактических, диагностических или тера­певтических целях и только при условии, что это не ведет к измене­нию генома наследника данного человека. Протокол, в частности, безусловно запрещает «любое вмешательство с целью создания че­ловеческого существа, генетически идентичного другому человече­скому существу, живому или умершему».

    Конвенция устанавливает, что Руководящий совет СЕ по биоэтике либо другой соответствующий орган вправе обращаться в Европейский суд по правам человека с просьбой о консультативном заключении по юридическим вопросам, связанным с толкованием положений Конвенции.

    Другими важными направлениями деятельности СЕ в области здравоохранения является формирование комплексной политики в от­ношении инвалидов, включающей полную реализацию их гражданских прав, а также реализация соглашения «Европейская фармакопея», предусматривающего регламентацию и контроль качества исходных веществ и материалов медицинского назначения.



    Россия и Совет Европы. Россия в качестве полноправного члена вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г., хотя российское заяв­ление о приеме было передано еще в мае 1992 г. Соответствующий Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, был подписан Президентом РФ 23 февраля 1996 г. Одновременно с вступлением в Совет Европы Россией была также подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу для России 30 марта 1998 г.).

    В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы» создана специальная Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы. В комиссию (около 30 человек) входят члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, руко­водители министерств и ведомств, представители высших судебных инстанций, а также субъектов Федерации и неправительственных организаций.

    В Парламентской ассамблее Совета Европы Россию представляет единая делегация Федерального Собрания РФ в составе 18 членов и 18 заместителей. Россия является одним из шести основных пла­тельщиков Совета Европы. Ее взнос равен 4,65% общего бюдже­та СЕ.

    Вступление России в Совет Европы в правовом отношении при­вело к тому, что все договорно-правовые акты Совета Европы, ратифицированные в установленном порядке Россией, становятся и соответствии с Конституцией РФ (ч. 4, ст. 15) составной частью российской правовой системы и порождают юридические обязатель- t I на для российского государства, его органов и должностных лиц. В частности, при приведении российского законодательства и пра­воприменительной практики в соответствие с европейскими конвен­циями необходимо учитывать следующие требования и особенности правовой практики Совета Европы:



    • Совет Европы и Европейский суд достаточно широко толкуют содержание прав и свобод человека и серьезно ограничивают воз­можности установления каких-либо изъятий и исключений;

    • признание обязательной юрисдикции Европейского суда закреп­ляет конституционное право гражданина РФ непосредственного обращения в международные органы по защите прав и свобод чело­века (ч. 3, ст. 46), если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства защиты;

    • положительное решение по индивидуальным жалобам, выне­сенное против государства, означает необходимость исправления или даже отмены действующего в стране национального законодатель­ства, противоречащего соответствующей конвенции Совета Европы;

    • судебные и другие правоприменительные и правоохранитель­ные органы РФ, руководствуясь статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ, должны в случае коллизии норм национального российского права и нрава Совета Европы применять нормы европейских конвенций.

    Россия с момента своего вступления в Совет Европы уже рати­фицировала целый ряд основополагающих европейских конвенций: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (февраль 1998 г.), Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ноябрь 1987 г.), Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (февраль 1995 г.).

    Стандарты Совета Европы принимались во внимание при разра­ботке новых Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно- исправительного кодексов РФ, новых законов и положений о роли и деятельности Прокуратуры РФ и Бюро уполномоченного по правам человека в России (омбудсмена), а также при решении таких вопро­сов, как обеспечение конституционного права граждан РФ на сво­боду передвижения и выбор места жительства, улучшение условий содержания заключенных, особенно в следственных изоляторах и при введении в российскую правовую практику европейских конвенций, касающихся выдачи преступников, взаимной помощи в уголовно- правовой сфере, отмывания денег, конфискации доходов от пре­ступной деятельности. Выполняя рекомендации Совета Европы, в 1998 году осуществлена передача пенитенциарной системы из ве­дения Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции России; тюрьмы и следственные изоляторы открыты для посещений Антипыточным комитетом Совета Европы; осуществля­ется мораторий на применение смертных приговоров.

    Участие России в Совете Европы объективно ставит также пробле­му формы и порядка имплементации норм Совета Европы в консти­туции Республик-субъектов РФ, государственные уставы краев и областей и в другие документы субъектов Российской Федерации. В целом Закон РФ «Об общих принципах организации местного само­управления Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.) соответ­ствует Европейской хартии местного самоуправления. В русле наших обязательств по этой Хартии осуществляется и дальнейшее развитие законодательной базы местного самоуправления. Принят, в частности, Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции» (8 января 1998 г.), готовится Закон «Об основах статуса вы­борного лица местного самоуправления в Российской Федерации».

    Взаимодействие России с Советом Европы направлено на разви­тие равноправных отношений между всеми странами-членами СЕ, предотвращение между ними расколов путем нахождения и приме­нения гибких и недискриминационных рабочих методов и процедур на всех уровнях и во всех сферах деятельности Совета Европы. Активное участие России в программах и проектах Совета Европы отвечает правовой идеологии российских реформ: утверждение прав человека, взаимная ответственность общества и личности в рамках демократического, правового государства.



    § 3. Содружество Независимых Государств (СНГ)

    Политические и социально-экономические процессы, происходив­шие на территории республик, входивших в состав СССР в конце 90-х годов прошлого века, обусловили внезапный для всех государств международного сообщества распад некогда могущественного госу­дарства, расположенного на Уб земного шара.

    Юридическое оформление распада Союза ССР и образования Со­дружества Независимых Государств было осуществлено руководите­лями трех республик СССР - президентом Российской Федерации Борисом Ельциным, президентом Украины Леонидом Кравчуком и председателем Верховного совета Белоруссии Станиславом Шушке- вичем в местечке Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) 8 декаб­ря 1991 г.

    В Заявлении глав государств России, Украины и Белоруссии от 8 декабря 1991 г. были сформулированы следующие причины роспуска СССР и образования СНГ: глубокий экономический и по­ит ический кризис в стране; развал производства; понижение жизнен­ного уровня населения; возрастание социальной напряженности во многих регионах СССР; назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ и др.

    Кроме того, Заявление содержало положение об образовании СНГ, открытого для присоединения всех государств, образовавшихся па территории бывшего СССР, а также иных государств, разделяю­щих цели и принципы Соглашения о создании Содружества Не­зависимых Государств от 8 декабря 1991 г.

    Преамбула этого Договора содержит следующее положение: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как I осударства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существо­вание».



    До сих пор среди юристов-международников отсутствует единая точка зрения в отношении вопроса, обладали ли правом руководи­тели трех государств распускать СССР. Некоторые ученые полагают, что в силу федеративного устройства СССР каждая республика, входившая в состав СССР и обладавшая суверенитетом, имела право на выход из состава СССР. Другая группа ученых отстаивает другую точку зрения, которая заключается в том, что принять решение

      1. роспуске СССР могло только все его население, то есть его граждане, посредством референдума или через законно избранных представи­телей (в какой-то степени она основана на результатах референдума, проведенного в СССР в 1990 г., когда около 90% населения прого­лосовали за сохранение единого государства). Сам Договор об обра- ишании СССР, заключенный 30 декабря 1922 г., не предусматривал права его участников на его прекращение и был заключен на не­определенный срок времени. Решение трех государств о создании СНГ явилось полной неожиданностью для других республик СССР. Однако 12 декабря 1991 г. пять республик Средней Азии подписали Заявление, которое позитивно оценивало документы, принятые в Минске. Кроме того, лидеры данных государств призвали организо­вать встречу на высшем уровне для дальнейшего формирования нового содружества с участием всех республик Союза ССР.

    В связи с этим 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате состоялась встреча

      1. лав 11 из 15 бывших республик (за исключением Эстонии, Латвии, Литвы и Грузии). На этой встрече была подписана Алма-Атинская декларация, в которой было подтверждено положение о том, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образова­нием, а также что образование СНГ прекращает существование СССР. В Протоколе к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. было закреплено положение о том, что все 11 государств «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Сто­роны образуют Содружество Независимых Государств».

    Таким образом, СНГ имеет не одну, а две даты рождения - 8 и 21 декабря 1991 г. - и три учредительных документа (Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол к нему от 21 декабря

        1. г. и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.), позднее дополненные Уставом СНГ от 22 января 1993 г.

    Отсутствие единого комплексного учредительного акта, характер­ного для международной межгосударственной организации, несом­ненно, создавало трудности в деятельности СНГ. Поэтому в течение

        1. г. экспертная группа по разработке концепции Устава СНГ, созданная на основании Решения Совета глав государств СНГ от 15 мая 1992 г., вела работу над новым международным соглашением государств-участников СНГ. Результатом работы группы явилось принятие Решения Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г. в Минске, утвердившего Устав Содружества. В течение 1993-1994 гг. Устав вступил в силу для 10 государств-участников СНГ, кроме Украины и Туркменистана, которые не подписали его в 1993 г., а также и в последующие годы.

    Устав СНГ состоит из преамбулы и 45 статей, объединенных в следующие 9 тематических разделов: раздел I - Цели и принципы, раздел II - Членство, раздел III - Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество, раздел IV - Предотвращение конфликтов и разрешение споров, раздел V - Сотрудничество в эко­номической, социальной и правовой областях, раздел VI - Органы Содружества, раздел VII - Межпарламентское сотрудничество, раз­дел VIII - Финансирование, раздел IX - Заключительные положения.

    В ст. 1 Устава СНГ говорится, что «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов», а также что «Содру­жество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями». С момента принятия первых документов в рамках СНГ и по сей день юристы-международники не имеют общей точки зрения по вопросу о юридической природе Содружества. Основными двумя концепциями по данному вопросу являются следующие: первая заключается в определении СНГ как международной региональной организации, вторая - как конфедерации. Однако постепенно с про­цессом формирования структуры органов СНГ и расширения его деятельности первая концепция стала преобладающей. В подтверж­дение того факта, что СНГ - международная организация, следует привести содержание двух юридических актов. Первый - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/237 от 30 марта 1994 г., в со- итиетствии с которой СНГ получило статус наблюдателя при Гене­ральной Ассамблее ООН. Второй - Консультативное заключение Экономического суда СНГ от 23 июня 1998 г. N2 01-1/2-98 По запросу Исполнительного секретариата СНГ», в котором

    Суд пришел к следующим выводам: СНГ - межгосударственное об­разование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой; Содружество является субъектом между­народного права и обладает международной правосубъектностью.

    В ст. 2 Устава определены цели СНГ, среди которых осуществ­имте сотрудничества в политической, экономической, экологической, I умапитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалан- « прованное экономическое и социальное развитие; обеспечение прав и основных свобод человека; обеспечение мира и безопасности; и 1аимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфлик- гов между государствами Содружества и др.

    Устав содержит принципы, на основе которых государства-члены

    строят свои отношения. Всего таких принципов сформулировано 14, К) из которых почти дословно повторяют общепризнанные принци­пы современного международного права. Другие четыре принципа (учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе и шимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений; обьединение усилий в оказании поддержки друг другу в целях созда­ния мирных условий жизни народов государств-членов Содружества, обеспечения их политического, экономического и социального про- ipeeca; развитие взаимовыгодного экономического и научно-техни­ческого сотрудничества, расширение интеграционных процессов; духовное единение народов стран СНГ, которое основывается на уиажении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена) носят только регио­нальный характер и в большей степени созвучны целям Содружества.

    Статьи 7-10 Устава регулируют вопросы членства в СНГ. В связи е тем, что не все государства СНГ, принимавшие учредительные покументы организации, подписывали и ратифицировали их в строгом соответствии с положениями учредительных соглашений, впослед- « I нии возник вопрос, касающийся членства государств в организации. Ноирос был разрешен на основании двух решений Экономического суда СНГ: решения от 31 марта 1994 г. N2 01/94 «О толковании по вопросу о применении положений, соглашений и других актов Содружества» и решения от 31 марта N2 02/94 «По запросу о применении положений соглашений и других актов Содруже­ства». Государствами-учредителями СНГ являются следующие 11 го­сударств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Государствами-членами Содружества являются те 9 государств-учре­дителей, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, в течение одного года после его принятия Советом глав государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Государствами-уча­стниками СНГ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбе­кистан и Украина. Республике Молдова на основании решения Совета глав государств СНГ от 24 декабря 1993 г. была предоставлена отсрочка до 22 апреля 1994 г. для ратификации учредительных до­кументов Содружества с целью приобретения статуса государства- участника СНГ. Однако, несмотря на все вышеуказанные юридические тонкости, принято считать, что СНГ состоит из 12 государств.

    Членом СНГ может стать любое государство, разделяющее цели и принципы организации и принимающее на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств- членов.

    Устав Содружества допускает ассоциированное членство и участие государств на заседаниях органов СНГ в качестве наблюдателей на основании решения Совета глав государств. В строгом юридическом смысле ассоциированным членом СНГ до сих пор является Украина, которая, будучи государством-учредителем, не подписала и не рати­фицировала Устав СНГ и участвует во многих институтах СНГ на правах ассоциированного члена.

    В ст. 9 Устава СНГ предусмотрено право государств-членов выйти из Содружества. За 12 месяцев до выхода государство в письменной форме извещает депозитария. Однако выход из Содружества не сни­мает с государства обязанности полного выполнения международных обязательств в рамках СНГ.

    Устав содержит основания возникновения международной ответ­ственности государства-члена СНГ. Среди них - нарушения поло­жений Устава, систематическое невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в рамках СНГ, либо решений органов Содружества. Формы ответственности государства-нарушителя оп­ределяет Совет глав государств, который также может применять по отношению к данному государству меры, допускаемые международ­ным правом. За время деятельности СНГ не было ни одного преце­дента применения положений ст. 10 Устава Содружества.

    В ст. 7 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и ст. 4 Устава СНГ от 22 января 1993 г. сформулированы следующие сферы совместной деятельности государств-членов Содружества, которые реализуются на равноправной основе через общие координирующие институты: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики; сотрудничество в раз­витии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей • реды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборон­ной политики и охраны внешних границ. Государства договорились, что данный перечень не носит исчерпывающего характера и может г»ыть дополнен по взаимному согласию государств-членов. Положе­ния данных статей позволяют сделать вывод о том, что СНГ является международной организацией общей компетенции.

    Статьи 38-40 Устава определяют порядок финансирования дея­тельности СНГ. Расходы распределяются на основе долевого участия I осударств-членов и устанавливаются в соответствии со специальны­ми соглашениями о бюджетах органов Содружества, которые утвер­ждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств. К примеру, единый бюджет органов СНГ за 2000 г. составил около 200 млн. руб., из которых на долю России пришлось свыше 100 млн. руб. Большое число органов СНГ, незаинтересован­ность некоторых государств СНГ в деятельности организации, воз­ложение бремени несения большей части расходов на Россию привели во второй половине 90-х годов прошлого века к кардиналь­ному реформированию Содружества, что выразилось прежде всего в резком сокращении числа «неработающих» органов СНГ.

    За более чем десятилетнюю историю своей деятельности струк­тура органов СНГ приобрела достаточно разветвленный и сложный характер. Органы Содружества следует подразделять на устав­ные, межгосударственные, межправительственные, органы-советы и иные.

    К уставным органам СНГ, созданным на основании Устава Содру­жества, относятся следующие: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономи­ческий суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ас­самблея, Исполнительный комитет, Экономический совет.

    В Соглашении о координационных институтах Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. высшими органами организации были определены Совет глав государств и Совет глав правительств. В Уставе данное положение было изменено. В соот­ветствии со ст. 21 Устава СНГ его высшим органом является Совет I пав государств. В нем на высшем уровне представлены все государ­ства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, < вязанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. На обсуждение Совета выносятся вопросы стратегиче­ского характера, связанные с развитием и расширением деятельно­сти СНГ в различных областях сотрудничества.

    Совет собирается на заседания два раза в год, однако Устав пре­дусматривает проведение внеочередных заседаний Совета, созывае­мых по инициативе одного из государств-членов.

    В Совете глав правительств Содружества государства-члены пред­ставлены премьер-министрами. Совет координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов и проводит свои засе­дания четыре раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе правительств одного из государств.

    Решения обоих Советов принимаются на основе консенсуса, то есть отсутствия официального возражения хотя бы одного из государств- участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Однако любое государство может сделать заявление о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Советы могут проводить совмест­ные заседания.

    Помимо вышеуказанных международных соглашений деятельность Советов регулируется Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 г.

    Согласно Правилам процедуры главы государств и правительств председательствуют на заседаниях поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников. Срок председательства определен в 12 месяцев, если иное не установлено Советом глав го­сударств Содружества.

    На заседаниях Советов подписываются международные соглаше­ния, которые являются основной правовой базой международных отношений в рамках СНГ, принимаются решения, заявления, обра­щения, а также протокольные решения. Заключение международных договоров и вступление их в силу осуществляются в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

    В соответствии с правилом 20 Правил процедуры решения Сове­тов принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов участвую­щих в заседании глав государств или глав правительств. Решения, принятые Советами, вступают в силу со дня их принятия, если в них не предусмотрен иной порядок. Отступление от установленного порядка голосования допускается в исключительных случаях при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Советов.

    В целях достижения уставных целей и задач Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе (ст. 25 Устава СНГ).

    К участию в их заседаниях привлекаются эксперты и консультанты, п для решения вопросов в отдельных областях и разработки рекомен­даций Советы вправе созывать совещания руководителей соответ­ствующих органов государственной власти государств-членов СНГ.

    В период с 1991 по 2003 г. состоялось более 30 заседаний Совета глав государств и более 40 заседаний Совета глав правительств.

    Среди наиболее памятных и исторических встреч на высшем уровне необходимо выделить встречу глав государств СНГ, которая состоялась в Кишиневе в октябре 1997 г. На этой встрече был об­сужден целый ряд вопросов межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ. Лидеры государств СНГ определили перспективы уг­лубления интеграции в различных областях, формы взаимодействия, а также приняли ряд решений, направленных на реформирование структур СНГ с целью повышения эффективности деятельности Содружества.

    С этой целью в апреле 1998 г. главы государств Содружества приняли решение о проведении Специального межгосударственного форума для решения конкретных задач по реформированию СНГ. По предложе­нию участников Форума Совет глав государств одобрил основные положения Механизма реализации решений, а в октябре 1999 г. на заседании Совета глав правительств, прошедшем в Ялте, был утвер­жден сам механизм реализации решений обоих Советов.

    На саммите, прошедшем в апреле 1999 г., главы государств при­няли Декларацию об основных направлениях развития Содружества, в которой подтвердили приверженность дружбе и партнерству между своими государствами. Помимо экономических аспектов междуна­родного сотрудничества были сформулированы и другие области, где необходимо углублять взаимодействие: поддержание международно­го мира и безопасности, борьба с организованной преступностью, социальная защита и культура. Там же был учрежден Экономический совет СНГ и принято решение о создании Исполнительного коми­тета СНГ, который объединил работу аппаратов большинства орга­нов СНГ. Совет глав государств принял решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав прави­тельств, Положение о Совете министров иностранных дел СНГ.

    На заседании глав государств, состоявшемся в январе 2000 г., были приняты Программа совместных мер по борьбе с преступностью на период до 2003 г. и Положение о Координационном совете генераль­ных прокуроров.

    На прошедшем в декабре 2000 г. в Минске заседании Совета глав государств-участников СНГ основное внимание было уделено междуна­родному сотрудничеству государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Были рассмотрены вопросы, связан­ные с деятельностью Антитеррористического центра СНГ.

    На официальной совместной встрече глав государств и прави­тельств государств СНГ 6-7 октября 2002 г. в Кишиневе на общее обсуждение были вынесены следующие вопросы: о совершенство­вании структур и повышении эффективности деятельности СНГ; о формировании зоны свободной торговли; о межгосударственной программе по борьбе с преступностью; о статусе Организации До­говора о коллективной безопасности и др.

    Главы государств и правительств одобрили предложения о повы­шении роли постоянных представителей стран СНГ (они получили статус постоянно действующего органа СНГ), о сокращении штатов структур СНГ более чем на 20%. Было принято решение о завершении до конца 2002 г. процедур, связанных с формированием зоны сво­бодной торговли, в том числе составлением списка товарных групп, которые создают конкуренцию национальным производителям. Было принято решение о создании Центральноазиатского отделения Анти­террористического центра СНГ и утверждена Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с преступностью на 2003-2004 гг. Россия предложила создать новый орган СНГ - Межгосударственный комитет по вопросам безопасности для борьбы с международным терроризмом и транснациональной преступностью. Главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикиста­на подписали Протокол о статусе Организации Договора о коллектив­ной безопасности с целью завершения процедур его ратификации к весне 2003 г.

    Среди документов, принятых в рамках деятельности Совета глав правительств, можно выделить следующие: Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (20 июня 2000 г.), Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств-участников СНГ аэронавигационной информацией (январь 2000 г.), Соглашение о проведении согласованной антимонопольной политики (январь 2000 г.) и др.

    На Ялтинской встрече глав государств СНГ 19 сентября 2003 г. лидеры России, Украины, Беларуси и Казахстана подписали Согла­шение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), которое предусматривает формирование на территории данных го­сударств зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

    Совет министров иностранных дел СНГ в соответствии со ст. 27 Устава СНГ на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической дея­тельности государств СНГ, включая их деятельность в международ­ных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

    До 1999 г. Совет министров иностранных дел действовал на ос­нове Положения, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г. Данный документ не был подписан Украиной. Новое Положение, утвержденное Советом глав государств 2 апреля 1999 г., в некоторой степени повысило роль данного органа.

    Совет министров иностранных дел является основным исполни­тельным органом, который обеспечивает сотрудничество во внешне­политической деятельности государств СНГ в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств и по их поручению принимает решения.

    Министры иностранных дел государств-членов СНГ являются членами Совета. В заседаниях Совета также принимают участие председатель Исполнительного комитета СНГ и постоянные полно­мочные представители государств Содружества при уставных и иных органах СНГ. В качестве наблюдателей в работе Совета могут при­нимать участие министры иностранных дел других государств или лица, ими уполномоченные.

    Среди основных задач Совета можно выделить следующие: орга­низация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ; содействие развитию сотрудничества государств СНГ во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб; содействие развитию гуманитарного и пра­вового сотрудничества государств СНГ; поиски путей мирного уре­гулирования споров и конфликтов и др.

    Основными функциями Совета являются: разработка и внесение предложений и рекомендаций в Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ; рассмотрение хода исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и заключенных в рамках Содружества международных соглашений; подготовка за­ключений о проектах повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и др.

    Заседания Совета обычно проходят накануне заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Решение о прове­дении внеочередных заседаний Совета министров иностранных дел СНГ принимается Советом глав государств и Советом глав прави­тельств Содружества, а также по предложению одного из государств- участников СНГ, которые должны быть поддержаны двумя другими государствами-участниками.

    Решения Совета принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам - простым большинством голосов. Как и в высших органах СНГ, в деятельности Совета используется формула «незаинтересованности» любого государства-члена в том или ином вопросе, что не влияет на принятие решения другими членами Совета. В практике работы Совета часто встречается подписание министрами иностранных дел государств СНГ по поручению своих стран международных соглашений, заключаемых в рамках Содружества.

    Важное место среди уставных органов СНГ занимает Совет ми­нистров обороны СНГ, который осуществляет свою деятельность на основании ст. 30 Устава СНГ и соответствующего Положения, утверж­денного Решением глав государств СНГ от 15 апреля 1994 г.

    По своему статусу Совет является органом Совета глав государств Содружества. В функции Совета входит: рассмотрение концептуаль­ных подходов к вопросам военной политики и военного строитель­ства Содружества и при необходимости внесение предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ; координация военного сотрудничества в рамках СНГ; согласование усилий министерств обороны государств-участников СНГ по различным вопросам воен­ной сферы; реализация соглашений и других документов Совета глав государств СНГ в области обороны и военной безопасности стран СНГ; создание комитетов, комиссий, рабочих групп на временной основе для выполнения решений высших органов Содружества и др.

    По своей структуре Совет состоит из председателя, его замести­теля (он одновременно является начальником штаба по координации военного сотрудничества) и членов Совета, которые являются минист­рами обороны государств СНГ, подписавших решение, утвердившее Положение о Совете министров обороны СНГ. Председатель Совета избирается из числа членов Совета. Члены Совета обладают одним голосом. Для обеспечения деятельности Совета созданы постоянно действующие рабочие органы Совета и Секретариат.

    Основной формой деятельности Совета являются заседания, кото­рые проходят, как правило, в Москве по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по решению Совета глав государств СНГ, председателя Совета ми­нистров обороны Содружества, а также по предложению любого члена Совета, поддержанному не менее 73 членов.

    На заседании Совета, которое состоялось в декабре 2000 г., был одобрен проект перспективного плана развития военного сотрудни­чества до 2005 г., а также подписаны соглашения, регулирующие порядок обмена информацией по метео- и гидрометеоусловиям на аэродромах и на море.

    Деятельность Совета командующих Пограничными войсками СНГ регулируется положениями Устава СНГ (ст. 31), Решением Совета глав государств о создании Совета командующих Пограничными вой­сками СНГ от 6 июля 1992 г. и Соглашением о Положении о Совете командующих Пограничными войсками СНГ от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г. и 28 марта 1997 г.

    Устав и Соглашение 1993 г. определяют Совет как коллегиальный орган Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ и экономических зон государств Содружества и обеспечения ста-

    Сильного положения на них. Основной формой работы Совета явля­ются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Членами Совета по должности явля­ются командующие (начальники) Пограничными войсками госу­дарств СНГ, подписавших Решение Совета глав государств от 6 июля 1992 г. о создании Совета, а также председатель Координационной службы Совета, которые обладают равными правами. Совет в своей деятельности помимо Положения руководствуется утверждаемым им регламентом. Члены Совета, личный состав его органов на террито­рии государств СНГ пользуются иммунитетом от уголовной, админи­стративной и гражданской юрисдикции, кроме случаев, когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов прини­мающего государства сам Совет откажет в иммунитете должностному лицу, а также гражданских исков, связанных с личным имуществом, семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельно­стью, осуществляемой лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций. Кроме того, иммунитет распространяет­ся на помещения органов Совета, документы и архивные фонды. Официальная корреспонденция, почта органов Совета не подлежат досмотру, а курьеры пользуются при исполнении служебных обязан­ностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства.

    В функции Совета входит: разработка и рассмотрение концепту­альных подходов к обеспечению охраны границ государств СНГ; подготовка предложений и проектов документов для Совета глав государств и Совета глав правительств; создание временных рабочих органов. Для обеспечения выполнения возложенных на Совет функ­ций создан постоянный рабочий орган - Координационная служба.

    Одной из немаловажных функций СНГ является обеспечение прав не только государств Содружества, но и их граждан и хозяйствующих субъектов, что должно способствовать углублению экономической интеграции в рамках организации.

    С этой целью был создан Экономический суд СНГ, деятельность которого регламентируется Уставом СНГ от 22 января 1993 г. (ст. 32), Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашением о статусе Экономического суда от 6 июля 1992 г. и По­ложением о нем, Регламентом Экономического суда, утвержденным Постановлением Пленума Экономического суда от 10 июля 1997 г.

    Комиссия по правам человека в соответствии со ст. 33 Устава СНГ является консультативным органом Содружества и осуществляет наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Комиссия состоит из представителей государств СНГ и действует на основе Положения, утвержденного Решением Совета глав государств от 24 сен­тября 1993 г. Положение является неотъемлемой частью Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и вступило в силу 11 сентября 1998 г. одновременно со вступлением в силу самой Конвенции 1995 г. (Россия является ее участницей),

    В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами сторон Конвенции, обладающие высокими нравственными качествами и при­знанной компетентностью в области прав человека. Каждая из сто­рон Конвенции определяет в состав Комиссии своего представителя и его заместителя.

    Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обра­щения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека в любой из сторон и вхо­дящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими прави­лами процедуры. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что: а) поставленный в обра­щении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; в) об­ращение не является анонимным.

    Каждая из сторон имеет право направлять любой из сторон Конвенции письменные запросы по вопросам, связанным с наруше­ниями прав человека какой-либо из сторон и входящим в компе­тенцию Комиссии. Если вопрос, по которому был направлен запрос, в течение шести месяцев после его получения не был решен, то сторона имеет право передать этот вопрос в Комиссию, уведомив об этом другую заинтересованную сторону.

    Комиссия проводит, как правило, закрытые заседания, за исклю­чением случаев, когда решением большинства присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей сторон в Ко­миссии предусмотрено иное. Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согла­суются сторонами.

    О своей деятельности Комиссия представляет Совету глав госу­дарств СНГ ежегодный доклад. Местопребывание Комиссии - г. Минск.

    Следует отметить, что до настоящего времени Комиссия свою работу фактически не начала. Это прежде всего связано с небольшим числом государств СНГ, ратифицировавших Конвенцию 1995 г.

    Одной из сфер международного сотрудничества государств-участ­ников СНГ является межпарламентское сотрудничество, которое осу­ществляется через Межпарламентскую ассамблею СНГ. Основными международными соглашениями, регулирующими деятельность Ассамб­леи, являются Устав СНГ (ст. 36 и 37), а также Конвенция о Меж­парламентской ассамблее государств-участников СНГ, подписанная главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана 26 мая 1995 г. в г. Минске и Регламент Ассамблеи. Конвенция вступила в силу 16 января 1996 г.

    Согласно ст. 1 Конвенции Ассамблея является межгосударствен­ным органом СНГ, который осуществляет представительную власть в системе органов Содружества. Однако с формально-юридической точки зрения она является международной организацией. В защиту этой точки зрения говорят положения ст. 12 Конвенции о создании Ассамблеи, предусматривающие право Ассамблеи «заключать меж­дународные договоры в пределах компетенции, установленной на­стоящей Конвенцией». Более того, Ассамблея может иметь свое имущество, помещения, персонал, а также пользоваться на террито­рии государств-участников Конвенции правами юридического лица. Межпарламентская ассамблея выполняет следующие функции: обсуждает вопросы сотрудничества государств СНГ в различных областях и направляет свои рекомендации Совету глав государств и Совету глав правительств и другим органам Содружества; прини­мает рекомендации по сближению законодательства государств- участников СНГ; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парла­ментам государств-участников Конвенции о создании Межпарла­ментской ассамблеи СНГ 1995 г.; принимает рекомендации по приведению законодательства государств Содружества в соответ­ствие с положениями международных договоров, заключенных в рам­ках СНГ, и др.

    Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участ­ников Конвенции 1995 г. Парламентская делегация отдельного госу­дарства формируется из числа депутатов парламента в соответствии с его внутренними регламентами и процедурами, которые также определяют объем, срок действия и порядок прекращения полно­мочий парламентской делегации. В работе Ассамблеи в качестве наблюдателей могут принимать участие представители органов СНГ, международных организаций, общественных организаций. Каждая парламентская делегация имеет один голос при принятии решений.

    Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные заседания проводятся не реже двух раз в год, а внеочередные созываются Советом Ассамблеи, который формиру­ется из руководителей парламентских делегаций, обеспечивает дея­тельность Ассамблеи и собирается на свои заседания, как правило, четыре раза в год. Подготовку и проведение мероприятий, проводи­мых в рамках деятельности Ассамблеи и ее Совета, осуществляет Секретариат Совета Ассамблеи, возглавляемый Генеральным секрета­рем. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению предсе­дателя Совета Ассамблеи сроком на три года и в своей деятельности подотчетен Совету и его председателю.

    Важную роль в деятельности Ассамблеи играют постоянные ко­миссии: по правовым вопросам, по экономике и финансам, по со­циальной политике и правам человека, по проблемам окружающей среды, по вопросам обороны и безопасности, по вопросам культуры, науки, образования и информации, по внешнеполитическим вопро­сам, по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и контрольно-бюджетная.

    За время своей работы Ассамблея проделала большую работу в области сближения и гармонизации законодательных актов госу­дарств-участников СНГ. Она приняла более 100 рекомендательных модельных законодательных актов и свыше 10 рекомендаций. Среди них важно отметить первую, вторую, третью части модельного Граж­данского кодекса, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и ряд других документов.

    Местом пребывания Ассамблеи является Санкт-Петербург.

    Решение о создании Исполнительного комитета СНГ было при­нято Советом глав государств 2 апреля 1999 г. в целях совершенство­вания и реформирования структуры органов Содружества. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, созданный в мае 1993 г. Его основной задачей было организационно-техническое обес­печение работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других уставных органов СНГ. Исполнительный комитет функцио­нирует на основании Положения, утвержденного Протоколом об ут­верждении Положения об Исполнительном комитете СНГ от 21 июня 2000 г., подписанного 11 государствами-членами Содружества.

    Исполнительный комитет является постоянно действующим ис­полнительным, административным и координирующим органом Содружества, подотчетен Совету глав государств и Совету глав пра­вительств, а также в пределах их компетенции - Совету министров иностранных дел и Экономическому совету. Комитет состоит из председателя - Исполнительного секретаря СНГ (назначается Сове­том глав государств по предложению государства-участника СНГ сроком на три года), его заместителей (не более четырех), департа­ментов и иных структурных подразделений.

    Финансирование Комитета осуществляется из единого бюджета органов СНГ. Местонахождением Комитета является г. Минск. Коми­тет также имеет отделение в Москве, которое функционирует на основании Положения, утвержденного Исполнительным комитетом СНГ 22 сентября 2000 г.

    Экономический совет был создан в 1999 г. вместо Межгосудар­ственного экономического комитета Экономического союза, дейст­вовавшего с октября 1994 г. Решение Совета глав государств СНГ о Положении об Экономическом совете СНГ от 25 января 2000 г. определило правовой статус, функции, компетенцию Совета.

    В соответствии с Положением Совет является основным испол­нительным органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономиче­ского сотрудничества, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств.

    Основными направлениями деятельности Совета являются: разра­ботка предложений по сотрудничеству в области развития частного предпринимательства, функционирования финансово-промышлен- ных групп; разработка совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта; расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социаль­ной защиты и культуры и др.

    Совет состоит из заместителей глав правительств государств- участников СНГ. Заместителем председателя Совета является по должности Исполнительный секретарь СНГ. Он входит в состав Совета с правом совещательного голоса. При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, которая состоит из полномочных представителей государств СНГ при Совете, а также заместителей Исполнительного секретаря с правом совеща­тельного голоса.

    Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета проводят­ся по решению Совета глав государств и Совета глав правительств. Решения Совета принимаются консенсусом - по вопросам форми­рования зоны свободной торговли и другим стратегическим вопросам развития; простым большинством - по процедурным вопросам.

    Деятельность Совета обеспечивает Исполнительный комитет СНГ. Рабочим языком Совета, как и в других органах СНГ, является рус­ский.

    Межгосударственные органы СНГ создаются по решению Совета глав государств. Среди них: Межгосударственный банк, Межгосудар­ственный совет по антимонопольной политике (Антимонопольный совет), Межгосударственный совет по вопросам охраны промышлен­ной

    собственности, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» и др.
    К межправительственным органам, созданным по решению Сове­та глав правительств, относятся: Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межправительственный совет по нефти и газу и др.

    Органы-советы - это межотраслевые, межведомственные и другие органы СНГ. Среди них следует выделить: Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств- участников СНГ; Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ; Совет министров внутренних дел госу­дарств-участников СНГ; Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ; Электроэнергетический совет СНГ и др.



    КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

    1. Расскажите о значении Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

    2. Охарактеризуйте основные органы и институты ОБСЕ.

    3. Дайте общую характеристику Совета Европы и его органов.

    4. Каков вклад Совета Европы в развитие международного права?

    5. Охарактеризуйте СНГ как международную региональную организацию общей компетенции.

    Литература




    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26


    База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
    обратиться к администрации

        Главная страница