Информационно-аналитический отчет о деятельности правозащитного движения "Сопротивление"


II. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ДЕТЕЙ



страница3/7
Дата22.06.2019
Размер1.79 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7

II. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ ДЕТЕЙ

Очень часто жертвой насилия становится не взрослый человек, а ребенок. Согласно данным ряда исследований, подавляющее большинство преступлений против несовершеннолетних составляют именно насильственные преступления, при этом около половины совершенных насильственных преступлений - это преступления против половой неприкосновенности ребенка, а около четверти всех случаев - преступления против его жизни и здоровья.

Насилие над детьми может иметь различные виды и формы, но его следствием всегда является серьезный ущерб для здоровья, развития и социализации ребенка, включая угрозу жизни или смерть ребенка. Практически все дети, пострадавшие от жестокого обращения и пренебрежительного отношения, в результате пережитой психической травмы приобретают определенные личностные, эмоциональные и поведенческие особенности, отрицательно влияющие на их дальнейшую жизнь. Нередко жестокое обращение, угрозы, стыд и страх наказания приводят к суицидальным попыткам детей и подростков.

Насилие, которое дети испытывают в повседневной жизни, бывает очень разным. Насилие над ребенком - это не только сексуальное, физическое и психологическое насилие, но также принуждение ребенка к употреблению наркотиков или алкоголя, пренебрежение интересами и нуждами ребенка, и, к сожалению, многое другое.

Насилие над детьми очень распространено, при этом официальная криминальная статистика и данные специальных клинических или опросных исследований никогда не совпадают - так, по данным некоторых исследований, в правоохранительные органы обращаются менее 5 процентов несовершеннолетних, ставших жертвами сексуального насилия. Причин такого поведения много - боязнь психологической травмы, связанной с расследованием и судебным процессом, страх распространения информации в школе и среди знакомых, сомнения относительно эффективности правовой помощи, страх за личную безопасность. К сожалению, все эти опасения обоснованны.

Отдельно необходимо отметить тот факт, что более одной трети случае насилия в отношении несовершеннолетних составляют случаи внутрисемейного физического насилия. Семейное насилие над детьми имеет очень высокую латентность, что обусловлено не только страхом детей перед родителями, но и уверенностью ребенка в том, что помощи ему или ей ждать не от кого.

Сегодня необходимость разработки системы мер по противодействию насилию над детьми в Российской Федерации очевидна не только для родителей детей, пропавших без вести или ставших жертвами насилия, и профильных правозащитных организаций, но и для руководства страны. В 2010 году в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, говоря об основных направлениях государственной политики в области детства, сказал следующее: «Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас. Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу... Поистине страшная проблема - насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Только вдумайтесь в эту цифру! Многие факты просто переворачивают душу. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. Мерзавцев, которые этим занимаются, нужно наказывать самым суровым образом».

Насилие по отношению к детям - это комплексная проблема, для решения которой необходимы изменения не только в законодательстве и правоприменительной практике, необходимы глубокие изменения в общественном сознании. Противодействие насилию над детьми не может являться исключительной прерогативой государства, - защита счастливого и безоблачного детства должна стать частью жизни всего общества.


1. О правовой защищенности детей в Российской Федерации (2006-2007)

В Российской Федерации проживают 27,9 миллионов детей. Защита прав детей - одно из приоритетных направлений не только Российского государства, но и мирового сообщества. Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Демографическая ситуация в Российской Федерации продолжает оставаться сложной: происходит сокращение численности детского населения, что главным образом обусловлено низким уровнем рождаемости и в то же время высоким уровнем смертности, связанной с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних. Ежегодно количество детей сокращается примерно на 1 миллион. Согласно публикациям в прессе, в России в настоящее время около 3 миллионов обездоленных, брошенных, беспризорных, безнадзорных детей и детей из неполных семей. Рост их количества в настоящее время в основном связан с отсутствием идеологии, общественного воспитания граждан, упадком нравственного уровня общества, с ростом его социальных пороков - алкоголизма и наркомании, нищеты, ослаблением экономики государства.

По данным научных исследований, проявление домашнего насилия в отношении детей в той или иной форме (побои, оскорбления, издевательства, психологический террор, сексуальное насилие, изоляция, пренебрежение детьми) встречается в каждой четвертой семье. Согласно данным, приведенным в докладе Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации», ежегодно в России погибают около 15 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, 50 процентов из них - от неестественных причин, при этом до 3 тысяч детей гибнут от жестокости своих родителей. Нередко причиной смерти детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию и надзору за детьми. Так, от несчастных случаев погибают около тысячи детей первого года жизни, или каждый восьмой умерший от неестественных причин ребенок в возрасте до 14 лет.

За последние годы значительно выросло число детей, отцы или матери которых лишены родительских прав. Не снижается количество неблагополучных семей, состоящих на учете в органах внутренних дел. Возрастает число преступлений, связанных с неисполнением обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Несвоевременное изъятие несовершеннолетних детей из неблагополучных семей приводит к тому, что родители постепенно выходят за рамки общепринятых методов воспитания: лишают детей пищи, применяют физическую силу, запирают в помещениях, оставляют детей без теплой одежды на улицах.

Участились случаи похищения детей. По данным МВД России, в стране ежегодно пропадают 12-16 тысяч детей. Исследования показывают, что, хотя большинство пропавших детей убегают из дома самостоятельно, треть из них становится жертвами похитителей. Меры, которые правоохранительные органы предпринимают с целью снижения количества таких преступлений, нельзя оценить как достаточные и эффективные.

Значительно увеличилось количество грабежей, разбоев и краж в отношении детей. Согласно данным ГИАЦ МВД России, в 2006 году в России почти 81 тысяч детей и подростков стали жертвами преступных посягательств насильственного характера, при этом ежегодный прирост составляет около 10 процентов.

В структуре преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, наблюдается негативная тенденция увеличения количества преступлений, сопряженных с насильственными действиями сексуального характера. По информации МВД России, в 2005 году число таких преступлений составило более 7,6 тысяч, в 2006 году - свыше 9,6 тысяч, в 2007 году рост составил около 5 процентов.

Статистика показывает, что чаще всего несовершеннолетние становятся жертвами преступлений на территории школ и учебных заведений, то есть именно там, где дети должны чувствовать себя в полной безопасности, что указывает на недостаточную эффективность работы по выявлению латентных преступлений в учебных заведениях.

Большую тревогу вызывают повторяющиеся случаи применения насилия к детям со стороны педагогов. Проблема насилия в образовательных учреждениях, которая впервые получила широкое освещение в докладе Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации», - это проблема огромного масштаба и значимости. Согласно данным сетевых информационных агентств, за последние годы количество уголовных дел против педагогов, обвиняемых в нанесении побоев школьникам, увеличилось в несколько раз. Проверки, проводимые Генпрокуратурой России в ряде субъектов Российской Федерации подтвердили распространенность случаев применения антипедагогических методов воспитания, в том числе физического насилия со стороны педагогов и воспитателей образовательных учреждений.

Начиная с 1999 года в общей структуре преступности неуклонно растет вес преступлений, совершенных несовершеннолетними. Важнейшими факторами, способствующими развитию детской преступности, являются детская безнадзорность и беспризорность. По данным различных ведомств, на начало 2007 года число несовершеннолетних, оставшихся без попечения взрослых, достигло полутора миллионов. Стремительно растет криминальная активность детей, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности. Необходимо отметить, что характерная для преступлений несовершеннолетних высокая латентность позволяет утверждать, что количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, превышает данные официальной статистики на 30 и более процентов.

Проблема алкоголизма и наркомании несовершеннолетних приобретает характер национального бедствия. По данным социологических опросов, 40 процентов школьников регулярно употребляют спиртные напитки. Более 60 тысяч детей официально признаны алкоголиками. Показатель распространения наркомании среди подростков за последние 10 лет вырос более чем в 15 раз. Число смертельных случаев среди детей на почве наркомании увеличилось в 42 раза.

Забота о детях, их воспитание - основное личное неотъемлемое конституционное право родителей. Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание ребенка и несут ответственность за его воспитание, как нравственного порядка, так и административную, гражданскую, семейную и уголовную. При этом государство, возлагая на родителей основную обязанность по воспитанию детей, заботе о них, одновременно несет самостоятельную ответственность за создание и эффективное функционирование многочисленных инструментов, позволяющих следить за соблюдением прав несовершеннолетних.

В Российском государстве создана целая система государственных органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы прокуратуры, местного самоуправления и иные органы государственной власти.

В 2006 году в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Путин обозначил защиту детства в качестве одного из основных государственных приоритетов. Правительство Российской Федерации со своей стороны уделяет особое внимание проблемам детского неблагополучия и подростковой преступности. За последние годы принят ряд важных законодательных и иных правовых актов, направленных на социальную защиту, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Активно реализуются федеральные целевые программы «Дети России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», а также государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации». В мае 2007 года в структуре Департамента уголовного розыска МВД России был создан отдел, специализирующийся на организации борьбы с преступлениями, сопряженными с насильственными действиями в отношении несовершеннолетних. Аналогичные подразделения созданы в 47 крупных МВД, ГУВД, УВД субъектов России, в остальных регионах функционируют группы.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» первым и, следовательно, наиболее главным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних закон называет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, которое действует в настоящее время в части не противоречащей действующему законодательству. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года № 646 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 года N 272 утверждено Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно которому Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Если исходить из нормативной регламентации, именно комиссии по делам несовершеннолетних должны обеспечивать функционирование единой комплексной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, определять профилактический аспект деятельности входящих в нее органов и учреждений, выполнять по отношению к ним контролирующие функции. Однако комиссии не наделены властными полномочиями, которые могли бы способствовать их реальному осуществлению. Решения комиссий воспринимаются другими субъектами профилактики только как рекомендательные.

Многолетняя практика показывает, что в силу организационных недостатков и дефектов правового статуса комиссии по делам несовершеннолетних не в состоянии справиться с возложенными на них обязанностями. В большинстве случаев при рассмотрении дел об административных правонарушениях комиссии ограничиваются применением к правонарушителям мер ответственности и крайне редко решают вопросы, связанные с оказанием им необходимой государственной и общественной помощи. Воздействие комиссий по делам несовершеннолетних на окружающий несовершеннолетнего социум выражается лишь в привлечении родителей или лиц, их заменяющих, к административной ответственности, хотя чаще всего материалы дел свидетельствуют о неэффективности этой меры. Отсутствие специальной подготовки у членов комиссий приводит к тому, что проблемы социально-правовой реабилитации несовершеннолетних остаются без внимания. Практика показывает, что комиссии не могут оказывать должного влияния на состояние подростковой преступности.

На настоящее время органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не владеют информацией о масштабах распространения детской проституции и порнографии, отсутствует комплексный подход к решению проблемы. В большинстве случаев общие программы по борьбе с преступностью не выделяют проблемы сексуальной эксплуатации и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Результаты глобального всемирного исследования проблемы насилия в отношении детей, которое проводилось в 2005 году под эгидой Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, свидетельствуют о том, что российское государство не выполняет обязанности, содержащиеся в международных и национальных документах по защите детей от всех видов насилия, в том числе от физического, психического и морального насилия в семейном окружении, школе, на улице по месту жительства, в государственных детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время государственная функция по защите и поддержке несовершеннолетних, закрепленная Конституцией Российской Федерации, в качестве специальной задачи возложена на органы местного самоуправления. Однако, единая нормативная база отсутствует, в профессиональных службах при значительном объеме и специальном характере работы отсутствуют подготовленные сотрудники, что требует привлечения специалистов разной направленности. Отсутствует единство подходов в системе защиты прав детей. Деятельность по защите прав детей в настоящее время осуществляется разрозненно, нескоординированно, нарушены гарантии соблюдения прав ребенка на всей территории Российской Федерации.

Предупреждение преступности несовершеннолетних, которая является общесоциальной проблемой, угрожающей необратимыми криминогенными последствиями, должно являться одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, но разрозненные действия структур, отвечающих за профилактику преступлений, совершаемых несовершеннолетними, существенно снижают эффективность предпринимаемых мер. Целесообразность комплексного подхода как к вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, так и к вопросам последующей реабилитации подростков, совершивших правонарушение, особенно очевидна на примере внедрения ювенальной юстиции в ряде регионов России. Ювенальная юстиция как правовая основа системы защиты прав детей в Российской Федерации соответствует российским традициям юриспруденции и мировым стандартам, закрепленным Конвенцией ООН О правах ребенка, ратифицированной Россией, позволяет избежать разобщенного ведомственного подхода к решению проблемы правонарушений несовершеннолетних. Основным результатом внедрения ювенальной юстиции в ряде регионов России стала стабилизация, а затем и снижение рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

С 1998 года Минтрудом (Минздравсоцразвитием) России при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) реализуется пилотный проект по учреждению в регионах Российской Федерации должности уполномоченного по правам ребенка. Первые годы работы Уполномоченных по правам ребенка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами, призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей, стоит очень остро. В этой связи учреждение на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка должно рассматриваться органами власти субъектов Российской Федерации как целесообразный шаг по созданию эффективной формы правовой защиты детей.

НАШИ ВЫВОДЫ:

1. Необходимость совершенствования мер по защите прав и охраняемых законом интересов, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает создание современной правовой базы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, функции которых до сих пор определяются нормативными актами СССР и РСФСР.

Реформа комиссий по делам несовершеннолетних должна носить комплексный характер. Необходима переориентация комиссий от функций административного воздействия и констатации факта совершенного правонарушения на создание и реализацию индивидуальных программ профилактической работы с несовершеннолетними из группы риска. С этой целью комиссии необходимо преобразовать в консультативные и координирующие органы профилактики правонарушений несовершеннолетних при системе исполнительной власти и местного самоуправления.

Представляется, что в функции комиссий по делам несовершеннолетних должны входить проведение полного и объективного исследования условий жизни подростков, разработка индивидуальных программ профилактики, осуществление психологической диагностики личности несовершеннолетних, содействие их трудоустройству или получению образования. Полномочия комиссий в области юрисдикционной деятельности должны быть переданы ювенальным судам, функцией которых должно являться комплексное решение вопросов судебной защиты прав несовершеннолетних и юридической ответственности за совершенные ими правонарушения.

В проекте федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», принятого к рассмотрению Государственной Думой в 1998 году, предлагалось вытекающее из международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, расширение правозащитных функций комиссий как ведущего органа государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вызванное необходимостью последовательной реализации международно признанного принципа приоритетности государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. К сожалению, указанный законопроект был снят с рассмотрения в 2004 году в связи с отклонением Президентом Российской Федерации.

2. Необходимо скорейшее развитие ювенальной юстиции как системы правосудия для несовершеннолетних, нацеленной на профилактику правонарушений в их среде, на профессиональный и комплексный подход к их возрастным особенностям и в целом на безусловное и приоритетное обеспечение прав, свобод и законных интересов каждого ребенка. Ювенальный суд должен являться специализированным учреждением, законодательно наделенным функцией организации и координации деятельности не только судей, которые рассматривают конкретные дела, но и объединяющим при себе различные социальные службы, подразделения милиции, прокуратуру, пенитенциарные учреждения и центры временной изоляции.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» признал необходимость специализации судей по делам несовершеннолетних, повышения их профессиональной компетенции путем обеспечения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и вопросам педагогики, социологии и психологии.

Для выработки единых подходов в судебной практике в отношении несовершеннолетних в Верховном Суде РФ необходимо создать судебную коллегию по делам несовершеннолетних и аналогичные коллегии в областных, краевых и приравненных к ним судах, в районах - ювенальные суды.

Проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов был принят Государственной Думой в первом чтении 15 февраля 2002 года, но, к сожалению, согласительные процедуры, необходимые для принятия  законопроекта во втором чтении, неоправданно затянулись. В марте 2005 года Президент Российской Федерации поддержал принятие данного закона.

3. Деятельность по профилактике безнадзорности, насилия в отношении совершеннолетних и правонарушений несовершеннолетних осуществляется с целью соблюдения прав ребенка, обеспечения его физического, духовного, психического, нравственного и морального развития, включая контроль за надлежащим исполнением родительских обязанностей, коррекцию отрицательного поведения родителей и несовершеннолетних, оказание содействия в воспитании несовершеннолетних, исправлению асоциального поведения несовершеннолетних.

Различные органы и организации, наделенные полномочиями защиты прав ребенка, узко ограничены по функциям и действуют нескоординировано, что приводит к формализации процесса защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Проблема выявления и профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и, в особенности, проблема предотвращения, запрещения и преследования насилия в отношении несовершеннолетних, требует комплексного, систематического подхода, что подразумевает координацию усилий всех субъектов этой деятельности. Как показывает практика, взаимодействие различных государственных органов, как в форме простого межведомственного сотрудничества, так и в форме совместной деятельности в составе межведомственного центра или межведомственного штаба малоэффективно.

Действенный государственный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних невозможен без осуществления единого связанного подхода к защите ребенка, нуждающегося в государственной защите. Одним из путей решения проблемы видится создание самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию которого будет входить решение не только теоретических и организационных проблем выявления и эффективной профилактики насилия в отношении несовершеннолетних, а также беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и проблем финансирования такой деятельности.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2015
2015 -> Техническое обслуживание и текущий ремонт агрегатов и механизмов трансмиссии
2015 -> Тематический план профессионального модуля. Код
2015 -> Ы верите в то, что рождение Вашего малыша может быть одним из самых прекрасных и счастливых событий в Вашей жизни? Или, быть может, Вы интуитивно чувствуете, что появление на свет Вашего первенца было не таким
2015 -> Справочник традиционные и нетрадиционные методы лечения кошек
2015 -> Лекция Особенности сестринского процесса в медицинской реабилитации пациентов с заболеваниями и травмами нервной системы лфк и массаж при поражениях центральной и периферической нервной системы


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница