Информационно-аналитический отчет о деятельности правозащитного движения "Сопротивление"



страница4/7
Дата22.06.2019
Размер1.79 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7

4. Крайне важно уделить пристальное внимание не только созданию новых институтов по охране прав несовершеннолетних, но и совершенствованию деятельности уже имеющихся структур. Представляется целесообразным на базе отдела по делам несовершеннолетних Департамента обеспечения общественного порядка МВД России сформировать «Центр по делам несовершеннолетних МВД России», непосредственно подчиненный ДООП МВД России, основными задачами которого должны стать обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и в первую очередь защита детей от преступных посягательств и их вовлечения в противоправную деятельность.

5. На сегодняшний день в России не существует единой статистики по случаям похищения детей.

Необходимо создание единого федерального банка данных по несовершеннолетним, нуждающимся в государственной поддержке. Банк данных должен объединять информацию, поступающую от Минздравсоцразвития России совместно с территориальными органами социальной защиты населения, Минобразования и науки России, МВД России и других задействованных учреждений.

6. Высокая общественная опасность разнообразных форм сексуальной эксплуатации детей требует не только усиления профилактической работы и работы по выявлению преступлений данной направленности, но также разработки и принятия комплекса законодательных мер, направленных на повышение правовых гарантий прав и законных интересов детей, ставших жертвами сексуального насилия в любых его формах и проявлениях.

Очевидно, что профилактика сексуального насилия над несовершеннолетними не может проводиться только силами МВД России, она должна осуществляться совместно с Минобрнауки России и другими ведомствами, обозначенными как субъекты этой деятельности. Статистика показывает, что большая часть несовершеннолетних, ставших жертвами сексуального насилия, являлись ученицами школ и студентками высших учебных заведений. Необходимо существенно повысить качество и содержание профилактической и воспитательной работы в школах и вузах, при этом работа с учащимися не должна носить формальный характер.

Необходимо отметить, что анализ норм действующего уголовного законодательства позволяет говорить о несовершенстве регламентации ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних. В этой связи целесообразным является подписание Российской Федерацией факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, что обусловлено сложившейся в стране ситуацией и необходимостью выполнения Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению гарантий защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, закрепленных статьями 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 и 36 Конвенции о правах ребенка.

Крайне актуально подписание Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и посягательств сексуального характера, открытой к подписанию 25 октября 2007 года. В данной конвенции определены конкретные меры, направленные на профилактику преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних, формы оказания помощи жертвам, обязательность привлечения правонарушителей к уголовной ответственности и необходимость развития международного сотрудничества в этой сфере.

7. Как свидетельствует практика, помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные образовательные интернатные учреждения не является оптимальной формой воспитания несовершеннолетних. В большинстве случаев воспитанники интернатных учреждений не могут адаптироваться к условиям современной жизни. Исследования показывают, что лишь около 10 процентов выходцев из детских государственных учреждений впоследствии нормально социально адаптируются. Около 40 процентов детей совершают в последующем преступления, 40 процентов - подвержены наркомании, токсикомании, алкоголизму, 10 процентов детей-сирот кончают жизнь самоубийством.

Необходимо продолжить поиск новых форм государственного и негосударственного устройства детей данной категории, включая увеличение количества негосударственных учреждений для детей-сирот, введение социального патроната над детьми и пр. Необходимо создание повсеместной системы общественного контроля за соблюдением прав детей в учреждениях социальной сферы, включая разработку механизмов активного участия гражданского общества в судьбе детей, находящихся в интернатных учреждениях.

8. Необходимо учредить посты уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации при гарантированном обеспечении бюджета и персонала, необходимых для эффективного функционирования. Для максимально полной реализации функций Уполномоченного по правам ребенка насущно необходимо закрепление его статуса на федеральном уровне. При этом должны быть обеспечены не только независимость, но и право контроля за действиями органов власти.

На сегодняшний день в Российском государстве имеются все предпосылки для реализации прав детей, но реализация прав детей это не только долг государства, но и обязанность всего современного общества. Необходимо создать систему общественного контроля за соблюдением прав детей и разработать механизмы более широкого привлечения общественности к профилактике правонарушений несовершеннолетних.


2. О детской порнографии в сети Интернет (2007)

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, определяет детскую порнографию как «любое изображение какими бы то ни было средствами ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия, или любое изображение половых органов ребенка, главным образом, в сексуальных целях».

Детская порнография может включать фотографии, негативы, слайды, журналы, книги, рисунки, фильмы, видеозаписи и компьютерные диски или файлы. Выделяют две основные категории порнографии: завуалированная порнография или эротика, и открытая порнография. Порнографические изображения могут быть реальными или смоделированными. Смоделированные изображения, или «псевдопорнография», получаются посредством трансформации изображений, то есть посредством объединения нескольких изображений или искажения их для получения нового изображения. Необходимо подчеркнуть, что сексуальной эксплуатацией является использование детей в производстве порнографии любого вида.

Детская порнография занимает третье место в мире по прибыли, после торговли наркотиками и оружием. Ежегодно в порнобизнес привлекаются до двух миллионов детей, и эта цифра продолжает увеличиваться. К сожалению, именно появление и повсеместное распространение глобальной компьютерной сети Интернет придает порнобизнесу все более организованный и транснациональный характер. Во многих случаях дети, становясь жертвами преступников-педофилов в сети Интернет, даже не осознают противоправности действий взрослых.

По некоторым оценкам, более 75 процентов всей детской порнографии распространяется именно в сети Интернет. По информации МВД России, из общего числа порносайтов, имеющих первичные признаки размещения в российском сегменте сети Интернет, около 90 процентов порнографических ресурсов поддерживается заграничными провайдерами, и лишь около 10 процентов порнографических ресурсов реально размещены в российской зоне сети. Основные потребители также находятся вне российского виртуального пространства. Установлено, что владельцы зарубежных порносайтов активно используют российский сегмент сети Интернет для переадресации пользователей.

Средний возраст детей, которых используют для изготовления порнографии, - от 4 до 10 лет. Однако, в последние годы детская порнография не только омолаживается, но и становится все более жесткой и изощренной. Нередки сцены сексуального характера и насилия с участием детей, не достигших 4 лет, а также с младенцами.

Данные клинических наблюдений за детьми, имевшими опыт участия в порнофильмах, свидетельствуют о том, что подавляющее большинство детей начинают воспринимать себя как товар, который можно продать. Дети, ставшие объектами сексуальной эксплуатации, нередко впоследствии приобретают пристрастие к наркотикам, вовлекаются в занятие проституцией и другие противоправные виды деятельности. Как и у других жертв сексуального принуждения, в зрелом возрасте у них часто возникают сексуальные проблемы и отклонения, включая педофилию.

Очевидно, что решение вопроса защиты общества и в том числе подрастающего поколения от недобросовестной информации, наносящей ущерб общественной нравственности либо представляющей общественную опасность невозможно без комплексного подхода в решении проблемы правового регулирования отношений, связанных с развитием российского сегмента сети Интернет.

Необходимо создание комплексной нормативной базы, регулирующей правовые отношения, связанные с организацией адресного и доменного пространства в российском сегменте сети Интернет, и определяющей информацию, запрещенную к размещению в общедоступных информационных сетях, а также субъектов, подлежащих привлечению к соответствующей ответственности за нарушение установленных запретов.

К сожалению, законодательство Российской Федерации достаточно лояльно к такого рода преступлениям, что позволяет как иностранным, так и отечественным производителям порнографии использовать российское виртуальное пространство для размещения порнографических материалов. Отсутствие в законодательстве термина «детская порнография», квалифицирующих признаков и уголовной ответственности способствуют росту числа подобных преступлений.

Стоит добавить, что государство предпринимает определенные шаги, направленные на исправление сложившейся ситуации. Так, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало проект закона «Об ограничении оборота материалов эротического и порнографического характера», в котором будут даны определения порнографии и эротики, введены ограничения на оборот продукции порнографического и эротического характера.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день Российская Федерация не ратифицировала ряд основополагающих международных документов в области противодействия детской порнографии, насилию над детьми и работорговле.

25 мая 2000 года был открыт к подписанию Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Факультативный протокол был принят с целью более подробного описания мер, нацеленных на противодействие сексуальному насилию в отношении детей, сокращение потребительского спроса на торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию, повышение уровня информированности общества, а также для усиления правоприменительных мер на национальном уровне. На данный момент он не ратифицирован Россией.

23 ноября 2001 года в Будапеште была подписана Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации. Статья 9 Конвенции предусматривает закрепление в национальных законодательствах правонарушений, связанных с детской порнографией, в качестве уголовно наказуемых деяний. К правонарушениям Конвенция относит не только производство детской порнографической продукции в целях распространения, предложение, предоставление в пользование, распространение, передачу и приобретение детской порнографии через компьютерную систему для себя или для другого лица, но и владение детской порнографией, находящейся в компьютерной системе или на носителях компьютерных данных. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации Российской Федерацией не ратифицирована.

25 октября 2007 года был открыт к подписанию основополагающий документ в сфере противодействия детской порнографии - Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и посягательств сексуального характера. В документе определены конкретные меры, направленные на профилактику сексуальной эксплуатации детей, оказание помощи жертвам, привлечение правонарушителей к уголовной ответственности и развитие международного сотрудничества. В Конвенции прописаны стандарты, касающиеся ресоциализации детей-жертв, а также требование о введении следственных и судебных процедур, направленных на защиту интересов ребенка, с целью предотвращения повторной психологической травмы в ходе уголовного процесса.

Кроме того, для создания эффективной национальной законодательной базы в области борьбы с педофилией и детской порнографией необходим нормативный правовой акт об административном контроле за лицами, ранее осужденными за преступления, связанные с нездоровым интересом к детям. Подобная практика успешно зарекомендовала себя в США, Франции, Великобритании и ряде других стран.

Сеть Интернет носит трансграничный характер, что существенно затрудняет государственный контроль за содержащейся в сети информацией, включая государственный контроль над так называемыми «национальными сегментами». Поиск путей регулирования информации, распространяемой по сети Интернет, и борьба с новыми видами преступлений, совершаемыми в этой сфере, должны стать одними из наиболее актуальных задач не только для законодателей, но для всего гражданского общества. Однако, в ходе решения этой наиважнейшей задачи необходимо не повредить тем колоссальным возможностям, которые несет в себе сеть Интернет для развития экономических и общественных отношений.

Защита несовершеннолетних от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений правоохранительной политики, но любое преступление, в котором потерпевшим выступает несовершеннолетний, - это не только преступление против личности ребенка, но и общественно опасное аморальное деяние. Решение проблемы детской порнографии и торговли детьми через всемирную сеть Интернет имеет огромное значение для будущего нравственного состояния гражданского общества.

3. Комплекс мер по защите несовершеннолетних от различных форм насилия (2008)

Разработка единого комплекса мер по защите несовершеннолетних от различных форм насилия должна стать одним из приоритетных направлений государственной политики защиты детства в Российской Федерации.

Основные задачи:


- создание эффективной законодательной базы и модели противодействия насилию над несовершеннолетними, включающей в себя профилактику преступлений, усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, обеспечение контроля за лицами, совершившими такие преступления и освобожденными из мест лишения свободы, а также комплекс компенсационно-реабилитационных мер, предназначенных для жертв преступлений;
- консолидация усилий государственной власти и институтов гражданского общества, выработка единого подхода к решению проблемы насилия над несовершеннолетними;
- изменение отношения общества и государства к проблеме насилия над несовершеннолетними.

I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I.I. Совершенствование понятийного аппарата, установление и усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, улучшение процессуального положения несовершеннолетних, ратификация международных актов.

1. Введение в законодательство Российской Федерации однозначных определений понятий «насилие над детьми», «порнография», «детская порнография», «порнографические материалы», «эротическое СМИ».


Например:
В ст. 242 УК РФ «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» предусмотреть примечание, в котором дать определение понятия «порнографические материалы или предметы»: «Под порнографическими материалами или предметами в настоящей статье Кодекса понимать фото- и видеоизображения, текстовое описание, содержащие детализированное, натуралистическое изображение (или демонстрацию) половых органов, имеющих целью сексуальное возбуждение». Кроме того, исключить из названия и диспозиции статьи слова «незаконное», «незаконные» и «незаконная» поскольку на территории Российской Федерации не предусмотрена «законная» торговля порнографическими материалами или предметами.
В ст. 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» дать определение понятия «порнографические материалы или предметы с изображением несовершеннолетних» аналогичное определению, данному выше, но с указанием на несовершеннолетних.
Кроме того, целесообразно предусмотреть в УК РФ определение понятия «детская порнография», например как предлагает Международный центр помощи пропавшим и эксплуатируемым детям (анализируя законодательство различных стран, они предложили унифицированную модель определения):
«Детская порнография - любое изображение (в любой форме) ребенка, принимающего участие в реальных или симулированных действиях открыто сексуального характера, либо любое изображение половых органов ребенка для целей преимущественно сексуального характера, а также привлечение ребенка к созданию такого изображения».

2. Исключение из статей Уголовного кодекса Российской Федерации слова «заведомо» применительно к несовершеннолетним. В настоящее время только доказанная судом осведомленность преступника относительно возраста жертвы может повлечь более строгое наказание за преступление (например, по ст. 132 УК РФ «Насильственные действия сексуального характера», на практике доказать, что насильник заведомо знал возраст жертвы, практически невозможно).

3. Восстановление в качестве самостоятельного вида преступлений «торговли несовершеннолетними».
До 2004 г. в УК РФ существовала ст. 152 «Торговля детьми», однако Федеральным законом от 08.12.2003 № 162-ФЗ она была упразднена. В настоящее время состав преступления указанной статьи в сокращенном виде перенесен в общий состав преступления, предусмотренный ст. 127.1 УК РФ «Торговля людьми». В результате данная статья практически не работает, так как в ней предусмотрена ответственность лишь в случае, если купля-продажа несовершеннолетнего происходила в целях эксплуатации. Кроме того, торговля несовершеннолетними теперь не учитывается уголовной статистикой в качестве самостоятельного вида преступлений, что противоречит международным рекомендациям о необходимости выделения в особенных частях уголовных кодексов преступлений, потерпевшими от которых являются дети, с целью дифференциации уголовной ответственности и получения более точных данных о распространенности преступлений против детей.
В этой связи предлагается исключить пункт «б)» части 2 ст. 127.1 УК РФ одновременно дополнив ст. 127.3 УК РФ «Торговля несовершеннолетними». Конструкцию статьи построить по аналогии со ст. 127.1 УК РФ, предусмотрев в качестве отдельных квалифицирующих признаков по части 2 ответственность родителей, опекунов, попечителей или лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних, а равно педагогов или других работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним, а также ответственность рецидивистов. Соответственно необходимо увеличить пределы сроков лишения свободы: по части 1 - от 4 до 8 лет, по части 2 - от 6 до 12 лет, по части 3 - от 10 до 15 лет.

4. Установление запрета на применение условно-досрочного освобождения для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних.



5. Изменение ряда статей УК РФ (статьи приведены далее по тексту), суть которого в обеспечении максимальной законодательной защиты несовершеннолетних от насилия:
- усиление уголовной ответственности за все преступления, объектами которых могут стать жизнь, здоровье, свобода, психическое состояние несовершеннолетних;
- установление родителей, опекунов, попечителей или лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних, а равно педагогов или других работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (далее - родителей и педагогов) в качестве специальных субъектов преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также соответствующее повышение уголовной ответственности;
- восстановление специального рецидива преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиление ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления.
В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в следующие статьи УК РФ:
Ст. 106 УК РФ «Убийство матерью новорожденного ребенка». Предусмотреть санкции в виде лишения свободы - от 2 до 10 лет.
Ст. 110 УК РФ «Доведение до самоубийства». Можно предусмотреть несколько частей (пунктов), в которых установить санкции в виде лишения свободы от 6 до 10 лет для родителей или педагогов, для рецидивистов - от 8 до 12 лет.
Ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью». Например, в части 3 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов в рамках предусмотренных санкций.
Ст. 112 УК РФ «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов и изменить пределы срока лишения свободы - от 3 до 7 лет.
Ст. 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, для рецидивистов и увеличить срок лишения свободы до 5 лет. Кроме того, в качестве квалифицирующего признака предусмотреть ответственность за совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.
Ст. 116 УК РФ «Побои». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов и увеличить срок лишения свободы до 3 лет. Кроме того, в качестве квалифицирующего признака предусмотреть ответственность за совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.
Ст. 117 УК РФ «Истязание». Например, в части 3 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов и изменить пределы срока лишения свободы - от 4 до 10 лет.
Ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов в рамках предусмотренных санкций - лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Кроме того, в качестве квалифицирующего признака в части 2 предусмотреть ответственность за совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.
Ст. 120 УК РФ «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации». Увеличить срок лишения свободы по части 1 статьи - до 6 лет. Предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов и изменить пределы срока лишения свободы - от 4 до 10 лет. Кроме того, в качестве квалифицирующего признака в части 2 предусмотреть ответственность за совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.
Ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности». Предлагается увеличить срок лишения свободы до 3 лет.
Ст. 126 УК РФ «Похищение человека». Например, в части 3 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов в рамках предусмотренных санкций части 2 - лишение свободы на срок от 6 до 15 лет.
Ст. 127 УК РФ «Незаконное лишение свободы». Например, в части 2 установить  ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов в рамках санкций, предусмотренных частью 2 - лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
Ст. 127.2 УК РФ «Использование рабского труда». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов в рамках предусмотренных санкций - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.
Ст. 131 УК РФ «Изнасилование». Например, в части 2 предусмотреть ответ¬ственность для родителей или опекунов, изменив пределы срока лишения свободы - от 6 до 12 лет, а в части 3 установить уголовную ответственность для рецидивистов, изменив пределы срока лишения свободы - от 10 до 20 лет, либо пожизненным лишением свободы.
Ст. 132 УК РФ «Насильственные действия сексуального характера». Например, в части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, изменив пределы срока лишения свободы - от 6 до 12 лет, а в части 3 установить уголовную ответственность для рецидивистов, изменив пределы срока лишения свободы - от 10 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы.
Ст. 133 УК РФ «Понуждение к действиям сексуального характера». Предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов, увеличив срок лишения свободы до 5 лет.
Ст. 134 УК РФ «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста». Установить нижний предел срока лишения свободы - 3 года, верхний - 8 лет.
Ст. 135 УК РФ «Развратные действия». Установить нижний предел срока лишения свободы - 2 года, верхний - 5 лет.
Ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». Части 2 и 3 объединить, изменив пределы срока лишения свободы - от 3 до 8 лет. В части 4 предусмотреть ответственность для рецидивистов, изменив сроки лишения свободы - от 5 до 10 лет.
Ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщест¬венных действий». Части 2 и 3 объединить, изменив пределы срока лишения свободы - от 2 до 8 лет.
Ст. 153 УК РФ «Подмена ребенка». Предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, увеличив срок лишения свободы до 8 лет.
Ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершенно¬летнего». Предусмотреть наказание в виде лишения свободы - до 3 лет.
Ст. 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ».  В части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, изменив пределы срока лишения свободы - от 5 до 10 лет, а в части 3 установить уголовную ответственность также для рецидивистов, изменив пределы срока лишения свободы - от 7 до 14 лет.
Ст. 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией». В части 2 изменить сроки лишения свободы, установив нижний предел в 3 года, одновременно увеличив верхний предел - до 8 лет. В части 3 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов, изменив пределы срока лишения свободы - от 5 до 10 лет.
Ст. 241 УК РФ «Организация занятия проституцией». В части 2 предусмотреть ответственность для родителей или опекунов, а также для рецидивистов, установив нижний предел в 4 года, одновременно увеличив верхний предел - 10 лет. В части 3 увеличить срок лишения свободы - от 10 до 15 лет.
Ст. 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних». В данной статье целесообразно снизить возраст, с которого наступает уголовная ответственность за данное преступление - с 18 до 14 лет. В части 1 изменить сроки лишения свободы, установив нижний предел в 3 года, одновременно увеличив верхний предел - до 8 лет. В части 2 предусмотреть ответственность для рецидивиста, одновременно увеличив сроки лишения свободы - от 5 до 10 лет. Кроме того, необходимо установить уголовную ответственность за простое хранение и изготовление порнографических изображений несовершеннолетних - без цели распространения.

6. Установление оперативного надзора, в том числе с использованием средств скрытого аудио- видео- наблюдения, за содержанием несовершеннолетних в воспитательных учреждениях (дошкольные образовательные учреждения, школы, интернаты, детские дома и т.п.) с возможностью проведения проверок подобных учреждений, в том числе, обязательных регулярных медицинских осмотров с участием психологов с согласия родителей или законных представителей несовершеннолетних.

7. Установление возможности возбуждения в оперативные сроки уголовного дела без заявителя (по факту оперативной проверки).

8. В рамках становления системы ювенальной юстиции в Российской Федерации на первоначальном этапе представляется наиболее конструктивным изменение ряда существующих норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, основной направленностью которого является улучшение процессуального положения несовершеннолетних с целью недопущения усиления травмы в процессе расследования совершенного против них преступления:


- изменение порядка участия несовершеннолетних в уголовных процессах:
В этой связи:
Закрепить в качестве процессуальных фигур психолога и педагога, наделить их конкретными полномочиями и обязанностями по аналогии с переводчиком (ст.ст. 59, 169, 263 УПК РФ).
Наделить педагога или психолога правом присутствовать при проведении с участием несовершеннолетних допроса (ст. 191 УПК РФ), очной ставки (ст. 192 УПК РФ), предъявления для опознания (ст. 193 УПК РФ), проверки показаний на месте (ст. 194 УПК РФ), в рамках судебного следствия при проведении допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля (ст. 280 УПК РФ).
Предусмотреть в ст. 144 УПК РФ, что по заявлениям о преступлениях в отношении несовершеннолетних решение принимается в срок не позднее 15 суток (на данный момент срок рассмотрения сообщения о преступлении может быть продлен до 30 суток).
Предусмотреть в ст. 191 УПК РФ положение, согласно которому срок проведения допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности - более 4 часов в день.
- усиление уголовной ответственности за необоснованный или незаконный отказ в возбуждении уголовного дела за преступления в отношении несовершеннолетних, ставших жертвами насилия.
В частности, в ст. 285 УК РФ Злоупотребление должностными полномочиями, в части 1 возможно предусмотреть увеличение срока лишения свободы до 6 лет.

9. Введение в уголовное законодательство определения понятия «тоталитарная секта» («деструктивный культ») и установление уголовной ответственности за их деятельность.


Учитывая, что деятельность сект носит деструктивный и разрушающий характер, а основными целями деятельности являются проникновение в органы государственной власти Российской Федерации, нелегальное управление финансовыми потоками, совершение насилия над гражданами, завладение их собственностью, побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей, к совершению противоправных деяний и т.п., целесообразно установить уголовную ответственность за деятельность сект, а именно за создание подобной организации, руководство ею, например - до 5 лет лишения свободы с обязательным взиманием штрафа, например - до 500 тыс. рублей. При этом целесообразно предусмотреть за данные преступления конфискацию имущества.

10. Внесение на ратификацию международных нормативных правовых документов (Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенцию Совета Европы о защите несовершеннолетних от эксплуатации и посягательств сексуального характера 2007 г.).

I.II. Обеспечение надзора за лицами, совершившими преступления сексуального характера против несовершеннолетних и освобожденными из мест лишения свободы.

1. Установление постоянного административного надзора за лицами, осужденными за преступления сексуального характера против несовершеннолетних и освобожденными из мест лишения свободы.

2. Установление запрета для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних, на устройство на работу, связанную непосредственно или опосредованно с общением с несовершеннолетними.

3. Установление порядка проверки работодателем сведений, представляемых гражданами при приеме на работу, связанную с педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми.

4. Установление ограничений на общение с детьми, осуществление регулярных проверок мест жительства лиц, отбывших наказание за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних.

5. Введение государственной регистрации результатов ДНК-анализа лиц, ранее судимых за сексуальные преступления, в том числе в отношении несовершеннолетних.

6. Установление дополнительного перечня преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими, но характеризующихся достаточно высокой степенью общественной опасности, наличие судимости за совершение которых влечет запрет на занятие педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми:
отдельные преступления против жизни и здоровья, например, доведение до самоубийства; отдельные преступления против свободы, чести и достоинства личности, например, торговля людьми, эксплуатация; преступления против семьи и несовершеннолетних, например, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, систематическое употребление алкоголя или одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством; отдельные преступления против общественной безопасности, например, хулиганство, вандализм; преступления против здоровья и нравственности населения, например, содержание притонов, склонение к потреблению наркотических веществ и т.п.

7. Создание официальных общедоступных специальных баз данных, информационных сайтов об осужденных и вышедших на свободу лицах, совершивших преступления сексуального или насильственного характера против несовершеннолетних.

I.III. Профилактические меры.

1. Создание специальных подразделений в МВД России по расследованию преступлений против несовершеннолетних, учитывая особый характер и направленность преступных посягательств против несовершеннолетних.

2. Осуществление ряда мер в системе образования:
- создание в каждом образовательном учреждении подразделения для оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним.
Например, создание психологической службы школы, в которую бы входили социальные педагоги, социальные психологи и медицинские работники. В сферу их деятельности входили бы: оказание психологической помощи несовершеннолетним; проведение семинаров, тренингов для учащихся, их родителей, работников образовательного учреждения; взаимодействие с родителями, поликлиниками, комиссиями по делам несовершеннолетних и т.п. При этом обязать сотрудников данной службы проходить курсы повышения квалификации (например, 1 раз в год).
- пересмотр и обновление содержания разделов, касающихся профилактики насилия над детьми, в учебных курсах по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а также учебных курсах подготовки и повышения квалификации педагогов образовательных учреждений.

3. Установление запрета нахождения малолетних детей и детей младшего школьного возраста (например, до 10 лет) на улице без присмотра взрослых.

4. Установление временных ограничений нахождения в вечернее и ночное время (например, между 22 часами вечера и 6 утра по местному времени) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет на улицах, иных общественных местах, включая игровые залы, ночные развлекательные центры, клубы, казино, а также их участие в концертно-развлекательных программах и т.д.

5. Установление административной ответственности (предупреждение, штраф в размере от 3 до 5 тыс. рублей) для родителей, опекунов, попечителей, иных лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних за попустительство нахождению опекаемых несовершеннолетних в общественных местах (или на мероприятиях) в вечернее и ночное время без сопровождения.

6. Установление административной ответственности (предупреждение, штраф в размере от 30 до 50 тыс. рублей) для должностных лиц организаций (вокзалов, аэропортов, кафе, ресторанов, клубов  и т.д.) и для юридических лиц (штраф от 50 до 200 тыс. рублей, административное приостановление деятельности), на территории которых несовершеннолетние находятся в нарушение ограничений по времени нахождения в общественных местах, а также штрафов для родителей в размере от 3 до 5 тыс. рублей.

7. Запрещение использования несовершеннолетних в информационно-рекламных материалах эротического характера или с сексуальным подтекстом (частичное обнажение, провоцирующие позы, жесты и т.п.).

8. Фильтрация агрессивного контента сети Интернет, разработка и внедрение:
- системы сетевого мониторинга, включая введение учета граждан, посещающих Интернет-ресурсы, содержащие порнографические материалы с участием несовершеннолетних, и установление административной ответственности за посещение подобных сайтов (для граждан - предупреждения, штрафы  до 5 тыс. рублей);
- сетевых фильтров для предотвращения распространения элементов насилия, жестокости, порнографии на ресурсах российского сегмента сети Интернет и компьютерах интернет-пользователей.

I.IV. Компенсационно-реабилитационная работа.

1. Создание реабилитационных центров для несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений (в том числе, на базе уже действующих медицинских центров, таких как: государственное образовательное учреждение Центр психолого-медико-социального сопровождения «ОЗОН», многопрофильная клиника Игоря Медведева, консультативно-диагностический центр Научный центр здоровья детей РАМН, Служба помощи несовершеннолетним женщинам «Голуба», социально-реабилитационный центр «Отрадное», Санкт-Петербургская общественная организация «Служба социальной юридической помощи пострадавшим от насилия» и других) с обеспечением при необходимости (или желании несовершеннолетнего или его родителей) лечения и реабилитации вне места жительства  в другом городе или регионе).

2. Разработка механизмов выплаты компенсаций несовершеннолетним жертвам преступлений.


В качестве аналога можно использовать механизм компенсации перевозчиком вреда, причиненного при воздушной перевозке, жизни или здоровью пассажира воздушного судна, установленный Воздушным кодексом Российской Федерации. Применение аналогичного порядка государственной компенсации вреда родственникам погибших в результате убийства, пострадавшему в результате совершенного в отношении него иного насильственного преступления во многом бы способствовало более эффективному восстановлению нарушенных прав граждан. Например, установить сумму компенсации за вред средней тяжести - 100 тыс. рублей, особо тяжкий вред - 200 тыс. рублей, убийство - 300 тыс. рублей.

4. Проект резолюции по итогам расширенного заседания Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы по вопросу противодействия насилию над детьми (2009)

Основные задачи:
- обобщение мер по противодействию насилию над детьми, предлагаемых различными институтами гражданского общества, органами государственной власти, выработка единого подхода к решению проблемы насилия над несовершеннолетними;
- создание эффективной законодательной базы и модели противодействия насилию над несовершеннолетними, включающей в себя профилактику преступлений, усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, обеспечение контроля за лицами, совершившими такие преступления и освобожденными из мест лишения свободы, а также создание комплекса компенсационно-реабилитационных мер для жертв преступлений.

Важные тезисы:

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств и их вовлечения в противоправную деятельность, является одним из наиболее приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации.

В последние годы проблема насилия над детьми становится для современных стран все более актуальной. Угрозы, преследующие детей самого разного возраста, усугубля¬ющиеся на фоне социальной и экономической депрессии, связанной с финансовым кризисом, приобретают острый и масштабный характер. В большей степени росту насилия над детьми способствует то, что не только общество не готово открыто обсуждать эту проблему, но и жертвы насилия не готовы придать огласке произошедшее.

В Российской Федерации проживают около 28 миллионов детей, из них более 700 тысяч - беспризорные дети, около 2 миллионов - неграмотные подростки, более 6 миллионов - несовершеннолетние, находящиеся в социально неблагоприятных условиях.

Следственные органы Российской Федерации обращают внимание общества на большое количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2008 году жертвами насилия стали 126 тыс. российских детей, в результате совершенных преступлений погибло 1914 детей, 2330 детей подверглись насилию и получили тяжкий вред здоровью. За 9 месяцев прошлого года было совершено 784 случая сексуальных действий против несовершеннолетних, в розыске находилось 12,5 тыс. детей.

За последние годы значительно увеличилось число следующих видов преступлений: действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста - в 30,8 раз, развратные действия - в 3,6 раз, изготовление и сбыт материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних - в 10 раз. Количество только выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией возросло в 11,8 раз. По данным МВД России, количество сайтов с детской порнографией увеличилось почти на треть, а количество интернет-материалов с детской порнографией увеличилось в 25 раз. По оценкам независимых экспертов, число подобных ресурсов достигло уже более 300 млн. веб-страниц. При этом средняя посещаемость одного сайта составляет около 30 тыс. человек в месяц.
Исследования ведущих криминологов показывают, что возраст жертв сексуальных посягательств колеблется от 4 до 15 лет, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет. Каждый год число подобных преступлений увеличивается. Причем, все это происходит на фоне заявлений об общем падении количества преступлений на 5% и даже 10%.

Помимо совершения насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних, участились случаи, когда в результате халатного отношения врачей, педагогов и других ответственных за детей лиц, либо в результате невыполнения ими своих профессиональных обязанностей гибнут или становятся инвалидами дети.

Органы местного самоуправления не реагируют должным образом на положение детей в неблагополучных семьях, упреждающие меры по недопущению преступных посягательств в отношении несовершеннолетних не принимаются. Органы опеки и попечительства не обладают всей необходимой информацией и ресурсами для осуществления такой деятельности, а региональные программы по защите детей реализуются зачастую формально.

Неэффективность правоприменительной практики и все возрастающие угрозы доводят граждан до состояния отчаяния и приводят к различным формам самосуда - от убийств педофилов до создания организаций с неординарными способами борьбы с ними. Иногда педофилов действительно приговаривают к конкретным срокам лишения свободы, но эти сроки неизменно минимальны, что существенно увеличивает вероятность их условно-досрочного освобождения, и это притом, что процент рецидива среди педофилов очень высок. Кроме того, нередки случаи непрофессионального или просто бестактного отношения к несовершеннолетним потерпевшим.

Одним из самых негативных последствий сложившейся ситуации является детская безнадзорность и беспризорность. Дети все чаще вовлекаются в систематическое употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и преступную деятельность. На сегодняшний день безнадзорность и беспризорность детей являются одними из самых тревожных характеристик российского общества. Очевидно, что для предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних необходима комплексная целенаправленная работа, с одной стороны, по устранению просчетов в области семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а с другой - по повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

По данным Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, несовершеннолетними или при их соучастии совершено 116 тысяч противоправных деяний (а это - каждое 15 преступление), и почти каждый 12 из лиц, совершивших преступление, являлся несовершеннолетним. При этом несовершеннолетние нередко совершают преступления под руководством взрослых. Вместе с тем, вопрос о привлечении к уголовной ответственности таких взрослых зачастую не ставится, а доказательства обвинения по статье 150 УК РФ («Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления») органами следствия не добываются.

В этой связи особое внимание было уделено созданию системы ювенальных судов в Российской Федерации - системы, способной построить эффективные региональные программы профилактики преступности среди несовершеннолетних, создать типовую систему оценки риска повторных правонарушений несовершеннолетних с целью унификации подходов к формированию индивидуальных программ реабилитации.

Также в ходе заседания было акцентировано внимание на роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов и учреждений по делам несовершеннолетних, на положительных тенденциях внедрения новых методов совместной работы органов внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты населения в сфере защиты прав детей. Было отмечено, что помимо того, что законодательство на федеральном и региональном уровнях нуждается в совершенствовании, поскольку в значительной степени морально устарело, деятельность комиссий также является узконаправленной и не отвечает все усложняющейся криминальной обстановке в сфере насилия против детей, что негативным образом сказывается на работе комиссий. В тоже время решения или рекомендации Правительственной комиссии не всегда выполняются или воспринимаются в должной мере. Так, летом 2008 года Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рекомендовала всем регионам Российской Федерации перенять опыт комиссий Московской и Саратовской областей по организации координированной восстановительно-реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении, однако к этой рекомендации практически никто не прислушался.

В то же время Общественной палатой Российской Федерации, Общественным советом ЦФО, рядом общественных правозащитных организаций предпринимались различные совместные шаги по изменению сложившейся ситуации в сфере защиты прав детей.  Это и общественные слушания, и «круглые столы», и совместные заседания комиссий Палаты, и проведение различных общественных акций, результатами которых стали предложения органам государственной власти как организационного, так и законодательного характера.

Несколько организаций в области защиты прав детей направили открытое обращение к Президенту Российской Федерации Дмитрию Медведеву с просьбой об усилении мер по защите детей от насилия. В обращении отмечено, что первыми серьезными шагами должны стать усиление уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, профилактика подобных преступлений, обеспечение контроля за лицами, совершившими такие преступления и освобожденными из мест лишения свободы, а также полноценная реабилитация детей-жертв преступлений.


В ряде регионов страны уже появился определенный положительный опыт по ограничению нахождения несовершеннолетних на улице (или общественных местах) без взрослых в вечернее и ночное время.

Первыми результатами таких совместных общественных усилий явилось то, что Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», который определил меры, как по профилактике подростковой преступности, так и по недопущению негативного воздействия на физическое, духовное и нравственное развитие детей.

Кроме того, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами был внесен ряд законопроектов, основной направленностью которых является всесторонняя защита детей: «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья и развития», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и табачных изделий», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ», «О внесении изменений в статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ».

Участники заседания акцентировали внимание на необходимости:

1. Создания полной картины причин насилия над детьми: социально-экономических, криминологических, психологических, морально-этических.

2. Создания эффективных мер ранней профилактики насилия над детьми, включающих в себя:


- совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания;
- более активное использование СМИ для пропаганды профилактических мер противодействия преступлениям.

3. Создания действенной модели законодательства Российской Федерации в сфере противодействия насилию над детьми, которая должна включать в себя меры от стадии профилактики преступлений против несовершеннолетних до последующего надзора за лицами, осужденными за преступления против детей и освобожденными из мест лишения свободы.

4. Привлечения самого широкого круга общественных правозащитных организаций и создания действенных механизмов работы с пострадавшими детьми.

5. Разработки и введения единой государственной статистической базы данных по фактам насилия над детьми, в том числе данные о семьях, в которых были отмечены акты насилия.

6. Должного прокурорского реагирования на обоснованность продления сроков проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в отношении несовершеннолетних.

7. Комплексной целенаправленной работы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних, устранению просчетов в области семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

8. Институализации ювенального суда как функциональной компоненты судебной системы Российской Федерации.

По итогам работы были приняты следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

- считать в числе подлежащих первоочередному рассмотрению проекты федеральных законов, положения которых направлены на защиту прав детей;

- доработать и принять проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных   гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части законодательного закрепления должности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции».

2. Правительству Российской Федерации:

- обеспечить единый государственный подход к решению проблемы противодействия насилию над детьми;

- сформировать систему согласованных действий по противодействию насилию над детьми, которая должна объединить усилия правоохранительных органов, органов судебной власти, образовательных и медицинских учреждений, а также всех институтов гражданского общества, в особенности правозащитных организаций. В рамках этой деятельности разработать и принять федеральную программу по предотвращению и искоренению всех форм насилия против детей;

- рассмотреть вопрос о возможности образования в системе органов исполнительной власти единого органа, ведающего вопросами семьи;

- создать межведомственную рабочую группу с привлечением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по совершенствованию законодательства в сфере противодействия насилию над детьми;

В рамках деятельности рабочей группы проработать вопросы:

- создания специализированного подразделения по расследованию преступлений против несовершеннолетних, учитывая особый характер и направленность преступных посягательств против детей;

- усиления уголовной ответственности за все преступления, объектами которых являются жизнь, здоровье, свобода, психическое состояние несовершеннолетних;

- установления родителей, опекунов, попечителей или лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних, а равно педагогов или других работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (далее - родителей и педагогов) в качестве специальных субъектов преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также соответствующее повышение уголовной ответственности;

- восстановления специального рецидива преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиления ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;

- восстановления в качестве самостоятельного вида преступлений «торговли несовершеннолетними»;

- установления запрета на применение условно-досрочного освобождения  для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних;

- установления оперативного надзора, в том числе с использованием средств скрытого аудио- видео- наблюдения за содержанием несовершеннолетних в воспитательных учреждениях (дошкольных образовательных учреждениях, школах, интернатах, детских домах и т.п.) с возможностью проведения проверок подобных учреждений, в том числе, обязательных регулярных медицинских осмотров с участием психологов с согласия родителей или законных представителей несовершеннолетних;

- установления возможности возбуждения в оперативные сроки уголовного дела без заявителя (по факту оперативной проверки);

- изменения порядка участия несовершеннолетних в уголовных процессах, а именно: закрепление психолога и педагога в качестве обязательных процессуальных фигур при участии в уголовном деле несовершеннолетнего потерпевшего и наделение их конкретными процессуальными правами и обязанностями; проведение допроса по возможности в дневное время суток, в обстановке, минимизирующей психотравмирующее воздействие на ребенка, а также сокращение срока проведения допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля (например, не более 2 часов - без перерыва, а в общей сложности - не более 4 часов в день); установление беспомощного состояния малолетнего или несовершеннолетнего потерпевшего в качестве обязательного основания назначения судебной экспертизы;

- уточнения диспозиции норм УК РФ в части необоснованного или незаконного отказа в возбуждении уголовного дела за преступления в отношении несовершеннолетних, ставших жертвами насилия и соответствующего усиления уголовной ответственности за их совершение;
- введения в уголовное законодательство определения понятия «тоталитарная секта» («деструктивный культ») и установление уголовной ответственности за их деятельность;

- внесения на ратификацию международных нормативных правовых документов (Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации 2001 г., Конвенцию Совета Европы о защите несовершеннолетних от эксплуатации и посягательств сексуального характера 2007 г.);

- введения института административного надзора за лицами, ранее судимыми, в том числе за преступления сексуального характера против несовершеннолетних;

- установления запрета для лиц, совершивших преступления сексуального характера против несовершеннолетних, на устройство на работу, связанную непосредственно или опосредованно с общением с несовершеннолетними;

- установления порядка проверки работодателем сведений, представляемых гражданами при приеме на работу, связанную с педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми;

- установления ограничений на общение с детьми, осуществление регулярных проверок мест жительства лиц, отбывших наказание за совершение  преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних;

- установления дополнительного перечня преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими, но характеризующихся достаточно высокой степенью общественной опасности, наличие судимости за совершение которых влечет запрет на занятие педагогической или иной деятельностью, связанной с детьми (например, доведение до самоубийства, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, систематическое употребление алкоголя или одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством и т.п.);

- создания официальных общедоступных специальных баз данных, информационных сайтов об осужденных и вышедших на свободу лицах, совершивших преступления сексуального или насильственного характера против несовершеннолетних;

- создания в каждом образовательном учреждении подразделения для оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним;

- пересмотра и обновления содержания разделов, касающихся профилактики насилия над детьми, в учебных курсах по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а также учебных курсах подготовки и повышения квалификации педагогов образовательных учреждений;

- разработки комплекса мер по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, и проведению профилактической работы с ребенком в семье.

- ужесточения порядка проверки сведений о личности кандидата в опекуны или попечители независимо от наличия родственных отношений и предполагаемого срока опеки или попечительства;

- создания профессиональных служб по подбору, подготовке и последующей поддержке граждан, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- проработать вопрос о создании реабилитационных центров для несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений (в том числе, на базе уже действующих медицинских центров);

- проработать вопрос о создании и внедрении единой системы сбора официальной статистики и регистрации случаев насилия над детьми;

- разработать механизмы выплаты компенсаций несовершеннолетним жертвам преступлений, создание фондов помощи потерпевшим (выплата даже в том случае, если отсутствует возможность взыскания денежных средств с преступника, не наносит никакого ущерба для государственной казны, поскольку накопления в фондах, как правило, осуществляются за счет конфискации денежных средств, полученных преступным путем, штрафов, изъятого имущества, а не из денежных средств налогоплательщиков);

- в целях максимального обеспечения прав детей, их защиты от преступных посягательств и решения вопросов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних проработать вопрос о реформировании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- установить обязательность создания штатного аппарата комиссий всех уровней в субъектах РФ, порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственной координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, минимальные стандарты численности специалистов и обеспечения деятельности штатных сотрудников комиссий, организационные стандарты, обеспечивающие самостоятельность данной структуры, ее надведомственный и властный характер;

- возложить на Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав функции методического и информационно-аналитического обеспечения указанной организационной реформы комиссий в субъектах РФ, а также функцию надзора за ходом данной реформы, для чего создать в Аппарате Правительства Российской Федерации межведомственное штатное структурное подразделение, ответственное за обеспечение соответствующей деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- подготовить и утвердить Регламент, устанавливающий порядок и особенности формирования единых региональных межведомственных банков данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении;

- проработать вопрос о запрещении использования образов несовершеннолетних в информационно-рекламных материалах эротического характера или с сексуальным подтекстом (частичное обнажение, провоцирующие позы, жесты и т.п.).

3. Верховному Суду Российской Федерации обобщить судебную практику по делам о сексуальных посягательствах в отношении детей, вопросам применения условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих наказания за совершение этих преступлений и вновь их совершивших, а также дать нижестоящим судам соответствующие разъяснения о применении законодательства при рассмотрении данной категории дел.

4. Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, другим заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации:

- проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресечение насильственных преступлений против несовершеннолетних;

- обобщить следственную практику по делам о сексуальных посягательствах в отношении детей для выявления типичных ошибок, допускаемых следователями;

- на системной основе проводить совместные и/или индивидуальные тренинги (курсы повышения квалификации) следователей с участием психологов по правилам общения с потерпевшими несовершеннолетними и по вопросам методики расследования сексуальных посягательств в отношении детей;

- руководителям всех следственных органов по каждому делу в отношении несовершеннолетних, когда преступления совершаются совместно с взрослыми гражданами, рассматривать вопрос о наличии в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 150 УК РФ, а также ориентировать следователей на необходимость всестороннего изучения личности взрослого соучастника, возможного негативного влияния, оказанного им на несовершеннолетнего;

- подготовить и распространить для следователей методические рекомендации по вопросам расследования преступлений сексуального характера против детей, с описанием хода расследования таких дел, использования новых методик и т.п.;

- совместно с профильными интернет-компаниями создать системы сетевого мониторинга, включая введение учета граждан, посещающих Интернет-ресурсы, содержащие порнографические материалы с участием несовершеннолетних, и установить административную ответственность за посещение подобных сайтов, а также создать и установить сетевые фильтры для предотвращения распространения элементов насилия, жестокости, порнографии на ресурсах российского сегмента сети Интернет и компьютерах интернет-пользователей.

5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- проработать вопрос о повсеместном введении института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации;

- обеспечить контроль за должным выполнением региональных программ по защите детей.

6. Интернет-компаниям:

- проработать механизм запуска «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом в сети Интернет;

- создать в российском обществе, профессиональной интернет-среде, а также среди интернет-пользователей атмосферу нетерпимости в отношении присутствия в сети Интернет элементов насилия над детьми, фото, видеопродукции с детской порнографией;

- наладить информационное взаимодействие с правоохранительными органами по ставшим им известным фактам распространения детской порнографии в сети Интернет.

7. Средствам массовой информации:

- обеспечить недопущение размещения и трансляции информации, культивирующей насилие, жестокость и эротику;

- реализовывать систематические пропагандистские кампании социального плана в целях повышения бдительности общественности;

- проработать вопрос о создании специализированных консультационных программ, посвященных противодействию насилию над детьми, и возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.

8. Общественным правозащитным организациям более плотно работать с органами государственной власти, СМИ, интернет-компаниями по вопросам профилактики насилия над детьми.

5. Материалы к резолюции круглого стола «Правоприменительная практика в отношении несовершеннолетних» (2010)

1. Предложения по вопросу: «Повышение эффективности проведения расследования преступлений против детей и минимизация вторичной психологической травматизации несовершеннолетних потерпевших».

Законодательные предложения:



- внести изменения в УК РФ, предусмотрев отмену сроков давности по тяжким и особо тяжким преступлениям против несовершеннолетних;
- закрепить в УК РФ положение, согласно которому наличие судимости за преступления против детей влечет запрет на занятие должностей и профессий, связанных непосредственно с работой с детьми;
- конкретизировать диспозицию статьи 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», отделить ее состав от других преступлений в целях более эффективного правоприменения;
- устранить пробелы уголовного законодательства в части определения понятий «порнография», «детская порнография», «порнографические материалы»;
- установить уголовную ответственность за простое владение порнографическим изображениями несовершеннолетних без цели распространения (отсутствие ответственности за простое хранение усложняет привлечение к ответственности лиц, совершивших деяния, криминализованные в статье 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» в случае отсутствия доказательств о распространении указанных материалов);
- закрепить в УПК РФ необходимость установления беспомощного состояния потерпевшего, связанного с его психическим состоянием, в качестве обязательного основания производства судебно-психологической или комплексной психолого-психиатрической экспертизы;
- закрепить в УПК РФ в качестве обязательных процессуальных участников расследования уголовного дела с наличием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля психолога и (или) педагога, наделив их конкретными процессуальными правами и обязанностями. При этом необходимо более четко регламентировать в УПК РФ вопросы, касающиеся порядка, срока и времени проведения допроса, предоставив право психологу или педагогу, ходатайствовать:
- о прекращении процессуального действия;
- об объявлении перерыва в процессуальном действии;
- о выборе места проведения допроса;
- о своем присутствии при допросе свидетелей и потерпевших, не достигших определенного возраста (например, возраста 12 лет);
- о внесении иных предложений по организации и производстве процессуальных действий;
- предусмотреть в статье 191 УПК РФ положение, согласно которому по возможности следует проводить допрос в дневное время суток, в обстановке минимизирующей психотравмирующее воздействие на несовершеннолетнего, а также сокращение срока проведения допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, например, не более 2 часов - без перерыва, а в общей сложности - не более 4 часов в день;
-закрепить в УПК РФ правило, согласно которому допрос в суде малолетних потерпевших и свидетелей, не достигших 10-летнего возраста, возможен только при наличии заключения специалиста (письменного или данного при допросе в судебном заседании) о возможности участия потерпевшего или свидетеля в этом процессуальном действии. Существующие в настоящее время рекомендации комплексных психолого-психиатрических экспертиз о необходимости проведения допроса в «щадящем режиме» не решают проблему из-за неопределенности понятия «щадящий режим», а также неясности того, относится ли указанная рекомендация к допросу в суде, или только к допросу на стадии предварительного расследования;
- расширить возможность просмотра в судебном заседании видеозаписи показаний малолетних потерпевших и свидетелей, а также возможность проведения допроса психолога или педагога, принимавшего участие в производстве допроса, вместо допроса ребенка в судебном заседании.

Организационные предложения:

Важным аспектом защиты прав детей, вовлеченных в процесс уголовного судопроизводства, и увеличения раскрываемости преступных посягательств в отношении детей является максимально широкое использование специальных знаний в области психологии. На сегодняшний день степень информированности следователей и руководителей следственных подразделений в этой области является крайне недостаточной. В связи с этим представляются необходимыми доработка и переработка программ профессиональной подготовки и переподготовки следователей следственного комитета и органов внутренних дел по юридической психологии и судебной психиатрии.

С целью реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации и решения Совета Безопасности Российской Федерации от 8 мая 2009 г. необходимо приступить к созданию в каждом субъекте Российской Федерации государственного психологического центра, оказывающего помощь детям-жертвам преступных посягательств. Впоследствии специалисты таких центров могут привлекаться к проведению следственных действий с участием малолетних потерпевших и свидетелей.

Необходимо создать в Российской Федерации Национальный центр помощи пропавшим и пострадавшим детям, а также разработать методики реабилитации пострадавших несовершеннолетних.

В системе Следственного комитета при прокуратуре РФ необходимо создать специальное подразделение по расследованию преступлений против несовершеннолетних, аналогично опыту многих зарубежных странах.

Практика специализации следователей по расследованию преступлений в отношении малолетних детей должна быть поддержана и расширена. Необходимо организовать краткосрочную переподготовку следователей этой специализации, оказывать им необходимую методическую помощь и проводить периодическую аттестацию сотрудников.

С целью обеспечения следователей необходимой консультативной помощью при расследовании наиболее опасных преступлений в отношении несовершеннолетних целесообразно рассмотреть возможность привлечения наиболее опытных психологов в качестве внештатных специалистов-консультантов управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации.

Необходимо рекомендовать научным и научно-педагогическим подразделениям Следственного комитета при прокуратуре РФ и МВД России подготовку учебной и учебно-методической литературы по вопросам использования специальных знаний в области психологии и психиатрии при расследовании преступлений в отношении детей. Также необходимо широко пропагандировать имеющийся опыт эффективного расследования преступных посягательств в отношении несовершеннолетних, в том числе, с использованием специальных знаний в области психологии и психиатрии. Кроме того, целесообразно вести подготовку (краткосрочные курсы) психологов и педагогов по работе с потерпевшими в рамках рассмотрения уголовного дела.

2. Предложения по вопросу: «Повышение эффективности деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений посредством внедрения в практику их работы метода структурированной оценки повторных правонарушений несовершеннолетних «Оценка риска и возможностей».

Необходимо одобрить и рекомендовать для внедрения в практику деятельности органов и учреждений системы профилактики, включая органы дознания и следствия, технологию управления случаем - метод структурированной оценки повторных правонарушений несовершеннолетних «Оценка риска и возможностей» (ОРВ).

3. Предложения по вопросу создания государственного механизма реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации.

Необходимо создать на базе института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ межведомственный государственно-общественный Совет по реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации. Принимая во внимание, что Российская Федерация должна 14 марта 2011 г. представить Комитету ООН по правам ребенка очередной периодический доклад о мерах по выполнению Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации, Совет должен быть создан безотлагательно. Основополагающим для деятельности Совета должен являться документ «Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка», который также необходимо учитывать при подготовке очередного периодического доклада и при разработке Национального плана действий в интересах детей.



Каталог: wp-content -> uploads -> 2015
2015 -> Техническое обслуживание и текущий ремонт агрегатов и механизмов трансмиссии
2015 -> Тематический план профессионального модуля. Код
2015 -> Ы верите в то, что рождение Вашего малыша может быть одним из самых прекрасных и счастливых событий в Вашей жизни? Или, быть может, Вы интуитивно чувствуете, что появление на свет Вашего первенца было не таким
2015 -> Справочник традиционные и нетрадиционные методы лечения кошек
2015 -> Лекция Особенности сестринского процесса в медицинской реабилитации пациентов с заболеваниями и травмами нервной системы лфк и массаж при поражениях центральной и периферической нервной системы


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница