Использование земель в условиях социально-экономического развития в эльбрусском районе кабардино-балкарской республики



страница10/11
Дата09.07.2019
Размер1.6 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Literature

1. The Land Code of the Russian Federation. So¬stoyaniyu On 1 February 2009, Novosibirsk, 2009. P. 20 - 21.

2. Shutkov A. The agricultural sector in Russia in the XXI Century: Realities and outlook // AIC: Economy and management of Mika. 2001. №4; Nikonov GN The transformation of the agricultural sector of the economy (theory and practice). Ekaterinburg: Publishing House of the Ural Mountains. SAA 2000.

3. Ivanov Without solving the problems of land use is not possible technological modernization of agriculture // J. Agriculture. Number 8. 2008. C 3.

4. Ushachev I. Yugay A. Agricultural land, taking account of topographic, geodesic and cartographic soil geo-botanical survey work;

5. Buzdalov I. Land Reform : A View through pri¬zmu plan // J. Problems of Economics. 2008. № 10. S. 126 .

6. Buzdalov I. Land Reform : A View through pri¬zmu plan // J. Problems of Economics. 2008. №10. S. 128 .

7. Ivanov Without solving land problems are not technological modernization of agriculture . // J. Agriculture . 2008. № 8. S. 3

8. Cherkasov D. Procedure in the land - a guarantee of preservation of soil fertility / G. Cherkasov [et al . ] // J. Agriculture . 2008. № 1. S. 3-5.

УДК 332.33:711.1


Шалов Т.Б.,доктор сельскохозяйственных наук, профессор

ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ

Александрова М.З., помощник руководителя Управления «Росреестра» по КБР


МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ПОСЕЛЕНИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Аннотация: Cтатья определяет роль и значение Правил землепользования и застройки поселении в системе землеустроительных документов по управлению земельными ресурсами, предлагает возможность развития данных правил с учетом перехода от деления змель на категории к их зонированию.

Ключевые слова: категории земель, территориальные зоны, правила землепользования и застройки, особо ценные сельскохозяйственные земли.

                                          Shalov TB, the doctor of agricultural sciences, professor



FGBOU IN Kabardino-Balkarian State University of Agriculture

                                             Alexandrov MZ, assistant manager of the Office of the CBD "Rosreestra"



PLACE AND VALUE OF RULES OF LAND USE AND BUILDING IN THE CONTROL SYSTEM OF LAND RESOURCES

       Summary: Article  determines a role and value of Rules of land use and building the settlement in system of land management documents by management of land resources, offers possibility of development of these rules taking into account transition from division змель on category to their zoning.     

     Key wordscategories of lands, territorial zones, rules of land use and building, especially valuable farmlands.

Важнейшей составляющей управления земельными ресурсами является планирование использование земель. В позднесоветский период управление земельными ресурсами страны регулировалось наличием иерархически соподчиненных и взаимосвязанных предпроектных землеустроительных документов и землеустроительных проектов куда входили Генеральная схема планирования использования земельных ресурсов Российской Федерации, Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации,Схемы землеустройства муниципальных образований и других адми нистративно-территороиальных образований,Проекты территоиального(межхозяйственного землеустройства), Проекты внутрихозяйственного землеустройства, Рабочие проекты по осуществлению мероприятий по использованию конкретных земельных участков(массивов земель) . Также разрабатывались планы и проекты Земельно-хозяйственного усройства населенных пунктов.

Сейчас генеральные схемы землеустройства не разрабатываются , а на замену схемам землеустройства территорий субъектов Российской Федерации , схемам землеустройства муниципальных образований пришли соотственно схемы территориального планирования и правила землепользования и застройки поселений.
Оптимизации существующей системы территориального планирования и градостроительного регулирования, подразумевают изменения подхода к ряду понятий:

- генеральный план (ГП) – документ территориального планирования, который разрабатывается только для земель населенных пунктов;

- схема территориального планирования (СТП) – документ территориального планирования, который разрабатывается для разных категорий земель (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и т.д.);

- градостроительный регламент должен существовать для всех категорий земель, так как на них ведется хозяйственная деятельность;

- правила землепользования и застройки (ПЗЗ) для ГП – нормативно-правовой акт для населенного пункта , в котором градостроительные регламенты привязаны к соответствующим функциональным зонам;

- ПЗЗ для СТП – нормативно-правовой акт органов местного самоуправления, в котором градостроительные регламенты привязаны к соответствующим категориям земель (кроме земель населенных пунктов).

Градостроительный регламент должен существовать для всех категорий земель, так как на них ведется хозяйственная деятельность;
Вместе с тем, зачастую в поселениях или вовсе нет разработанных и утвержденных ПЗЗ или если они есть, то касаются только земель населенных пунктов.

В идеале необходимо иметь отдельные ПЗЗ для населенных пунктов и для межселенных земель. Или, в крайнем случае , одни общие правила, но с отдельными главами, касающимися использования земель за чертой населенных пунктов.

Основной критерий зонирования - по категориям, не отвечает современным требованиям. В пределах одной категории оказываются разнородные земельные участки как по генезису и хозяйственному использованию (угодья) так и по правовым характеристикам. По этой причине стала необходимой замена категорий на зоны земель, что предлагается в проекте ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» [1].
В проекте перехода от деления земель на категории к их зонированию предлагается новая классификация. Из имеющихся сейчас 7 категорий земель предлагается сохранение Особо охраняемых природных територий, Лесного фонда и Водного фонда. Вся остальная территория муниципального образования делится на 14 зон, в числе которых взамен категории «Земли сельскохозяйственного назначения» предлагаются «Зоны сельскохозяйственного назначения».

В свою очередь Зоны сельскохозяйственного назначения подразделяются на следующие виды: 1.Зоны высокопродуктивных земель; 2.Зоны продуктивных земель; 3.Зоны низкопродуктивных земель. В границах зон с-х назначения выделяются особо ценные с-х земли, подлежащие особой охране.

В качестве мер по предотвращению негативных последствий от введения новой классификации для сельскохозяйственного землепользования предлагается расширения перечня особо ценных земель за счет введения определенных критериев.

Критерии для отнесения земель к особо ценным с-х землям предлагается устанавливать с учетом: А- форм собственности на землю; Б- землеобеспеченности муниципального образования;В- различия по кадастровой стоимости в разрезе видов угодий. Предлагаемые критерии для отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям следующие:1.Правовой критерий: все земельные участки, находящиеся в частной собственности включаются в особо ценные земли.2.Количественный критерий: не менее 10% от площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности должны быть отнесены к особо ценным землям. 3.Качественный критерий: величина кадастровой стоимости участка, (за пределами критериев 1-2) отнесенного к особо ценным землям должна превышать среднее значение по виду с-х угодий в муниципальном образовании в 2 и более раза. При этом для отнесения участков к особо ценным сельскохозяйственным землям достаточно соответствия по одному из перечисленных критериев.

Минимальный порог площади особо ценных земель сельского поселения можно установить по следующей формуле:

Sоцз = Sчз +0,1Sгимз+ S2кс сред

где

Sоцз- минимальная пороговая площадь особо ценных земель сельского поселения;



Sчз- площадь земель, находящихся в частной собственности;

S гимз- площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

Sс-х уг-общая площадь с-х угодий поселения во всех формах собственности;

S2кс сред. - площадь с-х угодий государственной и муниципальной собственности за вычетом 10% ,с кадастровой стоимостью в 2 и более раза превышающей средние значения по угодьям.

Территориальное планирование для уровня поселений осуществляется в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки поселений(ПЗЗ).

Правила землепользования и застройки(ПЗЗ) поселений привязаны с одной стороны к схемам территориального планирования с другой-к генпаланам населенных пунктов. Правила землепользования и застройки шире, чем генпланы, поскольку окватывают кроме населенного пункта еще и межселенные территории. В то же время по территориальному охвату и задачам планы землепользования и застройки являются более локальными документами, чем схемы территориального планирования и в большей степени охватывают вопросы строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г № 171-ФЗ, распоряжение земельными участками , государственная собственность на которые не разграничена,осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения[2].

В большинстве случаев в графической части Правил землепользования и застройки показано зонирование только териитории, входящей в черту населенного пункта. А это неправильно. Согласно 131 Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных районов распределены между поселениями[3]. И, соответсвенно, ПЗЗ поселения должно отражать не только земли населенного пункта, но и земли за чертой населенного пункта, входящие в территориальное образование данного поселения. Ясно, что в о многих случаях площади территорий населенных пунктов и межселенных земель, входящих в данное муниципальное обаразование несоизмеримы. В таких случаях можно сделать одну карту в ПЗЗ для населенного пункта , более крупного масштаба. И другую, с меньшим масштабом, где будут отражены и населенный пункт и земли иных категории, территориально входящие в данное муниципальное образование.

Текстовая составляющая ПЗЗ включает, как правило 3 части: 1-ая –Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений,2-я-карта градостроительного зонирования и карта с особыми условиями использования территории,3-я-градостроительные регламенты.

Анализ имеющихся ПЗЗ поселений различных регионов страны [4-8] показал, что данные Правила имеют несколько системных недостатков. Первый-отсутствив в большинстве ПЗЗ как объекта земель за пределами населенных пунктов. Второе- необходимо , чтобы графическая часть была представлена картами(схемами ) разных масштабов : один масштаб, более крупныый-для населенного пункта отдельно. Другой масштаб, мельче предыдущего-для отражения территории всего муниципального образования целиком, включая как населенный пункт(населенные пункты) так и земли других категории данного территориального образования.В текстовой части для ПЗЗ сельских территорий обязательна глава с рабочим названием: регулирование землепользования , землевладения и оборота земель зоны сельскохозяйственного назначения.х Поскольку с переходом к зонированию в границах зон сельскохозяйственного назначения планируется выделение зон высокопродуктивных, продуктивных и низкопродуктивных земель,а также особо ценных с-х земель, подлежащих особой охране, в 3-ю обязательным карту , указанную выше выше(, зонирования межселенных территорий в ключить отображение зон продуктивности с-х земель и выделить особо ценные с-х земли, подлежащие особой охране) .

В картах зонированния территории, составленных для ПЗЗ сельских поселений Кабардино-Балкарской Республики Плановское( степная равнинная зона) и Лечинкай( горная зона) представлены зоны с-х земель по продуктивности, особо ценные с-х земли, а также 10%-ая территория земель, прилегающая к населенным пунктам. Последнее относят к особо ценным с-х землям для их защиты от нерегулируемой застройки.

Выводы


  1. Утвержденные Правила землепользования и застройки сельских поселений в большинстве не отвечают требованиям современного сельскохозяйственного землепользования, поскольку в них отсутсвуют правила по регулированию использования земель , находящикся за чертой населенных пунктов.

  2. Для регулирования использования земель , находящихся за чертой населенных пунктов необходимо включить в ПЗЗ соответствующие главы в текстовой части и карты-в графической.

  3. В картах зонирования территории , находящихся за чертой сельских населенных пунктов, необходимо, с учетом планируемого перехода от категорий к зонированию, отраражение зон с-х земель по их продуктивности и зон особо ценных с-х земель.

  4. При выделении зон особо ценных с-х земель предлагается использовать правовой, количественный и качественный критерии.



Литература

1. Проект ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию».

2. Федеральный закон от 23 июня 2014 г.N 171-ФЗ «О внесений изменений в Земельнный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г.N 131- ФЗ Об общих пинципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Правила землепользования и застройки сельского поселения Горскинское Гурьевского района Кемеровской области, 2011г.

5. Правила землепользования и застройки сельских поселений Еголыкского района Ростовской области.2012г.

6. Правила землепользования и застройки сельских поселений Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики, 2015г.

7. Правила землепользования и застройки сельского поселения Горскинское Гурьевского района Кемеровской области, 2011г.

8. Правила землепользования и застройки сельского поселения Плановское Терского района Кабардино-Балкарской Республики,2015г.

УДК 332.1:332.3(470.64)


Шалов Т.Б., доктор с.-х. наук, профессор,

Улигова Д.Х., магистрантка

ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ

FGBOU IN Kabardino-Balkarian State University of Agriculture
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Аннотация: В работе проведен анализ состояния разграничения сельскохозяйственных земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности на федеральные , региональные и муниципальные земли. Охарактеризованы особенности осуществления земельной реформы в северокавказских республиках и заявлена необходимость реформирования земельных отношений на Северном Кавказе с наделением сельских жителей земельными долями на безвозмездной основе.

Ключевые слова : земельная реформа; государственная, муниципальная и частная земельная собственность, земли сельскохозяйственного назначения; земельные доли.
Shalov T.B., Doctor of agricultural Sciences, Professor

Uligova D.H., student

FGBOU IN Kabardino-Balkarian State University of Agriculture



  DIFFERENTIATION OF STATE OWNERSHIP ON LANDS OF AGRICULTURAL PURPOSE AND DEVELOPMENT OF LAND REFORM IN KABARDINO-BALKAR REPUBLIC
Summary:   Summary. In work the analysis of a condition of differentiation of the farmlands which are in unlocated state ownership on the federal, regional and municipal lands is carried out. Features of implementation of land reform in the North Caucasian republics are characterized and need of reforming of the land relations in the North Caucasus with investment of villagers with land shares on a grant basis is declared.  

Key words: land reform; state, municipal and private landed property, earth of agricultural purpose; land shares.
С введением в действие Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости» [1],отечественный земельный кадастр стал подсистемой кадастра недвижимости.

Задачей земельного кадастра является формирование достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как объектах кадастрового учета и предоставление этих сведений потребителям. Земельно –кадастровая информация, отвечающая требованиям достоверности , актуальности и точности необходима для регулирования земельных отношений.

Современная земельная реформа в России началась в 90-х гг прошлого века и в первую очередь коснулась сельскохозяйственного землепользования. Был восстановлен институт частной собственности на землю. По данным Росреестра к 1 января 2013 г. из 386,1 млн. га земель сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан и юридических лиц находилось 128,3 млн.га, что составляло треть от всех сельскохозяйственных земель страны[2]. Здесь надо учесть одну особенность: от всей площади категории земль сельскохозяйственного назначения в нашей стране непосредственно на сельскохозяйственные угодья приходится лишь 50,8%. Оставшаяся половина занята лесами, кустарниками,болотами, водными объектами и иными, несельскохозяйственными угодьями. Вот эта вторая половина в основном осталась в государственной собственности. Таким образом , от непосредственно сельскохозяйственных угодий в землях данной категории в частную собственность перешла не треть площади, а более половины. Отсюда можно сделать вывод, что площадь сельскохозяйственных угодий в землях сельскохозяйственного назначения, находящаяся в частной собственности больше, чем площадь, отнесенная к государственной и муниципальной собственности .

Учет земель в кадастре предполагает отнесение земельных участков к кай-либо из имеющихся форм земельной собственности: государственной, муниципальной и частной. Государственная земельная собственность может быть федеральной, а может быть собственнностью субъекта федерации. Но, поскольку процесс разграничения земельной собственности в нашей стране сильно затянулся, большие площади земель , находящихся в государственной и муниципальной собственности не оформлены ни в федеральнуюсобственность, ни в собственность какого-либо субъекта федерации, ни в муниципальную собственность. Это так называемые неразграниченные государственные земли. Отсутствие разграничения на эти земли так часто тоормозило отдельные кадастровые операции, что пришлось в дополнительной статье федерального закона ввести норму: «Отсутствие государственной регитсрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими»[3]

Неразграниченные по уровням государственной собственности земли есть во всех категориях земель. В землях сельскохозяйственного назначения в среднем по России такие участки занимают 92 % от всех неприватизированных земель. В разрезе федеральных округов доля неразграниченных сельскохозяйственных земель от общей площади государственных и муниципальных сельскохозяйственных земель варьирует от 69% в Южном федеральном округе до 98% в Дальневосточном федеральном округе. По данному показателю Северо-Кавказский федеральный округ близок к Южному. Здесь доля неразграниченных по уровням гособственности сельскохозяйственных земель составляет 72%.Северо-Кавказский федеральный округ- единственный округ за исключением Крыма, находившегося в годы реформы в составе другого государства-Украины, где есть субъекты, не осуществившие земельную реформу через наделение сельчан земельными долями. Федеральное законодательство это позволяло. Из 7 субъектов федерации Северо-Кавказского федерального округа только в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике провели сельскохозяйственную земельную реформу с учетом интересов сельчан через выделение им земельных долей[4]. При этом любопытно различие в судьбе государственных сельскохозяйственных земель в оставшихся 5 северокавказских республиках. Если в республиках Кабардино-Балкария,Чечня,Ингушетия, Северная Осетия неразграниченные по уровнм госсобственности сельскохозяйственные земли составляют 89, 95,99 и 99%-ов соответственно, то в Дагестане таких земель всего 58%. То есть уровень разграничения сельскохозяйственных госземель здесь выше, чем в регионах, довольно успешно осуществивших земельную реформу-Ставропольском крае и Карачаево-Черкессии. Такой результат объясняется одним-наличием в Дагестане больших площадей так называемых пастбищ отгонного животноводства, которые по согласованию с федеральной властью были оформлены в государственную собственность республики. Такая же судьба и у отгонных пастбищ в Кабадино-Балкарской Республике.

Неразграничение государственной собственности на землю является серьезным препятствием для развития гражданского общества всего населения страны и особенно –сельской его части. Для разрешения множества социальных вопросов села необходимо перераспределение государственной земельной собственности с обязательным выделением большей её части в местную муниципальную собственность сельских и городских поселений. При этом , поскольку согласно федеральному законодательству, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки , государственая собственность на которые не разграничена , не являетс препятствием для распоряжения ими, единственным препятствием для наделения крестьян земельными долями остается отсутствие механизма бесплатной передачи сельским жителям продуктивных сельхозугодий в земельном законодательстве. В 1990-е и в начале 2000-х годов данный механизм был прописан в законах. Затем, ввиду того, что процесс реформирования сельскохозяйственного землепользования через бесплатное наделение земельными долями крестьян был осуществлен практически по всей стране, за исключением 5 северокавказских республик, нормы были изменены. Но в оставшихся 5 субъектах Российской Федерации, где сельскохозяйственнная земельная реформа прошла по особому пути, не был разрешен социальный вопрос-обеспечение жителей правом получения и распоряжения землёй или в виде натуральных земельных участков или в виде документов, дающих право распоряжения земельными долями без их выдела. Сейчас, с каждым годом эта проблема обостряется и для её разрешения требуется законодательная инициатива со стороны перечисленных республик о внесении необходимых изменений в федеральное земельное законодательство, дающих право на безвозмездное получение земельных долей сельским жителями.

Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г.№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 13.07.2015).

2.Государственный(Национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 г, Москва, Росреестр, 2013г .

3. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4. Жеруков Б.Х. Вопросы реформирования сельскохозяйственного землевладения и землепользования в Северокавказском федеральном округе./ Б.Х.Жеруков, Т.Б.Шалов .-Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.2013.№3(99).С.31-35

УДК: 332.1
Шомахова М. А., младший научный сотрудник сектора экономики;

ФГБНУ «Кабардино-Балкарский НИИСХ»



Каталог: nauka -> Материалы%20научно-практических%20конференций
nauka -> Министерство сельского хозяйства РФ департамент научно-технологической политики и образования
nauka -> Трансуретральная резекция предстательной железы при повышенном уровне простатспецифического антигена 14. 01. 23 Урология (мед науки)
nauka -> Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности
nauka -> Рабочая программа кандидатского экзамена по специальности 02. 00. 03 – Органическая химия
nauka -> Восстановление костной ткани при лечении пациентов с использованием стоматологических имплантатов в различных клинических ситуациях 14. 01. 14 стоматология
nauka -> База тестовых заданий
nauka -> Оптимизация хирургического лечения больных миомой матки. 14. 01. 01 Акушерство и гинекология
nauka -> Принято и введено в действие
Материалы%20научно-практических%20конференций -> Авраменко М. Н., Андронович Е. К., Бушуева В. И


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница