Отчет эффективности Июнь 2007 года с одержание Сокращения



страница1/18
Дата27.06.2019
Размер2.38 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

T
HE WORLD BANK


41121




Таджикистан: Оценка государственных расходов и финансовой подотчетности

Отчет эффективности

Июнь 2007 года

Содержание

Сокращения

1. Введение 14

2. Исходная информация о стране 15

Инфляция (ИПЦ) 16

36.5 16


10.2 16

17.1 16


6.8 16

7.8 16


12.0 16

Всего доходов включая гранты 20

17.3 20

17.9 20


19.6 20

19.4 20


19.3 20

- из собственных источников 20

17.0 20

17.2 20


19.2 20

19.2 20


19.0 20

3. Показатели ГРФП 26

Общие неналоговые поступления 31

69 31


74 31

107.4 31


99 31

101 31


102.1 31

150 31


168 31

111.8 31


186 31

194 31


104.1 31

4. Процесс государственных реформ 96


Сокращения

ЦКВП Центр по координации внешней помощи

ОЭВП Обзор эффективности внешней помощи

БО Бюджетные организации

ГС Государственная служба

ЦГПИ Централизованная государственная программа инвестиций

ВБФ Внебюджетные фонды

ГБАО Горно-Бадахшанская Автономная Область

ПРТ Правительство Республики Таджикистан

ДВКА Департамент внутреннего контроля и Аудита

МФР Международный фонд развития

МФО Межбюджетные финансовые отношения

ИНТОСАИ Международная организация высших аудиторских институтов

ОБО Основные бюджетные организации

КРУ Контрольно-ревизионное управление

МДВ Министерства, департаменты, ведомства

МФ Министерство финансов

МЭРиТ Министерство экономического развития и торговли

МТиСЗ Министерство труда и социальной защиты

МГДС Министерство по государственным доходам и сборам

СБП Среднесрочная бюджетная программа

НСР Национальная стратегия развития

АЗ Агентство по закупкам (МЭРиТ)

СРСГУ Стратегия реформы системы государственного управления

ГРФП СОЭ ГРФП система оценки эффективности

ОГР Отслеживание государственных расходов (Обзор) (ОГР)

УГФ Управление государственными финансами

ОЭ-УГФ Отчет об эффективности УГФ

ПГИ Программа государственных инвестиций

PITAPU Группа программы государственных инвестиций и

технической помощи (МЭРиТ) (ГПГИТП)

ССБ Стратегия сокращения бедности

РТ Республика Таджикистан

РРП Районы республиканского подчинения

ГКИУГИ Государственный комитет по инвестициям и управлению

государственным имуществом

КГФК Комитет государственного финансового контроля

с/н Субнациональные (органы государственного управления)

ИНН Идентификационный номер налогоплательщика

ФСЗ Фонд социальной защиты

UNCITRAL Комиссия ООН по международному торговому законодательству

ЛМ Линейные министерства



Краткое изложение1

Данная оценка основана на проделанной работе в октябре 2006 года; и ожидается завершить ее в апреле 2007 после завершающей миссии. Итоговая оценка охватывает следующие три уровня: 1. интегрированная оценка эффективности УГФ, основанная на 28+3 показателях ГРФП, 2. оценка воздействия недостатков УГФ, и 3. перспективы для реализации и планирования реформ.


Основной отчет состоит из четырех разделов: 1. введение, 2. исходная информация о стране (включая итог о налогово-бюджетном исполнении), 3. детальное обсуждение эффективности финансовой подотчетности государственных расходов в Таджикистане на основе показателей ГРФП, и 4. обсуждение процесса государственных реформ.
Оценка ГРФП основана на международно-согласованной методологии для осуществления оценки систем управления государственными финансами стран. Она включает набор общих показателей, позволяющих оценивать и отслеживать эффективность систем УГФ. Система оценки ГРФП использовалась с 2005 года и применялась в более чем 60 странах.2 Каждый из показателей предназначен для оценки эффективности того или иного ключевого элемента УГФ по четырехбальной одинарной шкале от А до D. Оценки по Таджикистану основаны на четырех источниках: a) первичная финансовая информация, законы и положения Таджикистана; б) информация, полученная во время миссий в составе двух международных и одного местного консультанта, в) отчет самооценки, подготовленный Правительством Республики Таджикистан на основе методологии ГРФП и г) другие существующие отчеты.
Как отражает данный отчет, Правительство Республики Таджикистан предпринимает меры для усовершенствования управления государственными финансами Таджикистана; и в результате ощущается улучшение исполнения некоторых сфер, охваченных данной оценкой. В то же самое время процесс реформ продолжается и как обсуждено в разделах 2 и 4, широкий спектр дальнейших реформ находится на стадии обсуждения или на различных этапах планирования или подготовки. Правительство предпринимает усилия достойные одобрения в усложняющийся график реформы УГФ. Если реформы будут поэтапно осуществляться, то в будущем они приведут к более высоким оценкам ГРФП. Также мы надеемся, что текущий отчет об оценке ГРФП сможет стать руководством для дальнейшего формирования повестки реформы УГФ, как для Правительства, так и для партнеров по развитию Таджикистана.


Интегрированная оценка эффективности УГФ

Результаты оценки государственных расходов и финансовой подотчетности приведены в итоговой таблице 1.


Таблица 1: Обзор Результатов Оценки



Показатель

Охваченный вопрос

Оценка




А. Результаты использования УГФ: Реалистичность бюджета




PI 1

Совокупные показатели исполнения расходной части бюджета

B

PI 2

Структура расходов

C

PI 3

Совокупные показатели исполнения доходной части бюджета

A

PI-4

Сумма задолженности по расходам и наблюдение за ней

C+




В. Основные общие характеристики: Полнота и прозрачность




PI-5

Бюджетная классификация

D

PI-6

Полнота информации, указываемой в бюджетной документации

A

PI-7

Объем неучтенных государственных операций

C+

PI-8

Прозрачность межбюджетных операций (финансовых отношений между органами государственного управления разных уровней)

B

PI-9

Контроль за общим финансовым риском, связанным с деятельностью других единиц государственного сектора

C

PI-10

Доступ общественности к важнейшей финансовой информации

D




C. Бюджетный Цикл







С(i) Составление бюджета в соответствии с целями политики




PI-11

Упорядоченность процесса подготовки бюджета на год и круг участников этого процесса

B

PI-12

Многолетняя перспектива финансового планирования, политики в отношении государственных расходов и бюджетной деятельности

D+




С(ii) Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета




PI-13

Прозрачность обязанностей и обязательств налогоплательщиков

C

PI-14

Эффективность налогообложения и регистрации налогоплательщиков

D+

PI-15

Эффективность сбора налогов

Не подлежит оценке (нет данных по критерию I, критерию ii, B критерию iii D)

PI-16

Предсказуемость наличия средств для принятия обязательств по расходам

D+

PI-17

Учет кассовых остатков, задолженности и гарантий и управление ими

C+

PI-18

Эффективность мер контроля за фондом заработной платы

D+

PI-19

Конкуренция, эффективность расходования средств и контроль в сфере государственных закупок

C

PI-20

Эффективность внутреннего контроля за расходами, не связанными с заработной платой

C+

PI-21

Эффективность внутреннего аудита

D+




С(iii) Учет, ведение документации и отчетность




PI-22

Своевременность и регулярность согласования счетов


B

PI-23

Наличие информации о ресурсах, получаемых учреждениями, оказывающими услуги

C

PI-24

Качество и своевременность отчетов об исполнении бюджета, представляемых в течение года

C+

PI-25

Качество и своевременность годовых финансовых отчетов

D+




С(iv) Внешний контроль и аудит




PI-26

Сфера применения, характер внешнего аудита и принятие мер на основе его результатов

D+

PI-27

Рассмотрение закона о бюджете на год законодательным органом власти

C

PI-28

Рассмотрение заключений внешних аудиторов законодательным органом власти

D




D. Практика, применяемая донорами




D 1

Предсказуемость прямой поддержки бюджета

D+

D 2

Финансовая информация, предоставляемая донорами для составления бюджетов и отчетности по проектам и предусмотренной программами финансовой помощи

D+

D 3

Доля средств, полученных в порядке финансовой помощи, используемых в соответствии с действующими в стране процедурами

D


Реалистичность бюджета (PI-1 до PI-4)

В течение периода с 2003 по 2006 годы Правительство Республики Таджикистан планировало бюджет на основе осторожных прогнозов доходной части бюджета. Как отмечено в показателе PI-3, в целом это реалистично, однако приводит к ситуации, при которой исполнение бюджета значительно отличается от запланированного бюджета. Данные расхождения уменьшились, но остаются существенными. Обработка данных о «собственных доходах» бюджетных организаций не была последовательна, приводя к несоответствиям в общей сумме указанного в отчете дохода.

Более того, реальная структура расходной части бюджета все еще отличается от изначально заложенного в бюджет. Учитывая тенденцию превышения доходов, очень важно улучшить прозрачность процессов распределения дополнительных расходов; включая более существенное вовлечение национального парламента. Также могут быть необходимы более точные правовые нормы. Все доходы и расходы должны быть запланированными и тщательно обсуждены в течение формирования бюджета, ограничивая использование дополнительных доходов на непредвиденные расходы в течение года. Сумма задолженности по расходам сократилась и находится на низком уровне; однако имеющаяся информация не предоставляет ясной картины отличия между обязательствами по расходам и задолженностью.
Полнота и прозрачность (PI-5 до PI-10)

Правительство Республики Таджикистан предприняло первоначальные шаги для улучшения полноты и прозрачности бюджета; однако требуются дальнейшие улучшения. Правительство Республики Таджикистан внедрило систему классификации бюджета по экономическим и функциональным категориям согласно СГФ 1986 года. Но классификация по административным единицам все еще не внедрена; и до 2006 года ресурсы ПГИ не были включены в функциональную разбивку. Фонд социальной защиты был тесно интегрирован с бюджетом по состоянию на конец 2006 года, но его фонды все еще управляются через отдельный банковский счет, не интегрированный с казначейством. Субнациональные органы государственного управления охвачены системой казначейства, и центральный орган государственного управления осуществляет мониторинг их финансовой деятельности Отчетность, мониторинг и надзор финансовых рисков со стороны МСП являются слабыми; это касается крупных предприятий в контексте все еще имеющейся значительной квази-фискальной деятельности. Информативная документация о бюджете на год, представляемая законодательному органу для проверки и утверждения является исчерпывающей, однако в ней не хватает аналитических материалов относительно влияния новых политических инициатив на бюджет. Парламент также не информирован относительно освобождений от налогов, что снижает общий объем бюджетных фондов. Информация относительно налоговых издержек (то есть освобождение от налога) не включена в бюджетную документацию. Существует незначительный доступ к финансовой информации, а предоставленная информация является неполной и незавершенной. Необходимо дальнейшее улучшение информационного доступа.


Составление бюджета в соответствии с целями политики (PI-11 и -12)

Были предприняты некоторые шаги по улучшению составления бюджета в соответствии с целями политики, а возобновленная попытка создания СБП недавно была начата. Процесс подготовки бюджета на год является заметно упорядоченным в соответствии с основными датами, указанными в Законе о государственных финансах но все еще имеются проблемы в части более детальной организации процесса и связанных внутренних предельных сроков. Более того, институциональные структуры и системы, соединяющие политику и бюджет все еще слабые. Обсуждение бюджета в Правительстве, ключевые приоритеты и компромиссы, которые необходимо отразить в налогово-бюджетном планировании, хорошо не разработаны. Бюджетная комиссия была создана в 2004 году, но ее воздействие остается незначительным. Разработаны секторные стратегии по некоторым отраслям, однако наиболее приоритетной остается стратегия по сектору образования. Увязывание целей политики отрасли с реалистичными оценками затрат потребует дальнейшей многолетней работы.


Экономический анализ будущих текущих расходов, связанных с нынешними капитальными вложениями фрагментирован и в дальнейшем требует интеграции с текущими бюджетами. Высокий уровень капитальных затрат в общих расходах означает, что дискреционные ресурсы составляют существенную часть бюджета и следовательно подчеркивают необходимость составления бюджета в соответствии с целями политики. С тех пор, как значительная часть капитальных расходов финансируется со стороны партнеров по развитию, возникает необходимость применения более эффективного подхода по управлению внешней помощью со стороны Правительства, а также координации и увязывания с национальными приоритетами со стороны доноров. В процессе подготовки бюджета 2007 года были предприняты некоторые шаги в данном направлении. Однако, институционально, планирование капиталовложений остается разрозненным и подразделено на внутренне и внешне финансируемые «направления», а политика внешней помощи и структура ее управления требуют значительного дальнейшего внимания.
Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета (PI-13 до PI-21)

Умеренная степень предсказуемости и контроля процесса совокупного исполнения бюджета была достигнута, но все еще имеются системные недостатки. Система Центрального Казначейства создана; и правительство планирует расширить ее автоматизацию до уровня местных органов власти. Учет кассовых остатков осуществлялся в условиях продолжительно высоких, чем ожидалось, доходов. Система сбора и обработки данных о задолженности и регулярный учет были улучшены; но анализ обоснованности заимствований требует включения информации по внутреннему долгу.


Основными недостатками исполнения бюджета являются: (а) слабая эффективность взыскания налогов, со значительным накоплением задолженности по налогам, особенно крупных предприятий, (б) меры контроля за фондом заработной платы недостаточно эффективны соотносительно стандартов требуемых методологией ГРФП, даже учитывая то что были достигнуты некоторые улучшения в части разъяснения структуры выплат и отмены неофициальных методов, как использование фондов вакантных позиций с целью оплаты дополнительных выплат (в) реформа системы государственных закупок началась, но, несмотря на предпринятую правовую реформу, институционализация новой системы все еще отсутствует (г) очень слабая функция внутреннего аудита. Более того, как было выше отмечено процесс распределения дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета недостаточно прозрачен и ясен. Это означает, что часто возникают ситуации получения дополнительных незапланированных средств из различных источников (резервный фонд Президента, дополнительные доходы) и формирование собственных ресурсов бюджетными организациями, которые не совсем достаточно приняты во внимание на стадии планирования бюджета. Расходы, планируемые и произведенные без должного обсуждения в ходе процесса исполнения бюджета вряд ли будут использоваться наиболее эффективно. Более того, требуется дальнейшее усовершенствование прогноза потока денежных средств и его управления, поскольку сократилось несоответствие между запланированными и фактическими доходами.
Согласно Стратегии реформы государственного управления, утвержденной Правительством и Президентом в 2006 году, вопросы, касающиеся контроля за фондом заработной платы и внутреннего аудита должны найти свое решение либо в краткосрочной или среднесрочной перспективе. В настоящее время неизвестно, какие дальнейшие реформы предусмотрены в части системы доходов и прогнозирования потока денежных средств и функции управления ими.(см. также раздел 4).
Учет, ведение документации и отчетность (PI-22 до PI-25)

Существуют основные системы учета, ведения документации и отчетности. Согласование счетов, в общем, осуществляется своевременно. Отчеты подготавливаются Казначейством на ежемесячной и квартальной основах в течение года. Информация представляется надежной. Тем не менее, современная и надежная система Информационной Системы Финансового Менеджмента, основанная на принципе «двойной записи», в дальнейшем является первостепенно необходимой для повышения качества учета и отчетности. Основным недостатком является факт того, что отчет об исполнении бюджета не подвергается внешнему аудиту на ежегодной основе. Кроме того, бухгалтерские стандарты не соответствуют международным стандартам, и используемые стандарты систематически не раскрыты в финансовых документах.


Внешний контроль и аудит (PI-26 до PI-28)

Внешний контроль и аудит являются слабыми. Контроль закона о годовом бюджете является удовлетворительным; однако отсутствие классификации по административным единицам ограничивает способность Парламента держать Правительство подотчетным. Структура внешнего аудита Таджикистана остается подотчетной Президенту и в настоящее время требует независимости, согласно международных стандартов (ИНТОСАИ).3 Аудит в значительной степени сосредоточен на соответствие с правилами (регулярность аудитов), что можно считать удовлетворительным для промежуточного периода, учитывая факт, что Государственный комитет финансового контроля был создан только в 2002 году (был расформирован и объединен с Анти коррупционным департаментом генеральной прокуратуры и налоговой полицией и преобразован в новый Комитет Государственного финансового контроля и борьбы против коррупции с декабря 2006 г.). Были проведены некоторые виды тренингов по другим видам аудита (эффективность / аудиты расходования средств). В настоящее время Парламент не рассматривает результаты аудита. Как было отмечено выше КГФК не получает финансовые отчеты Правительства для ежегодного обзора (вопреки условиям, предусмотренных законом), а скорее предпринимает двухлетний аудит бюджета (через проведение аудиторских проверок Министерства Финансов на местах в дополнение к аудиторским проверкам бюджетных организаций). Результаты аудита, прежде всего, представляются на рассмотрение Президенту, а в Парламент только в итоговом формате. Преобразование ГКФК является сомнительным решением. В конце 2006 года КГФК был преобразован в Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. Это - проблематичный выбор; поскольку роли внешнего аудита и борьбы против коррупции отличительны и должны функционировать отдельно согласно установленной международной практике.


Помощь Доноров (D1 до D3)

Помощь доноров Таджикистану все еще в значительной степени предоставляется на основе традиционного подхода с целью финансирования проектов. До сих пор использование систем страны было ограниченным, поскольку эти системы были слабыми. Требуются усиленный диалог по эффективности внешней помощи и действия, которые Правительство и доноры могли бы предпринять для улучшения практики получения внешней помощи. Координация доноров должна иметь первостепенную приоритетность для Правительства, учитывая существенные объемы внешней помощи Таджикистана (приблизительно 10 % от ВВП) и их важность пропорционально произведенным внутри страны доходам. Донорам необходим больший прогресс по гармонизации и регулированию. Увеличение доли прямой поддержки бюджета может быть одним из способов поощрения более всестороннего подхода к потребностям развития Таджикистана; но необходим дальнейший прогресс в отношении качества систем управления государственных финансов (и в частности функции внутреннего и внешнего аудита).





Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница