Ответственный редактор


ГЛАВА 14. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ. ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ



Скачать 11.03 Mb.
страница19/49
Дата09.08.2019
Размер11.03 Mb.
ТипЗакон
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   49
ГЛАВА 14. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ. ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Понятие «предварительное расследование» имеет несколько значений.

1. Предварительное расследование – это институт уголовно-процессуального права. Нормы этого института регламентируют условия начала предварительного расследования и общие условия его производства, общие условия и порядок производства следственных действий, порядок привлечения в качестве обвиняемого и производства допроса обвиняемого, формы и порядок приостановления и окончания предварительного расследования. К этому институту можно также отнести нормы, регламентирующие порядок обращения в суд за получением разрешения на производство определенных процессуальных действий, порядок обжалования прокурору и в суд решений и действий (бездействия) следователя, прокурора. Также к нормам института предварительного расследования можно отнести и многие другие нормы УПК РФ. Нормы института предварительного расследования сосредоточены главным образом в главах 21–31 УПК РФ. Содержатся они также в главах 1–18, 50–53 и некоторых других главах УПК РФ.

2. Под предварительным расследованием понимается также урегулированная УПК РФ деятельность дознавателя, следователя, прокурора, а также иных участников уголовного судопроизводства как со стороны обвинения, так и со стороны защиты по установлению всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В предварительное расследование включается также и деятельность иных участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, специалиста, понятых.

3. Предварительное расследование, основной формой производства которого является предварительное следствие, – самостоятельная стадия уголовного процесса. Предварительное следствие является обязательным по большинству уголовных дел. Начинается предварительное расследование с момента возбуждения уголовного дела и может быть окончено:

1) вынесением постановления о прекращении уголовного дела;

2) составлением и направлением прокурору для утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта;

3) составлением и направлением прокурору для утверждения постановления о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Предварительное расследование включает в себя только процессуальную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, также имеющая большое значение для раскры­тия преступлений, не включается в предварительное расследование, являясь самостоятельным видом правоохранительной деятельности.

В ходе предварительного расследования могут применяться лишь те меры, которые прямо предусмотрены в УПК РФ.

Задачами предварительного расследования являются:



  1.  Быстрое и полное раскрытие и расследование преступления. В принципе не бывает нераскрываемых преступлений. Бывают нераскрытые преступления. Низкая раскрываемость преступлений и низкое качество предварительного расследова­ния имеют объективные и субъективные причины. О них всем известно, и главная из них – нежелание или недостаточное желание власть имущих действительно, а не на словах заняться проблемами преступности в стране.

  2.  Своевременное привлечение лиц, по мнению следователя, виновных в совершении преступления, в качестве обвиняемых, собирание доказательств и оказание содействия в собирании доказательств участникам со стороны защиты так, чтобы их было достаточно для рассмотрения дела в суде.

3. Возмещение причиненного преступлением материального ущерба или создание условий для его возмещения

В целях возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, а также возможной конфискации дознаватель, следователь обязан:

1) принимать меры к отысканию похищенного имущества и возвращению его собственникам;

2) выяснять объем нанесенного преступлением ущерба, устанавливать лиц, которые могут нести за него материальную ответственность;

3) принимать меры к своевременному наложению ареста на имущество в порядке, установленном ст.ст. 115, 116 УПК РФ;

4) принимать меры к сохранности арестованного имущества;

5) своевременно признавать лиц гражданскими истцами и гражданскими ответчиками;

4. Установление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ наряду с установлением и доказыванием иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания, подлежат установлению также и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Предварительное расследование может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания (по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно). При этом предварительное следствие является основной процессуальной формой производства предварительного расследования. Дознание же является упрощенной и ускоренной формой предварительного расследования и производится только по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, возбужденным в отношении конкретных лиц. При этом, как правило, из сферы возможного производства дознания исключаются и уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в ст. 447 УПК РФ (депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты и др.), а также дела о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Таким образом, производство дознания возможно лишь по делам о преступлениях, по которым возможное назначение сравнительно невелико, установление фактических обстоятельств не составляет большой сложности, и при условии, что субъект, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, или являющийся потерпевшим от преступления, не обладает особенностями, которые требовали бы особенно тщательного и осторожного расследования.

Подробно особенности дознания как одной из форм предварительного расследования изложены в соответствующей главе учебника.


ГЛАВА 15. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ


§ 1. Публичность (официальность) предварительного расследования

Публичность означает, что в уголовном процессе предварительное расследование производится специально уполномоченными на то органами, которые при осуществлении возло­женных на них задач исходят из государственных интересов и действуют в силу своих специальных полномочий, независимо от усмотрения органов, должностных или частных лиц122.

Предварительное расследование – функция государства, раскрытие и расследование преступлений является государственной задачей, осуществляется предварительное расследование лишь государственными органами.

Применительно к стадии предварительного расследования начало официальности означает прежде всего, что бремя (обязанность) доказывания лежит на дознавателе, следователе, прокуроре и не может ими перелагаться на обвиняемого или потерпевшего. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения.

Как обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, так и потерпевший не должен доказывать виновность обвиняемого.

Это не лишает участников со стороны защиты, а также потерпевшего права участвовать в собирании доказательств, используя способы, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Однако это – право, а не обязанность.


§ 2. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования

В УПК РСФСР этот принцип был непосредственно закреплен в ст. 20 УПК. В УПК РФ принцип всесторонности, полноты и объективности в главе второй «Принципы уголовного судопроизводства» отсутствует. Очевидно, это связано с тем, что в УПК РФ провозглашен принцип состязательности как основной принцип уголовного процесса, распространяющий свое действие, в том числе, и на стадию предварительного расследования. Законодатель исходит из того, что дознаватель, следователь вместо функции предварительного расследования выполняет теперь функцию обвинения, в силу ст. 20 УПК РФ осуществляет публичное уголовное обвинение.

Не вдаваясь в полемику о том, возможна ли действительная состязательность в обвинительном типе процесса, к которому всегда относился российский уголовный процесс, следует лишь заметить, что требование объективности, всесторонности, полноты применительно к предварительному расследованию закреплено во многих нормах УПК РФ.

Так, ч. 4 ст. 152 УПК РФ допускает возможность произ­водства предварительного расследования по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Часть 2 ст. 154 УПК РФ допускает возможность выделения уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования.

Поэтому независимо от того, является или нет всесторонность, полнота, объективность принципом уголовного процесса в целом, дознаватель, следователь должны исследовать все обстоятельства всесторонне, устанавливать обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и при этом быть объективными.

Всесторонность, полнота, объективность должны проявляться не только при собирании доказательств, но и при их проверке и оценке, а также при принятии процессуальных решений. Именно исходя из принципа всесторонности, полноты и объективности, ч. 2 ст. 159 УПК РФ устанавливает, что подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

Находит свою конкретизацию этот принцип и во многих других статьях УПК РФ.


§ 3. Быстрота предварительного расследования. Сроки предварительного расследования

Для успешной борьбы с преступностью должен быть максимально сокращен период времени между совершением преступления и нака­занием лица, его совершившего. Чем короче этот период, тем успеш­нее достигаются цели общего и специального предупреждения. И, наоборот, чем более отдалено наказание от преступления, тем менее оно эффективно.

Отсюда следует, что быстрота уголовного судопроизводства в целом и предварительного расследования, в частности, необходима для более эффективного достижения целей наказания, а значит, и эффективности применения норм уголовного права и вызывается причинами уголовно-правового характера.

Вместе с тем быстрота предварительного расследования, как один из его принципов, имеет значение и для уголовного процесса.

Расследование дела «по горячим следам» облегчает раскрытие преступления, изобличение лиц, его совершивших, позволяет своевременно обнаружить и закрепить доказательства, способствует решению всех других задач предварительного следствия. Напротив, всякая волокита в расследовании, несвоевременное его начало, передача дела от одного следователя к другому и всякий раз повторные бесконечные допросы приводят к тому, что дело «разваливается» еще на предварительном следствии или в суде. На случайно, поэтому сроки предварительного следствия и дознания, условия и порядок их продления достаточно подробно регламентируются УПК РФ.

Срок предварительного следствия, а также порядок его продления установлены ст. 162 УПК РФ.

Началом исчисления срока предварительного следствия является день возбуждения уголовного дела, а окончанием, в зависимости от формы окончания предварительного следствия, день либо:

1) направления уголовного дела прокурору с обвинительным заключением;

2) направления уголовного дела прокурору с постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;

3) вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Поскольку, в соответствии со ст. 146 УПК РФ, любое уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора, днем возбуждения уголовного дела следует считать день получения такого согласия прокурора, а не день вынесения следователем постановления о возбуждении уголов­ного дела.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть окон­чено в срок, не превышающий два месяца со дня возбуждения уго­ловного дела. Следует подчеркнуть, что два месяца – это не минимальный, а максимальный срок предварительного следствия. Поэтому, если это возможно, следователь должен стремиться к окончанию следствия, не ожидая истечения двух месяцев.

В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

В отличие от ч. 6 ст. 133 ранее действовавшего УПК РСФСР, действующее уголовно-процессуальное законодательство исходит из того, что время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела течение срока предварительного следствия не прерывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 УПК РФ сроки предварительного следствия исчисляются месяцами. При их исчислении не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. В соответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число по­следнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если в отдельное производство выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то срок предварительного следствия по выделенному делу исчисляется со дня вынесения постановления о выделении уголовного дела. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 154 УПК РФ).

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (ч. 4 ст. 153 УПК РФ).

В практике деятельности органов предварительного расследования не так уж и редко в силу различных причин своевременно закончить расследование не удается. В этой связи УПК предусматривает возможность продления сроков предварительного следствия.

До 6 месяцев срок предварительного следствия может быть продлен прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями.

Свыше 6 месяцев и до 12 месяцев срок предварительного следствия продляет прокурор субъекта Федерации и приравненный к нему военный прокурор, а также их заместители, если указанные лица сочтут, что расследование данного уголовного дела представляет особую сложность.

Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.

В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, рассмотренном выше. При этом учитывается срок, в течение которого дело уже расследовалось до его приостановления или прекращения.

Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

Постановление о продлении срока предварительного следствия может быть обжаловано вышестоящему прокурору, а также, по смыслу ст. 123 УПК РФ, в суд обвиняемым, его защитником, законным представителем.
§ 4. Индивидуализация предварительного расследования. Соединение и выделение уголовных дел

Для того чтобы не усложнять расследование, по общему правилу каждое отдельное преступление расследуется самостоятельно.

Вместе с тем в ряде случаев раздельное расследование ряда однородных преступлений, совершенных одними и теми же лицами, явно нецелесообразно. Поэтому УПК РФ предусматривает возможность соединения уголовных дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2) одного лица, совершившего несколько преступлений;

3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Кроме того, ч. 2 ст. 153 УПК РФ предусматривает еще одно основание соединения уголовных дел, которого не было в УПК РСФСР. Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел производится на основании постановления прокурора.

Соединение в одном производстве нескольких уголовных дел – это право, а не обязанность следователя и прокурора. Поэтому и в случаях, когда имеются основания для соединения уголовных дел, следователь, тем не менее, может расследовать каждое из них отдельно.

Вместе с тем из этого общего правила имеется одно исключение. Подлежат соединению дела, если хотя бы одно из них подследственно следователю военной прокуратуры. При этом, в отличие от УПК РСФСР, УПК РФ не устанавливает четких и ясных правил подследственности дел следователям военной прокуратуры. И это существенный недостаток нового УПК.

Одним из проявлений индивидуализации предварительного следствия является возможность выделения уголов­ного дела в отдельное производство.

Основания выделения дела в отдельное производство предусмотрены ч. 1 и 2 ст. 154 УПК РФ.

Как и соединение уголовных дел, выделение уголовного дела в отдельное произ­водство – это не обязанность, а право дознавателя, следователя или прокурора. Хотя об этом прямо не указано в новом УПК РФ, следует учитывать, что и при наличии оснований, указанных в ч.1 ст.154 УПК РФ( а не только в случаях, указанных в ч.2 этой же статьи), выде­ление уголовного дела возможно, если это не отразится на объектив­ности, полноте и всесторонности предварительного следствия.

Дознаватель, следователь или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело:

1. В отношении отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях приостановления предварительного следствия по любому из оснований, указанных в ст. 208 УПК РФ.

2. В отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми.

3. В отношении иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

4. Если в ходе предварительного расследования по уголовному делу о преступлении, совершенном в соучастии, будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство наступило после совершения преступления, то уголовное дело в отношении него может быть выделено в отдельное производство (ст. 436 УПК РФ).

5. Для завершения предварительного расследования в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов, но если только это не отразится на всесторонности, объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела.

В отличие от соединения уголовных дел, выделение уголовного дела возможно как по постановлению прокурора, так и по постановлению дознавателя, следователя. В постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

Наряду с выделением в отдельное производство уголовного дела, УПК РФ предусматривает также и возможность выделения в отдельное производство материалов уголовного дела.

В соответствии со ст. 155 УПК РФ в случае, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для разрешения вопроса о возбуждении другого уголовного дела.

Как нам представляется, ст. 155 УПК РФ должна приме­няться в тех случаях, когда, расследуя уголовное дело, дознаватель, следо­ватель в действиях подозреваемого, обвиняемого или других лиц устанавливают признаки преступления, которое ему не подследственно (например, при расследовании кражи выявляются признаки нового преступления). В иных же случаях следователь должен сам принять решение о возбуждении уголовного дела или о предъявлении обвиняемому нового обвинения, а затем решать с прокурором вопрос о продолжении расследования в рамках одного уголовного дела или нескольких уголовных дел.
§ 5. Единоличное ведение расследования. Следственная группа

По общему правилу предварительное расследование осуществляется одним дознавателем, следователем, который возбудил уголовное дело и принял его к своему производству или которому прокурор, начальник органа дознания поручил производство предварительного расследования. В последнем случае дознаватель, следователь должен вынести постановление о принятии дела к своему производству и незамедлительно приступить к его расследованию.

Дознаватель, следователь, в производстве которого находится уголовное дело, персонально отвечает за своевременное и полное его рассле­дование: самостоятельно принимает по нему все процессуальные решения, за исключением случаев, когда требуется санкция прокурора или разрешение суда. Без отдельного поручения следователя, в произ­водстве которого находится уголовное дело, ни другой следователь, ни орган дознания не вправе принимать какие-либо решения, произво­дить следственные или иные процессуальные действия. Исключение сделано только для осуществляющего надзор или вышестоящего прокурора.

Не нарушается этот принцип и при производстве предваритель­ного следствия следственной группой123. И в этом случае за все расследование в целом отвечает руководитель следственной группы.

Руководитель следственной группы назначается прокурором или начальником следственного отдела, принявшим решение о производстве предварительного следствия следственной группой.

В соответствии с чч. 3 и 4 ст. 163 УПК РФ руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.

Руководитель следственной группы принимает решения:

1) о выделении уголовных дел в отдельное производство;

2) о прекращении уголовного дела полностью или частично;

3) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

4) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

5) о направлении обвиняемого, находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства, соответственно, судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

6) о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока предварительного следствия;

7) о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

Руководитель следственной группы вправе принимать и любые другие решения по уголовному делу, поскольку оно находится в его производстве. Он вправе также производить любые следственные действия или участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями.

Члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу за исключением тех, которые относятся к компетенции руководителя следственной группы.124

Порядок образования следственной группы установлен чч. 1 и 2 ст. 163 УПК РФ. Следственная группа образуется, когда уголовное дело сложное или большого объема. Как обоснованно отмечается в комментарии к УПК РФ, «под большим объемом как одним из оснований принятия решения о создании следственной группы понимается необходимость производства по уголовному делу значительного числа следственных действий, выполнить ко­торые в установленный законом срок один следователь явно не в состоянии. Сложным уголовное дело может быть признано при наличии таких характеризующих его факторов, как многоэпизодность расследуемых пре­ступных деяний, многообъектность, большое число обвиняемых, значи­тельное количество версий, подлежащих проверке, и некоторых других об­стоятельств»125.

О создании следственной группы выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела (когда уголовное дело возбуждает прокурор).

Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает прокурор либо начальник следственного отдела. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, которые вправе по основаниям и в порядке, установленном ст.ст. 61, 62, 67 УПК РФ, заявить отводы. Отводы также вправе заявить каждому следователю, входящему в следственную группу, законный представитель, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представитель.

К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 163 УПК РФ).

Во многих случаях для успешного достижения целей уголовного процесса по уголовным делам необходимо хорошо организованное взаимодействие между следователем (следователями) и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Такое взаимодействие легче реализуется в том случае, если следователь и работники органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, объединены в группу, сплоченную общими интересами, общей деятельностью и т.д.

Практика знает несколько форм такого объединения. Одна из них – это постоянные следственно-оперативные группы. Впервые такие группы были созданы в 1995 г. при прокуратурах 12 регионов для обеспечения квалифицированного и оперативного расследования уголовных дел о бандитизме и наиболее тяжких преступлениях против личности. В эти группы были включены: следователи прокуратуры и ОВД, работники органов дознания, сотрудники оперативно-розыскных органов и прокуроры-криминалисты. Возглавили их следователи прокуратуры по особо важным делам. Создавались такие группы приказами прокурора субъекта РФ, согласованными с начальником УВД126.

В настоящее время такие (по строению) группы действуют в большинстве регионов РФ. Материалы об их работе по указанию руководства Генеральной прокуратуры РФ накапливаются и систематически анализируются отделом криминалистики Главного следственного управления для распространения положительного опыта. Поступающие в рабочую группу с мест материалы подтверждают эффективность такой организационной формы совместной работы.

Другим возможным вариантом организации взаимодействия следователя и органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, является создание следственно-оперативных групп (бригад) для расследования одного уголовного дела (временные оперативно-следственные группы).

Создание и деятельность таких групп, к сожалению, не урегулированы УПК РФ. На практике постановление о создании следственно-оперативной группы выносится, в зависимости от ведомственной принадлежности следователей, входящих в ее состав, либо прокурором, либо начальником соответствующего органа внутренних дел с указанием входящих в группу следователей. Вопрос же о включении в группу конкретных оперативных сотрудников решается на основании приказа соответствующего начальника органа внутренних дел или Федеральной службы безопасности.

При этом следует руководствоваться совместным приказом Генерального прокурора, МВД, ФСБ России от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278. «Об утверждении Положения о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокура­туры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп» и приказом МВД России № 334 от 20 июня 1996 г. «Об утверждении Инструкции по ор­ганизации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений».

Конечно, следовало бы в УПК предусмотреть возможность создания не только следственных, но и оперативно-следственных групп. Оперативные работники, являющиеся членами следственно-оперативной группы, могут совершать следственные действия по делу только при наличии письменного поручения следователя.

Основными же задачами привлеченных к работе следственной группы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются: оперативное обеспечение работы следователя; оперативно-розыскные мероприятия; обеспечение безопасности следователей и других участников судопроизводства; оказание помощи при проведении конкретных следственных действий и др.
§ 6. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, как участниками уголовного судопроизводства, так и самим следователем.

Это правило установлено законом, во-первых, в интересах следствия. Если обвиняемому, его защитнику раньше времени станут известны показания соучастников, свидетелей и потерпевших, другие доказательства, это может быть использовано ими во вред дальнейшему расследованию. Во-вторых, правило о неразглашении данных предварительного расследования установлено и в интересах защиты конституционных прав и свобод граждан, вовлекаемых в уголовный процесс, а также в целях их безопасности.

Вместе с тем, данные предварительного расследования могут быть преданы гласности, но лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если их разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 161 УПК РФ). Однако и в этом случае разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Прокурор, следователь, дознаватель предупреждают участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 161 УПК РФ).

Нетрудно заметить императивный характер этой нормы. Однако, вряд ли оправданно обязывать дознавателя, следователя отбирать такую подписку о неразглашении у каждого, кто принимал участие в производстве отдельного следственного или иного процессуально­го действия. С другой стороны, не секрет, что следователи пользуются этим способом обеспечения тайны следствия крайне редко. И это одна из причин изменения показаний обвиняемым после по­сещения его защитником, согласования позиций соучастников и т. д. Отобрание подписки о неразглашении, предупреждение об уголовной ответственности в немалой степени дисциплинируют участников уголовного судопроизводства.


§ 7. Подследственность

В законе установлено три вида подследственности:

Родовая подследственность – разграничение подследственности между органами дознания и органами предварительного следствия, а также между следователями разных ведомств в за­висимости от категорий преступлений, по которым возбуждены уголовные дела.

Подследственность уголовных дел в зависимости от категорий преступлений определяется ст.ст. 150, 151 УПК РФ.

Предварительное следствие является обязательным:

1. По всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (ч. 2,3 ст. 150 УПК РФ);

2. По делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, возбужденных по факту совершенного преступления, а не в отношении конкретных лиц (этот вывод сделан на основании ч. 1 ст. 223 УПК РФ);

3. По делам о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

4. О преступлениях, совершенных должностными лицами органов феде­ральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Фе­дерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны Рос­сийской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, гражданами, проходящими во­енные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в рас­положении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступле­ниях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной дея­тельностью.

В отличие от УПК РСФСР, по УПК РФ не является обязательным производство предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних.

По делам о других преступлениях расследование может ограничиваться дознанием, если только уголовное дело возбуж­дено в отношении конкретного лица. Такой вывод следует из толкования норм, содержащихся в ч. 2, 3 ст. 150 и ч. 1 ст. 223 УПК РФ.

В свою очередь, дела, по которым предварительное следствие не обязательно и расследование может ограничиваться дознанием, также можно разграничить на две категории:

1. Дела, по которым как правило производится дознание. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ дознание произ­водится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153 - 157, 158 частями первой и второй, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 171_1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частями первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 228_2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 - 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256 - 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 322_1 частью первой, 323 частью первой, 324 - 326, 327 частями первой и третьей, 327_1 частью первой, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, о преступлениях, перечисленных выше, могут быть переданы для производства предварительного следствия

2. Дела, по которым решение вопроса о том, будет ли по делу производиться дознание или предварительное следствие, отнесено к числу полномочий прокурора. В соответствии с п.2 части 3 ст. 150 УПК РФ, расследование может ограничиваться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, но только по письменному указанию прокурора.

Подследственность дел следователям прокуратуры, МВД, ФСБ определяется ст. 151 УПК РФ.

В соответствии с ней предварительное следствие производится:

1. Следователями прокуратуры по уголовным делам:

1) о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 127_1 частями второй и третьей, 127_2 частями второй и третьей, 128, 131 - 133, 136 - 149, 205, 208 - 212, 215, 215_1, 216, 217, 227, 237 - 239, 246 - 249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 263, 269, 270, 271, 279, 282, 282_1, 282_2, 285 - 293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298 - 305, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, независимо от лиц, их совершивших;

2) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ (за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151)127, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

К этим лицам относятся:

а) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления;

б) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия;

в) председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации;

г) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

д) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты Российской Федерации;

е) прокурор;

ж) следователь;

з) адвокат;

и) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

3) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, таможенных органов, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью (за исключением случаев, указанных нами ранее в 2).

2. Следователями органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой, 189, 205, 205_1, 208, 211, 275 - 281, 283, 284, 322 частью второй, 322_1 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Следователями органов внутренних дел Российской Федерации – следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой - третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 127_1, 127_2, 134, 135, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй - четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 171_1 частью второй, 172 - 174, 174_1, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183 - 187, 188 частями второй - четвертой, 191 - 193, 195-199_2, 201, 202, 204 - 206, 208 - 210, 213 частью второй, 215_2, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225 - 227, 228 частью второй, 228_1*, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242_1, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частью второй, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 частями второй и третьей, 322_1 частью второй, 327 частью второй, 327_1 частью второй и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации

4. Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 228_1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 171_1 частью второй, 172 - 174, 174_1, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 частью второй, 192, 193, 195 - 197, 201, 202, 204, 206, 208 - 210, 222 частями второй и третьей, 226 частями второй - четвертой, 228 частью второй, 228_1*, 272 - 274, 282_1, 282_2, 308, 310, 327 частью второй и 327_1 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285_1, 285_2, 286, 290 - 293, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ..

Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.



Территориальная подследственность определяется в соот­ветствии с правилами, установленными ст. 152 УПК РФ.

По общему правилу предварительное расследование производится по месту совершения преступления.

Если преступление было начато в одном, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Решение по этому вопросу также принимает прокурор.

Если следователь установит, что уголовное дело ему не подследственно, он производит неотложные следственные действия и после этого передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.

Если следователю необходимо произвести следственные или розыскные действия не в месте производства предварительного следствия, а в другом месте, следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Специальная подследственность установлена для следователей специализированных прокуратур: военной, транспортной, по надзору за соблюдением законов в ИУ. В данном случае разграничение полномочий следователей осу­ществляется в рамках подследственности дел следователям прокуратуры, поэтому эти вопросы относятся к компетенции Генерального прокурора РФ.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2013
2013 -> Руководство пользователя Начало работы. Настройка телефона
2013 -> Офис в Великобритании
2013 -> Методические указания по подготовке к защите выпускной квалификационной работы для студентов 4курса очной формы обучения по специальности 190604
2013 -> Руководство по применению строительных материалов ООО «стройдеталь»
2013 -> Консолидированный текст конвенции солас-74 consolidated text of the 1974 solas convention
2013 -> Ключевые слова: фармакологический аборт, менструальная функция, пенкрофтон, мизопростол. E. M. Pichushkina, S. B. Radynova, T. K. Paramonova analysis menstrual function in women with pharmacological abortion abstract
2013 -> Нэнси Мак-Вильямс
2013 -> Крок Лечебное дело и педиатрия. Буклет 2003 год


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   49


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница