Ответственный редактор


ГЛАВА 5. уЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА



Скачать 11.03 Mb.
страница8/49
Дата09.08.2019
Размер11.03 Mb.
ТипЗакон
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49
ГЛАВА 5. уЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие и классификация участников уголовного процесса

В советской уголовно-процессуальной литературе долгое время велся спор по вопросу о соотношении понятий «участник уголовного процесса» и «субъект уголовно-процессуальной деятельности». Одни ученые использовали эти понятия как равнозначные. Другие полагали, что понятие «участник уголовного процесса» является более узким, чем понятие «субъект уголовного процесса». В соответствии с этой позицией, каждый участник уголовного процесса является его субъектом, но далеко не всех субъектов уголовного процесса можно назвать его участниками. Так, некоторые авторы к участникам относили только физических лиц, которые: а) имеют в процессе свой материальный (уголовно-правовой) интерес; б) могут в той или иной степени влиять на ход и исход уголовного дела; в) наделены достаточной совокупностью прав для защиты в уголовном судопроизводстве своих законных интересов (подозреваемый, обвиняемый, защитник, законный представитель, потерпевший и его представители). Еще одна группа ученых относила к участникам процесса, кроме указанных выше физических лиц, еще и органы, осуществляющие предварительное расследование и разрешение дела в суде (суд, прокурор, орган дознания, следователь).

После принятия нового УПК РФ эта проблема может рассматриваться лишь исключительно в теоретическом плане, поскольку в УПК РФ все субъекты, осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность или принимающие в ней участие, наделенные уголовно-процессуальными правами и обязанностями, относятся к участникам уголовного судопроизводства.

В п. 58 ст. 5 УПК РФ так и записано: «участники уголовного судопроизводства – лица, принимающие участие в уголовном процессе». Таким образом, любое лицо, которое может, в соответствии с нормами действующего УПК РФ, вступать в уголовно-процессуальные отношения, реализовывать в порядке уголовного судопроизводства свои права и исполнять обязанности, закрепленные в уголовно-процессуальном законе, - это участник уголовного процесса.

При столь широком понимании участников уголовного процесса, необходимо их классифицировать по тем или иным признакам. Поскольку новый УПК РФ построен на основе концепции действия принципа состязательности во всех стадиях уголовного процесса, в том числе и на досудебных, то, исходя из этой концепции, в УПК РФ все участники уголовного процесса подразделяются на четыре группы, в зависимости от их положения в уголовном судопроизводстве:

1. Суд.


2. Участники уголовного процесса со стороны обвинения (прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец и их представители).

3. Участники уголовного процесса со стороны защиты (подозреваемый, обвиняемый, защитник, законный представитель, гражданский ответчик и его представитель).

4. Иные участники уголовного процесса (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой).

Нельзя не отметить некоторую неполноту регулирования в УПК РФ правового положения участников уголовного процесса:

1) В Разделе II УПК РФ в числе участников уголовного судопроизводства не названа часть лиц, которые в дальнейшем упоминаются в УПК РФ и которые, будучи наделены уголовно-процессуальным законом правами и обязанностями, могут принимать участие в уголовном судопроизводстве. В частности, не упомянуты в Разделе II УПК РФ такие участники, как присяжный заседатель (см. ст.ст. 332 – 334 УПК РФ), секретарь судебного заседания (ст. 245 УПК РФ), адвокат свидетеля (ч.4 ст. 189 УПК РФ).

2) Все указанные в разделе втором УПК РФ участники относятся к числу субъектов уголовно-процессуальной деятельности по уголовным делам, т.е. они являются участниками, главным образом, основных производств. В дополнительных и особых производствах участвуют и иные субъекты. Так, в дополнительных производствах к числу участников относятся: представитель учреждения или органа, исполняющего наказание (ч.ч. 1 – 2 ст. 399 УПК РФ), осужденный (ч.3 ст. 399 УПК РФ) и адвокат осужденного (ч.4 ст.399 УПК РФ). В особом производстве основным участником является лицо, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера и его законный представитель (ст. 437 УПК РФ) и т.д.


§ 2. Суд как участник уголовного процесса

В соответствии с УПК РФ (п. 48 ст. 5) «суд – любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решения, предусмотренные настоящим кодексом». Судья – должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие (п. 54 ст. 5 УПК). Правосудие же, по смыслу этой же статьи, осуществляется в судебном заседании, в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу, как при разбирательстве дела по первой инстанции, так и по второй инстанции (кассация и апелляция), а также и в надзорной инстанции.

В качестве суда, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, могут выступать:

1) мировой судья или судья федерального суда общей юрисдикции (при единоличном рассмотрении уголовных дел в пределах их юрисдикции);

2) судья районного суда или военного суда соответствующего уровня (при решении вопроса о даче разрешения на производство следственного действия - ч.2 ст.165 УПК РФ, разрешении жалобы на решения, действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора – ч.1. ст.125 УПК РФ, при решении вопроса о заключении под стражу или о применении в качестве меры пресечения домашнего ареста – ч.4 ст. 108 и ч.2 ст. 107 УПК РФ, о продлении срока содержания под стражей на срок до 12 месяцев (ч.2 ст. 109 УПК РФ);

3) судья районного суда (при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке – ч.3 ст. 30 УПК РФ, либо при даче заключения о наличии признаков преступления в действиях следователя, адвоката – п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);

4) судья Верховного суда республики, входящей в состав РФ, краевого, областного суда, суда автономной области или автономного округа (при решении вопросов о продлении срока содержания под стражей на срок свыше 12 месяцев – ч.ч. 3, 7 ст.109 УПК РФ);

5) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции (при рассмотрении уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания – п. 3 ч. 2 с. 30 УПК РФ, либо при рассмотрении дела в кассационном порядке – ч.4 ст.30 УПК РФ, а также при решении вопроса о наличии признаков преступления в действиях лиц, перечисленных в п.п. 1 – 5, 9 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);

6) коллегия, состоящая не менее, чем из трех судей федерального суда общей юрисдикции (при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора);

6) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей (при рассмотрении уголовных дел, отнесенных к компетенции суда с участием присяжных заседателей и при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания – п.2 ч.2 ст. 30 УПК РФ).

Полномочия суда определяются тем положением, которое он занимает в состязательном уголовном процессе, - беспристрастного арбитра, не являющегося органом уголовного преследования и не выступающего ни на стороне обвинения, ни на стороне защиты.

Статья 29 УПК РФ устанавливает исключительные полномочия суда, т.е. такие его полномочия, которые не вправе осуществлять никакие иные должностные лица или органы.

Только суд правомочен, в частности:

1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;

2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 УПК РФ;

3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 УПК РФ;

4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

Также только суду предоставлено право принимать целый ряд решений в досудебном производстве. Причем перечень таких решений существенно расширен, по сравнению с ранее действовавшим уголовно-процессуальным законом, и приводится в ст. 29 УПК РФ. Некоторые полномочия суда на этапе досудебного производства (а точнее, реализуемые им до принятия решения о возбуждении уголовного дела) содержатся также в ст. 448 УПК РФ,

Полномочия суда в досудебном производстве можно разделить на несколько групп в зависимости от направленности деятельности суда при принятии соответствующего решения:

1. Полномочия суда, связанные с ограничением права лица на личную неприкосновенность:

1) на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

2) на продление срока содержания под стражей;

3) на принятие решения о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

2. Полномочия суда по даче разрешений на производство следующих следственных и иных процессуальных действий:

1) на производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

2) на производство обыска и (или) выемки в жилище;

3) на производство личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ;

4) на производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

5) на наложение ареста на корреспонденцию и выемку ее в учреждениях связи;

6) на наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

7) на временное отстранение обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ;

8) на производство контроля и записи телефонных и иных переговоров.

3. Полномочия суда по даче заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления (ч.ч.1, 3 ст.448 УПК РФ).

4. Полномочия суда по разрешению жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания (ч. 3 ст. 29 УПК РФ).

В соответствии со ст. 125 УПК РФ в судебном порядке, прежде всего, могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела.

Но далее в этой статье записано: «… а равно их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования».

Однако практически любое действие (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и любое принимаемое ими по уголовному делу решение, если и не нарушает, то, во всяком случае, потенциально способно причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (поскольку уголовно-процессуальный закон как раз и регламентирует порядок деятельности в условиях, когда возникает необходимость в ограничении конституционных прав и свобод граждан). А значит, по смыслу УПК РФ, в суд могут быть обжаловано практически любое действие (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и любое принятое ими решение50.

Безусловно, судебный контроль51 в досудебном производстве необходим. Но при осуществлении его в таком объеме и такой форме, как он предусмотрен действующим УПК РФ, судья, по существу, вольно или невольно превращается во второго прокурора и еще одного «начальника» следователя.52 Судья в этой ситуации становится «заложником» принимаемых им в досудебном производстве решений, и есть реальные опасения, что он может из беспристрастного арбитра, разрешающего спор между сторонами обвинения и защиты, превратиться в своеобразный придаток обвинительной власти. Тем более что, в соответствии с действующим законодательством, принятие судьей упомянутых выше решений в ходе досудебного производства не является обстоятельством, исключающим дальнейшее участие этого судьи в рассмотрении уголовного дела (ст. 63 УПК РФ). Мы уже не говорим о том, насколько усложняется работа следователя и увеличивается нагрузка на суд.

Возможно, более оптимальным стало бы поручение функций по осуществлению судебного контроля в досудебном производстве, специализированному органу, в качестве которого мог бы выступать следственный судья.

Полномочия судьи, реализуемые в ходе досудебного производства можно классифицировать и по иным основаниям. Например, их можно поделить на группы в зависимости от вида деятельности, осуществляемого судьей и от принимаемого им решения. В этом случае возможно выделить:

1. Рассмотрение судьей ходатайств и представлений органа предварительного расследования или прокурора (например, о заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей, о даче разрешения на производство обыска или о наложении ареста на имущество, о даче заключения о наличии в действиях лица признаков преступления).

2. Рассмотрение вопроса о возможности придания юридической силы уже произведенным действиям (если осмотр жилища, обыск и выемка в жилище либо личный обыск произведены на основании постановления следователя без судебного решения – ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

3. Рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органа расследования, прокурора, ущемляющие их права и интересы в ходе предварительного расследования, либо затрудняющие доступ к правосудию.

Учеными предлагаются и иные основания для классификации форм деятельности суда на этапе досудебного производства.53

Полномочия суда в уголовном процессе не оканчиваются моментом вступления приговора в законную силу. После вступления приговора (а также определения, постановления суда) в законную силу именно суд:


  1. обращает приговор, определение, постановление суда к исполнению;

  2. принимает решение о возмещении вреда реабилитированному, восстановлению его прав (ч.5 ст. 135 и ч.1 ст.138 УПК РФ);

  3. рассматривает и разрешает вопросы, связанные с обращением приговора к исполнению: разъясняет сомнения и неясности, возникающие при исполнении приговора, решает вопросы об исполнении приговора при наличии других неисполненных приговоров, если этот вопрос не разрешен в последнем по времени приговоре, о зачете времени содержания под стражей и времени пребывания в лечебном учреждении, о передаче гражданина иностранного государства, осужденного к лишению свободы судом РФ, для отбывания наказания в государство, гражданином которого осужденный является и т.п.;

  4. решает вопрос об отсрочке исполнения приговора и ее отмене;

  5. рассматривает и разрешает вопросы, возникающие в ходе исполнения приговора: о замене одного наказания другим, об условно-досрочном освобождении от наказания или об отмене условно-досрочного освобождения, об освобождении от наказания в связи с болезнью, снижении размера удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам, и.т.д.

Перечень вопросов, решаемых судом после вступления приговора в законную силу (и не связанных с его пересмотром), приведен в ст.ст. 397, 398, 400 УПК РФ.

Итак, многие полномочия, как в досудебном производстве, так и связанные с возможностью принятия окончательного решения по делу, предоставляются в уголовном судопроизводстве исключительно суду. Одновременно, необходимость реализации состязательного начала в уголовном судопроизводстве требует и того, чтобы другие полномочия, являющиеся проявлением функции обвинения или защиты, были полностью исключены из числа возможностей суда.

Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.11.1996 года «По делу о проверке конституционности статьи 418 УПК РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края», не может входить в число судебных полномочий право возбуждать уголовное дело и формулировать обвинение, поскольку эти полномочия не согласуются с объективностью и беспристрастностью суда, выполняя их, суд неизбежно оказывается на стороне обвинения и начинает выполнять одновременно две функции: обвинения и разрешения дела, что порождает неравенство сторон и нарушает принцип состязательности.54 Аналогичным образом оценил Конституционный Суд РФ и нормы ранее действовавшего УПК РСФСР, возлагавшие на суд обязанность по собственной инициативе возвращать уголовное дело прокурору в случае невосполнимой в судебном заседании неполноты расследования, а также при наличии оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении.55

Говоря о положении суда в уголовном процессе, нельзя и обойти вниманием и последствия принятия судом решений (постановлений, определений, приговоров). По истечении срока на их обжалование или после подтверждения их законности и обоснованности определением кассационной инстанции, они вступают в законную силу. Это означает, что они: 1) становятся обязательными для исполнения как всеми субъектами уголовного процесса, так и всеми иными юридическими и физическими лицами, органами государства, не принимавшими участия в судопроизводстве; 2) в силу действия требования правовой определенности, они могут быть изменены и отменены только в случаях и в порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом. Законодательство РФ (с учетом толкований норм Конституции РФ, данных Конституционным Судом РФ) предусматривает целый ряд ограничений на отмену и изменение вступивших в законную силу судебных решений. Так, при пересмотре решения суда в порядке надзора действует принцип недопустимости поворота к худшему, ходатайства об отмене оправдательного приговора не могут быть предметом рассмотрения в порядке надзора, если поданы по истечении года со дня вступления приговора в законную силу, внесение повторных надзорных жалобы и представления в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается, и.т.д.

В отличие от судебных решений, решения следователя, дознавателя, прокурора могут быть отменены неоднократно (например, вышестоящим прокурором), без ограничения сроков для их отмены. При этом Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобу на нарушение конституционных прав человека положениями ст. 210 УПК РСФСР (сходные положения сейчас содержатся в ст. 214 УПК РФ), указал на недопустимость сохранения для лица, в отношении которого дело было прекращено, постоянной угрозы уголовного преследования, а значит, и ограничения его прав и свобод. Это предполагает и недопустимость многократного возобновления по одному и тому же основанию (в частности, по причине неполноты проведенного расследования) прекращенного уголовного дела.

Однако при этом Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что гарантией защиты оказанных прав является право на судебное обжалование постановления прокурора об отмене постановления о прекращении уголовного дела. Таким образом, он фактически признал, что только судебное решение, но не постановление следователя или прокурора обладает достаточной степенью устойчивости и может обеспечить реализацию права гражданина на правовую определенность вынесенного в отношении него решения. Это также свидетельствует об особой роли суда как участника уголовного судопроизводства.


§ 3. Участники уголовного процесса со стороны обвинения

3.1. Прокурор

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. А в ч. 4 этой же статьи установлено, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Таким образом, назначение прокурора, его функции и полномочия различны в досудебном и судебном производстве.

В судебных стадиях по действующему УПК РФ (впрочем, так же, как и по Федеральному закону «О прокуратуре в Российской Федерации»), прокурор осуществляет только одну функцию – функцию государственного обвинения. Эта функция производна от функции уголовного преследования. Можно сказать, что, поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор тем самым продолжает осуществлять уголовное преследование.

В досудебном производстве прокурор осуществляет две функции56:

1. Уголовное преследование. Впрочем, анализ полномочий прокурора, позволяет нам сделать вывод, что на самом деле по содержанию эта функция шире, чем просто уголовное преследование. Прокурор не просто осуществляет уголовное преследование, а, осуществляя уголовное преследование, руководит деятельностью других участников со стороны обвинения: следователя, дознавателя, начальника следственного отдела. Не случайно ранее эта функция прокурора в досудебном производстве обозначалась как процессуальное руководство предварительным следствием. Судя по полномочиям прокурора в досудебном производстве, в настоящее время изменилось лишь название этой функции, но не ее содержание. «Хозяином», руководителем, главным лицом по любому уголовному делу является прокурор. Только с его согласия возбуждается и прекращается (по нереабилитирующим основаниям) любое уголовное дело. Прокурор может поручить расследование по любому уголовному делу (в рамках подследственности) любому дознавателю или следователю, а может и сам расследовать любое уголовное дело или производить по любому делу любые следственные действия. Письменные указания прокурора обязательны для дознавателя, следователя органа дознания, начальника следственного отдела и т.д.

2. Осуществляя уголовное преследование, прокурор одновременно выполняет и функцию надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

На протяжении десятилетий в уголовно-процессуальной литературе отмечается, что является ненормальным положение, при котором прокуратура осуществляет одновременно две функции: руководство расследованием и надзор за законностью деятельности (или за самой деятельностью) органов предварительного расследования. Получается, что прокуратура надзирает «сама за собой», и такой надзор, в лучшем случае, является по существу не чем иным, как ведомственным контролем. Представляются неудачными и теоретически несостоятельными попытки некоторых ученых обосновать тезис о том, что, якобы, руководя расследованием, прокурор и выполняет функцию надзора. Невозможно совместить несовместимое.

Прокуратура должна и может полноценно осуществлять только одну функцию: либо руководство предварительным расследованием, либо надзор за ним.57

Именно из надзорных функций прокуратуры проистекают такие права прокурора, как санкционирование наиболее важных решений органов предварительного расследования, дача прокурором согласия на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям или утверждение прокурором обвинительного заключения до направления его в суд.

Таким образом, по нашему убеждению, прокурор, во-первых, должен быть освобожден от несвойственной ему, противоречащей предназначению и сущности прокурорского надзора функции руководства деятельностью органов, ему не подчиненных, деятельностью, за законностью которой прокурор должен осуществлять надзор, поскольку реализация этой функции превращает прокурора в заурядного администратора по отношению к органам расследования.

Во-вторых, органы прокуратуры не должны и сами расследовать или участвовать в расследовании уголовных дел. Это также противоречит функции надзора.

Итак, применительно к предварительному производству по уголовному делу прокурор, как и в других направлениях прокурорского надзора, должен осуществлять только надзор за соблюдением и исполнением законов, должен быть освобожден от руководства предварительным расследованием и от производства предварительного расследования. Подобное решение проблемы, с одной стороны, несомненно, повысит эффективность надзора, а значит, и эффективность предварительного расследования. С другой стороны, следователь освободится от двойного подчинения, мелочной опеки со стороны органов прокуратуры. И, наконец, станет очевиднее необходимость скорейшего создания единого следственного аппарата.

С учетом выполнения прокурором различных функций в досудебном и судебном производстве, его полномочия в уголовном процессе можно разделить на 2 большие группы: полномочия прокурора в досудебном производстве и полномочия, реализуемые прокурором в судебных стадиях процесса.

Полномочия, реализуемые прокурором в досудебном производстве, установлены в ч.ч. 2, 3, 5 ст. 37 УПК РФ.

В частности, в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил определения подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

14) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

15) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

16) давать органу дознания, дознавателю, следователю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий, которые для них являются обязательными. При этом обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ;

17) прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК, отказаться от осуществления уголовного преследования. Отказ прокурора от осуществления уголовного преследования влечет прекращение уголовного дела: в стадии предварительного расследования – самим прокурором, в стадии судебного разбирательства – судом;

18) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу. Данное полномочие, предоставленное прокурору п.13 ч.2 ст. 37 УПК РФ, не находит подтверждения в нормах, регламентирующих порядок прекращения уголовного дела (см. ст. 24 – 28, 213, 214 УПК РФ, Приложение № 135 к УПК РФ). В соответствии с этим порядком следователь (кроме случаев прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон или в связи с деятельным раскаянием) самостоятельно, собственным постановлением прекращает уголовное дело. Этому постановлению вовсе не требуется быть утвержденным прокурором. В случаях же прекращения уголовного дела по основаниям, установленным ст.ст. 25, 28 УПК РФ, требуется вовсе не утверждение постановления следователя прокурором, а получение согласия прокурора на прекращение уголовного дела, что не одно и то же;

19) прокурор также вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Такие полномочия должны быть прямо предусмотрены в конкретных статьях УПК РФ. К иным полномочиям, в частности, относятся:


  1. уже упомянутое выше полномочие давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон или в связи с деятельным раскаянием (ст. ст. 25, 28 УПК РФ);

  2. полномочие принимать решение о производстве предварительного следствия следственной группой или об изменении ее состава (ст. 163 УПК РФ);

  3. полномочия, принадлежащие прокурору при принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом: составлять новое обвинительное заключение (п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ); возвращать уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта (п. 3 ч.1 с. 221 УПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 226 УПКРФ); изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК РФ, ч. 2 ст. 226 УПК РФ); дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения (п. 3 ч. 2 ст. 221 УПК РФ); отменить или изменить ранее избранную меру пресечения, а также избрать меру пресечения, если таковая не была избрана, кроме домашнего ареста или заключения под стражу (п. 2 ч. 2 ст. 221 УПК);

  4. полномочия по соединению уголовных дел в одно производство (ч. 3 ст. 153 УПК РФ) и по выделению уголовных дел (ч. 3 ст. 154 УПК РФ);

  5. полномочия, связанные с участием прокурора в судебном заседании в ходе осуществления досудебного производства - при решении вопросов об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или домашнего ареста, получении разрешения суда на производство следственного действия, рассмотрении жалобы на действия (бездействие) или решения прокурора, следователя, дознавателя. В частности это: право участвовать в судебном заседании (ч. 4 ст.108 УПК РФ, ч.3 ст. 125 УПК РФ, ч.3 ст. 165 УПК РФ), право обосновывать ходатайство (ч. 4 ст.108 УПК РФ), выступить по поводу заявленной жалобы (ч.3 ст. 125 УПК РФ), право обжаловать судебное решение, принятое в ходе осуществления судебного контроля в досудебном производстве (ст.ст. 354, 355 УПК РФ).

Кроме того, дополнительные полномочия прокурора предусмотрены также в разделе XVII УПК, устанавливающем особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

В судебных стадиях уголовного процесса прокурор выполняет функцию стороны обвинения, соответственно ему предоставляются все полномочия стороны. Закон не содержит исчерпывающего (или даже примерного) перечня правомочий прокурора в судебном производстве по уголовному делу (за исключением перечня прав государственного обвинителя на стадии судебного разбирательства). В ч. 4 ст. 37 УПК РФ зафиксировано лишь общее положение: «В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность…». В то же время, применительно к другим участникам уголовного процесса, выступающим в судебном разбирательстве на стороне обвинения или на стороне защиты, законодатель сделал попытку дать подробный, хотя и не исчерпывающий список их прав в судебных стадиях (см., например, п.п. 14 – 20, 22 ч.2 ст. 42 УПК РФ, п.п. 16 – 21 ч. 4 ст. 47 УПК РФ и т.д.). Следует, по видимому, исходить из общего правила, закрепленного в ч.4 ст. 15 УПК РФ, в соответствии с которым стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Соответственно, прокурору (государственному обвинителю) в судебном производстве принадлежат, как минимум, все те же права, которые предоставлены другим участникам, действующим на стороне защиты и стороне обвинения. Указания на конкретные такие права имеются в отдельных нормах УПК РФ, регламентирующих порядок осуществления деятельности на судебных стадиях уголовного процесса. Так, на основании ст. 229 УПК РФ, государственный обвинитель вправе заявить ходатайство о проведении предварительного слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 235 УПК РФ, он вправе возражать против исключения доказательства и для обоснования своей позиции ходатайствовать о допросе свидетеля и приобщении к уголовному делу новых документов. В соответствии с ч.4 ст. 354 УПК РФ, государственному обвинителю (прокурору) принадлежит право обжалования судебного решения, не вступившего в законную силу.

Перечень же прав государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовному делу содержится в ст. 246 УПК РФ.

Одновременно, следует отметить, что права государственного обвинителя и в судебных стадиях не идентичны правам, предоставленным здесь участникам, действующим на стороне защиты. Это неизбежно и продиктовано объективно существующей необходимостью предоставления различных прав стороне защиты и стороне обвинения, имеющим различные процессуальные интересы. Так, в соответствии с ч.5 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования. Такой отказ прокурора от обвинения должен в соответствии с законом повлечь за собой прекращение уголовного дела (ч.1 ст.239 и ч.7 ст. 246 УПК РФ).58 В то же время, правомочия государственного обвинителя в судебных стадиях шире и прав потерпевшего, который, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 42 УПК РФ также вправе поддерживать обвинение. Однако потерпевший не может самостоятельно поддерживать обвинение в суде в ситуации, когда от него отказался государственный обвинитель, хотя имеет право обжаловать вынесенное судом постановление о прекращении уголовного дела по этому основанию.

Вопрос о том, кого считать прокурором, как участником процесса со стороны обвинения, решен в новом УПК РФ не вполне определенно.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ полномочия прокурора, предусмотренные этой статьей (т.е. те, что были рассмотрены выше), осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Однако п. 31 ст. 5 УПК РФ устанавливает, что «прокурор – Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве» и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Однако такое определение включает в понятие «прокурор» и лиц, занимающих должности помощников прокурора.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ, государственное обвинение поддерживает прокурор (кроме тех случаев, когда предварительное расследование проведено в форме дознания). Одновременно, п.6 ст.5 УПК РФ, государственный обвинитель - поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры (т.е. в том числе и помощник прокурора), а по поручению прокурора и в случаях, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, также дознаватель либо следователь.

Следует ли отсюда, что помощники прокурора наделены теми же полномочиями, что и сами прокуроры или их заместители? Очевидно, что нет.

Действительно, помощники прокурора наделены в досудебном производстве, например, правами принимать заявления и иные сообщения о преступлении и проводить по ним проверку в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. В суде помощники прокурора поддерживают государственное обвинение. В то же время, помощник прокурора не вправе давать согласие на возбуждение уголовного дела, отменять незаконное и необоснованное постановление следователя, передавать дело от одного следователя другому и осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору в досудебном производстве.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2013
2013 -> Руководство пользователя Начало работы. Настройка телефона
2013 -> Офис в Великобритании
2013 -> Методические указания по подготовке к защите выпускной квалификационной работы для студентов 4курса очной формы обучения по специальности 190604
2013 -> Руководство по применению строительных материалов ООО «стройдеталь»
2013 -> Консолидированный текст конвенции солас-74 consolidated text of the 1974 solas convention
2013 -> Ключевые слова: фармакологический аборт, менструальная функция, пенкрофтон, мизопростол. E. M. Pichushkina, S. B. Radynova, T. K. Paramonova analysis menstrual function in women with pharmacological abortion abstract
2013 -> Нэнси Мак-Вильямс
2013 -> Крок Лечебное дело и педиатрия. Буклет 2003 год


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница