Стратегия социально-экономического развития


Жилищная политика, коммунальное хозяйство, благоустройство и газификация населенных пунктов



страница18/28
Дата24.04.2018
Размер3.16 Mb.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   28

4.4. Жилищная политика, коммунальное хозяйство,
благоустройство и газификация населенных пунктов


Климатические особенности Республики Саха (Якутия) требуют повышенной надежности и работоспособности инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена обширностью территории, половина которой расположена за Северным полярным кругом, удаленностью населенных пунктов, низкой плотностью населения. В среднем продолжительность отопительного периода в Якутии составляет 8-9 месяцев в году, а в отдельных населенных пунктах Арктической зоны круглогодично.

Технологические особенности строительства объектов в условиях вечной мерзлоты, обустройство протяженных инженерных сетей, транспортные издержки обуславливают увеличение сроков строительства и значительное удорожание стоимости строительства квадратного метра жилья в Республике Саха (Якутия). В силу влияния климатических факторов в Республике Саха (Якутия) количество энергии на отопление 1 кв. м. жилья требуется в 2 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации и, соответственно, экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги значительно превышают их среднероссийский уровень.

Развитие всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства состоит из двух фундаментальных направлений – повышение качества предоставляемых услуг и эффективное управление жилищным фондом Качественное жилищно-коммунальное хозяйство в целом – это один из самых главных показателей качества жизни населения.

Благодаря социально ориентированной ценовой политике, направленной на сдерживание цен и тарифов для населения, принимаемым мерам по государственной поддержке отрасли в республике сложился один из самых низких уровней платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги среди субъектов Дальневосточного федерального округа. В расходах среднестатистической семьи доля платы за жилищно-коммунальные услуги составляет в среднем 8% при установленном региональном стандарте 15% и федеральном – 22%. Население республики оплачивает в среднем треть от фактической стоимости коммунальных услуг, остальная часть возмещается ресурсоснабжающим организациям из республиканского бюджета. Затраты на отрасль «Жилищно-коммунальное хозяйство» ежегодно составляют порядка 1/3 расходов бюджета.

Высокая дотационность и монополизм отрасли не стимулируют участников рынка к рациональному использованию энергоресурсов, оптимизации затрат, применению новых энергосберегающих технологий. Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии применения наиболее эффективных технологий, поэтапной модернизации отрасли за счет текущей экономии и привлечения инвестиций посредством государственно-частного партнерства, в частности заключением концессионных соглашений. В этой связи, одной из приоритетных и жизненных задач государственной политики является энергосбережение во всех сферах, в особенности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Жилищный фонд Якутии составляет 20,63 млн. м2 общей площади, в том числе в городской местности – 13,18 млн. м2, в сельской – 7,45 млн. м2. В республике преобладает частный жилой фонд, составляющий 86,9% всего жилищного фонда, практически отсутствует жилфонд в государственной собственности – 1,3%, в муниципальной собственности находится – 11,6 %. Обеспеченность населения жильем составляла в 2015 году 21,5 м2/чел. общей площади на одного человека и почти одинакова в городской и сельской местности–21,0 м2/чел. и 22,4 м2/чел.

Жилищный фонд республики характеризуется низкой обеспеченностью благоустройством. Существует разрыв в степени комфортности бытовых условий проживания в городе и на селе: уровень благоустройства в городской местности многократно превышает аналогичный показатель в сельской местности. Так, в 2015 году лишь 44% общей площади оборудовано всеми видами благоустройства. Удельный вес жилищного фонда, оборудованного различными видами благоустройства, составил: отоплением – 75,2%, водопроводом – 53,4%, канализацией – 53,5%, горячим водоснабжением – 51,8%, ваннами (душем) – 50,5%, газом (сетевым и сжиженным) - 31,2%, напольными электроплитами – 28,4%.

Коллекторной канализации нет в 21 (из 36) крупной административно-территориальной единице (улусах и городах) республики. В Оленекском улусе предоставляются только отопление и горячее водоснабжение. На большей части Анабарского, Горного, Кобяйского, Сунтарского и Таттинского районов благоустройство отсутствует.

Благодаря реализации Программы подключения частных жилых домов к централизованным источникам теплоснабжения, уровень охвата жилья централизованным отоплением в сельской местности за последние пять лет увеличился на 37,5%. Проведена апробация использования индивидуальных твердотопливных энергоэффективных котлов с применением разных видов топлива местного происхождения.

Строительство благоустроенного жилья является ключевым приоритетом жилищной политики Якутии. Основными источниками финансирования жилищного строительства должны быть внебюджетные средства, в первую очередь средства граждан, ипотечное кредитование, банковские кредиты, социальные выплаты на приобретение жилья, жилищные сертификаты.

Одним из масштабных и социально значимых направлений является газификация населенных пунктов. Общая протяженность магистральных газопроводов составляет 3 232 км. За период с 2002 по 2015 годы более 2 695,9 км газопроводов, газифицировано 34 302 жилых домов, переведено на газовое топливо 167 котельных, газифицировано 87 объектов сельского хозяйства. Всего в республике природный газ поставляется в 93 населенных пунктах в 10 улусах (Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Намский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Мирнинский, Ленский) и г. Якутске с пригородами.

В среднесрочной перспективе будет завершено строительство третьей нитки магистрального газопровода СВГКМ – Мастах – Берге – Якутск, продолжена газификация населенных пунктов Центральной Якутии. В рамках реализации программы газификации, осуществляемой совместно с ПАО «Газпром», природный газ придет в Южную Якутию. Компания финансирует строительство межпоселковых газопроводов, доводящих газ до населенных пунктов, основной задачей Правительства Республики Саха (Якутия) является заблаговременная прокладка уличных сетей и подготовка потребителей к приему газа.

Удобной и безопасной альтернативой магистральному природному газу в отдаленных населенных пунктах восточной и северной группы районов может стать автономное газоснабжение объектов с использованием альтернативных природному газу энергоносителей (СУГ, СПГ, КПГ) произведенных ЯГПЗ. На первом этапе необходимо проведение апробации механизма автономной газификации с использованием газгольдеров в условиях Арктики на условиях государственно-частного партнерства. Введение на монополизированный рынок ЖКХ новых игроков будет способствовать поэтапному повышению эффективности отрасли, а также развитию местных отраслей промышленности по переработке минерального сырья, его транспортировке и обслуживанию газового хозяйства.

Одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации является привлечение и закрепление населения на Дальнем Востоке. Развитие приоритетных отраслей экономики невозможно без высококвалифицированных кадров, негативные демографические тенденции – отток населения, утечка мозгов могут стать ощутимым тормозом социально-экономического развития. Для привлечения высококвалифицированных специалистов, закрепления населения в республике необходимо строительство ведомственного жилья, комфортабельных ведомственных гостиниц-общежитий, предоставление социальных выплат на приобретение жилья перспективным молодым специалистам, в том числе в сельской местности. Потребуется строительство жилья для решения задач по переселению жителей депрессивных и прибрежных поселков Арктики с малочисленным населением в районы с более благоприятным климатом.

В городах – Якутск, Мирный, Нерюнгри наибольший объем строительства будет определяться многоэтажной и малоэтажной высокоплотной застройкой. В средних и малых городах и районах с преобладанием сельского населения, основную часть составит малоэтажное жилищное строительство, в том числе индивидуальное строительство, в арктической и северной зоне предполагается строительство быстровозводимого жилья.

Формирование эффективного пространственного развития путем перехода к комплексному развитию территорий – как главного приоритета в жилищном строительстве и основного фактора формирования благоприятных условий проживания населения является основной задачей для реализации градостроительного направления стратегии Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализация документов территориального планирования поселений осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания), принятий решения о резервировании земель и создания объектов федерального, регионального и местного значения на основании документации по планировке территорий и программ комплексного развития. На данный момент, при отсутствии указанных документов, реализация генерального плана осуществляется хаотично без соблюдения комплексных решений и синхронизации развития отраслевых документов социального, транспортного и коммунального направления.

В связи с этим, для устойчивого развития территорий и обеспечения благоприятных условий проживания населения на территориях поселений Республики Саха (Якутия) необходима подготовка проектов планировки и межевания территорий кварталов населенных пунктов, программ комплексного развития коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур и приведение в соответствие генеральных планов, правил землепользования и застройки территорий с установлением градостроительных регламентов, что предопределит прямое воздействие положений принятых в градостроительных документах, на условия развития сектора жилищного и иного строительства что обеспечит благоприятные условия для проживания населения.

В г. Якутске необходимо развивать направление комплексного развития территорий под жилищное строительство, в том числе развития застроенных территорий и новых кварталов, расположенных на намывных территориях с обеспечением полного состава по коммуникациям в соответствии с принятым градостроительным документом.

Основным направлением в благоустройстве территорий будет формирование «зеленой» инфраструктуры (см. подраздел 6.2. Формирование «зеленой» экономики).

Одним из новых направлений будет реализация на территории республики проекта «Дальневосточный гектар», который потребует проведения большого объема подготовительной, в том числе нормотворческой работы, согласованной с политикой направленной на укрупнение населенных пунктов.

Цель (Ц-2.4.): Доступное жильё с безопасными и комфортными условиями среды проживания населения на основе самоокупаемости, эффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия).

Исходя из цели, определены следующие приоритетные задачи:



З-2.4.1 Комплексное развитие территории:

  • Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности органов государственной власти и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в сфере архитектуры и градостроительства, направленное на устранение дисбалансов пространственного развития:

  • комплексное развитие территорий городов и поселений, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и архитектурно-строительного проектирования;

  • обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной и социальной инфраструктурой;

  • актуализация локальных схем теплоснабжения, предусматривающих ввод традиционных и альтернативных источников теплоснабжения, в том числе с применением когенерации;

  • реализация проекта «Дальневосточный гектар».

  • Зонирование территории республики с учетом развития сетей газоснабжения, электроснабжения и определение перспективы развития систем теплоснабжения населенных пунктов, в том числе перевод котельных на газовое топливо, перевод потребителей на электроотопление:

  • Центральная зона – смешанное (газификация, центральное и индивидуальное отопление);

  • Западная зона – Ленский, Мирнинский, Олекминский, Нюрбинский и Сунтарский – электроотопление, Вилюйский, Верхневилюйский – газификация;

  • Восточная зона – центральное и индивидуальное отопление;

  • Южная зона – центральное отопление;

  • Арктическая зона – центральное отопление, когенерация.

Индикатор:

  • Эффективное комплексное развитие территорий

З-2.4.2. Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем:

  • обеспечение населения доступным жильем путем реализации механизма государственно-частного партнерства;

  • государственная поддержка отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

  • дальнейшее развитие инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения непрерывного финансирования строительства жилья экономического класса;

  • предоставление адресной социальной поддержки;

  • строительство доступного энергоэффективного жилья;

  • строительство ведомственного жилья;

Индикатор:

  • ежегодный ввод 1 000 тыс. кв. м жилого фонда к 2022 году;

  • доведение ввода малоэтажного жилья с автономным обеспечением в среднем до 60% от общих объемов ввода жилья;

  • обеспеченность населения жильем возрастет до 24,5 м2/чел. к 2020 году и до 30 м2/чел. к 2030 году.

З-2.4.3. Создание благоприятной благоустроенной среды в городах и населенных пунктах, в системах расселения с развитой инфраструктурой:

  • Благоустройство и озеленение населенных пунктов:

  • Реализация комплексных планов благоустройства населенных пунктов;

  • Внедрение современных технологий автономного инженерного обеспечения индивидуального жилья;

  • Полное благоустройство многоквартирных домов;

  • В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан реализуется комплекс мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами:

  • Сортировка, разделение мусора;

  • Переработка и утилизация отходов;

  • Строительство мусороперерабатывающего завода;

  • Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

  • Газификация:

  • Газификация населенных пунктов Центральной Якутии;

  • Прокладка уличных сетей и подготовка потребителей к приему газа в населенных пунктах Южной Якутии в рамках совместной с ПАО «Газпром» программы газификации;

Индикатор:

  • газификация 100 населенных пунктов;

  • уровень жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства в сельской местности, до 70%;

  • уровень жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства в сельской местности, до 70%;

  • достижение уровня полного благоустройства МКД.

З-2.4.4. Повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства:

  • Пересмотр логистики доставки и состава топливно-энергетических ресурсов:

  • использование альтернативных видов топлива – пеллеты, топливные брикеты;

  • перевод котельных на более дешевые и эффективные виды топлива (уголь, газ);

  • изменение схемы доставки грузов для сокращения расходов на транспортную часть, и бесперебойной своевременной доставки топливно-энергетических ресурсов.

  • Модернизация систем коммунальной инфраструктуры:

  • развитие рынка энергосервисных услуг посредством заключения энергосервисных контрактов;

  • капитальный ремонт, ремонт, модернизация котельных, тепловых сетей в рамках Инвестиционных программ ресурсоснабжающих компаний.

  • Широкомасштабная реализация энергосберегающих мероприятий:

  • повсеместная установка приборов учета (общедомовых и индивидуальных);

  • полный переход на использование наиболее эффективных технологий;

  • использование энергосберегающих технологий и материалов при проведении капитального ремонта.

Индикатор:

  • уменьшение потерь в сетях;

  • 100% оприборивание многоквартирных домов к 2020 году;

  • снижение энергоемкости ВРП на 37% в 2030 году по отношению к 2015 году.

З-2.4.5. Улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде:

  • Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство жилья для обеспечения переселяемых граждан жилыми помещениями.

  • Для решения задачи необходимо, во-первых, создать единую базу данных жилищного фонда Республики Саха (Якутия) с приведением в соответствие правоустанавливающих документов, определением собственников жилья, ответственных за данное помещение, и уточнением основных параметров жилищного фонда:

  • внедрение информационно-аналитической системы «Мониторинг жилого фонда»;

  • внедрение и эксплуатация Единой интегрированной информационно-аналитической системы по начислению и сбору платежей населения Республики Саха (Якутия) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИАС ЖКУ «Дом.онлайн»).

  • Определение формы управления многоквартирным домом для повышения ответственности собственников жилья, и в целях поддержания имущества в надлежащем состоянии:

  • Формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах;

  • Внедрение системы общественного контроля посредством использования мобильных приложений, интернет-сайтов.

  • Выстроить систему отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими и ресурсоснабжающими компаниями.

  • Проведение своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с использованием ресурсосберегающих технологий;

Индикатор:

  • полная ликвидация ветхого и аварийного жилья;

  • ответственное отношение к жилищному фонду собственников жилья, управляющих и ресурсоснабжающих компаний.

З-2.4.6. Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям:

  • Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям:

  • реализация проекта «Чистая вода»;

  • модернизация и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения Арктической и северной зоны;

  • строительство КОС в п. Чокурдах, Зырянка, Нижний Бестях, Витим, Хандыга;

  • водоснабжение в п. Верхний Бестях;

  • сооружение системы водоотведения г. Нюрбы;

  • водозабор в г. Покровск, Нижний Бестях.

  • Обеспечение надежности газового хозяйства.

Индикатор:

  • повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью коммунальных услуг, а также услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД;

З-2.4.7. Усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

  • привлечение инвестиций посредством государственно-частного партнерства, в частности заключением концессионных соглашений;

  • уход от оказания государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ в районах республики, кроме арктических и северных;

  • использование потенциала гражданского общества, стимулирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах;

Индикатор:

  • преобладание частных инвестиций в сфере ЖКХ над государственными финансами к 2025 году.


Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия):

«Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения»





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   28


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница