Стратегия социально-экономического развития


Защита от воздействия опасных природных явлений



страница26/28
Дата24.04.2018
Размер3.16 Mb.
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

6.3. Защита от воздействия опасных природных явлений


Негативные тенденции глобальных изменений климата оказывают серьезное воздействие на природные комплексы Республики Саха (Якутия). Климатические изменения в Арктике происходят примерно в 1,5-2 раза быстрее, чем в других частях планеты. За последние десятилетия рост температуры в отдельных частях Арктики достиг 4°С. Это уже привело к изменению характеристик вечной мерзлоты и ее деградации на многих участках, стремительному таянию арктических льдов, к увеличению риска разрушения берегов, сложенных многолетнемерзлыми породами.

Деградация вечной мерзлоты под воздействием климата способна кардинально повлиять на жизнедеятельность населения. Таяние вечной мерзлоты приводит к пучению и деградации почв аласов, возникновению болот на равнинах и местах сельскохозяйственных угодий, деформации инфраструктурных объектов, зданий и сооружений. С сокращением площади арктической тундры особо уязвимы территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Интенсивное таяние арктических льдов угрожает жителям прибрежных поселков.

Возрастает роль лесов, выполняющих важнейшие средообразующие и средозащитные функции в охране мерзлотных ландшафтов. Экстенсивное использование лесов в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда.

Определение механизмов адаптации социально-экономического развития к условиям глобальных изменений климата, оттайки вечной мерзлоты, прежде всего при строительстве линейных объектов транспортной инфраструктуры, зданий и сооружений, является одной из приоритетных задач градостроительной политики. Неизбежное воздействие криогенных процессов, таких как термокарстовые просадки при сезонном оттаивании или пучение грунта при промерзании при непринятии долгосрочных мер могут повлечь значительные деформации объектов.



Катастрофические наводнения в бассейнах рек Лены, Колымы, Алдана и Амги и малых реках Республики Саха (Якутия) происходят с устойчивой частотой. Общая сумма ущерба от весенне-летних паводков за период с 2001 по 2014 годы составила более 13 млрд. рублей. На сегодняшний день в Республике имеются 64 населенных пункта (с населением 166,6 тыс. человек), остро нуждающихся в строительстве объектов инженерной защиты и берегоукрепления. Основными последствиями разрушения берегов является выведение из землепользования значительных площадей земель населенных пунктов, сельскохозяйственных и лесных угодий, развитие оползневой опасности на территориях населенных пунктов.

С учетом опасных тенденций, возникших с глобальным изменением климата, основными задачами по защите населения и объектов экономики от воздействия опасных природных явлений являются:

6-3.1. Определение научно-обоснованных механизмов адаптации социально-экономического развития к условиям глобальных изменений климата;

6-3.2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод необходимыми сооружениями инженерной защиты:

- установление границ зон затопления населенных пунктов;

- профилактика негативного воздействия вод;

- переселение и ликвидация малочисленных прибрежных населенных пунктов, находящихся в потенциальной зоне подтопления;

- строительство, капитальный ремонт и эксплуатация гидротехнических и защитных сооружений.


Ожидаемые результаты:

6-3.2. Охват водных объектов мониторинговыми исследованиями, до 100%;

6-3.2. Сокращение численности населенных пунктов, расположенных на подверженных негативному воздействию вод территориях;

6-3.3. Сумма предотвращенного экономического ущерба в результате профилактических мероприятий.


Перечень государственных программ:

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия)»

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)»

7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ


Реализация Стратегии предполагает формирование адекватной и гибкой системы управления, включающей механизмы институционального и ресурсного обеспечения.

Стратегическая цель (СЦ-7) – Регион с открытой и эффективной системой управления.


7.1. Инвестиционная стратегия


Цель (Ц-7.1) – экономические ресурсы сконцентрированы на перспективных производственно-технологических комплексах, формирующих условия для создания новых производств как ядра нового технологического уклада экономики.

Задачи:

З-7.1.1. Сформировать эффективную инфраструктуру привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов, по объему и качеству достаточных для достижения целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года.

З-7.1.2. Совершенствовать и создавать механизмы обеспечения ресурсами инвестиционных проектов;

З-7.1.3. Создать благоприятные условия для инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности.

Основные направления реализации инвестиционной стратегии:

1. Модернизация, инновационное обновление традиционных секторов экономики с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ;

2. Формирование «новой экономики» Республики Саха (Якутия):

- Высокотехнологичные отрасли, перерабатывающие производства с высокой добавленной стоимостью.

- Отрасли, основанные на экономике знаний, отраслей креативной экономики, новых информационных технологий, новых бизнес-процессов, обеспечивающих лидерство и конкурентоспособность в глобальном значении.

- Инфраструктурный комплекс, транспортно-логистические центры, связывающие и распределяющие грузопассажирские, информационные и финансовые потоки, территории взаимовыгодного сотрудничества.

- Инвестиционные проекты, направленные на снижение антропогенного воздействия на окружающую природу, рациональное использование природных ресурсов и восстановление природных комплексов (внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий).

Принципы формирования источников финансирования инвестиционной деятельности:

- приоритетность финансирования инвестиций за счет внебюджетных средств, привлечения внешних источников финансирования, в том числе средств федеральных фондов, иностранных инвестиций и т.д.

- бюджетное финансирование инвестиционных проектов возможно только при условии соблюдения софинансирования со стороны инициатора (частного бизнеса) и разделения рисков инвестирования: в том числе по инвестиционным проектам микро и малого бизнеса – в размере не менее 5%, для среднего и крупного бизнеса – в размере не менее 20% от суммы инвестиций;

- 100% бюджетное финансирование возможно только по проектам в социальной сфере, где уровень экономической эффективности ниже рыночного;

- средства республиканского бюджета, республиканских институтов развития, фондов, в том числе в виде налоговых и других льгот, могут направляться в приоритетные, системообразующие и стратегические инвестиционные проекты республиканского значения только при условии наличия бюджетной эффективности в виде сопоставимого объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет, количества создаваемых рабочих мест, вложений в социальную и инженерную инфраструктуру;

- принцип самоокупаемости деятельности республиканских институтов развития.

Реализация стратегических целей инвестиционной политики должна осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:

Отраслевые приоритеты. Выделены следующие группы отраслевых приоритетов инвестиционного развития - главная, базовая и поддерживающая.

В состав главной группы включены направления, которые станут драйверами развития экономики.

Поддерживающая группа сформирована из направлений, без которых реализация направлений главной группы невозможна.

Главную группу составляют:

- алмазо-бриллиантовый комплекс;

- кластер информационных технологий;

- судостроительный кластер;

- газоперерабатывающий кластер;

- металлургический кластер;

- туристско-рекреационный кластер.

Базовая группа:

- добыча полезных ископаемых;

- лесопромышленный комплекс;

- модернизируемые на основе инновационных технологий действующие предприятия.

Поддерживающую группу составляют:

- транспортно-логистический кластер;

- качественная среда проживания с развитой социальной инфраструктурой;

- агропромышленный комплекс.

В долгосрочной перспективе рост региональной экономики станет возможным за счет развития «секторов будущего» ― креативных и инновационных секторов экономики. В Республике Саха (Якутия) наибольшим потенциалом обладают следующие сектора: информационные технологии, низкотемпературные испытания, технологии и услуги для добывающих секторов, новые технологии в энергетике и транспорте, медиа, дизайн и инновационное здравоохранение.

Для стимулирования развития креативных и инновационных секторов Республика Саха (Якутия) будет фокусироваться на повышении качества условий для ведения бизнеса, а также на продвижении бренда региона как центра инноваций.



Территориальные приоритеты соответствуют разделу 4 Стратегии.

Будет продолжена работа по развитию выпадающих на сегодняшний день элементов территориальных кластеров – создание условий для развития кооперантов в части повышения уровня подготовки персонала (образование), разработки новых био-инженерных, технологических и прочих решений (наука и исследования), поставок компонент и сырья (поставщики) и потребления основной продукции (потребители и переработчики).

Общим направлением развития приоритетных секторов экономики Республики Саха (Якутия) станет формирование приоритетных отраслевых кластеров, что послужит ключевым фактором повышения конкурентоспособности региона. Основной задачей реализации кластерного подхода является смещение центра создания добавленной стоимости на территорию Республики Саха (Якутия) и в сторону производств c высокой добавленной стоимостью (переработка, выпуск готовой продукции, услуги в сфере бизнеса, инновационная деятельность).

Формирование кластеров в Республике Саха (Якутия) позволит осуществить интеграцию производств как по вертикали, так и по горизонтали, сместить акцент развития с добывающих предприятий на перерабатывающие компании, мобилизовать имеющиеся ресурсы, скоординировать деятельность основных игроков, добиться высокого мультипликатора на вложенные инвестиции, обеспечить комплексное развитие территории региона и активно влиять на формирование добавленной стоимости на этой территории.



Экологические приоритеты. Республика Саха (Якутия) не поддерживает инвестиционные проекты с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, высокими экологическими рисками.

При реализации инвестиционных проектов должны использоваться наилучшие доступные технологии с точки зрения минимального негативного влияния на окружающую среду, а также ресурсо- и энергосберегающие проектные решения и технологии, в том числе учитывающие особенности криолитозоны.

Сбалансированное и экологически обоснованное развитие промышленности и населенных пунктов, соблюдение режима природопользования, проведение комплекса мероприятий по превентивному экологическому мониторингу позволят обеспечить стабильность экологической обстановки на территории республики.

Социальные приоритеты. Республика Саха (Якутия) поддерживает проекты, имеющие положительный социальный эффект в части создания новых рабочих мест, решения вопросов безработицы, создания производств, требующих высокой квалификации рабочих мест.

Планируется сформировать инновационно-инвестиционные механизмы развития социальной сферы, обеспечивающие установление взаимосвязи между обществом и предприятиями, осуществляющими производственную деятельность на территории Республики Саха (Якутия) по выполнению социальных обязательств в форме осуществления социальных инвестиций в инновационные проекты, повышение уровня и качества жизни населения региона, в том числе на решение вопросов социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, поддержке местных сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, данные механизмы позволят обеспечить переход к социальному управлению путем развития человеческого капитала, внедрения инноваций в производство и повышения уровня конкурентоспособности экономики республики.

К реализации инвестиционных проектов будут привлекаться предприятия высокой социальной ответственности. Кроме того, планируется сформировать условия для повышения социальной ответственности бизнеса в республике.

Экономические успехи реализации инвестиционной стратегии должны обеспечить достижение целей и задач социальной политики.



Эффективная система управления инвестиционной деятельностью состоит из следующих направлений:

  1. «Инвестиционный лифт». Система определения пула приоритетных инвестпроектов и предоставление мер государственной поддержки их развития. Ранжирование инвестиционных проектов по степени значимости и приоритетности, с определением порядка отбора и критериев отбора инвестиционных проектов, закреплении статуса инвестиционного проекта, определением основных этапов развития инвестиционного проекта, с установлением мер государственной поддержки реализации проекта в зависимости от этапа развития и типа проекта («пакетное предложение»).

  2. «Навигатор для инвестора». Система, нацеленная на комплексное сопровождение инвесторов и предоставления услуг по принципу «одного окна» с системой обратной связи и возможностью прямого канала общения с руководством республики.

  3. «Проектное управление инвестициями». Система управления инвестиционными проектами, построенная на принципах проектного управления, в том числе с установлением системы оценки эффективности работы проектной команды, мер стимулирования и поощрения за достижение положительного результат работы команды (реализации проекта).

Механизмом реализации инвестиционной стратегии выступают:

  1. Инфраструктура поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности включающая:

- финансовые институты развития, оказывающие финансирование инвестиционных проектов

- институты развития, оказывающие имущественную и инфраструктурную поддержку бизнеса

- институты развития, оказывающие консультационное сопровождение бизнеса.

Для эффективной работы системы институтов развития будут сформированы четкие требования, определены КПЭ и обеспечен эффективный контроль и корректировка деятельности институтов с учетом достигнутых результатов и изменений внешней среды. Будут реализованы следующие инструменты управления институтами развития:

- требования к институтам развития, сформулированные в виде программных документов, таких как Стратегия развития, Программа деятельности на среднесрочный период (2–3 года), соглашение и ежегодный доклад о результатах деятельности;

- контроль деятельности институтов развития, предполагающий ежегодный мониторинг и независимую оценку эффективности деятельности институтов развития (один раз в три года);

- ежегодное обновление Программы деятельности институтов на следующие три года по результатам мониторинга;

- обновление Стратегии развития институтов (не реже одного раза в пять лет).

2. Ресурсная обеспеченность реализации инвестиционных проектов, в том числе долгосрочными финансовыми ресурсам, трудовыми ресурсами, инфраструктурными ресурсами, потенциалом рыночного спроса.

Будут реализованы следующие мероприятия по формированию и наращиванию долгосрочных инвестиционных ресурсов, в том числе за счет развития института коллективных инвестиций:

- обязательные ежегодные отчисления из чистой прибыли компаний с государственным участием, полученной от управления государственным имуществом в формирование Инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия);

- привлечение средств населения и организаций путем реализации паев паевых инвестиционных фондов (ПИФ), формируемых для реализации инвестиционных проектов.

- привлечение средств организаций в реализацию инвестиционных проектов путем заключения договоров инвестиционного товарищества.

Важной функцией системы государственной поддержки финансового сектора является выполнение государством и госучреждениями, действующими в регионе, гарантийных функций по отношению к субъектам бизнеса. Гарантийные функции государства могут иметь следующие формы:

- предоставление государственных гарантий по кредитам;

- развитие функций предоставления гарантий и поручительств и беззалогового финансирования на базе региональных институтов развития;

Для целей реализации перечисленных инициатив по предоставлению гарантийной поддержки будет проработан вопрос создания Гарантийно-страхового фонда Республики Саха (Якутия). Основной задачей Фонда станет предоставление гарантий под кредиты, привлекаемые частными инвесторами для реализации приоритетных проектов в Республике Саха (Якутия) – максимальный уровень может достигать 70% от объема привлекаемых компанией кредитных средств.

Развитие в Республике Саха (Якутия) многоуровневой сети микрофинансовых организаций, в том числе кредитных кооперативов, позволит удовлетворить совокупные потребности малого бизнеса в муниципальных образованиях в финансовых ресурсах. Координации системы микрофинансовых организаций будет осуществляться Фондом развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия).

Республика Саха (Якутия) будет поддерживать инвесторов в создании магистральной базовой инфраструктуры для повышения конкурентоспособности потенциальных производственных проектов. Приоритетами при реализации проектов создания и модернизации объектов инфраструктуры будут привлечение местных строительных и транспортных компаний, использование человеческих ресурсов региона, а также развитие городской инфраструктуры в местах расположения инфраструктурных объектов.

Современная городская среда и социальная инфраструктура крупных городов — важнейшие составляющие качества жизни в регионе. Пилотными инициативами для формирования новой социальной инфраструктуры станут создание и запуск новых объектов здравоохранения и образования: онкологического и кардиологического центров, новых зданий для учебных заведений в рамках проектов ГЧП. Будет определен перечень объектов здравоохранения, образования и социальной защиты населения для передачи в концессию и привлечены инвесторы, имеющие успешный опыт управления такими объектами в других российских регионах.

Будет продолжена работа в части развития механизма государственно-частного партнерства и концессий, как механизма опережающего развития общественной инфраструктуры, в том числе с активным использованием инструмента инфраструктурных облигаций.

Мероприятия, направленные на развитие института ГЧП:

- формирование и совершенствование нормативно правового обеспечения в ГЧП;

- формирование «пакетных предложений» для потенциальных инвесторов через выявление потребностей Республики Саха (Якутия) в финансировании новых объектов инфраструктуры;

- привлечение финансирования для реализации концессионных проектов, проектов государственно-частного партнерства через региональные пенсионные фонды, фонд развития региона;

- привлечение финансирования для реализации концессионных проектов, проектов государственно-частного партнерства путем выпуска инфраструктурных облигаций;

- масштабирование практики реализации проектов ГЧП в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия);

- привлечение средств федерального бюджета, институтов развития и внебюджетных источников для финансирования проектов ГЧП с разработкой механизмов реализации проектов.

3. Нормативно-правовая база развития инвестиционной деятельности, позволяющая обеспечить прозрачность всех процедур, безусловное исполнение всех регламентов и процедур в установленные сроки и надлежащем качестве, меры ответственности за не исполнение и не соблюдение установленных норм, сохранность и защиту интересов инвесторов в балансе с обеспечением защиты интересов населения и государства и обеспечения экологической безопасности территорий республики

4. Наличие эффективной интерактивной системы взаимодействия между субъектами инвестдеятельности, органами исполнительной власти, внедрение принципов проектного управления, в том числе с использованием системы электронного взаимодействия, обмена документами и сведениями, повсеместное внедрение электронных цифровых подписей. Одним из важных элементов обеспечения эффективного взаимодействия между субъектами инвестдеятельности является наличие автоматизированной системы управления проектной деятельностью (в рамках работы Проектных офисов).

5. Наличие эффективной и конкурентоспособной системы мер государственной поддержки стимулирования и развития инвестиционной деятельности.
Ожидаемые результаты:

З-7.1.1. В части повышения экономического потенциала - обеспечение лидерства по общему объему привлеченных инвестиций, в том числе иностранных;

З-7.1.2. В части реализации человеческого капитала - обеспечение потребности в квалифицированном персонале стратегических инвестиционных проектов и растущего бизнеса для обеспечение высокого качества жизни в Республике Саха (Якутия) и достижения приоритетов развития региона;

З-7.1.3. В части улучшения условий ведения бизнеса - достижение Республикой Саха (Якутия) лидирующих позиций среди регионов Дальнего Востока Российской Федерации с точки зрения простоты ведения бизнеса;

З-7.1.3. В части реализации инвестиционного потенциала Республики Саха (Якутия) - обеспечение внутренним и зарубежным инвесторам прозрачных, понятных и комфортных условий ведения инвестиционной деятельности на территории республики.

Суммарный объем инвестиций в основной капитал за 2017-2030 годы 6 275,2 млрд рублей или 29% суммарного объема ВРП.

Объем привлеченных прямых иностранных инвестиций (ПИИ), млн долл.

Доля инвестиций в несырьевой сектор в общем объеме инвестиций в основной капитал, %.

Доля инвестиций в инфраструктуру в общем объеме инвестиций в основной капитал, %.
Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия):

«Экономическое развитие и инновационная экономика»;

«Развитие государственно-частного партнерства и реализация долгосрочных инвестиционных проектов».




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница