Стратегия социально-экономического развития



страница28/28
Дата24.04.2018
Размер3.16 Mb.
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

7.3. Местное самоуправление


Деятельность органов местного самоуправления направлена на реализацию одного из основных принципов управления - обеспечение условий для самоорганизации населения. Наличие эффективного института местного самоуправления является основным необходимым условием и фактором устойчивого развития территорий. Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых задач.

Местное самоуправление является важным звеном в реализации Стратегии. Для достижения целей и решения задач Стратегии необходимо дальнейшее совершенствование института местного самоуправления в соответствии с основной целью и следующими задачами:

совершенствование форм организации местного самоуправления;

укрепление финансовой базы местного самоуправления;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В Республике Саха (Якутия) насчитывается 445 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных района, 2 городских округа и 409 поселений, из которых 361 относятся к сельским поселениям.

По количеству муниципальных поселений Республика Саха (Якутия) занимает 13-е место среди субъектов Российской Федерации, 1 место в Дальневосточном федеральном округе. При этом по численности населения Якутия занимает 57 место среди субъектов страны. Более трети населенных пунктов республики являются малочисленными: в 163 населенных пунктах численность населения не превышает 200 человек, в 45 населенных пунктах население отсутствует. Плотность населения Республики Саха (Якутия) – 0,31 на 1 км2 (РФ – 8,5). Более 40% населенных пунктов являются отдаленными и труднодоступными.

Во многих регионах Российской Федерации происходит процесс укрупнения муниципальных образований, число муниципальных поселений ежегодно снижается: с 22,9 тыс. поселений в 2010 году до 20,2 тыс. поселений в 2015 году.

С 2010 г. в Российской Федерации в целом общее количество муниципальных образований сократилось на 1 501, в том числе на 41 муниципальный район, 1 414 сельских поселения,147 городских поселений. При этом увеличилось количество городских округов на 51, внутригородских территорий городов федерального значения – 31 и выделены внутригородские районы (19 штук).

В Дальневосточном федеральном округе также прослеживаются общероссийские тенденции укрупнения муниципальных образований. Общее количество муниципальных образований с 2010 г. сократилось на 123, в том числе на 12 муниципальный район, 81 сельских поселения, 41 городских поселений. При этом увеличилось количество городских округов на 11.

Республика Саха (Якутия) является единственным субъектом в ДВФО, не проводившим укрупнение муниципальных образований.

Укрупнение поселений дает возможность относительного «выравнивания» территорий с точки зрения их бюджетной обеспеченности. Незначительные собственные доходы сегодня не позволяют поселениям выстраивать четкую политику в части решения многих вопросов жизнеобеспечения населения. Доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности во многих поселениях значительно превышает сумму собственных доходов, что не позволяет муниципальному образованию эффективно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения, а также выстроить эффективные планы стратегического развития даже на среднесрочную перспективу.

У большинства муниципальных районов доля собственных доходов в местном бюджете не превышает 15%.

По итогам 2015 года собственные (налоговые и неналоговые) доходы местных бюджетов Республики Саха (Якутия) составили 18,3 млрд рублей, что составило только 18,2% от всего доходов местных бюджетов (остальные 81,8% - межбюджетные трансферты). Наибольший объем налоговых поступлений обеспечен за счет налога на доходы физических лиц – 10,9 млрд рублей (10,8% от всего доходов местного бюджета), УСН – 1,9 млрд. рублей (1,9%), единого налога на вмененный доход – 1 млрд. рублей (1%), земельного налога – 0,7 млрд. рублей (0,6%), остальные налоги и сборы – 0,7 млрд. рублей (0,7%).

В структуре межбюджетных трансфертов дотации составили 26,1%, субсидии – 20,6%, субвенции – 50%, прочие межбюджетные трансферты – 3,3%.

Недостаток ресурсов приводит к тому, что многие муниципальные образования оказываются способны решать вопросы социально-экономического развития лишь при поддержке со стороны органов государственной власти. Степень вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления, в обсуждение и принятие решений по общественно значимым вопросам остается низкой.

Остается высокой зависимость местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы. В Республике Саха (Якутия), как и в ряде субъектов Российской Федерации, отмечается высокий уровень долговой нагрузки на местные бюджеты (преимущественно в форме бюджетных кредитов), что увеличивает риски неисполнения бюджетных обязательств в случае сокращения доходных поступлений при неблагоприятной экономической конъюнктуре.

Несмотря на предпринимаемые меры по развитию доходной базы муниципальных образований, намечается тенденция сокращения доли доходов местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета.

Таким образом, остается актуальной задача дальнейшего совершенствования механизмов финансовой поддержки и развития собственной доходной базы муниципальных образований.

Совершенствование форм организации местного самоуправления с учетом целей и задач предлагается осуществлять на основе следующих подходов:

комплексный учет сбалансированности доходных источников и расходных полномочий поселений;

регулярный анализ проблем в сфере организации местного самоуправления и разработка действенных институциональных механизмов для решения выявленных проблем;

расширение вариативности форм организации местного самоуправления на сельских территориях;

развитие и поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления;

развитие межмуниципального сотрудничества, в том числе на основе совместного исполнения полномочий по вопросам местного значения;

повышение качества управления территориями, особенно сельскими, путем поэтапного объединения двух и более поселений, а также оптимизации органов местного самоуправления - административных центров муниципальных районов.

Для решения задач по обеспечению устойчивого развития органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно или во взаимодействии с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществлять исполнение закрепленных за ними полномочий по вопросам местного значения, в том числе связанных с предоставлением муниципальных услуг, развитием жилищной, инженерно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктур, благоустройством поселений, эффективной реализацией кадровой, демографической и молодежной политики. Это требует дальнейшего укрепления финансовой базы местного самоуправления по следующим направлениям:

дальнейшее совершенствование механизмов финансовой поддержки местных бюджетов, в том числе на основе повышения вариативности механизмов такой поддержки;

организация мониторинга финансового положения сельских поселений, минимизирующего риски влияния несбалансированности местных бюджетов сельских поселений на реализацию их полномочий по вопросам местного значения;

создание условий и стимулов для проведения органами местного самоуправления эффективной работы по социально-экономическому развитию территорий (привлечение инвестиций, развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест, обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, укрепление собственной доходной базы и др.), в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов и учета результатов деятельности при формировании размеров оплаты труда муниципальных служащих.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления будет обеспечено путем решения следующих задач:

развитие практики поощрения муниципальных образований, демонстрирующих наилучшие результаты деятельности, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов;

содействие внедрению методов программного бюджетирования и проектного управления на муниципальном уровне;

создание условий для совершенствования кадрового и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе на основе мер государственной поддержки;

регулярный мониторинг доступности муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;

создание стимулов для оптимизации численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

содействие пересмотру существующих границ сельских поселений с учетом требований доступности муниципальных услуг для жителей и повышения эффективности расходов на оплату труда муниципальных служащих;

обеспечение проведения регулярных публичных отчетов органов местного самоуправления о результатах деятельности;

развитие институтов гражданского общества, в том числе на основе различных форм вовлечения сельских жителей в обсуждение и решение общественно значимых вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

развитие практики финансовой поддержки сельских сообществ на основе предоставления грантов на реализацию социально значимых проектов, иных форм поддержки местных инициатив сельских жителей.



7.4. Международное сотрудничество


История международного сотрудничества Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации перешагивает 25-летний рубеж. С самого начала развития внешних связей Якутия является пионером международного сотрудничества и во многом становилась примером и первооткрывателем для многих российских регионов.

Современное развитие международных отношений республики характеризуется расширением и углублением международного экономического и гуманитарного сотрудничества, интенсификацией процессов глобализации.

Участие в деятельности международных организаций является одним из главных направлений в общей системе внешних связей Республики Саха (Якутия).

За прошедшие годы Республике Саха (Якутия) удалось добиться определенных успехов в рамках деятельности таких международных организаций как Северный Форум, Арктический Совет при Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО. Реализуются проекты в области охраны окружающей среды и природных заповедников, сохранения и возрождения культуры и традиций народов Севера, улучшения качества и доступности образования, изменения климата, внедрения телемедицины.

Вместе с тем, сохраняются зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры в силу сырьевой направленности экономики, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, низкая конкурентоспособность, нестабильность мировой экономики и применение ограничительных экономических мер против Российской Федерации. В данных условиях республике важно использовать в полной мере потенциал международного сотрудничества.

Целью развития международного сотрудничества Республики Саха (Якутия) в долгосрочной перспективе является наращивание внешнеторговых, производственных, инвестиционных, научно-технических, образовательных, экологических, культурных и иных отношений республики с зарубежными странами.

Основой для прогресса перечисленных отношений республики будет являться проводимая модернизация базовых секторов экономики, развитие промышленно-технологической базы и инновационной системы, создание благоприятного инвестиционного и делового климата, активизация фундаментальных и прикладных научных исследований, формирование привлекательного имиджа республики.

Приоритетными направлениями являются:



  • мобилизация возможностей и преимуществ сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами для обеспечения поступательного и устойчивого развития;

  • продвижение положительного имиджа, международных инициатив и брендов Якутии (международные спортивные игры «Дети Азии», Международные спортивные Зимние игры, Международные интеллектуальные игры «Юность Азии», «Всемирный центр мамонта», «Международная арктическая школа», «Якутская зима и полюс холода», «Якутские алмазы и бриллианты», «Ленские столбы», «Ысыах» и т.д.);

  • сохранение и дальнейшее усиление позиций на мировых товарных рынках (прежде всего продукции алмазно-бриллиантового и топливно-энергетического комплексов);

  • повышение значимости несырьевого экспорта;

  • увеличение объемов прямых иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики республики;

  • использование возможностей транзитного транспортного потенциала Якутии – путь из Азии в Европу (и обратно).

На первом и втором этапах реализации Стратегии следует ожидать наращивание сотрудничества Якутии с международными организациями по реализации проектов в сфере науки и инноваций, экологии и охраны окружающей среды, здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Во внешнеторговой деятельности переориентацию экспорта от преимущественно алмазно-бриллиантового к топливно-энергетическому, доля которого увеличится до 70% всего экспорта. Товарная номенклатура расширится также за счет создания новых добывающих производств (уран, апатиты, железные руды и др.), доля которых в структуре экспорта составит 5-6%.

В этот же период должны появиться новые экспортные позиции продукции агропромышленного и лесопромышленного комплексов, традиционных промыслов, туризма, новой наукоемкой и инновационной продукции и услуг.

На третьем и четвертом этапе до 2030 года планируется перелом тенденции сырьевой экономики, переход на глубокую переработку минерального сырья и биологических ресурсов с переходом к экологически чистым и высоким ресурсосберегающим технологиям, отвечающим принципам экологически устойчивого развития.

С учетом приоритетов государственной политики России в арктическом регионе, увеличение объемов транзитных перевозок и международного судоходства по Северному морскому пути послужат расширению связей регионов Дальнего Востока со странами Европы, в перспективе – Северной Америки. Благодаря географическому расположению, Республика Саха (Якутия) может стать коммуникационным коридором между Азией и Европой, Азией и Северной Америкой.

7.5. Оценка финансовых ресурсов


Общий объем финансирования, необходимого для достижения целей, задач и ожидаемых результатов реализации Стратегии, будет складываться из общего объема средств, требуемого для выполнения всех государственных программ Республики Саха (Якутия) и общего объема средств, необходимого для реализации инвестиционных программ предприятий и организаций – участников реализации Стратегии.

Стратегия предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетных национальных проектов и федеральных (государственных) целевых программ, а также за счет внебюджетных источников с возможным использованием механизмов государственно - частного партнерства.

Общий объем инвестиций в основной капитал на реализацию Стратегии по целевому варианту за 2017-2030 годы прогнозируется на уровне 6 275 млрд рублей или 29% суммарного объема ВРП, в том числе по этапам: 2017-2019 годы – 1596 млрд рублей, 2020-2022 годы – 1298 млрд рублей, 2023-2025 годы – 1243 млрд рублей, 2026-2030 годы – 2138 млрд рублей.

Общий объем средств консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) по целевому варианту прогнозируется в 3 277 млрд рублей (15% суммарного объема ВРП), в том числе по этапам: 2017-2019 годы – 539 млрд рублей, 2020-2022 годы – 585 млрд рублей, 2023-2025 годы – 722 млрд рублей, 2026-2030 годы – 1 431 млрд рублей.

Создаваемые условия для привлечения инвестиций на первом этапах реализации Стратегии отразятся на динамике налоговых поступлений (до 3% в среднем в год), что в последующие этапы будет компенсировано более высокими темпами роста налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) (до 6-8% в год) и уровня занятости населения.

Структура бюджетных расходов должна быть трансформирована и ориентирована на достижение стратегических целей и задач. Перечень, цели, задачи и индикаторы государственных программ Республики Саха (Якутия) будут полностью соответствовать соответствующим показателям Стратегии.

По конкретным направлениям Стратегии объемы финансирования будут уточняться при формировании федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый период, а также по результатам контроля выполнения программных мероприятий государственных программ Республики Саха (Якутия) и оценки их эффективности за отчетный период.

7.6. Механизм реализации Стратегии


Механизм реализации приоритетов, целей, задач и направлений социально-экономической политики Республики Саха (Якутия), определенных в Стратегии, предполагает разработку Плана мероприятий по реализации Стратегии и государственных программ.

В условиях внедрения эффективных методик управления, соответствующих по уровню сложности современным условиям и требующих от системы государственного администрирования прозрачности, открытости, доступности и адаптивности по отношению к запросам внешней среды, реализация Стратегии будет базироваться на принципах проектного управления:



  • целенаправленности – внедряемые решения направлены на конкретный результат, увязанный со стратегией развития;

  • конкуренции и эффективности достигаемых результатов – инициируемые проекты между собой конкурируют за ресурсы, в результате чего реализуется проект, имеющий наибольшую бюджетную, социальную и экономическую эффективность;

  • целостности – внедряемые решения интегрированы между собой и усиливают эффективность друг друга;

  • простоты – внедряемые решения упрощены и типизированы до уровня, позволяющего использовать их без потери эффективности с минимальными трудозатратами;

  • гибкости – внедряемые решения могут адаптироваться к деятельности органа исполнительной власти в минимальные сроки с учетом происходящих процессных, организационных и технологических изменений;

  • применения лучших практик – управления проектами должно базироваться на использовании лучшего опыта;

  • ответственности – персонифицированное закрепление ответственности, руководство и участие в проекте предполагает сбалансированность налагаемой ответственности и предоставляемых полномочий.

План мероприятий по реализации Стратегии представляет собой сгруппированный по стратегическим целям и приоритетам свод:

- паспортов приоритетных проектов (проектов первого уровня);

- перечень государственных программ Республики Саха (Якутия);

- «портфель» паспортов проектов, входящих в состав государственных программ (проекты второго уровня) и являющихся частями приоритетных проектов (проектов первого уровня).

Будет применяться дифференцированный подход к набору методов управления в зависимости от специфики и условий проекта: классический проектный менеджмент, Agile, Scrum, Lean, Kanban, PRINCE2 и т.д.

Организационная структура системы управления проектной деятельностью будет включать: постоянный орган управления проектной деятельностью в рамках Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) и проектные команды, формируемые в целях реализации проектов.

Система органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) будет максимально приближена к системе целей и задач Стратегии.


7.7. Организация управления и контроль за реализацией Стратегии


Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Правительство Республики Саха (Якутия), которое:

координирует работу участников реализации Стратегии;

при формировании проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) обеспечивает согласование объемов финансирования, направляемых на достижение целевых показателей, определенных в Стратегии, на очередной финансовый год в рамках государственных программ;

утверждает распределение бюджетных средств по соответствующим приоритетным проектам и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). Корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Стратегии;

обеспечивает контроль эффективное и целевое использование выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

содействует предприятиям и организациям при реализации инвестиционных проектов;

регулярно информирует население республики о ходе реализации Стратегии.

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации Стратегии, являются:

1) ежегодный отчет Главы Республики Саха (Якутия) перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о результатах деятельности Правительства Республики Саха (Якутия);

2) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Саха (Якутия).



Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обеспечивает контроль за реализацией Стратегии, за соответствием государственных программ целям, задачам и приоритетам Стратегии.







Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница