Судебная реформа 1864 года и ее значение для формирования правовых систем государств постсоветского пространства: проблемы теории и практики материалы XIV международных Конивских чтений


Рычаги воздействия органов местного самоуправления на оплату труда в Украине



страница18/58
Дата27.11.2017
Размер5.23 Mb.
ТипСборник
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   58

Рычаги воздействия органов местного самоуправления на оплату труда
в Украине

В.Н. Божко
д-р юрид. наук, доцент,
кафедра уголовного, административного и трудового права


Полтавский юридический институт

Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого

Украина, г. Полтава

Для современного государства с рыночной экономикой характерна не только либерализация экономических процессов, но и контроль над деятельностью субъектов хозяйствования. В сфере оплаты труда государство предоставляет значительные рычаги влияния работникам и работодателям. Правосубъектностью в указанных отношениях обладают и органы местного самоуправления. Однако в Украине они еще не достаточно эффективно используют свои полномочия, хотя налог на доходы физических лиц является основным источником наполнения местных бюджетов.

Ключевые слова и словосочетания: оплата труда, заработная плата, органы местного самоуправления, труд, работник, работодатель, территориальное соглашение.

LEVERAGE LOCAL GOVERNMENT PAYROLL
IN UKRAINE


Bozhko Volodymyr Mukolayovuch,

Doctor of Law, Associate professor,

Assistant professor of Criminal, Administrative and Labor Law in Poltava

Law Institute of Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Poltava

For a modern state with a market economy is characterized by not only the liberalization of economic processes, but also monitors the activities of economic entities. In the area of wages the state provides significant leverage for employees and employers. Legal personality in this respect possess and local governments. However, in Ukraine it is not enough to effectively use their powers, although the tax on personal income is a major source of filling local budgets.

Keywords: salaries, wages, local governments, labor, employee, employer, territorial agreement.

Труд человека – единственный источник материальных и духовных ценностей. Человечество издавна ищет самый эффективный способ мотивации его к труду. Лишь с течением времени стало понятно, что человек способен превратить свою жизнедеятельность в средство собственного существования только тогда, когда результаты его труда будут пригодными обеспечить ему и членам его семьи достойный уровень жизни.

В процессе труда совмещают свои усилия коллектив работников и работодатель. Поэтому его результаты распределяются между ними благодаря процессу «оплата труда», а размер заработной платы конкретного работника зависит не только от результатов его труда, но и от того, кто и на каких принципах организует этот процесс, чьи интересы в нем воплощены.

При феодальной, буржуазной, капиталистической общественно-экономических формациях государство преимущественно не вмешивалось в процесс оплаты труда – его формировали субъекты трудовых правоотношений. При социалистической формации – в соответствии с принципом «От каждого по его способности, каждому – по его труду» оно самостоятельно нормировало оплату труда, воплощая в ней собственные и публичные интересы. В то же время значительная часть добавленной стоимости распределялась через разнообразные общественные фонды. Поэтому источником удовлетворения потребностей работника были не только его заработная плата, но и средства этих фондов, которые, вопреки провозглашенному принципу, обеспечивали всем возможность бесплатно получать образовательные, медицинские, санаторно-курортные, культурные и иные социальные услуги.

В условиях рыночной экономики работник вынужден сам их оплачивать. Это предопределяет необходимость не только изменения парадигмы отношений между человеком и государством, но и реформирования механизма правового регулирования оплаты труда. Статус субъектов отношений оплаты труда приобретают не только коллективные субъекты трудового права, но и органы местного самоуправления.

Таким образом, становление рыночной экономики в демократическом, социальном и правовом государстве, желания приобщиться к европейским ценностям, стремление способствовать реализации права отечественных работников на достойную жизнь – все это побуждает к переосмыслению тех теоретических основ, на которых должно основываться правовое регулирование оплаты труда органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 140 Конституции Украины и статьей 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины – жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Согласно части второй статьи 19 Основного Закона Украины, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Следовательно, органы местного самоуправления могут влиять на оплату труда исключительно в пределах полномочий, определенных в Конституции и законах Украины. Предусматривают ли указанные нормативно-правовые акты какие-либо рычаги их влияния на оплату труда? Попробуем найти ответ на поставленный вопрос.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 года №108/95-ВР, субъектами организации оплаты труда являются: органы государственной власти и местного самоуправления; работодатели, организации работодателей, объединения организаций работодателей или их представительские органы; профессиональные союзы, объединения профессиональных союзов или их представительские органы; работники.

Организация оплаты труда осуществляется на основании: законодательных и других нормативных актов; генерального соглашения на национальном уровне; отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений; коллективных договоров; трудовых договоров.

Согласно статье 15 указанного Закона формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и иных поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральной, отраслевыми (межотраслевыми) и территориальными соглашениями.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О социальном диалоге в Украине» от 23 декабря 2010 года № 2862-VI, социальный диалог – это процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений.

Для ведения социального диалога на национальном и территориальном уровнях из равного числа представителей сторон социального диалога соответствующего уровня образуются Национальный трехсторонний социально-экономический совет и территориальные трехсторонние социально-экономические советы (ст. 9 указанного Закона). Трехсторонние социально-экономические советы осуществляют совещательные, консультативные и согласительные функции путем выработки предложений и рекомендаций с учетом интересов сторон социального диалога, в том числе и относительно оплаты труда, обеспечения достойных условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории соответствующей административно-территори­альной единицы.

В соответствии с подпунктом 9 пункта «б» части первой статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР, к делегированным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежит, в том числе, и участие в социальном диалоге, в ведении коллективных переговоров, заключении территориальных соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, разрешение коллективных трудовых споров (конфликтов) на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории; уведомительная регистрация в установленном порядке коллективных договоров и территориальных соглашений соответствующего уровня.

Кроме того, согласно статье 40 указанного Закона, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, кроме полномочий, предусмотренных данным Законом, могут осуществлять и другие, предоставленные им законом, полномочия.

Следовательно, в соответствии с действующим отечественным законодательством, единственным рычагом влияния органов местного самоуправления на оплату труда наемных работников предприятий, учреждений, организаций является территориальное соглашение, которое может заключаться на уровне любой административно-территориальной единицы Украины: Автономной Республики Крым, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел. Условия соглашения должны учитываться при определении форм и систем оплаты труда, норм труда, расценок, тарифных сеток, схем должностных окладов, условий внедрения, размера надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат (статья 15 Закона Украины «Об оплате труда»).

Однако осуществленный нами анализ правоприменительной практики свидетельствует, что на уровне поселка, села или города в Украине территориальные соглашения никогда не заключались. Вместо этого, начиная из 1994 года, они заключаются исключительно на уровне областей. Так, например, в Полтавской области до сих пор действует Региональное соглашение, заключенное между Полтавской областной государственной администрацией, объединениями работодателей и Полтавским облпрофсоветом на 2010–2012 годы.

В соответствии с разделом IV «В сфере оплаты труда» указанного соглашения, стороны договорились:

4.1. Совместными усилиями осуществлять необходимые меры относительно соблюдения действующего законодательства о труде, норм Генерального, отраслевых соглашений и этого Соглашения.

4.2. Продлить работу по возобновлению тарифной системы как основы формирования межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп.

4.3. Принять реальные меры для ликвидации задолженности по заработной плате, возникшей на предприятиях и в организациях области, в частности, на тех, которые находятся в процессе банкротства и на экономически неактивных предприятиях.

4.4. Способствовать обеспечению соблюдения действующего законодательства относительно первоочередности выплаты заработной платы работникам всех отраслей и форм собственности, в том числе в случае банкротства предприятия.

4.5. Рекомендовать предприятиям и организациям вносить в коллективные договоры нормы, касающиеся:

- порядка и условий формирования фондов оплаты труда;

- поэтапного увеличения части основной заработной платы в общем размере начисленной заработной платы до 65–75 %.

- постепенного увеличения удельного веса расходов на оплату труда в структуре расходов на производство продукции (предоставление услуг, выполнения работ) с доведением его уровня не менее чем до 30–40 %;

- установление тарифной ставки рабочего 1 разряда по отношению к размеру минимальной заработной платы, установленной законом, не меньше чем предусмотрено в Генеральном, отраслевом соглашениях (кроме учреждений, организаций отдельных отраслей бюджетной сферы).

4.6. Ежеквартально осуществлять обмен информацией между Сторонами регионального Соглашения:

о количестве переданных в суд материалов относительно привлечения к ответственности руководителей за несоблюдение гарантий оплаты труда, а также о результатах их рассмотрения;

о результатах проверок по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях области, а также о количестве предписаний Территориальной государственной инспекции труда в Полтавской области относительно нарушений законодательства о труде и мероприятий влияния на руководителей, не выполнивших требований предписаний.

4.7. Затрагивать вопрос перед собственниками и органами, которые осуществляют управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, относительно расторжения трудовых договоров (контрактов) с их руководителями при ухудшении экономического положения предприятий, систематическом нарушении законодательства о труде, невыполнении обязательств коллективных договоров и соглашений по вине руководителей предприятий.

Обязательство областной государственной администрации:

4.8. Обеспечить своевременность оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций и других социальных выплат населению (стипендий, трансфертов населению и т. п.), в подведомственных учреждениях, содержащихся за счет областного бюджета, согласно действующему законодательству и не допускать задолженности по текущим выплатам.

4.9. Способствовать росту реальной заработной платы пропорционально темпу роста внутреннего валового продукта в регионе.

4.10. При заключении контрактов и назначении на должности руководителей предприятий, которые относятся к сфере управления облгосадминистрации, учитывать мнение профсоюзных органов и объединений работодателей.

4.11. Осуществлять ежемесячный мониторинг состояния погашения задолженности по выплате заработной платы в разрезе отраслей и территорий, инициировать проведение общих с контролирующими органами и профсоюзами проверок предприятий-должников, которые не используют имеющиеся денежные средства на ликвидацию задолженности.

4.12. Принять меры для погашения задолженности по заработной плате работникам предприятий государственной формы собственности и акционерных обществ с государственной долей собственности (50 % плюс одна акция) к концу 2010 года.

4.13. Обеспечить выполнение статьи 57 Закона Украины «Об образовании» относительно предоставления педагогическим работникам ежегодного денежного вознаграждения в размере одного должностного оклада (ставки заработной платы) за добросовестный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей.

4.14. При формировании бюджетов в учреждениях здравоохранения предусмотреть в сметах доходов и расходов затраты на материальную помощь работникам (в том числе на оздоровление) из расчета одного должностного оклада на год.

Проанализировав обязательства, предусмотренные в действующем Региональном соглашении, заключенном между Полтавской областной государственной администрацией, объединениями работодателей и Полтавским облпрофсоветом на 2010-2012 годы, пришли к выводу об отсутствии реальных норм, выполнение которых способствовало бы увеличению размера заработной платы наемных работников. Дублируя содержание отечественного законодательства, мероприятия, предусмотренные в разделе IV указанного Соглашения, не увеличивают уровень гарантий в сфере оплаты труда.

Следует также отметить, что органы местного самоуправления не привлекались к заключению действующего и всех предыдущих региональных соглашений. Почему же они сами не стремятся влиять на оплату труда наемных работников? Ведь в увеличении их заработной платы должны быть заинтересованы не только наемные работники, но и территориальные общины, органы местного самоуправления, т.к. в соответствии со статьями 64, 65 Бюджетного кодекса Украины, налог на доходы физических лиц является основным источником наполнения местных бюджетов.

УДК 349.6(476)




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   58


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница