Судебная реформа 1864 года и ее значение для формирования правовых систем государств постсоветского пространства: проблемы теории и практики материалы XIV международных Конивских чтений


Порядок издания подзаконных нормативно-правовых актов



страница26/58
Дата27.11.2017
Размер5.23 Mb.
ТипСборник
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   58

Порядок издания подзаконных нормативно-правовых актов

К.М. Умедов
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Российско-Таджикский (славянский) университет
Республика Таджикистан, г. Душанбе


В статье раскрывается порядок издания подзаконных нормативно правовых актов. Роль и значение подзаконных актов в формировании законодательства Республики Таджикистан. Особенности и юридический статус подзаконных нормативно – правовых актов.

Ключевые слова и словосочетание: правоприменение – ПП; нормативно-правовой акт – НПА; подзаконный нормативно правовой акт ПНПА.

THE ORDER OF PUBLISHING SUBLEGISLATIVE ACTS

К.М. Umedov

lecturer of State Law disciplines Department,



Russian-Tajik (Slavic) University

Dushanbe, Republic of Tajikistan

The article reveals the order of publishing sublegislative act, their role and importance in the legislation system of the Republic of Tajikistan, as well as peculiarities and legal status of the sublegislative acts.

Keywords: law enforcement, legal act, sublegislative act.

Право есть долгожданное научное, обоснованное, «категория» и социальный институт. Право – это продукт исторической деятельности и упорного духовного производства человечества. Право является общественным регулятором, «объективная справедливость», на которую надеются человек и общество. Право, в первую очередь, духовное «идеальное», категория, базирующая на принципах, и материализующая, и облекающаяся в форму нормативных правовых актов, прецедентов, и другие формы и источники, предусмотренные законодательством того или иного государства. Право – это «инструмент», «орудие народа», «искусство упорядочение отношений на основание гуманизма». Мы знаем даже из новейшей истории, что общественные отношения регулировались «правом» и в те периоды, но право по содержанию и принципам не соответствовало «целям и назначениям». Общественные отношение возникли гораздо раньше, чем право. Право есть мерило отношений, строящееся на объективных, естественных принципах гуманизма, справедливости, законности, демократизма и других. Право должно регулировать уже существующие отношения. Формализуясь, право конкретизирует свое местонахождение, трансформируясь в источник права для субъектов. Источником права в специальном юридическом смысле является внешняя форма выражения права, которая содержит регулятор общественных отношений. «Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме права и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа нормативно правового акта»[10, с.113]. «Источник права – специальный правовой термин, существующий для обозначения внешней формы выражения юридической нормы. Источники – это официально государственная форма выражения воли властвующих субъектов» [8, с.99]. «Источник права – это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешняя форма выражения правотворческая деятельность государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения» [9, с. 407]. Источниками права в Республике Таджикистан являются нормативно-правовые акты (НПА), международные нормы, официально признанные Таджикистаном, а также обычаи делового оборота в рамка гражданского законодательства.

Говоря о подзаконных нормативных – правовых актах (ПНПА) нужно отметить, что они являются производными от актов законодательных, призваны обеспечивать их реализацию. ПНПА – это НПА органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. «Говоря о ПНПА, называя их подзаконными, подчеркивается их положение по отношению к закону. ПНПА представляют собой объемную разнородную совокупность норм. В десятки раз превышая количество законов, именно ПНПА подвергают общественную жизнь детальному правовому регулированию» [2, с.1]. «Индивидуальный правовой акт – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу» [6, с.15-16]. «В правовой сфере, как на уровне правотворчества, так и на уровне правоприменения, правовые принципы и формы призваны обеспечить функционирование и дальнейшее развитие нового конституционного строя» [16, с. 8]. Источник права в формально-юридическом смысле – это форма закрепления и выражения правовых норм, придания им общеобязательного официального характера. Юридическая наука главным образом изучает именно источники права в формально-юридическом смысле, иначе – формальные источники права, юридические источники права, формы права.

Актуальность работы заключается в том, что большую часть законодательства составляют именно подзаконные нормативные правовые акты. Несмотря на юридический статус, подзаконные нормативные правовые акты, безусловно, регулируют важные общественные отношения. Также является важным, установление точной и строгой иерархии субъектов правотворчества и совершенствование механизма взаимодействия их актов. Именно подзаконными актами утверждаются долгосрочные планы, стратегии, программы и другие акты исполнительной власти. Интересен и механизм утверждения подзаконными актами инструкций, регламентов, правил, положений и уставов государственных органов. Актуальность исследования подзаконных актов обусловлена также подвижностью наименований и функций самих органов исполнительной власти.

Объектом исследования является: процесс, требование и механизм составление подзаконных нормативных правовых актов.

Предметом исследования: изучение нормативно – правового акта (НПА);

Целью исследования: совершенствование правил создания подзаконных нормативно – правовых актов (ПНПА).

Задачи исследования:

1) определить роль подзаконных актов в формировании законодательства;

2) выявить юридический статус подзаконного акта.

НПА – это юридический акт, содержащий в себе нормы права. С по­мощью НПА устанавливаются, изменяются и прекращаются нормы права. НПА составляют единую иерархическую систему, она отражает систему государствен­ных органов. «Актами высшей юридической силы являются законы. Закон занимает ведущее положение в системе НПА»[1, с.5]. Подразделение НПА на законы и подзаконные зависит от их юридической силы. Практическое значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. Необходимо определить место актов органов исполнительной власти в системе источников права, тенденции их развития и соответствие законам. В ходе разработки ПНПА исполнительная власть должна брать за основу принципы правотворчества и правоприменения, обязана анализировать предложения и замечания общества.

ПНПА как источники права в большей мере являются источниками права для конкретных видов общественных отношений. Общепризнанным является положение о том, что в самом общем смысле ПНПА – это НПА, изданный на основе и во исполнение закона. Такой акт не может противоречить закону, таким образом, соответствие закону является главным признаком ПНПА. ПНПА играют значительную роль и имеет огромное значение в создании законодательного пространства в Таджикистане.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Таджикистан «О НПА» законодательными актами являются – Конституция Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного референдума, конституционные законы, кодексы, законы Республики Таджикистан. В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона в систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан входят:

- Конституция Республики Таджикистан;

-законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного референдума;

- конституционные законы;

- кодексы, законы;

- совместные постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

- постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

- указы Президента Республики Таджикистан;

- постановления Правительства Республики Таджикистан;

- распоряжения министерств и иных государственных органов, а также постановления государственных комитетов;

- постановления Маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

-постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

- постановления Маджлисов народных депутатов городов и районов;

- постановления председателей городов и районов;

- постановления органов самоуправления поселков и сёл [3,ст.7].

Из содержания статьи 2 и 7 Закона Республики Таджикистан «О НПА» можно сделать вывод, что Конституция РТ, законы РТ, принятые путем всенародного референдума, конституционные законы, кодексы и законы являются законодательными актами. Совместные постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли РТ, постановления Маджлисимилли и Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли РТ, указы Президента РТ, постановления Правительства РТ, распоряжения министерств и иных государственных органов, а также постановления государственных комитетов, постановления Маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, постановления Маджлисов народных депутатов городов и районов, постановления председателей городов и районов, постановления органов самоуправления поселков и сёл, есть, подзаконные акты.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Таджикистан «О НПА» подзаконные акты это нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов. Применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном порядке.

По словам Г.Ф. Шершеневича, условие порядка состоит в применении норм права «по точному их смыслу, не взирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях» [20, с.15-16]. По мнению А.С. Пиголкина применение права является подинститутом реализации права [15, с.465].




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   58


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница