Учебно-методическое пособие для студентов специальностей организации безопасности дорожного движения Павлодар



страница7/16
Дата18.05.2019
Размер3.98 Mb.
ТипУчебно-методическое пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16

5 Учет и анализ ДТП
5.1 Роль и задачи анализа дорожно-транспортных происшествий

5.2 Роль анализа дорожно-транспортных происшествий в управлении системой ОБДД

Качество и эффективность управленческих решений в области обеспечения безопасности дорожного движения находятся а прямой зависимости от глубины и полноты анализа данных о дорожно-транспортных происшествиях, от выявления объективной картины причин и условий их возникновения. По существу анализ и управление представляют собой неразрывный единый процесс, который имеет различное содержание в зависимости от специфики объекта управления.

В социальных системах, к числу которых относится и система ОБДД, основными объектами управления являются люди (коллективы людей). Поэтому для таких систем характерны большая ответственность принимаемых решений, а также высокая степень неопределенности условий, в которых решения принимаются. Социальная система вовлекает в сферу своего воздействия десятки и сотни тысяч людей. В выработке решений используются методы философии, логики, математики, психологии, экономики, социологии и других областей знаний, которые позволяют глубже анализировать, надежнее прогнозировать и эффективнее влиять на технические, экономические и социальные процессы.

Научные разработки в области управления социальными системами позволили сформулировать ряд условий, которые должны выполняться для того, чтобы управление было реальным и эффективным. В каждой системе должны быть четко выделены свойства объекта управления. В теории управления все системы, в которых человек (коллективы людей) управляет коллективами людей, называет организационными, или активными. Наиболее существенной особенностью таких систем является способность активного, целенаправленного поведения объектов управления. Практика управления системой ОБДД дает примеры не только положительных, но и негативных проявлении активности: водители транспортных средств объезжают посты ГАИ, завышаются заявки на ресурсы и финансовые затраты, с «запасом» определяются сроки реализации мероприятий по ОБДД и т. д.

Общий вывод достаточно очевиден фактор целенаправленного поведения управляемого объекта должен обязательно учитываться при анализе деятельности по ОБДД.

Всякое разумное управление должно быть целенаправленным. Если цели управления неизвестны, управление системой не имеет смысла.

При этом следует стремиться к тому, чтобы цель была задана в количественном виде и имелась возможность оценки степени достижения цели. В экономике, например, целью является достижение определенных значений прибыли, рентабельности и других производственно-экономических показателей.

Главной целью общегосударственной системы ОБДД является искоренение дорожно-транспортных происшествий, исходя из чего должна строиться вся аналитическая работа и разрабатываться мероприятия по предупреждению ДТП.

Обычно главная цель разбивается на подцели в зависимости от того, кто и кем управляет, а также наличия людских, материальных и других ресурсов. Сложность решения задачи искоренения дорожно-транспортных происшествий диктует необходимость формирования подцелей и в системе ОБДД.

Для достижения цели или подцелей система управления должна иметь возможность выбора принимаемого решения из некоторого набора или множества возможных решений. Специфика социальных систем и системы ОБДД в частности такова, что количество возможных решений настолько велико, что не удается даже составить достаточно полный их перечень. Более того, практика порождает все новые и новые пути решения проблемы.

Из множества возможных решений необходимо выбирать наилучшие с наименьшими затратами ведущие к достижению цели. Сложность этой задачи породила целое направление в науке об управлении, известное как теория принятия решений, методы которой можно объединить в две основные группы.

В первой группе рассматриваются лишь формальные методы поиска оптимальных решений. Процедура принятия решения сводится к той или иной задаче математического программирования и в ряде случаев, когда достаточно полно и точно известны характеристики управляемого объекта, позволяет получать практически важные и полезные результаты. Однако для социальных систем подобный подход не находит широкого практического применения прежде всего из-за невозможности формализованного описания поведения человека, его опыта, способностей, индивидуальных целей и т. п. Попытки описать индивидуальные решения человека рядом количественных показателей пока не привели к конструктивным результатам из-за большой сложности возникающих задач.

Вторая группа методов в теории принятия решений ориентировала на формирование целей и выбор критериев для оценки проводимой работы с учетом не формализуемых факторов в условиях неопределенности. Общей чертой данного направления является то, что формальные методы используются только для предварительной обработки информации и подготовки предложений рекомендательного характера, а принятие решения остается функцией человека. Именно таким методам в основном посвящена данная книга.

Необходимо постоянно анализировать и учитывать как внутреннее состояние, так и внешние воздействия на систему. Отсутствие информации о внешней среде и поведении управляемой системы может существенно снизить эффективность действия управляющей системы. Для правильного выбора характера и степени управляющих воздействий уп­равляющая система должна знать не только цель и методы ее достижения, но и текущее состояние управляемой системы. Только в этом случае может быть выбран правильный путь и приняты решения, направляющие систему по этому пути. Без информации о состоянии управляемой системы управление или невозможно, или в лучшем случае неэффективно. Сведения о состоянии внешней среды и о состоянии управляемой системы в совокупности образуют информационное обеспечение системы управления. В проблеме построения информационного обеспечения можно выделить две основные трудности. Во-первых, практически никогда не удается собрать всю информацию (хотя бы потому, что неизвестен состав «всей» информации) и с абсолютной достоверностью. Поэтому об истинном состоянии внешней среды и управляемой системы мы всегда можем судить лишь с некоторой степенью точности. Во-вторых, собранная информация должна быть соответствующим образом обобщена и обработана. Как правило, при поступлении информации инстанции требуется ее детализация, а при поступлении информации от подчиненных инстанций необходимо ее обобщение. И в этом, и другом случае этот перевод неоднозначен и часто зависит лишь от опыта сотрудников управляющего аппарата и от их собственного целенаправленного поведения.

Принимаемые решения должны быть реализуемы. Для этого управляющий орган должен иметь реальную возможность изменения состояния управляемой системы. Применительно к системе ОБДД это означает, что принимаемые решения должны обеспечиваться соответствующими правовыми актами и нормативными документами, необходимыми материальными, финансовыми, временными, трудовыми и другими ресурсами. Отсутствие таких ресурсов не дает реальной возможности достижения поставленной цели и делает невозможной реализацию принимаемых решений.

Система управления должна постоянно осуществлять контроль за реализацией управляющих воздействий. Функции контроля весьма разносторонние и не ограничиваются непосредственной проверкой исполнения принятых решений. В более широком смысле контроль охватывает процедуры сбора информации, принятие решений, оценку эффективности реализованных мероприятий и некоторые другие.

Подытоживая сказанное, можно утверждать, что процесс управления в достаточно общей форме можно разделить на пять основных, постоянно повторяющихся этапов.

Каждый из этих этапов одинаково важен для достижения конечных результатов. Однако ошибки, допущенные на первых этапах, отрицательно влияют на работу большого числа организаций, учреждений, конкретных исполнителей в течение длительного времени и значительно снижают эффективность деятельности по ОБДД. Именно этим определяются важность аналитической работы и необходимость рассмотрения ее в виде неразрывного единства этапов.

Принимаемые решения должны быть реализуемы. Для этого управляющий орган должен иметь реальную возможность изменения состояния управляемой системы. Применительно к системе ОБДД это означает, что принимаемые решения должны обеспечиваться соответствующими правовыми актами и нормативными документами, необходимыми материальными, финансовыми, временными, трудовыми и другими ресурсами. Отсутствие таких ресурсов не дает реальной возможности достижения поставленной цели и делает невозможной реализацию принимаемых решений.
5.3 Основные задачи и особенности анализа дорожно-транспортных происшествий

Из числа наиболее важных задач анализа данных о состоянии аварийности и о значениях других показателей, характеризующих деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, можно назвать следующие.

1 Обоснование мероприятий по всем направлениям деятельности по ОБДД (совершенствованию дорожных условий и конструкций транспортных средств, предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке водителей и других), а также оценка эффективности мероприятий и определение очередности их проведения.

2 Прогнозирование состояния аварийности. Это направление является одним из наиболее интенсивно развиваемых путей совершенствования анализа статистических данных. Разработано уже достаточно много разнообразных моделей для прогнозирования состояния аварийности.

3 Разработка многомерных методов обработки информации для сопоставления состояния аварийности и деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Изучение взаимозависимости различных показателей и сопоставление по степени этой взаимозависимости являются сравнительно малоизученным направлением аналитической деятельности. Между тем, результаты, полученные в других отраслях знаний, свидетельствуют о том, что взаи­мозависимость показателей оказывает существенное влияние на конечные выводы анализа.

4 Анализ причин и условий возникновения конкретных, единичных дорожно-транспортных происшествий, который часто называют экспертизой дорожно-транспортных происшествий.

5Анализ ограниченных групп ДТП. Решению этой задачи особенно большое внимание уделяется в зарубежных странах, где получены значительные результаты. С привлечением больших материальных средств, практических и научных работников исследуются причины до­рожно-транспортных происшествий с автоприцепами, при правых поворотах на перекрестках, влияние ограничения скорости на аварийность на скоростных автомагистралях и т. д. Полученные результаты тщательно исследуются и нередко получают широкое распространение при профилактике ДТП.

6 Создание универсальных программных комплексов для ЭВМ, предназначенных для ввода, контроля, хранения, поиска и выдачи информации в удобном для пользователя виде.

Методы решения задач анализа данных о ДТП имеют ряд особенностей, связанных с содержанием и методами управления в различных звеньях системы ОБДД. Можно выделить три основные характеристики процесса управления в системе ОБДД, которые определяют эти особенности.

Во-первых, система ОБДД построена по иерархическому принципу. Естественно, что содержания планируемых и проводимых мероприятий на разных уровнях имеют существенные отличия. Соответственно различаются и формы накопления статистических данных, методы их анализа.

Во-вторых, в системе ОБДД каждая из организаций выполняет свои специфические функции. Эти функции не так существенно отражаются на методах анализа, но они во многом определяют содержание анализируемой информации.

Чаще всего анализ аварийности, разработку, обоснование и проведение профилактических мероприятий выполняют территориальные органы управления и ведомственные службы безопасности движения. Поэтому в практике аналитической деятельности превалируют две основные формы анализа: по регионам и по министерствам. Причем под регионами здесь понимаются различные объекты административно-территориального деления (города, районы, края, области, союзные и автономные республики), а под министерствами подразделения министерств согласно ведомственной принадлежности (автотранспортные предприятия, тресты, объединения, управления, главные управления, другие предприятия, учреждения и организации министерств и ведомств).

Наряду с территориальными органами управления и ведомственными службами безопасности дорожного движения вопросами предупреждения ДТП занимаются службы эксплуатации автомобильных дорог. Основная задача этих служб с точки зрения обеспечения безопасности движения совершенствование дорожных условий, влияющих на возможность возникновения ДГП, устранение очагов аварийности, совершенствование организации дорожного движения. Эти же задачи существуют в аналогичных службах министерств коммунального хозяйства. Анализ «дорожного фактора» в безопасности движения — одно из важнейших направлений как научных исследований, так и практической работы.

В числе других традиционных направлений деятельности по ОБДД, которые определяют специфику анализа, можно выделить функции лечебно-профилактических учреждений по оказанию медицинской помощи пострадавшим в ДТП, добровольных обществ автомотолюбителей по предупреждению ДТП на индивидуальном транспорте, дошкольных учреждений и учебных заведений по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, средств печати, радио, кино и телевидения пропаганде Правил дорожного движения и некоторые другие.

В-третьих, управление как специфический род деятельности решает свои задачи на всех уровнях и независимо от функций, выполняемых в системе ОБДД. Из этих задач наибольшее влияние на содержание аналитической работы оказывает планирование.

Обычно различают три вида планирования: перспективное, текущее и разовое.

Перспективное планирование, как правило, рассчитано на период времени не менее 5 лет и ориентировано на достижение поставленных перед системой управления целей. Перспективное планирование связано не только с наилучшим использованием всех возможностей, которыми располагает управляемая система, но и с предотвращением ошибочных действий, могущих привести к снижению эффективности достижения цели. При этом укрупнено без детальной проработки выявляются средства и способы достижения поставленных целей, в том числе необходимые ресурсы, последовательность и процедуры их использования.

Если цель управления не задана вышестоящим органом, то на стадии перспективного планирования осуществляется и выбор цели функционирования системы.

Характерной особенностью перспективных планов является рассмотрение в них необходимости и возможности изменения состава и свойств элементов системы: создание новых структурных подразделений, реорганизацию существующих, изменение управляющих и исполнительных функций элементов системы и т. д.

С точки зрения техники проведения анализа перспективное планирование требует, прежде всего, установления устойчивых многолетних законо­мерностей и подготовку надежных прогнозов для различных вариантов действий.

Текущее планирование заключается в определении промежуточных целей для достижения главных. При этом детально прорабатываются пути и способы решения задач, использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Текущее планирование не затрагивает, как правило, свойства и структуру системы, которые счи­таются заданными и учитываются как ограничения.

Точную границу между перспективным и текущим планированием провести трудно. Так, план работы на 1 год можно считать перспективным для подразделения Госавтоинспекции районного звена, состоящего из 1—3 человек или групп безопасности движения автотранспортного предприя­тия и дорожно-эксплуатационного управления той же численности. В то же время для областных, республиканских звеньев системы ОБДД годовой план работы является текущим.

Обычно перспективный план охватывает в несколько раз больший период времени. Он имеет гораздо более отдаленные последствия, шире влияет на процесс функционирования самой системы управления в целом, использует более мощные ресурсы.

Для осуществления текущего планирования анализ должен обеспечивать, прежде всего, точную оценку состояния системы ОБДД. Это предопределяет особо тщательный подход к регистрации и учету ДТП, к обеспечению достоверности информации и оценке динамики аварийности.

Разовое планирование используется для реализации мероприятий, выполняемых однократно или с определенной периодичностью. Эти мероприятия, как правило, носят локальный характер по времени или месту (рейды, осмотры, конкурсы и т. д.). Разовые планы составляются для детализации отдельных пунктов перспективных и текущих планов. Разовое планирование во все возрастающей мере требует обоснования мероприятий по принципу затраты - выгоды.

Содержание аналитической деятельности определяется не только функциями планирования, но такими задачами управления, как организация и контроль выполнения планов.

Организация выполнения планов оперативного управления в большей степени влияет не на состав или методы обработки информации, а на периодичность ее сбора. Сведения, необходимые для принятия долговременных решений, рассчитанных на перспективу, можно собирать достаточно редко: Один раз в год или даже реже. Для оперативного управления обычно требуется более частый сбор информации. При этом необходимо обязательно учитывать, что любой сбор информации требует затрат времени и материальных ресурсов. Причем, естественно, что чем чаще и чем больше собирается информации, тем больше затраты на ее сбор. Поэтому при определении периодичности сбора информации нельзя не рассматривать экономический аспект этой проблемы.

Функции контроля в управляющих системах порождают так называемую «консервативность» информационных потоков.

Ранее уже отмечались такие особенности социальных систем, как наличие у объекта управления целенаправленного поведения и динамичность его развития. Система управления обычно приспосабливается к изменяющимся условиям путем систематического изменения форм и методов контроля. Эти новые формы и методы требуют, как правило, новой информации. Новые информационные потоки создаются также при изменении целей функционирования системы управления, ее структуры, перераспределении функций, внедрении новых технических средств, а иногда и при замене одного сотрудника другим. Однако старые ранее установившиеся информационные потоки, как правило, продолжают функционировать, поскольку информационная система перестраивается гораздо медленнее, чем система управления.

Разведенные формы документов, пути передачи информации отмирают с трудом через весьма длительное время после того, как отпала необходимость в их использовании.

В результате информационным системам присуще нежелательное свойство способность аккумулировать ненужные, дублирующие друг друга формы отчетности и потоки информации.

Необходимо учитывать эту особенность и при проведе­нии информационно-аналитической работы своевременно пересматривать сложившуюся практику сбора информации.
5.4 Проблема оценки эффективности управления и качества анализ

Для того чтобы управлять наилучшим образом, надо уметь оценивать качество управления, т. е. иметь критерий оценки эффективности.

Среди множества различных методов оценки эффективности управления можно выделить два основных подхода.

Первый заключается в оценке эффективности управления по степени достижения цели или по конечным результатам. Если цель управления сформулирована в количественном виде, то данный метод достаточно прост и позволяет в большинстве случаев проводить даже количественную оценку эффективности управленческого труда. Так, например, целью управления системой ОБДД, как уже отмечалось выше, является искоренение ДТП. Следовательно, чем больше снизилось количество ДТП, число погибших и раненых, тем более эффективным следует признать уп­равление. И, наоборот, рост уровня аварийности будет означать неэффективность управленческой деятельности.

Удобство и простота оценки деятельности по конечным результатам позволяют использовать ее во многих отраслях народного хозяйства, особенно на высоких уровнях управления. Однако эта оценка требует большой степени уверенности в правильности выбора цели, принятых решений при определении путей ее достижения, реализуемости разра­ботанных мероприятий. В противном случае цель может быть не достигнута не из-за малоэффективного управления, а в результате действия факторов, которые не были учтены в процессе постановки задачи и определения путей ее решения.

Практика управления системой ОБДД также дает нам многочисленные примеры, когда приблизительно одинаковая степень выполнения управляющих воздействий (приказов, указаний, рекомендаций) приводит к разным результатам с точки зрения роста или снижения абсолютных показателей аварийности, особенно на уровне городов, районов, отдельных автотранспортных предприятий.

Второй подход к оценке эффективности управления заключается в том, что оценивается не конечный результат, а степень выполнения предписанных, запланированных мероприятий по ОБДД. В этом подходе, в свою очередь, можно выделить два направления, первое из которых заключает­ся в стремлении количественно оценить каждое элементарное действие и в дальнейшем объединить различные показатели в один общий количественный критерий эффективности деятельности по ОБДД. Второе направление оценки эффективности управления деятельностью по ОБДД заключается в периодических проверках проводимой работы. По существу такой метод является вариантом экспертной оценки и может быть в определенной мере формализован путем подготовки методики проверки.

В последние годы много внимания уделяется оценке эффективности деятельности по ОБДД по критерию экономические затраты - экономические выгоды. Обычно предполагается, что применимость этого критерия для разработки мер по предупреждению ДТП очевидна. Однако это не совсем так. Соотношение затрат и выгод определяет рентабельность проведения мероприятий, которая не всегда совпадает с достижением поставленной цели - сокращением числа ДТП и снижением тяжести их последствий. На практике не­редки ситуации, когда среди реально возможных различных вариантов деятельности не удается выбрать мероприятия, одновременно обеспечивающие сокращение аварийности и рентабельность затрат. Подобное положение, возможно, во многом объясняется недостаточным развитием методов оценки экономической эффективности проводимых мероприятий, так как в настоящее время надежные оценки эффективности получены практически только лишь для некоторых мероприятий по совершенствованию дорожных условий и конструкций транспортных средств.

Получение точных оценок эффективности принимаемых решений в сфере ОБДД затруднено рядом объективных и субъективных обстоятельств:

одновременной реализацией нескольких мероприятий. На каждый период времени, как правило, планируют и проводят не одно, а целый комплекс мероприятий по предупреждению ДТП. В этих условиях очень трудно, а во многих случаях и невозможно выделить роль и значение одного мероприятия; изменением неконтролируемых факторов. При любом исследовании эффективности контролируют только некоторое ограниченное число факторов. Всегда остается возможность воздействия на состояние аварийности тех факторов, которые в ходе исследования не контролируют и которые искажают окончательные результаты; неполнотой данных и искажением достоверности контро­лируемых параметров. Хотя влияние этого фактора воздействия на точность оценки эффективности можно в значительной мере сократить, однако его никогда не удается избежать полностью; субъективизмом мнений. Некоторые показатели, характеризующие аварийность, оцениваются на основе субъективного мнения одного или нескольких человек. Например, тяжесть телесных повреждений оценивается медицинскими работниками, многие возможные причины возникновения ДТП - следователями и судебными экспертами и т. д. Такой субъективизм в определенных условиях может внести искажения в оценку эффективности; разъединением источника затрат и получателя выгод. Характерной особенностью многих мероприятий по предупреждению ДТП является то, что выгоды от их реализации получает не тот, кто выделяет средства. Например, при создании и внедрении автоматизированных систем управления движением транспортных потоков в городах затраты идут за счет средств, городского бюджета, а выгоду получают владельцы транспортных средств. Конечно, в итоге выигрывает общество в целом. Но при исследовании с целью оценки эффективности мероприятий подобное разъединение источника расходов и получения выгод создает порой неразрешимые трудности.

Как уже отмечалось, анализ аварийности является составной частью общего процесса управления в сфере ОБДД. Поэтому естественно желание оценивать эффективность аналитической деятельности так же, как и всю работу по предупреждению ДТП, по степени достижения конечных результатов. Вместе с тем такой подход представляет собой еще более трудную задачу, чем оценка эффективности отдельных мероприятий. Поэтому целесообразнее определять не эффективность анализа, а его качество, и оценивать его не только объективными, но и субъективными факторами.

Поскольку анализ должен заканчиваться подготовкой предложений по проведению тех или иных конкретных мероприятий по предупреждению ДТП, то естественно оце­нивать качество аналитической работы по степени реализации предложений. То обстоятельство, что многие предлагаемые мероприятия не реализуются, а к реализации некоторых даже не приступают, говорит о том, что качество анализа требует серьезного улучшения.

Опыт показывает, что наиболее полно предложения реализуются, если они включаются в перспективные и текущие планы работ по ОБДД соответствующих предприятий, учреждений и организаций. При этом предлагаемые мероприятия становятся обязательными для исполнения, и их реализация относится к сфере «чистого» управления. Таким образом, в качестве объективного показателя качества анализа можно использовать долю предложений, включенных в планы работы.

Плохая реализация предлагаемых мероприятий обычно обусловливается не тем, что мероприятия плохи сами по себе, а тем, что остаются непродуманными детали самого механизма реализации решений. Исследователь, проводивший анализ, считает, что он выработал или нашел наилучшее решение, а тот, кто должен реализовать решение, обычно нахо­дит, что в решении остались неразработанными наиболее существенные вопросы.

Существует несколько наиболее часто встречающихся причин, которые препятствуют реализации данных предложений: незнание проблем, возникающих у руководителя и коллектива. Разработчику предложений важно уметь посмотреть на проблему глазами руководителя и тех, кто должен будет реализовывать мероприятие; отсутствие убежденности в реальности и необходимости проведения именно данного мероприятия. Каждое предложение должно быть настолько доказательным, чтобы оно не вызывало сомнений. Для этого необходимо использовать и средства наглядного убеждения в виде графиков, хорошо представленных цифровых материалов. Наиболее типичной ошибкой является подготовка предложений в виде обшир­ного списка мероприятий, из которых руководителю приходится отбирать часть из них для практической реализации без четко обоснованных критериев; отсутствие обобщения опыта предшествующей работы из-за того, что при анализе аварийности редко возвращаются к ранее разработанным мероприятиям, к степени реализации выдвигавшихся предложений. На практике часто оказывается, что ситуация, которая была описана при решении проблемы, отличалась, от фактического положения и для ее решения были, выбраны не те пути, которые предусматри­вались в первоначальных предложениях. Это означает, что при анализе не были учтены все тонкости, существовавшие в действительности условия, интересы, стимулы и мотивы. Именно для изучения таких упущений важно анализировать предыдущие решения.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница