[]



страница2/5
Дата17.11.2018
Размер0.71 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5

    Аналогичное положение сложилось в Чукотском автономном округе. Мероприятия по ликвидации рабочего поселка Ленинградский опередили выплату заработной платы и компенсации, и люди оказались в труднейших условиях без средств к существованию. С января 1998 года не получали заработную плату медицинские работники Билибинского и Чаунского районов.

    В коллективной телеграмме, пришедшей из Поронайского леспромхоза Сахалинской области, сообщалось о том, что работники 14 месяцев не получают заработную плату, закрыты школа, медпункт, почта, а в связи с ликвидацией поселка людей принудительно выселяют в непригодные для жилья помещения. Жителям поселка Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области заработная плата не выплачивается с 1995 года.

    По указанным фактам Уполномоченный обратился к главам администраций с требованием восстановить конституционные права граждан. Ряд материалов был направлен в органы прокуратуры.

    Трудовой коллектив Саратовского АО "Нитрон" направил Уполномоченному жалобу в связи с шестимесячной задолженностью по выплате зарплаты, лишением работников социальных льгот. По этим фактам Уполномоченный обратился к прокурору Саратовской области. Арбитражный суд области признал акт приватизации данного предприятия незаконным, а прокуратура возбудила уголовное дело в отношении его бывшего директора.

    По материалам жалоб на невыплату заработной платы за 1995-1998 годы, поступивших от работников Государственного предприятия НИИ радиоприборостроения, Уполномоченный обратился к руководителю Государственной инспекции труда по г.Москве В.В. Панкратову с просьбой провести проверку и принять соответствующие меры. Выяснилось, что за неисполнение решений суда о взыскании задолженности по заработной плате директор НИИ ранее дважды привлекался к административной ответственности. В настоящее время между администрацией и профсоюзным комитетом предприятия заключено соглашение о сроках погашения задолженности по заработной плате работникам НИИ.

    Другой типичный пример нарушения трудового законодательства. Работники Галюгаевского медицинского объединения Курского района Ставропольского края, сообщили о том, что заработная плата им не выплачивается более года. Уполномоченный обратился в Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Ставропольскому краю о необходимости проверки фактов, изложенных в жалобе. В результате начались выплаты задолженности работникам этого учреждения.

    С требованием защитить свои жизненные интересы к Уполномоченному обратились бастующие педагогические коллективы восемнадцати школ г. Архангельска, школы №40 г.Рубцовска Алтайского края, школы № 3 г.Кораблино Рязанской области, а также учителя Вологодской, Ивановской, Оренбургской и Томской областей. Причиной забастовок стала многомесячная задолженность по оплате труда.

    В целях разрешения кризисной ситуации в этой сфере, Уполномоченный обратился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос о создании парламентской комиссии по расследованию фактов грубого нарушения конституционных прав и свобод граждан.

    Несвоевременная выплата заработной платы влечет за собой нарушения других прав граждан: принудительные переводы на неполное рабочее время, отправление работников в отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой, невыплату выходных пособий и расчета при увольнениях. Подобные жалобы составляют около 16% от всех обращений, полученных Уполномоченным по проблеме трудовых правоотношений.

    В 1998 году ухудшилась ситуация на рынке труда. Угроза безработицы нависла над каждым третьим членом общества. Тем не менее, органами занятости населения зарегистрировано лишь 1,87 миллиона безработных. Сложная процедура присвоения гражданину статуса безработного, а также разница в методологии его определения между общепризнанными принципами и нормами международного права и российским законодательством лишает пособия по безработице свыше 6,5 миллиона граждан, ищущих работу.

    Одним из негативных последствий экономической реформы стала скрытая безработица, вызванная прекращением работы многих предприятий. По разным оценкам, она составляет более 10 миллионов человек.

    Судами зачастую не соблюдаются процессуальные требования, что проявляется в необоснованном отказе в приеме исковых заявлений, в нарушении установленных сроков подготовки дела к судебному разбирательству и его рассмотрению, а также в задержках выдачи судебных постановлений, неисполнении в течение длительного времени решений суда.

    Так, Советский районный суд г. Тулы отказал гражданке М. в принятии искового заявления о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Заявителю было предложено обратиться с исковыми требованиями в суд Ханты-Мансийского автономного округа по месту нахождения ответчика, что повлекло нарушение прав истца, предусмотренных статьей 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Индивидуальный трудовой спор гражданки Ш. о восстановлении на работе второй год не разрешается Надымским городским судом. При этом первое судебное заседание по данному делу было назначено через двенадцать месяцев после подачи искового заявления.

    Судебные органы Ставропольского края с 10 января 1997 года не высылают определение краевого суда гражданину Т.

    С 1995 года гражданин С. не может реализовать свое право на получение определения Волгоградского областного суда по кассационной жалобе на решение Волжского городского суда о взыскании заработной платы.

    С августа 1995 года не исполнялись решения Юргинского городского суда Кемеровской области о взыскании с гражданина В. алиментов и задолженности по их уплате на содержание ребенка. Неисполнение указанных судебных постановлений произошло не по вине ответчика, а было обусловлено невыплатой ему заработной платы администрацией Юргинского машиностроительного завода (АООТ "Юрмаш"). После обращений Уполномоченного к главному судебному приставу и прокурору Кемеровской области состоялось решение городского суда о взыскании с АООТ "Юрмаш" задолженности по алиментам. В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете должника-организации взыскание задолженности было обращено на имущество предприятия путем его реализации. В настоящее время решение суда исполнено.

    С 1996 года не исполняются решения Железнодорожного районного суда Республики Бурятия о взыскании с ОАО "Бурятферммаш" задолженности по выплате заработной платы в пользу заявителей – сотрудников предприятия; решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) о взыскании с ОАО "ГОК Алданслюда" задолженности по выплатам в связи с трудовым увечьем гражданина Л. Подобных примеров можно привести множество. Они свидетельствуют о том, что необходима разработка системы мер, обеспечивающих исполнение судебных решений.

    Разразившийся финансовый кризис привел к массовому обнищанию населения, доверившего свои сбережения государству, банковской системе. Ущемлены экономические права более 70 миллионов граждан.

    Уполномоченный направил письмо Председателю Правительства Российской Федерации Е.М. Примакову с предложением увеличить статью расходов в бюджете 1999 года на восстановление и защиту сбережений граждан и обратил внимание Правительства Российской Федерации на то, что программа по восстановлению сбережений граждан может стать одним из реальных шагов по консолидации общества.

    По поручению Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело вопрос о выделении дополнительных средств на восстановление и защиту сбережений граждан.

    В обращениях к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченный призвал ускорить принятие Федерального закона "О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан Российской Федерации", предусматривающего компенсацию потерь населения в результате финансового кризиса. 16 декабря 1998 года Государственная Дума приняла в третьем чтении этот закон. Его действие позволит в 1999 году реализовать программу гарантирования и защиты денежных сбережений граждан, в том числе вкладов, внесенных в Сбербанк России до 20 июня 1991 года.

    К Уполномоченному продолжают поступать многочисленные жалобы граждан на препятствия, имеющиеся в судах при подаче и рассмотрении исков к коммерческим банкам о возврате денежных средств. Так, гражданин П. в декабре 1994 года направил в Замоскворецкий межмуниципальный суд г. Москвы исковое заявление к ОСТ-Банку о возврате вклада. До настоящего времени суд не уведомил заявителя о принятии иска к рассмотрению и дате разбирательства по делу. По имеющимся данным, только в судах г.Москвы находятся десятки тысяч исковых заявлений о возврате вкладов. В Замоскворецком межмуниципальном суде г. Москвы при наличии нескольких тысяч исковых заявлений их рассматривает один судья раз в неделю. Нарушение сроков при рассмотрении исков в судах фактически превращается в массовое нарушение прав граждан.

    Эти и другие факты легли в основу обращения Уполномоченного к Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву о восстановлении конституционного права граждан на судебную защиту.

    В ходе проведения проверок по жалобам и обращениям граждан Уполномоченный выявил ряд подзаконных актов, незарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации и неопубликованных официально для всеобщего сведения. Значительная часть таких актов была издана Министерством внутренних дел Российской Федерации. Например, "Методические рекомендации по рассмотрению заявлений граждан и запросов организаций о реабилитации жертв политических репрессий", принятые МВД России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации № 34/5-893 от 12 апреля 1995 года. Они не только регламентируют порядок рассмотрения органами внутренних дел и прокуратуры заявлений о реабилитации граждан, но и устанавливают случаи, не предусмотренные Законом "О реабилитации жертв политических репрессий", при которых граждане не могут восстановить свои права.

    Не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован Приказ министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинский вытрезвитель". Министерству юстиции Российской Федерации рекомендовано провести проверку нормативных актов, изданных МВД России, на предмет выявления незарегистрированных нормативных актов, регулирующих порядок реализации гражданами прав и свобод. Каждый такой факт должен тщательно анализироваться с точки зрения соответствия егоКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству, нормам международного права и международным договорам, являющимся составной частью правовой системы России.

    Около 7,5% поступивших обращений составляют жалобы, связанные с жилищными спорами и нарушением права граждан на жилище. Причинами ущемления этих прав является как несовершенство российского законодательства, так и противоречащие закону действия, а порой и бездействие должностных лиц.

    Граждане Иркутской, Магаданской, Мурманской областей, Чукотского автономного округа в обращениях к Уполномоченному требуют оказать содействие в реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". По этим и аналогичным жалобам Уполномоченным были направлены письма в органы местного самоуправления. Их исполнение взято на контроль.

    Примером позитивного разрешения жилищной проблемы после вмешательства Уполномоченного является случай с инвалидом Великой Отечественной войны гражданином С., который обратился с жалобой на действия администрации города. Еще в 1977 году было принято решение о предоставлении ему квартиры. В течение всех этих лет он обращался в различные организации с ходатайством о выделении ему жилья, но безрезультатно. Районный суд своим решением обязал администрацию города предоставить ветерану квартиру. Однако прокуратура Краснодарского края, на территории которого находится город, используя формально-процессуальный повод, спустя полтора года после решения суда приносит на него протест и инвалид-пенсионер вновь остается без жилья. В этой ситуации Уполномоченный обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой рассмотреть материалы дела и принять меры по отзыву протеста. Для скорейшего рассмотрения дела Уполномоченный также обратился за содействием в Верховный СудРоссийской Федерации. Кроме этого, было направлено письмо непосредственно в администрацию города. Совместными усилиями Уполномоченного, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и администрации города удалось решить этот жилищный вопрос.

    Данная ситуация является зеркальным отражением отношения различных инстанций к правам человека в нашей стране. Проблему можно и нужно было решить на месте, но понадобилось вмешательство федеральных органов для того, чтобы должностные лица сделали то, что им предписано делать по закону.

    Имеют место случаи, когда некоторые органы и должностные лица отказывают в удовлетворении законных обращений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

    Так, например, глава администрации г. Малая Вишера, Новгородская область, в ответ на обращение Уполномоченного предоставить жилое помещение гражданке В., ранее проживавшей в этом городе и возвратившейся в него после отбывания наказания в виде лишения свободы, посчитал, что оно не обосновано, поскольку заявительница в настоящее время в городе не зарегистрирована. Такой подход противоречит Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 40) и не соответствует Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 8-П по делу о проверке конституционности части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского суда Владимирской области и жалобами граждан Такновой, Оглоблина, Ващука. Уполномоченный разъяснил администрации города порядок восстановления права на жилище и взял на контроль практическое решение вопроса.

    Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка А., проживающая с больным ребенком у своей матери в г.Москве, но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г.Северо-Курильске Сахалинской области. В связи с утерей паспорта она обращалась в органы внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ей новый документ. На основании Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828, и Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605, ей было отказано. В соответствии с этими актами утерянный паспорт выдается по постоянному месту жительства. Гражданке А., таким образом, необходимо было выехать на Сахалин. Однако денежные средства для такой поездки у нее отсутствуют.

    Из ответа Министерства внутренних дел Российской Федерации на заключение Уполномоченного по поводу ущемления прав граждан Положением о паспорте гражданина Российской Федерации следует, что данное ведомство не согласилось с мнением Уполномоченного и подошло к его обращению не как к предложению общего характера по обеспечению прав и свобод граждан, а как к ходатайству о выдаче паспорта гражданке А. в порядке, не предусмотренном действующими правилами. В то же время Министерство юстиции Российской Федерации согласилось с доводами, изложенными в заключении Уполномоченного, и направило предложения в МВД России для согласования изменений в Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, с последующим внесением их для рассмотрения Правительством Российской Федерации.

    Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является защита интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства, а также прав тех групп населения, которые в настоящее время оказались в крайне неблагоприятном положении.

    Социально-экономический кризис в Российской Федерации тяжело отразился на условиях жизни и развитии подрастающего поколения. В 1998 году обострились негативные тенденции, характеризующие положение детей и молодежи.

    Массовый характер приняла практика невыплаты государственных детских пособий. Задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, на 1 октября 1998 года составила 23,5 миллиарда рублей. В отдельных субъектах Российской Федерации детские пособия не выплачиваются свыше шести месяцев.

    Хроническое недоедание в дошкольных учреждениях, детских домах, интернатах, приютах крайне негативно сказывается на состоянии здоровья, ухудшает условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кризис семьи, разрушение традиционных семейных отношений способствуют увеличению числа безнадзорных детей.

    Отличительной особенностью России конца ХХ столетия стало принуждение детей к труду. Действуют криминальные структуры, откровенно использующие детский труд.

    В целях реализации положений международной Конвенции о правах ребенка и Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органам государственной власти необходимо обратить пристальное внимание на проблему социально-правовой защиты детей и молодежи.

    Принципиально важной представляется защита прав каждого ребенка на образование.

    Так, в средней школе Тумакского сельсовета Володарского района Астраханской области, которая из-за отсутствия денежных средств и строительных материалов длительное время не ремонтировалась, невозможно было учить детей. После обращения Уполномоченного к Главе администрации Астраханской области Департамент общего и профессионального образования области выделил для ремонта школы необходимые строительные материалы. Но таких школ в России немало, и их проблемы должны решаться прежде всего исполнительной властью субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

    Другой случай. Мать воспитанника Уссурийского Суворовского военного училища с возмущением написала об атмосфере, которая сложилась в стенах этого учебного заведения. Ее сына в течении двух лет однокурсники систематически избивали, отнимали личные вещи и деньги, заставляли в ночное время отправляться за покупкой спиртного. Видя свою незащищенность со стороны офицеров-воспитателей, суворовец вынужден был покинуть училище. С целью проверки данных фактов и принятия мер, предусмотренных законом, Уполномоченный обратился к Военному прокурору Дальневосточного военного округа.

    Одной из сложных задач является создание системы ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних). В России в 1910 году в Санкт-Петербурге уже существовала ювенальная юстиция и работала она достаточно эффективно. В ходе судебной реформы была осознана необходимость разработки концепции ювенальной юстиции и проекта Федерального закона "О ювенальной юстиции в Российской Федерации".

    Уполномоченный разделяет идею создания в России системы ювенальных судов, которая позволит более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. Уполномоченный также поддержал инициативу ряда неправительственных правозащитных организаций по проведению Круглого стола на тему "Конвенция о правах ребенка и дети России", который состоялся 12 ноября 1998 года. В ходе дискуссии были обсуждены вопросы усиления законодательных гарантий прав ребенка в Российской Федерации, внесены предложения по уточнению и дополнению проекта Федерального закона "Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

    Поскольку дети являются едва ли не самой незащищенной группой населения, для защиты и обеспечения их прав требуются дополнительные независимые механизмы. Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы и неправительственных правозащитных организаций о создании в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка.

    Не менее сложными являются вопросы, связанные с правовой и социальной защитой инвалидов.

    Федеральное законодательство о социальной защите инвалидов, особенно в части, касающейся обеспечения их жизненно важными лекарственными средствами, практически не исполняется. Прекращают работу протезно-ортопедические предприятия. Все менее доступными для инвалидов становятся качественная медицинская помощь и санаторно-курортное лечение. Недостаточно финансируются дома-интернаты для инвалидов.

    В начале ноября 1998 года Уполномоченный посетил издательско-полиграфический тифлоинформационный центр "Логос". Он является базовой организацией Всероссийского общества слепых по информационному обеспечению инвалидов по зрению. Центр выпускает "говорящие" книги, записанные на кассетах, рельефные наглядные пособия, осуществляет радиовещание для незрячих. Государство должно сохранить определенные льготы для этого и подобных предприятий, создать условия для их работы в условиях рыночной экономики.

    К Уполномоченному поступила жалоба гражданина Ш., сержанта милиции одного из районных отделов внутренних дел Ставропольского края. В феврале 1996 года при исполнении служебных обязанностей он был ранен преступниками, вследствие чего стал инвалидом II группы. До сих пор ему не выплачены суммы по обязательному государственному личному страхованию и в полном объеме денежная компенсация. Начальник УВД Ставропольского края в ответ на запрос Уполномоченного сообщил, что бухгалтерии райотдела милиции дано указание в кратчайшие сроки погасить имеющийся долг, а также подготовить повторно документы гражданина Ш. для представления их в страховую компанию.

    По-прежнему крайне тяжелым остается положение ветеранов и пенсионеров. Жалобы от этой группы населения (около 6% всех обращений) связаны с вопросами непредоставления положенных им льгот и компенсаций, несвоевременной выплаты пенсий.

    Депутат Государственной Думы Н.И. Борисенко сообщил Уполномоченному, что в г. Таганроге Ростовской области к нему обратилась группа пенсионеров, собравшая более двух тысяч подписей с требованием о возбуждении органами прокуратуры уголовного дела по факту задержки выплаты пенсий за 4 месяца. Данное заявление граждан было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Уполномоченный обратился также к Председателю правления Пенсионного фонда России В.В. Барчуку с предложением принять необходимые меры по отношению к территориальным органам Пенсионного фонда с целью устранения фактов несвоевременных выплат пенсий и пособий в субъектах Российской Федерации.

    Уполномоченному поступило коллективное письмо пенсионеров и работников Волжского пароходства, в котором сообщалось, что в 1998 году им не выплачивались суммы в возмещение вреда, нанесенного здоровью участием в ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции. По запросу Уполномоченного Департаментом по труду и социальной защите населения Нижегородской области была проведена проверка. К настоящему времени причитающиеся гражданам суммы выплачены.

    Имеются жалобы на формальное применение органами социальной защиты населения порядка исчисления пенсий неработающим пенсионерам путем применения индивидуального коэффициента, предусмотренного статьей 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в редакции 1997 года, что нередко приводит к уменьшению размера ранее назначенных пенсий, хотя это прямо запрещено Законом. По итогам рассмотрения данных жалоб Уполномоченный обратился к министру труда и социального развития Российской Федерации С.В. Калашникову о необходимости принятия мер по исключению случаев неправильного применения норм статей 7, 112 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" органами социальной защиты населения.

    Бедственное материальное положение пенсионеров усугубляется ущемлением их конституционных прав на судебную защиту, что лишает их возможности отстаивать свои имущественные интересы. Одной из причин создавшегося положения является несовершенство действующего законодательства. Например, предусмотренная пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" обязанность граждан уплатить государственную пошлину по искам имущественного характера до подачи соответствующего заявления в суд становится непреодолимым препятствием для подавляющего большинства пенсионеров. Размер государственной пошлины иногда в десятки раз превышает их ежемесячную пенсию. Статья 80 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, предусматривающая возможность освобождения малоимущих граждан от уплаты государственной пошлины по решению судьи, практически не реализуется, так как не носит обязывающего характера и применяется по усмотрению суда.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница