[]



страница3/5
Дата17.11.2018
Размер0.71 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5

    Для обеспечения пенсионерам гарантий на судебную защиту их имущественных прав Уполномоченный обратился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением принять Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине", освободив пенсионеров от ее уплаты по делам об имущественных спорах. Принятие этой правовой нормы позволит миллионам людей преклонного возраста реально защищать свои имущественные права.

    Требуют решения вопросы, связанные с охраной психического здоровья граждан. Масштабы проблемы таковы, что, по мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения, есть все основания рассматривать психические болезни (включая алкоголизм и наркоманию) в качестве одной из основных угроз здоровью и продуктивности жизни людей во всем мире.

    Состояние психического здоровья населения России характеризуется отрицательными показателями. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, за последние 10 лет число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на 30% и достигло 669 тысяч человек, из которых 80% – инвалиды I и II групп.

    Лица, страдающие психическими расстройствами, нуждаются в социальной защите, предоставлении им некоторых привилегий и льгот. Защитой и дополнительными льготами должны пользоваться и сотрудники психиатрических учреждений, работающие в особо трудных и опасных условиях.

    В настоящее время деятельность психиатрических учреждений регулируется принятым в 1992 году Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". По мнению психиатров, социальных работников, исполнение Закона не привело ни к ликвидации дискриминации психических больных в обществе, ни к устранению правовой незащищенности работников, оказывающих психиатрическую помощь.

    Для ознакомления с проблемой Уполномоченный посетил психиатрическую больницу им. Алексеева в г. Москве, психиатрические стационары Саратовской области. Стараниями правительства г. Москвы, финансирующего психиатрическую больницу им. Алексеева, и ее главного врача В.Н. Козырева больница находится в хорошем состоянии, но трудности, присущие современной психиатрии, испытывает и она.

    Большинство психиатрических больниц находится в тяжелом финансовом положении. Психиатрические больницы Московской области, например, в 1998 году получили лишь 7% необходимых средств на приобретение лекарств и 20-25% – на питание больных, расходы на одного больного в Саратовской области составляют 30% от нормы. Между тем отсутствие полноценного питания у этой категории больных провоцирует обострение болезни. Существуют проблемы, связанные с обеспечением психиатрических больных бесплатными лекарствами, как того требуют нормативные документы Министерства здравоохранения Российской Федерации.

    Ряд положений Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" остаются невыполненными в связи с организационными трудностями. В частности, не создана служба защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, как это предусмотрено статьей 38 Закона.

    К Уполномоченному поступило Обращение Постоянной палаты по правам человека Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации с предложением создать такую службу в качестве подразделения аппарата Уполномоченного. Формирование соответствующего отдела предусмотрено в структуре аппарата Уполномоченного.

    Остается нерешенной проблема социальной реабилитации лиц, страдающих психическими расстройствами. Статья 16 Закона гарантирует социально-бытовую помощь и содействие в трудоустройстве данной категории больных, предписывает создание лечебно-производственных предприятий для трудовой терапии. Заслуживает внимания предложение о целесообразности определения списков предприятий, обязанных сотрудничать с психиатрическими учреждениями, которые могли бы утверждаться органами местного самоуправления.

    Имеются случаи дискриминации при приеме данной категории лиц на работу или в учебные заведения, разглашения медицинской тайны, попыток выяснения состоит ли человек на психиатрическом учете. Имеют место обращения в судебные органы по поводу увольнений работников в связи с их пребыванием на излечении в психиатрических лечебницах.

    К Уполномоченному обращаются граждане с жалобами на помещение их в психиатрические лечебницы без медицинских показаний. Так, например, гражданка С. в начале 80-х годов неоднократно помещалась в психиатрические лечебницы и была поставлена на учет в психоневрологическом диспансере. В своей жалобе она указала, что данные меры были приняты не по медицинским показаниям, а за ее инакомыслие, и попросила помощи в деле ее реабилитации в качестве жертвы политических репрессий. Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Санкт-Петербурга с просьбой провести проверку по факту помещения гражданки С. в психиатрические учреждения и при наличии законных оснований принять меры по ее реабилитации.

    По аналогичной жалобе гражданки У. Уполномоченный обратился к прокуратуру Самарской области о восстановлении и защите ее прав.

    Имеющие место случаи незаконного лишения душевнобольных жилья требуют решительного вмешательства со стороны правоохранительных органов. К Уполномоченному обратилось несколько лиц, попавших в подобную ситуацию. По данным жалобам начаты проверки.

    Исходя из анализа существующих проблем, представляется обоснованной постановка вопроса о принятии поправок к Закону "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

    Систематически нарушаются права человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях и органах. Для военнослужащих 1998 год характеризовался дальнейшим снижением жизненного уровня и социального статуса. Денежное содержание военнослужащих остается на уровне, установленном в сентябре 1995 года.

    Обращения военнослужащих и членов их семей составляют 3% всех обращений граждан к Уполномоченному. Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав в период прохождения военной службы, восстановления прав на жилье, пенсионного обеспечения, пересмотра решений различных судебных органов.

    Анализ рассмотренных обращений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обусловлены невыполнением Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", а также отсутствием необходимого механизма реализации данных законов. За девять месяцев 1998 года Главной военной прокуратурой Российской Федерации выявлено свыше 2600 приказов и иных правовых актов военного командования, противоречащих действующему законодательству, военными прокурорами восстановлены права более 47 тысяч человек.

    Серьезное беспокойство вызывают приобретающие массовый характер избиения военнослужащих, проходящих службу по призыву, жестокое обращение с ними.

    В поступающих к Уполномоченному письмах приводятся факты продолжающегося призыва в армию лиц, негодных к военной службе по состоянию здоровья, имеющих физические недостатки и психические заболевания, неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений. Так, в ходе рассмотрения жалобы матери-одиночки Д. из г. Рыбинска Ярославской области установлено, что ее сын, несмотря на то, что 13 лет стоял на учете у ревматолога, без проведения контрольного медицинского освидетельствования был призван в ряды Вооруженных Сил.

    Не решен вопрос с реализацией прав военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте, к месту проведения отпуска. Тысячи военнослужащих, проходящих службу в отдаленных гарнизонах, и члены их семей лишены возможности выехать в отпуск, провести его в благоприятных для восстановления здоровья регионах.

    Во многих письмах приводятся данные о нарушении сроков предоставления жилья, а также об отказах администрации в его предоставлении военнослужащим и ветеранам.

    Например, на протяжении ряда лет администрация г.Ростова-на-Дону нарушала права ветерана, инвалида, офицера в отставке П. на получение жилья на льготных условиях. Различные должностные лица как Министерства обороны Российской Федерации, так и местной администрации направляли заявителю формальные ответы. За разъяснением Уполномоченный обратился к министру обороны Российской Федерации И.Д. Сергееву, который подтвердил право ветерана на получение жилья на льготном основании. Мэр г. Ростова-на-Дону сообщил Уполномоченному, что офицер-ветеран включен в льготный список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья как инвалид II группы.

    Реализация программы "Государственные жилищные сертификаты" только началась, но уже поступает информация о возникающих у военнослужащих проблемах с получением квартир. Владельцу сертификата приходится доплачивать не 20%, а более 40% стоимости жилья. Большинство же бесквартирных военнослужащих не в состоянии взять кредит, так как они неплатежеспособны. Очевидно, назрела необходимость корректировки данной Программы.

    Органами местного самоуправления практически не выполняются требования законодательства о предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в порядке очередности, но не позднее трех месяцев со дня прибытия на избранное место жительства. Приходят письма о незаконном отказе в постановке их на учет для получения квартир.

    Нерешенной остается проблема обеспечения жильем более 80 тысяч человек, проживающих в закрытых военных городках, потерявших связь с Министерством обороны Российской Федерации и подлежащих переселению.

    Некоторые обращения связаны с социальными аспектам реформирования Вооруженных Сил. Так, в жалобе прапорщика Б. (в/ч 6646) сообщалось о нарушении его прав, допущенных при увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями в декабре 1996 года. Его многочисленные письма в различные инстанции, в том числе военному прокурору гарнизона, результата не принесли. Изучив материалы жалобы, Уполномоченный обратился к заместителю Генерального прокурора Российской Федерации – Главному военному прокурору генерал-полковнику юстиции Ю.Г. Демину, отметив, что бездействие военного прокурора данного гарнизона нарушает права военнослужащего. По результатам проверки, проведенной Главной военной прокуратурой, поставлен вопрос об отмене незаконного приказа и восстановлении нарушенных прав заявителя.

    Анализируя проект закона о бюджете на 1999 год Уполномоченный обратил внимание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на негативные последствия статьи 104 законопроекта, предусматривающей приостановление на один год действия статьи 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей". В случае ее принятия будут нарушены права данной категории граждан. Исходя из части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, Уполномоченный направил письмо Председателю Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Р.С. Попковичу с предложением исключить эту статью из проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

    Учитывая масштабы нарушений прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях и органах, Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы о возможности учреждения в Российской Федерации должности специального Уполномоченного по правам военнослужащих.

    Одной из сложных проблем России является вынужденная миграция. С 1992 (год начала регистрации беженцев и вынужденных переселенцев) по 1998 год по данным официальной статистики из стран СНГ и Балтии в Россию прибыло свыше 5 миллионов человек.

    Основные вопросы, с которыми сталкиваются граждане, прибывшие в Россию из стран ближнего зарубежья, связаны с постановкой на учет и получением статуса беженца или вынужденного переселенца, выплатой компенсации за оставленное жилье и имущество, отказом в регистрации прямых родственников, отсутствием помощи в компенсации высокой платы за переезд на новое место жительства, получением постоянного или временного жилья.

    Для решения этих проблем налажено взаимодействие Уполномоченного с неправительственными правозащитными переселенческими организациями, Управлением Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Международной организацией миграции, министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими организациями, занимающимися вопросами вынужденной миграции. Одним из практических шагов стала договоренность с Международной благотворительной католической организацией "КАРИТАС" об оказании поддержки семьям беженцев и вынужденных переселенцев, оказавшимся в критической ситуации.

    В результате обращения Уполномоченного в интересах бывшей жительницы Таджикистана С. Комитетом помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" ее дочери была оказана своевременная и бесплатная медицинская помощь.

    По факту обращения Региональной общественной организации беженцев и вынужденных переселенцев из Азербайджана "РООБ" состоялась встреча работников аппарата Уполномоченного с жителями Центра временного размещения "Востряково". В результате обращения Уполномоченного в Федеральную миграционную службу Российской Федерации выселение граждан, утративших статус беженца в связи с приобретением российского гражданства, из ЦВР "Востряково" было приостановлено.

    В адрес Уполномоченного поступают жалобы от вынужденных переселенцев, особенно граждан, покинувших в результате военных действий территорию Чеченской Республики и районы осетино-ингушского конфликта. В основном это русскоязычное население, являющееся наиболее незащищенной категорией вынужденных переселенцев.

    Многие граждане, покинувшие территорию Чеченской Республики в период военных действий и оставившие там свое жилье и имущество, по сегодняшний день не получили статус вынужденного переселенца, не имеют жилья, лишены пенсионного обеспечения, не трудоустроены, не имеют возможности получить свои сбережения в Сбербанке России, не всем выплачена заработная плата за период работы на предприятиях г. Грозного.

    В то же время некоторые граждане нечеченской национальности, в основном представители социально незащищенных слоев населения, хотят покинуть пределы Чеченской Республики, но не имеют для этого возможностей. Реализация их конституционных прав и свобод в полном объеме в соответствии с действующим законодательством не представляется возможной.

    Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации поддерживает идею создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан, вынужденно покинувших территорию Чеченской Республики, а также деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 года "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике". Задачей комиссии должна стать выработка предложений по комплексному решению проблемы восстановления конституционных прав данной категории граждан.

    Имеют место случаи, когда органы местного самоуправления пытаются ограничить регистрацию прибывших мигрантов. В качестве примера можно привести Чернышковский район Волгоградской области, где была запрещена регистрация граждан, прибывших из стран СНГ, не имеющих на территории района близких родственников или не являющихся уроженцами этого района. Местный РОВД был наделен полномочиями выдворять из этого района лиц, "не прошедших регистрацию, нарушающих порядок и усугубляющих криминогенную обстановку". Подобного рода нарушения отмечались в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Белгородской, Калининградской и других областях.

    В результате недостаточного контроля со стороны МВД России наблюдаются нарушения законодательства и прав граждан паспортно-визовыми службами, которые на основании местных инструкций отказывают в регистрации по месту пребывания. Например, паспортно-визовая служба Валуйского района Белгородской области требовала от прибывающих граждан разрешение главы администрации района на регистрацию.

    В настоящее время права мигрантов зачастую защищаются только мерами прокурорского реагирования. Генеральная прокуратура Российской Федерации отмечает недостаточность действий ФМС России по трудоустройству вынужденных переселенцев. Миграционные службы, как правило, слабо взаимодействуют с органами по трудоустройству как на федеральном, так и на региональном уровнях, не располагают данными о вынужденных переселенцах, обратившихся в службы занятости.

    Из-за несоответствия нормативных правовых актов ряда субъектов Российской Федерации федеральному законодательству вынужденные переселенцы испытывают трудности с регистрацией на новом месте жительства и, как следствие, с трудоустройством, медицинским и пенсионным обеспечением, учебой, устройством детей в дошкольные детские учреждения.

    Подобный случай произошел с вынужденным переселенцем из Абхазии гражданином С. На основании решения органов государственной власти г. Санкт-Петербурга, согласно которому постановка на учет зависит от срока проживания в городе, ему было отказано в этом, а также во включении в списки нуждающихся в получении жилья. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный поставил вопрос перед городскими властями о приведении правовых актов в соответствие с Федеральным законом "О вынужденных переселенцах".

    Группа вынужденных переселенцев, с 1995 года временно проживающих в общежитии профессионально-технического училища г. Маркса Саратовской области, направила Уполномоченному жалобу на то, что их жилищная проблема не решается. По данной жалобе Уполномоченный обратился к главе администрации г. Маркса. В настоящее время переселенцы включены в списки на получение жилья по линии миграционной службы и администрации Марксовского района Саратовской области.

    Определенную озабоченность вызывает положение иностранных граждан, ищущих убежище на территории Российской Федерации.

    Начиная с 1992 года лишь около 7% лиц данной категории, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца, его получили. Многие из тех, кому было отказано (главным образом, это бывшие граждане Афганистана, Судана, Эфиопии и Сомали), имеют основания опасаться преследований в своей стране, что, в частности, подтверждают факты, изложенные в обращениях Уполномоченному.

    На иностранных граждан, ищущих убежище на территории Российской Федерации, должен распространяться Федеральный закон "О беженцах", а также международные обязательства Российской Федерации.

    Важным направлением деятельности Уполномоченного является защита конституционного права граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Жалобы, связанные с нарушениями прав в области уголовно-правовой сферы, составляют около 26% от всех обращений, поступивших Уполномоченному в 1998 году.

    В Российской Федерации остается высоким уровень преступности, не удается переломить негативные тенденции в ее динамике и структуре. Некоторые преступления остаются нераскрытыми, в том числе и из-за профессиональных ошибок и упущений работников правоохранительных органов. Анализ жалоб и обращений граждан свидетельствует о нарушении конституционных норм и положений Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод отдельными работниками МВД России.

    Материалы прокурорских проверок указывают на то, что в 1997 году в дисциплинарном порядке было наказано 30.000 работников органов внутренних дел, свыше 1500 сотрудников привлечено к уголовной ответственности за преступления по службе. Нарушения закона, непосредственно связанные с ущемлением прав и свобод человека и гражданина сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, имели место и в 1998 году.

    Наиболее типичными нарушениями прав являются пытки, избиение, применение иных недозволенных мер воздействия в момент задержания лиц и до направления их в следственные изоляторы. Имеют место случаи недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами органов предварительного следствия.

    Так, в жалобе гражданина Ш. сообщалось, что он 16 апреля 1998 года был задержан в г. Москве сотрудниками УВД Восточного округа, доставлен в здание милиции и избит.

    Гражданин Ч., осужденный за преступление, предусмотренное статьей 146 частью 2 УК РСФСР, к 8 годам лишения свободы, в своей жалобе пишет, что сотрудники Синарского РОВД г. Каменск-Уральска Свердловской области избивали его и издевались над ним, применяя противогаз, электроток и другие средства. Здоровью гражданина Ч. был нанесен вред, о чем имеется заключение судмедэксперта.

    7 декабря 1998 года в ходе посещения Уполномоченным следственного изолятора №1 г. Москвы обвиняемый Г. заявил о том, что при задержании оперативные сотрудники Московского РУОПа применяли к нему электроток.

    Многочисленные сообщения средств массовой информации также содержат сведения о применении работниками милиции недозволенных мер воздействия в отношении задержанных. (Например: "Милиционеры пытали наркоманов электротоком"/Коммерсантъ, 28.10.1998г., "Палач районного масштаба"/ Труд, 21.10.1998г.).

    12 февраля 1998 года судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Мордовия вынесла приговор в отношении семи сотрудников республиканских органов внутренних дел, которые признаны виновными в превышении власти и служебных полномочий, применении насилия, нанесении оскорблений, унижении личного достоинства задержанных. Один из потерпевших – 19-летний студент колледжа И. – скончался от сердечного приступа, наступившего во время избиения его работниками милиции. Шесть из семи сотрудников органов внутренних дел приговорены к лишению свободы на срок от 3 до 9,5 лет. Судебный процесс, длившийся шесть месяцев, широко освещался в средствах массовой информации. В приговоре суда указывается, что пытки носили систематический характер, совершались при потворстве должностных лиц достаточно высокого ранга. В адрес министра внутренних дел Российской Федерации судебная коллегия вынесла частное определение.

    Нередко в деятельности органов внутренних дел по пресечению преступности используются методы войсковых операций. Во многих городах России появилось большое количество работников милиции, вооруженных автоматами, имеют место случаи тотальной проверки документов у населения.

    К Уполномоченному обратились вынужденные переселенцы из Чечни по поводу действий сотрудников 1-го отделения милиции г. Москвы. По анонимному звонку 10 июня 1998 года группа вооруженных лиц в масках с надписью на спине "МВД РФ" появилась на стадионе, где проводился футбольный матч между студенческими командами. Вместе с другими сотрудниками в милицейской форме и в штатском они устроили сплошную проверку документов, удостоверяющих личность граждан, находившихся на стадионе, а также провели их досмотр с целью обнаружения оружия, боеприпасов и наркотиков. Из 53 человек, доставленных в отделение милиции, 11 проживали в Москве без регистрации, за что были привлечены к административной ответственности. Остальные 42 человека были задержаны без законных оснований. В результате вмешательства Уполномоченного органы прокуратуры проверили указанные обстоятельства и выявили противоправный характер действий сотрудников милиции. Прокуратурой г. Москвы признано незаконным доставление этих граждан в отделение милиции, в связи с чем начальнику столичного ГУВД внесено представление прокурором г. Москвы.

    Другой случай. На имя Уполномоченного пришло письмо от жительницы Северного Кавказа гражданки А., в котором сообщалось, что майор милиции остановил машину, за рулем которой находился ее сын, и избил его. По данной жалобе Уполномоченный обратился к прокурору с требованием провести проверку и привлечь виновного к ответственности. По возбужденному прокуратурой уголовному делу состоялся суд. Работник милиции осужден на три года лишения свободы. С него также взыскана компенсация за моральный вред, причиненный потерпевшему, в размере 20.000 рублей.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница