[]



страница4/5
Дата17.11.2018
Размер0.71 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5

    Подобные факты легли в основу обращения Уполномоченного к министру внутренних дел Российской Федерации С.В. Степашину о нарушениях работниками милиции конституционных прав и свобод граждан и необходимости принятия мер по их устранению.

    Уполномоченному поступают письма от граждан с просьбами о помощи и восстановлении справедливости. Например, жительница г. Москвы гражданка А. написала об исчезновении 11 мая 1995 года ее сына. Формально срок обращения к Уполномоченному истек, но из гуманных соображений нельзя было отказать матери. Уполномоченный обратился в столичную прокуратуру с просьбой ускорить ход расследования обстоятельств исчезновения человека. Это дело стало предметом обсуждения на оперативном совещании работников прокуратуры, где был намечен ряд дополнительных мероприятий по активизации следствия и мер розыскного характера. По просьбе Уполномоченного данное дело взято на контроль прокурором г.Москвы.

    Примерно половина всех обращений, связанных с нарушениями прав в уголовно-правовой сфере, касается просьб об оказании помощи в восстановлении справедливости в отношении осужденных, а также жалобы на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допускаемые органами предварительного следствия и судами.

    Адвокат Л. обратилась с жалобой к Уполномоченному на нарушение органами внутренних дел и органами прокуратуры прав ее подзащитного, которому при задержании были причинены телесные повреждения. Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы отказала в возбуждении уголовного дела. После письма Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложением проверить обстоятельства, изложенные в жалобе, и принять предусмотренные законом меры, решение Тверской межрайонной прокуратуры г. Москвы было отменено. Организация дополнительной проверки поручена прокуратуре города.

    Обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.Н. Борового по поводу прекращения уголовного дела в связи с причинением сотрудником милиции тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего К. принято к рассмотрению. По итогам изучения материалов данного уголовного дела в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено заключение о необходимости возобновления расследования.

    В связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Борщева, жалобами родителей и адвоката осужденного Ф., приговоренного Верховным Судом Удмуртской Республики к смертной казни, были обнаружены нарушения прав обвиняемого на защиту. Это послужило поводом для обращения Уполномоченного в Верховный Суд Российской Федерации с предложением проверить доводы, содержащиеся в жалобах.

    Основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система Российской Федерации. Но из-за ее недостаточного финансирования конституционные гарантии судебной защиты личности оказались под угрозой. Во многих субъектах Российской Федерации суды находятся в сложном положении. По причине отсутствия финансовой, организационной и методической поддержки на федеральном уровне суды присяжных, даже в тех регионах, где они созданы, могут в ближайшее время перестать функционировать.

    Все это заставило Верховный Суд Российской Федерации обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о признании противоречащей статьям 10 и 124Конституции Российской Федерации, а также статье 33 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" части 1 статьи 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", дающей право Правительству Российской Федерации сокращать расходную часть бюджета, в том числе и на финансирование правосудия.

    Выступая во время слушаний этого дела на заседании Конституционного Суда Российской Федерации, Уполномоченный заявил, что такое положение ущемляет права и интересы российских граждан, лишает их конституционных гарантий на судебную защиту. Несмотря на постановление Конституционного Суда от 17 июля 1998 года № 23-П, согласно которому часть 1 статьи 102 указанного Федерального закона признана несоответствующей Конституции, финансирование судебной системы оставляет желать лучшего.

    На имя Уполномоченного приходят письма от граждан, содержащихся в местах предварительного заключения по поводу многомесячного ожидания суда после окончания следствия. Например, из жалобы осужденного, отбывающего наказание в одном из исправительно-трудовых учреждений города Надыма, следует, что после окончания следствия он еще шестнадцать с половиной месяцев числился за судом, находясь под стражей в следственном изоляторе. По информации, полученной Уполномоченным от прокурора Владимирской области, за некоторыми судами числятся лица, привлеченные к ответственности за преступления, предусмотренные статьей 144 ранее действовавшего Уголовного кодекса РСФСР, расследование уголовных дел в отношении которых закончено еще в 1996 году. Время, проведенное ими в следственном изоляторе, практически равно санкциям статей Уголовного кодекса, по которым они привлечены к ответственности.

    Например, подсудимый О., обратившийся к Уполномоченному, обвиняется по статье 15 и части 2 статьи 144 УК РСФСР. Предварительное расследование по его делу было закончено в середине 1996 года, но дело в суде до сих пор не рассмотрено. Он пишет: "Я болен туберкулезом, в СИЗО отбыл 2 года 4 месяца. Никто меня не приговаривал к отбыванию наказания в камерной системе. ... Существуют какие-то сроки содержания под стражей, а я, не считая следствия, нахожусь за судом третий год. Убедительно Вас прошу: осудите меня, поставьте точку в этом деле." Другой факт: в следственном изоляторе г. Москвы обвиняемый М. находился более трех лет после окончания предварительного расследования по его делу.

    Не способствует быстрому рассмотрению дел в судах и все возрастающее их количество. Например, в судах районного звена, рассматривающих большую часть уголовных и гражданских дел, а также дела об административных правонарушениях, нагрузка на одного судью увеличилась по сравнению с 1997 годом на 12,9%. Недоукомплектованность судейского корпуса приводит к отказам в приеме жалоб и заявлений граждан под разными предлогами. Рассмотрение дел в районных судах тянется нередко годами, что порождает у людей неверие в эффективность судебной системы.

    Многочисленные жалобы и обращения граждан к Уполномоченному подтверждают это. Так, например, москвич Т., ветеран вооруженных сил, участник боевых действий в Афганистане, пенсионер, свыше полутора лет не может добиться судебного разбирательства в Тушинском межмуниципальном суде г. Москвы. Обратившись к Уполномоченному, он пишет: "Прошу Вас оказать помощь в максимальном ускорении рассмотрения дела в суде ...".

    По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в результате несвоевременного рассмотрения дел в судах ежедневно в среднем около 42 тысяч человек, числящихся за судами первой и второй инстанции, содержатся под стражей с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, из них более одной тысячи – свыше трех лет.

    Актуальной является проблема соблюдения прав человека в местах предварительного заключения и отбывания наказания, где в настоящее время содержится более 1 миллиона граждан. Реализация гражданских, социальных и культурных прав человека применительно к лицам, лишенным свободы, конкретизируется в обеспечении реальных прав: на жизнь, личную безопасность, свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, медицинскую помощь, судебную защиту.

    В последние годы система пенитенциарных учреждений претерпевает значительные изменения, связанные с построением демократического правового государства. Приняты новые законы, предусматривающие расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания. Претворяется в жизнь Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы. По вопросам деятельности следственных изоляторов и исправительных учреждений приняты решения федеральных органов власти. К данной проблеме привлечено внимание Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодателей, средств массовой информации, российских и международных правозащитных организаций. Указом Президента Российской Федерации органы и учреждения уголовно-исполнительной системы передаются в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Речь идет о более чем 800 исправительных и воспитательных колониях, о 190 тюрьмах и следственных изоляторах, а также предприятиях и лечебных учреждениях.

    На состоявшихся в Государственной Думе 5 ноября 1998 года парламентских слушаниях по проекту Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и содействии общественных объединений работе органов и учреждений, где содержатся заключенные", в которых принял участие Уполномоченный, вновь было обращено внимание общественности и законодателей на нарушение прав человека в местах лишения свободы. Уполномоченный поддержал идею введения в этой сфере компетентного общественного контроля, предложив дифференцировать режим контроля в отношении подследственных и лиц, отбывающих уголовное наказание.

    Посещения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ряда следственных изоляторов и учреждений, исполняющих наказания, позволяют сделать вывод о том, что Министерством юстиции Российской Федерации проводится определенная работа, направленная на решение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Осуществляемые меры способствуют нормализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определению средств исправления осужденных, оказанию им помощи в социальной адаптации.

    Например, в исправительных учреждениях Саратовской области, которые посетил Уполномоченный (УШ 382/2 и следственный изолятор, УШ 382/13, ИЗ-61/1), создана и функционирует система воспитательных мероприятий, направленных на достижение основной цели – исправление правонарушителей. Необходимое внимание уделяется обеспечению социально-бытовых условий содержания осужденных. Проводятся смотры общественно полезных дел, вечера вопросов и ответов с участием работников суда, прокуратуры и адвокатуры. Нельзя не отметить благоприятное влияние, которое оказывают на поддержание правопорядка в исправительных учреждениях служители культа, Русская Православная Церковь, Духовное Управление мусульман Поволжья и другие.

    Вместе с тем в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно в следственных изоляторах, имеется много нерешенных задач по соблюдению прав лиц, находящихся под стражей, в части создания им цивилизованных условий содержания, гарантий их прав на охрану жизни и здоровья в соответствии с требованиями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и обязательствами, взятыми на себя Россией при вступлении в Совет Европы.

    Посещения следственных изоляторов и колоний, информация Генеральной прокуратуры Российской Федерации, многочисленные сообщения средств массовой информации, а также письма и обращения граждан, свидетельствуют о нарушениях прав лиц в местах принудительного содержания. Положение заключенных по-прежнему характеризуется унизительным бесправием, отсутствием гарантий прав человека.

    В жалобе, поступившей из УШ 382/3, г. Балашов Саратовской области, указывается на нарушение прав осужденных, предусмотренных статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (отсутствие должного питания и медицинской помощи, унижение человеческого достоинства), аналогичная жалоба поступила из УШ 349/62. Эти и другие факты послужили поводом для обращения Уполномоченного к министру юстиции Российской Федерации П.В. Крашенинникову с предложением провести проверку доводов, изложенных в жалобах, и принятии мер, предусмотренных законом. По имеющейся информации такие меры принимаются, и положение в названных учреждениях улучшается.

    Ограничения прав заключенных во время исполнения наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными, они должны иметь строго правовой характер. Статья 19 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" указывает, что жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией этих учреждений не подлежат, и в течение 24 часов направляются адресату.

    Анализ жалоб показал, что две трети из них направляется администрацией мест принудительного содержания с нарушением сроков отправки. Серьезные нарушения сроков отправки жалоб были допущены администрациями учреждений п/я 400/2 г. Тулы – 30 суток, СТЗ 49/10 г. Можайска Московской области – до 24 суток, УЧ ОУ 250/8 Архангельской области – 13 суток, ИЗ 22/1 Хабаровского края – 11 суток. В ряде случаев жалобы предварительно просматривались. В частности, подобные нарушения имели место в ИЗ 22/1 Хабаровского края, в ИЗ 1/3 г. Стерлитамака, в п/я 400/2 г. Тулы и других.

    Уполномоченный в письме на имя заместителя министра юстиции Российской Федерации Ю.И. Калинина обратил внимание на необходимость строгого соблюдения предусмотренных статьей 19 Федерального конституционного закона прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Генеральная прокуратура Российской Федерации также рассмотрела обращение Уполномоченного по вопросу нарушения предусмотренных законом порядка и сроков направления жалоб лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Проверкой было установлено, что содержание Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" не было доведено до сведения некоторых сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, вследствие чего ими допускались нарушения требований статьи 19 этого закона. По предложению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации на места было дано соответствующее указание. В настоящее время жалобы из мест принудительного содержания направляются Уполномоченному в соответствии с Федеральным конституционным законом.

    Нерешенной остается проблема нормального размещения арестованных. Условия их содержания не отвечают международным стандартам. Россия, вступая в Совет Европы, взяла на себя обязательство реализовать "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными". По международным стандартам на каждого заключенного должно приходиться не менее 4 кв. метров площади, но в российских следственных изоляторах этот показатель в среднем составляет около 1 кв. метра. Переполненность следственных изоляторов и тюрем достигает в среднем 150%. Около 100 тысяч подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не имеют спальных мест.

    Во время посещения Уполномоченным следственного изолятора № 1 г. Москвы в нем содержалось 5600 арестованных и осужденных при предельной норме наполнения 3050. Это общая проблема для большинства учреждений подобного типа.

    Переполнение камер является одной из причин обострения хронических заболеваний среди содержащихся под стражей. В учреждениях уголовно-исполнительной системы показатели заболевания туберкулезом в 56 раз, а смертность в 29 раз превышает аналогичные показатели среди остального населения России. Заболеваемость этим недугом возросла по сравнению с 1997 годом в исправительных учреждениях Республики Бурятия, Республики Карелия, Алтайского края, Тверской и Читинской областей. При этом Федеральная целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы" профинансирована Министерством финансов Российской Федерации в объеме 0,5% от запланированных средств.

    Проблему, связанную с опасностью заражения других заключенных, могло бы снять создание специальных колоний для лиц, больных туберкулезом, к чему приступили, например, соответствующие ведомства в Саратовской области и в некоторых других субъектах Российской Федерации.

    Скорейшего решения требует также проблема размещения и содержания ВИЧ-инфицированных. В качестве примера временного выхода из этой ситуации можно привести следственный изолятор №1 г. Москвы, в котором ВИЧ-инфицированные лица в настоящее время содержатся в отдельных камерах инфекционного отделения больницы. В настоящее время из-за отсутствия финансовых средств строительство или перепрофилирование исправительных колоний в лечебные исправительные учреждения для содержания указанной категории лиц существенно затруднено.

    В ходе посещения следственных изоляторов Уполномоченным были выявлены и другие проблемы, напрямую затрагивающие основные права граждан, находящихся в местах принудительного содержания.

    Следует отметить, что большинство негативных явлений не зависят непосредственно от деятельности руководства следственных изоляторов, учреждений и органов, исполняющих наказания. Бюджетных ассигнований, выделяемых ежегодно на обновление изношенной материально-технической базы следственных изоляторов и тюрем, ее расширение в соответствии с Федеральной целевой программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 1231, чрезвычайно мало. Они составляют не более 1-2% от капитальных вложений, необходимых для реализации этой программы. Фактическое финансирование с учетом средств, привлекаемых из местных бюджетов, не позволяет изменить неблагоприятную ситуацию с размещением арестованных.

    По этой причине, например, несколько лет ведется строительство режимного корпуса № 4 учреждения ИЗ 61/1 г. Саратова, для завершения строительства которого, по данным ОКС УВД Саратовской области, необходимо около 40 миллионов рублей.

    В связи с несвоевременным и неполным финансированием имеются трудности с обеспечением заключенных и осужденных продуктами питания. Стоимость питания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, колеблется в зависимости от категории и состояния здоровья в пределах от 6 до 12 рублей в сутки, а выделяемые исправительным учреждениям России средства из федерального бюджета составляют 61 копейку на человека. Но и они поступают нерегулярно. В этих условиях аппарат управления исполнения наказаний Республики Башкортостан, например, был вынужден задержать выплату денежного содержания служащим Министерства юстиции, чтобы закупить продукты для заключенных.

    Следует также обратить внимание на соблюдение прав сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы. Более 50 тысяч сотрудников не имеют квартир. Из-за отсутствия финансовых средств организации уголовно-исполнительной системы не в состоянии содержать жилищный фонд и объекты социальной сферы, находящиеся на их балансе. Постоянная задержка выплат денежного содержания на 2-3 месяца, острая жилищная проблема приводят к большому оттоку кадров, толкает некоторых сотрудников на нарушения законов.

    Финансирование учреждений уголовно-исполнитель-ной системы из года в год уменьшается, а в 1998 году оно сократилось примерно до 40% в от минимальной потребности.

    Затягивается принятие правовых актов, имеющих первостепенное значение для соблюдения основных прав и свобод граждан, таких как новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральный закон об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и многих других.

    По мнению Уполномоченного, Министерству юстиции Российской Федерации целесообразно совместно с Верховным Судом Российской Федерации, правоохранительными органами активизировать работу по подготовке и последующему внесению субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу дополнений и изменений в Уголовный кодекс Российский Федерации о возможности замены лишения свободы другими видами наказания за преступления, не представляющие большой общественной опасности.

    Частичному разрешению задач по нормализации условий содержания под стражей и приведению их в соответствие с международными требованиями могут способствовать меры правового регулирования, направленные на сокращение численности арестованных. Следует более активно применять такие меры пресечения, как подписка о невыезде, личное поручительство, залог. Данные вопросы были поставлены Уполномоченным на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

    Необходимо привести нормативные правовые акты в соответствие с частью 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации, согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. В целях восстановления конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность Уполномоченный обратился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями об изменении ряда статей УПК РСФСР, предусматривающих избрание меры пресечения в виде заключения под стражу.

    Принятие этих и других законопроектов позволит существенно сократить количество лиц, находящихся под стражей, улучшить условия содержания в следственных изоляторах. Это также даст экономию бюджетных средств, которые можно будет дополнительно направить на обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений.

    Уполномоченный видит свою задачу в изменении ситуации с правами осужденных, во внесении предложений и принятии мер по совершенствованию законодательства, в привлечении общественности к обсуждению проблемы положения заключенных в России, в приобщении всех демократических сил к реальному контролю за состоянием прав и свобод в местах принудительного содержания.

    Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации стремится осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод граждан в ходе проведения массовых политических акций. Действующая в процессе подготовки и проведения таких акций телефонная "горячая линия" в аппарате Уполномоченного позволяет своевременно снять избыточную напряженность и недовольство населения действиями или бездействием должностных лиц. Присутствие на массовых акциях представителей Уполномоченного способствует соблюдению их организаторами и правоохранительными органами установленного законом порядка проведения пикетов, митингов, шествий и демонстраций. Так, и в связи с оперативным вмешательством Уполномоченного на митинге 7 ноября 1998 года, проводимом рядом левых партий на Васильевском спуске в г. Москве, удалось предотвратить конфликт между организаторами митинга и подразделениями милиции, причиной которого было допущенное комендатурой Кремля нарушение сроков уведомления о запрете допуска манифестантов на Красную площадь.

    В последнее время серьезную угрозу правам человека представляет политический и национальный экстремизм. Вызывают тревогу активизация сил, проповедующих идеи шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и агрессивного национализма, факты хулиганских нападений на лиц той или иной национальности, осквернение надгробий на еврейских, армянских и мусульманских кладбищах, разграбление церквей и взрывы синагог.

    Эскалация напряженности на Северном Кавказе, грозящей перерасти в опасный конфликт, стала поводом для обращения Уполномоченного к Президенту Российской Федерациикак гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина с призывом использовать все полномочия для улучшения и стабилизации обстановки в этом регионе.

    Правовое просвещение граждан по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты является одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В частности, оно предполагает постоянное информирование общественности о результатах работы Уполномоченного, о соблюдении прав и свобод человека в стране. В 1998 году в центральной прессе опубликовано 78 статей и 20 интервью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Им проведено 8 пресс-конференций. В эфир вышли 23 телевизионные программы и 38 радиопередач с участием Уполномоченного.

    В связи с 50-летием принятия Всеобщей декларации прав человека Уполномоченный обратился к главам республик и автономий – субъектов Российской Федерации с предложением опубликовать ее текст на национальных языках субъектов Федерации.

    В рамках информационно-просветительской деятельности следует также рассматривать участие Уполномоченного и его представителей в работе ряда форумов, конференций и семинаров, проводимых в связи с юбилеем принятия Всеобщей декларации прав человека.

    К таким мероприятиям относятся: семинар "Основные принципы деятельности Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания" (Москва, 6-7 октября), организованный совместно с Советом Европы семинар "Россия и Европейская Социальная Хартия" (Москва, 2-4 ноября), Всероссийская научно-практическая конференция "Всеобщая декларация прав человека и Россия" (Москва, 23-24 ноября), международная конференция "Всеобщая декларация прав человека. Воспитание поколений ХХI века", проведенная Современным гуманитарным университетом (Москва, 8-10 декабря), ряд научно-практических конференций, состоявшихся в субъектах Российской Федерации.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница