[]


Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации (НПО)



страница2/8
Дата17.11.2018
Размер1.84 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8

Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации (НПО).

    В последние годы происходит активизация деятельности НПО, особенно в тех областях, где наблюдаются массовые нарушения прав человека, например, прав беженцев и вынужденных переселенцев, военнослужащих, социальных прав граждан в условиях рыночной экономики, прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. В России зарегистрировано более тысячи неправительственных правозащитных организаций, функционирующих практически во всех субъектах Федерации.

    Уполномоченный стремится установить отношения сотрудничества со всеми объединениями, оказать им возможную методическую, консультативную и организационную поддержку и помощь. Поступающая от НПО информация о положении в сфере прав человека в субъектах Российской Федерации является одним из основных источников для анализа ситуации с правами человека в России. Во время своих командировок Уполномоченный и сотрудники аппарата встречаются с представителями НПО, совместно рассматривают жалобы и заявления граждан. Все это повышает эффективность правозащитных усилий государственного органа и общественных объединений и организаций.

    В июне 1999 года была проведена конференция "Совет Европы и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях". В ней участвовали уполномоченные и председатели комиссий по правам человека от 10 субъектов Российской Федерации, а также представители 18 правозащитных организаций г.Москвы. Участники конференции поделились опытом работы в области защиты прав граждан, отметили необходимость создания института Уполномоченного в субъектах Российской Федерации.

    В целях оказания консультативной помощи при Уполномоченном сформирован экспертный совет, в состав которого вошли квалифицированные юристы, признанные специалисты и общественные деятели, обладающие необходимыми знаниями в области прав и свобод человека и гражданина, в том числе представители российских правозащитных организаций. Деятельность совета направлена на разрешение сложных вопросов в деле восстановления нарушенных прав граждан, совершенствование законодательства, развитие международных связей в области прав человека и правовое просвещение.

    К настоящему времени решены организационные вопросы, связанные с деятельностью экспертного совета при Уполномоченном. Определены направления работы 17 секций, которые сформированы по отраслям права и основным сферам деятельности аппарата: конституционного и административного права; гражданского и жилищного законодательства; трудового законодательства; уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права; международного права; правового просвещения; по делам беженцев и вынужденных переселенцев; по связям с правозащитными организациями; правам женщин, семьи и молодежи; совершенствованию законодательства; свободы слова и информации; избирательного права; по связям с субъектами Российской Федерации; по жалобам обманутых вкладчиков; вопросам здравоохранения; правам военнослужащих, ветеранов военной службы и инвалидов войн.

    В 1999 году в рамках соглашения о взаимодействии между Уполномоченным и Генеральной прокуратурой Российской Федерации развивалось сотрудничество, позволяющее двум структурам эффективнее бороться с нарушениями прав граждан. С руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации обсуждены поднятые в "Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 году" наиболее важные проблемы, связанные с защитой прав личности. Систематическим стало участие Уполномоченного в заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

    В 1999 году подписано соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и Министерством по делам федерации и национальностей Российской Федерации, основными целями которого, в том числе, являются: предотвращение и разрешение кризисных ситуаций в сфере межнациональных отношений; обмен информацией в области национальной политики Российской Федерации; совершенствование законодательства, касающегося национальных отношений.

    Решено также осуществлять взаимодействие при восстановлении прав, при создании и ведении базы данных о нарушениях прав граждан в области межнациональных отношений. В частности, при проведении проверок по жалобам Уполномоченный вправе привлекать специалистов Миннаца России и его территориальных органов к проведению экспертных исследований и подготовке заключений по вопросам, относящимся к компетенции министерства и подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб. Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации в свою очередь будет направлять в адрес Уполномоченного для экспертизы проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся формирования и проведения государственной национальной политики, гармонизации межнациональных отношений.

    Деловые контакты устанавливаются между Уполномоченным и главами основных конфессий страны.

    Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" вызвал неоднозначную реакцию в обществе. В Европейском Суде по правам человека имеются жалобы российских граждан, касающиеся этой проблемы. В своем заключении о соответствии данного закона международно-правовым обязательствам Российской Федерации, Уполномоченный обратил внимание на его отдельные положения, которые не соответствуют некоторым международно-правовым принципам. Предложения о внесении соответствующих изменений и дополнений в указанный закон были направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Уполномоченного опубликовано в "Российской газете" (22 апреля 1999 г.).

    В 1999 году в ходе встреч с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II, Главным раввином России А.Шаевичем, председателем Главного духовного управления мусульман европейской части России муфтием-шейхом Р. Гайнутдином обсуждались вопросы соблюдения прав верующих граждан в Российской Федерации, принципа равенства религиозных объединений, светскости государства и государственной школы.

    17 сентября 1999 г. проведена встреча Уполномоченного с главами и представителями церквей и религиозных объединений. Религиозные деятели осудили теракты в городах Буйнакске, Москве, Волгодонске и потребовали от властей усиления борьбы с терроризмом. В принятом Заявлении к Президенту и Правительству Российской Федерации, ко всем народам и гражданам России содержался призыв сохранить единство и территориальную целостность, предотвратить национальную и религиозную рознь, обеспечить конституционные права и свободы граждан.

    Обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Уполномоченному с предложениями о принятии мер по восстановлению прав их избирателей указывают на то, что только совместными усилиями возможно достижение положительных результатов в этой сфере. Наиболее эффективным является путь, сочетающий широкие конституционные полномочия депутатов с деятельностью независимого института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Общими усилиями нужно изменить существующий в стране климат, где должностные лица все еще в значительной мере привержены административным нормам и инструкциям, а не общеправовым принципам.

    Необходимо активизировать деятельность судебных и несудебных механизмов защиты прав человека, правительственных и неправительственных организаций, усилить координацию деятельности федерального и региональных Уполномоченных, комиссий по правам человека в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Формирование правового государства и гражданского общества предполагает последовательное и неуклонное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

    Международное право не только закрепляет перечень основных прав и свобод, которыми обладает каждый человек, но и предоставляет ему возможность прямого доступа в межгосударственные судебные и несудебные органы для их защиты.

    Создание системы международного контроля за претворением в жизнь обязательств, взятых на себя государствами в области прав человека, является одним из наиболее значительных достижений в этой сфере. Роль международных контрольных механизмов в современных условиях постоянно возрастает. Важно в этом значение Организации Объединенных Наций.

    Главная ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека возложена на Генеральную Ассамблею. В 1946 году создана Комиссия по правам человека. В настоящее время в нее входят представители 53 государств.

    В декабре 1993 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека. Российский Уполномоченный установил деловые отношения с Верховным комиссаром ООН.

    Обязанности по предоставлению международной защиты беженцам, правовое положение которых регулируется международными соглашениями, а также Уставом Международной организации по делам беженцев, возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

    Защита прав и свобод личности на международном уровне входит в компетенцию различных конвенционных органов, учрежденных на основе ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с Комитетом по правам человека, учрежденным в 1965 году, выполняют также Комитет по расовой дискриминации (учрежден в 1970г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982г.), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985г.), Комитет против пыток (1988г.), Комитет по правам ребенка (1990г.).

    Проблемой прав человека занимаются и различные региональные международные объединения.

    Старейшей региональной организацией на европейском континенте является Совет Европы. Европейская правозащитная система базируется на Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. Ее участниками являются все страны-члены Совета Европы.

    Вопросы прав человека также занимают значительное место в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Один из четырех основных разделов Хельсинкского Заключительного акта, подписанного в 1975 году, зафиксировал совместные договоренности стран-участниц ОБСЕ и определил конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая образование, культуру, информацию.

    В 1992 году была создана служба Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

    В октябре 1997 года принято решение об учреждении поста Верховного Комиссара Совета Европы по правам человека. В его задачи входит обеспечение выполнения странами – членами Совета Европы различных актов этой международной организации, таких, как конвенции, рекомендации и резолюции. В рамках своих полномочий он выполняет также различные функции, дополняющие и поддерживающие деятельность Европейского Суда по правам человека и других правозащитных органов Совета Европы.

    Вместе с тем, Комиссар Совета Европы по правам человека не принимает и не рассматривает индивидуальные жалобы. Между российским Уполномоченным по правам человека и Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека складываются конструктивные отношения.

    В целях установления, расширения и укрепления связей Уполномоченного с международными и национальными институтами по защите прав человека в 1999 году проведен ряд мероприятий. Активизировались и обрели реальное содержание контакты с Советом Европы и его профильными подразделениями. Визит Уполномоченного в апреле 1999 года в Страсбург, по приглашению Директората по правам человека Совета Европы и руководства Европейского Суда по правам человека, придал качественно новый импульс сотрудничеству с этими институтами.

    В июне 1999 года Уполномоченный принял участие во встрече руководителей российских министерств и ведомств, представителей правозащитных организаций с Верховным комиссаром ООН по правам человека Мэри Робинсон, прошедшей в рамках ее официального визита в Россию и приуроченной к 10-летию вступления в силу Конвенции ООН о правах ребенка.

    Состоялись встречи Уполномоченного с делегацией Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и с руководством международной правозащитной организации "Хьюман Райтс Вотч", основной темой которых стала проблема жестокого обращения и пыток в системе МВД Россиии национальных пенитенциарных учреждений.

    Встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Защитником прав граждан Республики Польша профессором Адамом Зелинским, состоявшаяся во время визита польского правозащитника в Москву в марте 1999 года, была важна для дальнейшего сотрудничества между правозащитными институтами двух стран. Польский опыт защиты прав человека представляется полезным для России ввиду схожести процессов становления демократических институтов, а также с точки зрения способов преодоления во многом одинаковых для обеих стран проблем.

    Значимым для установления и развития контактов Уполномоченного с правозащитными институтами государств-участников СНГ стал визит в Москву украинской делегации во главе с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Н.И.Карпачевой в марте 1999 года. Перед государственными правозащитными институтами России и Украины стоят во многом схожие задачи, в частности по восстановлению нарушенных прав граждан, приведению национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами международного права, правовому просвещению граждан. В ходе визита подписан договор, закрепляющий достигнутый уровень отношений и определяющий формы сотрудничества двух омбудсманов.

    В мае 1999 года Уполномоченный посетил Республику Куба с целью получения объективной информации о правах человека в стране. Это было особенно актуально в связи с принятием Комитетом ООН по правам человека резолюции, осуждающей кубинский режим за несоблюдение прав человека. Основной вывод Уполномоченного по итогам поездки следующий: нынешнее руководство Кубы готово идти на поэтапное развитие демократических институтов, в том числе правозащитных, в рамках существующей в стране социально-политической системы.

    Во время официального визита Уполномоченного в Великобританию в сентябре 1999 года по приглашению правительства этой страны были проведены встречи и беседы с видными и влиятельными британскими политиками, позволившие изменить представления Запада об институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Этот визит открыл путь к полноправному вхождению института российского Уполномоченного в систему общеевропейского межгосударственного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека.

    В результате визита Защитника народа Республики Перу Хорхе Сантистевана де Норьеги, посетившего в октябре 1999 года Россию, было подписано соглашение о сотрудничестве, предусматривающее взаимодействие между правозащитными институтами двух стран, а также постоянный обмен информацией о положении дел в сфере прав человека.

    В рамках визита Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Киргизскую Республику в октябре 1999 года состоялись его встречи с Президентом А.А.Акаевым, министром иностранных дел, председателями Верховного, Конституционного и Арбитражного судов, представителями депутатского корпуса Киргизской Республики. Были обсуждены проблемы, связанные с реализацией в рамках соответствующих структур СНГ предложений по вопросам соблюдения и обеспечения прав человека, намечены конкретные шаги по организации сотрудничества между Россией и Киргизией в этой области.

    В ноябре 1999 года состоялся визит Уполномоченного в Республику Беларусь. Во время встреч с Президентом А.Г.Лукашенко, спикером парламента, председателем Верховного Суда, министром юстиции была обсуждена проблема обеспечения прав и свобод граждан в связи с предстоящим на тот период подписанием Договора о создании союзного государства между Россией и Белоруссией.

    Практическими шагами в реализации рабочих контактов между аппаратом Уполномоченного и международными неправительственными организациями стало участие группы работников аппарата в семинаре "Мониторинг прав человека", (Варшава, февраль 1999 г.), в практической конференции, подготовленной международной организацией "Международная пенитенциарная реформа" (Варшава, март 1999 г.). По оценке участников этих мероприятий, они были полезны, в том числе в плане изучения практического опыта деятельности международных правозащитных структур и применения его в российских условиях.

    В рамках соглашения с руководством Программы развития ООН (ПРООН) в 2000-2001 годах основные усилия Уполномоченного будут сосредоточены на мерах по предупреждению нарушений прав граждан, на защите человека. Важен процесс совершенствования российского законодательства в области прав человека, в том числе осуществление мониторинга российского законодательства и правоприменительной практики, а также информирование общественности об основных направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

    Принципиально новой для России является возможность обращения ее граждан в Европейский Суд по правам человека. Эта процедура создаст условия для получения российскими гражданами дополнительной правовой защиты своих прав и свобод, что в свою очередь, позволит внести непосредственный вклад в осуществление правовой реформы в России, побуждая законодательную, исполнительную и судебную власть модифицировать свои действия и подходы, с учетом новых европейских стандартов.

    Практика обращения в Европейский Суд российских граждан и лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, пока существует на стадии формирования. Несмотря на это, в Европейский Суд по правам человека россияне уже подают заявления. Вместе с тем значительное количество этих обращений будет отклонено без рассмотрения жалоб по существу. Дело в том, что защищать свои права в Европейском Суде гражданин вправе только после того, как исчерпаны национальные средства судебно-правовой защиты. Создание и развитие таких средств и механизмов рассматривается современным международным правом как одна из обязанностей государств-участников международных отношений.

    Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации включен в состав Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы. Основными задачами Комиссии являются оказание содействия развитию сотрудничества Российской Федерации с Советом Европы и входящими в него государствами в целях совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии со стандартами Совета Европы, построения правового государства и углубления демократических реформ в России.





III. Основные направления деятельности Уполномоченного по восстановлению прав граждан

    В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", руководствуясь Конституцией Российской Федерации и действующим российским законодательством, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации по проблемам прав человека, Уполномоченный рассматривает поступающие к нему обращения граждан о нарушении их прав и свобод. При этом используется весь предоставленный Уполномоченному законом объем прав и полномочий, а также возможности его рабочего аппарата.

    В 1999 году Уполномоченному поступило свыше 22 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод. Это значительно больше (почти в 3 раза), чем за шесть месяцев 1998 года. Более 1.5 тысяч россиян обратились непосредственно в приемную аппарата Уполномоченного в г. Москве, где от них принято 572 жалобы.

    Уполномоченным и работниками аппарата во время выездов в субъекты Федерации были проведены беседы с более чем 350 гражданами, дано около 800 юридических консультаций, принято 276 заявлений.

    Корреспонденция поступила из всех субъектов Российской Федерации, из 8 государств-участников СНГ и стран Балтии, из 3 государств дальнего зарубежья. Около 40 процентов всех жалоб и обращений получено от граждан, проживающих в г. Москве, в Краснодарском, Красноярском и Ставропольском краях, в Московской, Саратовской, Ростовской, Челябинской и Волгоградской областях.

    Наибольшее число жалоб (31,3 процента от всех полученных за отчетный период) связано с уголовной проблематикой. 21,8 процента жалоб касаются вопросов гражданского права, 14,1 процента – трудовых отношений. 10,7 процента всех заявлений посвящены жилищным вопросам, 6,7 процента – социальным и пенсионным проблемам, 5,6 процента – нарушениям в области конституционных процедур и административного права. Письма военнослужащих на нарушения их прав, а также прав членов их семей составляют 5,4 процента, жалобы от беженцев и вынужденных переселенцев – 1,6 процента, по другим вопросам – 0,3 процента от всех полученных в 1999 году обращений.



Защита прав граждан на жизнь в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является приоритетной.

    В центре внимания Уполномоченного в течение всего 1999 г. оставалась ситуация на Северном Кавказе. Сложившееся здесь положение является грубейшим нарушением прав и свобод человека, Конституции Российской Федерации, российского законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права.

    В Чеченской Республике уже много лет не соблюдалась Конституция Российской Федерации, тотально нарушались права и свободы граждан. Республика была объявлена шариатским государством, русскоязычное население фактически оказалось вне закона и подвергалось жесточайшей дискриминации по национальному и религиозному признакам. Действия исламских экстремистов угрожали не только свободе и независимости народов Северного Кавказа, но и жизни граждан многих субъектов Российской Федерации. Широко распространены случаи захвата людей в качестве заложников. Только на территории Чеченской Республики в настоящее время находится более тысячи похищенных, среди которых много женщин и детей. Это не только граждане России, но и Азербайджана, Грузии, Украины, Израиля, Польши.

    Позиция Уполномоченного заключается в том, что органы государственной власти Российской Федерации обязаны восстановить законность и порядок в Чеченской Республике, являющейся неотъемлемой частью Российской Федерации. Антитеррористическая операция, начавшаяся после нападения боевиков в августе 1999 года на Республику Дагестан и террористических актов в г.Москве и других российских городах, является внутренним делом Российской Федерации.

    В целях обеспечения права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также других фундаментальных прав и свобод человека Уполномоченный в своем обращении "О массовых и грубых нарушениях прав человека на Северном Кавказе" ("Российская газета", 27 сентября 1999 г.) предложил ограничить строгими правовыми рамками механизм применения федеральных сил при решении внутренних задач.

    Свою позицию в отношении криминогенной ситуации в Северо-Кавказском регионе Уполномоченный разъяснял на состоявшемся 15 апреля 1999 года заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где поддержал предложение о разработке комплекса мер организационно-правового и социально-экономического характера, направленных на усиление борьбы с терроризмом и захватом заложников, обеспечение безопасности населения.

    В специальном обращении в Совет Безопасности Российской Федерации Уполномоченный предлагал создать рабочую группу из представителей Совета Безопасности, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, силовых ведомств, аппарата Уполномоченного с целью выработки мер по предотвращению грубейших нарушений прав человека. При этом подчеркивалось, что угроза терроризма и захвата людей в качестве заложников носит глобальный характер и потому необходимо объединить усилия всех государств и международных организаций в борьбе с этим злом.

    Стабильность на Северном Кавказе должна быть достигнута путем расформирования незаконных вооружённых группировок, наказания преступников, освобождения заложников.

    Обобщая информацию, имеющуюся в распоряжении Уполномоченного, личные наблюдения, опираясь на свидетельства сотрудников аппарата, побывавших в конце декабря 1999 года на Северном Кавказе, Уполномоченный обращает внимание властных структур и российской общественности на ряд обстоятельств.

    Растет число убитых и раненых среди российских военнослужащих, принимающих участие в боевых действиях. Информация о погибших и раненых в средства массовой информации дается дозировано и подчас несвоевременно поступает через военкоматы к ближайшим родственникам военнослужащих. В зоне боевых действий не обходится без эксцессов среди военнослужащих и в их отношениях с мирными жителями.

    Имеют место факты, когда военными и гражданскими властями предпринимались попытки дифференцировать местных жителей, стремящихся покинуть Чеченскую Республику, по возрасту и полу. Этим нарушалось право людей на свободное перемещение по территории Российской Федерации, наносились душевные травмы семьям, которые не могли воссоединиться. Мирные законопослушные граждане независимо от национальности и вероисповедания, возраста и пола должны быть защищены государством и законом, их права должны быть гарантированы.

    В ноябре 1999 года во время посещения прилегающих к Чеченской Республике районов Уполномоченный убедился в том, что на Северном Кавказе проблемы так называемой "гуманитарной катастрофы", о чем заявляли некоторые представители Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, не существует. Вместе с тем Уполномоченный настаивал на том, чтобы при проведении антитеррористической операции проявлялась гуманность, обеспечивалась возможность эвакуации мирного гражданского населения из зоны военных действий и принимались срочные меры по его обустройству. Следует полнее использовались авторитет и влияние старейшин, религиозных деятелей, видных представителей чеченского народа, проживающих за пределами Чеченской Республики, для стабилизации обстановки в регионе. Необходимо, чтобы в освобождаемых районах проводимые Правительством Российской Федерации и командованием Объединенной группировки войск действия по восстановлению жилья, больниц, налаживанию подачи воды, газа и электроэнергии, возобновлению выплат пенсий, заработной платы и социальных пособий носили повсеместный характер и осуществлялись в ускоренном режиме.

    При прохождении военной службы по-прежнему острой остается проблема обеспечения права на жизнь военнослужащих по призыву. В войсках, на флоте и в других воинских формированиях высок уровень травматизма и гибели военнослужащих при исполнении ими служебных обязанностей, а также во время нахождения за пределами воинских частей.

    В нарушение принципов комплектования Вооруженных Сил, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе", в армию нередко призываются граждане, негодные или ограниченно годные к военной службе по состоянию здоровья. Есть случаи призыва в российскую армию лиц с психическими заболеваниями, а также тех, кто имеет неснятую или непогашенную судимость. Военкоматы прибегают к помощи милиции для обеспечения явки призывников.

    В начале 1999 года Уполномоченным была проведена проверка жалобы родителей призывника Ж. (вх. № Ж-3391) на нарушения со стороны районного военкомата при призыве на военную службу их сына. По итогам проверки, у призывника выявлено военно-врачебной комиссией заболевание, несовместимое с возможностью прохождения военной службы, и принято решение о том, что Ж. не подлежит призыву и зачислен в запас.

    В декабре 1999 года, по согласованию с Комитетом солдатских матерей, была проведена проверка выполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы", в отношении 136 отдельной мотострелковой бригады, действующей в составе Западной группировки войск на Северном Кавказе, и 1-го мотострелкового полка, прибывшего в полном составе из Московского военного округа в Чеченскую Республику (г. Грозный, Ханкала). В результате проверки установлено: в проверенных частях нет военнослужащих, проходивших службу по призыву в течение менее чем шести месяцев и не имеющих соответствующей подготовки по своей военно-учетной специальности. Согласно докладу начальника штаба Объединенной группировки войск на Северном Кавказе, таких военнослужащих нет и в других частях. Имевшиеся ранее нарушения устранены.

    Вместе с тем не снижается уровень нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанных с унижением чести и достоинства, глумлением и издевательством, либо сопряженных с насилием. Только в 1999 году в министерствах и ведомствах, где граждане проходят военную службу, осуждено за нарушение уставных правил взаимоотношений (ст. 335 УК РФ) 1,8 тыс. человек. От совершенных преступлений пострадало свыше 2,8 тыс. граждан, из них 13 – погибли.

    Так, в своем письме к Уполномоченному мать военнослужащего Ф., проходящего службу по призыву, обратилась с жалобой (вх. № Ф-63) на нарушения в одной из воинских частей, расположенных в Псковской области, уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанные с нанесением телесных повреждений ее сыну. Женщина просила найти виновных, привлечь их к ответственности и направить сына на лечение. По настоянию Уполномоченного военная прокуратура Псковского гарнизона рассмотрела жалобу и сообщила, что против виновных возбуждено уголовное дело. Пострадавшего солдата направили на лечение в Военно-медицинскую академию им. Кирова.

    Особую озабоченность вызывает положение вынужденных переселенцев. Они испытывают сложности в связи с постановкой на учет по месту пребывания, приобретением статуса вынужденного переселенца, выплатой компенсации за оставленное жилье и имущество, регистрацией близких родственников, получением постоянного или временного жилья, трудоустройством на новом месте жительства. Имеются трудности с медицинским обслуживанием и пенсионным обеспечением.

    Ситуацию усугубляют бюрократические препятствия, создаваемые должностными лицами различных служб, их равнодушие. О подобных фактах Уполномоченный сообщал в Федеральную миграционную службу России и требовал их устранения. В частности, Уполномоченный защитил права гражданки Т. (вх. № Т-13), которой вопреки всем инструкциям и правилам предлагали для снятия с регистрационного учета возвратиться из Ростовской области в г. Грозный, где ее жизнь подвергалась опасности.

    Оказание государственной помощи лицам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и получившим статус вынужденных переселенцев, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Законом предусматривается предоставление безвозмездной субсидии и беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, а также содействие вынужденным переселенцам в возвращении имущества, находившегося в их собственности. В ситуации, когда нет возможности возвратить имущество, вынужденному переселенцу должна быть выплачена компенсация.

    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. № 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно".

    В течение 1999 года Уполномоченный продолжал уделять внимание этому вопросу и добивался восстановления нарушенных прав. Так, в администрацию Саратовской области были дополнительно направлены запросы о судьбе вынужденных переселенцев из Чеченской Республики сестер Б. и гражданки Н. Из полученного ответа следует: сестрам Б. выплачена компенсация за утраченное жилье и имущество, благодаря которой приобретена двухкомнатная квартира в г. Саратове; гражданке Н. в счет компенсации за утраченное жилье и имущество выделена квартира в г. Аткарске Саратовской области.

    Содержание закона и указа Президента Российской Федерации свидетельствуют о том, что их реализация позволила бы в больших размерах возместить материальный и моральный ущерб мирным жителям Чеченской Республики. Однако, несмотря на то, что в названии указа присутствуют слова "дополнительные компенсационные выплаты", вынужденные переселенцы из Чеченской Республики получали на практике только один вид государственной помощи из тех, что закреплены в законе, – компенсацию за жилье и имущество.

    Письма с жалобами на действия органов государственной власти, приводимые в них факты отказов в предоставлении помощи лицам, вынужденно покинувшим территорию Чечни, указывают на то, что названное постановление Правительства Российской Федерации имеет ряд серьезных недостатков. Правительство вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Указом Президента Российской Федерации, чем нарушило часть 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации. Пункт 1-й Указа предписывает осуществить компенсационные выплаты "лицам, которым причинен материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье". Пункт 2-й содержит поручение Правительству Российской Федерации определить источники финансирования соответствующих затрат и "порядок осуществления компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике". Таким образом, Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации определить только порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество, не предоставив ему права устанавливать круг лиц, правомочных получать компенсационные выплаты. Такая категория лиц определена в президентском указе – это граждане, которым причинен материальный ущерб в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, в том числе потерявшие жилье.

    Однако в своем постановлении Правительство Российской Федерации определило не только размеры компенсационных выплат и условия их осуществления, но и "категории граждан, имеющих право на получение компенсаций за жилье и/или имущество, утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", значительно сузив их круг. Введенное постановлением ограничение сроков – с 12 декабря 1994 года по 23 ноября 1996 года – для приобретения права на получение компенсации лишает значительную часть пострадавших возможности прибегнуть к юридической защите и ставит граждан, покинувших Чечню, в неравные правовые условия. С учетом событий на Северном Кавказе в 1999 году эти сроки должны быть пересмотрены.

    Предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации ограничение сроков не соответствует действительному положению в Чеченской Республике, откуда продолжается начавшийся в 1991 году вынужденный исход граждан. Тем самым грубо нарушаются конституционные нормы, закрепляющие принцип равенства граждан перед законом, и гарантирующие гражданам защиту их прав со стороны государства.

    Считая обращения и требования вынужденных переселенцев справедливыми, Уполномоченный направил Председателю Государственной Думы и Председателю Правительства Российской Федерации свои предложения по коренному изменению положения граждан данной категории. При этом Уполномоченный особо отметил необходимость скорейшего внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.1997г. № 510 без прекращения его действия.

    Вопросы регулирования проблем, связанных с миграционными процессами, сохраняют свою сложность и остроту. Отсутствие или несовершенство законов и нормативных правовых актов для данной сферы общественной жизни оказывают негативное влияние на соблюдение и восстановление прав беженцев и вынужденных переселенцев. В письмах от них, а также от лиц, ищущих убежище на территории России (1,6 процента всех поступивших жалоб), содержатся просьбы о помощи в восстановлении нарушенных прав и свобод, приводятся примеры неправомерных действий должностных лиц органов государственной власти.

    Гражданка Р., вынужденная переселенка из Абхазии (вх. № Р-1845), в настоящее время проживающая в г. Санкт-Петербурге, сообщила, что в течение длительного времени вдвоем с сыном живет в комнате общежития и что местные органы власти не ставят ее на учет по улучшению жилищных условий. После вмешательства Уполномоченного семья Р. принята в соответствии с решением Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга на учет по улучшению жилищных условий территориальным управлением Красногвардейского района.

    В письме к Уполномоченному гражданка А. (вх.. № Пр-А-22), сообщила, что она пенсионерка, покинула территорию Азербайджана в 1990 году и проживала в Москве. Органами внутренних дел была прекращена ее регистрация по месту пребывания, что повлекло за собой прекращение выплаты пенсии. Только после вмешательства Уполномоченного выплата пенсии была возобновлена.

    Практика работы Уполномоченного показывает, что, как правило, регионы даже при всем своем желании способны оказать помощь лишь отдельным гражданам и не могут разрешить этой проблемы в целом. Ее требуется рассматривать и разрешать на федеральном уровне, ибо речь идет о судьбах тысяч и десятков тысяч людей. Например, имеется значительное число жалоб от граждан, вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР еще в 1989-1990 годах (вх. №№ А-189, А-190, Б-286, Пр-Н-14 и др.). В настоящий момент в гостиницах и общежитиях г. Москвы их проживает около 1,5 тыс. человек. Подавляющее большинство за это время трудоустроилось, дети закончили школы. Однако, из-за юридической неопределенности их положения не решаются вопросы с местом жительства и пребывания этой категории граждан, постоянно возникают проблемы с их медицинским обслуживанием и пенсионным обеспечением.

    Об этой проблеме говорилось в докладе Уполномоченного за 1998 год, однако ситуация в отношении этой категории лиц кардинально не изменилась. Это заставило Уполномоченного обратиться в Правительство Российской Федерации, в правительство Москвы. Правительство Российской Федерации, согласившись с доводами Уполномоченного, обязало правительство Москвы, ряд министерств и ведомств подготовить предложения по разрешению существующих проблем.

    Коллективная жалоба поступила и от имени 32 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих в г. Борисоглебске Воронежской области (вх.№ Х-65). С 1991 года здесь действует одно из крупнейших общественных объединений – переселенческая организация "Художественно-оформительский комбинат" (ПО "ХОКО"), насчитывающая 4,5 тыс. вынужденных переселенцев. Программа ее деятельности предполагает прием и обустройство на территории Борисоглебского района 22,5 тыс. вынужденных переселенцев и является составной частью федеральных и региональных миграционных программ. Бюджет г. Борисоглебска на одну треть формируется за счет налогов и сборов от деятельности производственных структур ПО "ХОКО". Силами общины организована производственная деятельность около 40 взаимосвязанных предприятий, создано около 1,2 тыс. рабочих мест, ведется строительство жилья.

    Критическая ситуация в ПО "ХОКО" возникла после того, как в одностороннем порядке было прекращено выполнение договорных обязательств Федеральной миграционной службой России.

    Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с письмом, в котором отмечалось, что деятельность ПО "ХОКО" можно рассматривать как одну из удачных моделей общинного обустройства вынужденных переселенцев, а проблемы, стоящие перед ними, как общие проблемы для подавляющего большинства объединений. После обращения Уполномоченного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Федеральная миграционная служба России возобновила выполнение своих обязательств по финансированию проектов ПО "ХОКО". Однако в настоящее время объединение вновь стало испытывать трудности и нуждается в помощи властей.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница