[]



страница8/8
Дата17.11.2018
Размер1.84 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8

Заключение

    Завершившийся 1999 год стал еще одним звеном в цепи российских реформ последнего десятилетия ХХ века. Как и предшествующие годы, он был наполнен бурными, противоречивыми, а подчас и трагичными событиями. Итоги года неоднозначно воспринимаются в расколотом и политизированном общественном сознании России. Для одних важным является тот факт, что еще сохраняется данный 8-10 лет назад импульс к реформам и изменениям, к строительству нового государства и нового общества. И это питает их надежду и веру в возможность возрождения России. Другие же, указывая на сохраняющуюся тяжелейшую экономическую обстановку, недостаточную политическую стабильность, глубокий духовно-идеологический кризис, отказывают реформам в праве на существование, призывают к смене курса.

    Прошедший год имеет и свои отличительные особенности: продолжающаяся чеченская война, дестабилизирующая общественно-политическую обстановку на всем Северном Кавказе и горестным эхом отзывающаяся по всей России; мучительное преодоление последствий финансового кризиса августа 1998 г.; отсутствие поступательных тенденций в экономическом развитии страны; парламентские предвыборные баталии, сопровождавшиеся беспрецедентно грязной информационной войной; наконец, досрочное прекращение первым Президентом Российской Федерации своих полномочий, открывшее предвыборные битвы за российский политический Олимп.

    В столь сложной ситуации, характерной в целом для 90-х годов ХХ в., чрезвычайно медленно складываются объективные основы, позволяющие прижиться на российской почве идее прав человека и обеспечить высокую степень их соблюдения в стране, которая, потеряв свое старое лицо, так и не обрела до сих пор новое. Подчас процесс выстраивания государственной правозащитной системы приобретает характер спорадических акций и хаотических действий, сопровождается приливом и откатом заинтересованности. Не достает последовательности в развитии законодательной базы, охраняющей и защищающей права и свободы человека.

    И все же, для тех, кто борется за права человека и гражданина, добиваясь их реализации в жизни российского общества, истекший период никак нельзя считать потерянным. Можно утверждать, что на сегодня в целом завершен первоначальный этап становления нового для России правозащитного института - института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Развивается необходимое взаимодействие Уполномоченного с властными органами, с законодательной, исполнительной и судебной властью на федеральном и региональном уровнях для обеспечения наиболее благоприятных условий защиты и восстановления прав гражданина.

    Аппарат Уполномоченного вписался в структуру российской государственности и, став ее необходимым элементом, может обеспечивать защиту прав человека в случае их нарушения со стороны государства, отдельного чиновника или органов местного самоуправления. С институтом Уполномоченного считаются, к его предложениям и рекомендациям прислушиваются. Предприняты первые шаги и в формировании общефедеральной системы Уполномоченных по правам человека. В настоящее время Уполномоченные имеются в шести субъектах РФ. Объединение усилий Уполномоченных, которые имеют общие цели, равные возможности и средства, существенно приблизит нас к реализации идеалов правозащитной деятельности. Развиваются и укрепляются связи и деловое сотрудничество с общественными объединениями, чьим призванием и предназначением является защита прав человека. Все более заметную роль в утверждении идеалов прав человека и гражданина играют российские средства массовой информации. Ради интересов Отечества и граждан страны сегодня жизненно необходимо единение и совместное служение гуманным целям всех тех организаций, объединений и отдельных лиц, которые верны правозащитным идеалам и принципам и отстаивают их.

    Через Федерального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации осуществляется связь и взаимодействие с общеевропейской правозащитной системой. Уполномоченный становится защитой и для тех российских граждан, которые в силу различных причин находятся за границей и чьи права там порой нарушаются. Расширяющееся сотрудничество с мировыми и региональными межправительственными и неправительственными правозащитными организациями, с национальными омбудсманами европейских стран и стран Содружества Независимых Государств помогает увидеть пробелы в национальном законодательстве в сфере прав человека и наметить первостепенные задачи по его совершенствованию. Вместе с тем, через Федерального Уполномоченного мировая общественность имеет возможность получать разнообразную информацию о состоянии прав человека в Российской Федерации, и одновременно, познакомиться с мнением россиян о соблюдении прав человека в той или иной точке земного шара.

    Усилиями Уполномоченного и его рабочего аппарата через отечественные средства информации, а также посредством участия в многочисленных публичных мероприятиях удалось донести до российской общественности информацию о новом конституционном институте: его правах, задачах и возможностях в деле оказания правовой помощи гражданам. Подтверждение этому видится в том, что к Уполномоченному в трудных для себя обстоятельствах все чаще и чаще обращаются граждане России. Заявления рассматривались либо непосредственно Уполномоченным и его аппаратом, либо, по представлению Уполномоченного, соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными инстанциями. В результате удалось добиться восстановления нарушенных прав примерно каждого пятого из общего числа обратившихся граждан. Достичь таких результатов было бы невозможно без помощи со стороны Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, органов прокуратуры и суда, администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к которым Уполномоченный обращался за поддержкой и помощью. Те заявления, по которым в истекшем году не удалось добиться положительного результата, находятся на контроле в аппарате Уполномоченного, и по ним в дальнейшем будет продолжаться необходимая работа.

    В 1999 году Уполномоченный не только обращался в различные властные инстанции по конкретным вопросам соблюдения прав человека и жалобам отдельных граждан, но и направлял Президенту России, в Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, главам администраций субъектов Российской Федерации, заинтересованным министерствам и ведомствам обобщенные материалы и информации, связанные со случаями массового и грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также предложения по внесению дополнений и изменений в ныне действующее российское законодательство. В настоящее время реально существует необходимая каждому человеку и всему обществу в целом деловая связь между Федеральным Уполномоченным, с одной стороны, и государственными органами всех ветвей российской власти, с другой. Уполномоченный надеется, что, во-первых, установившиеся в течение прошедших полутора лет взаимопонимание и взаимодействие с органами власти будет продолжено в интересах граждан, общества и государства, во-вторых, что приведенные в докладе факты о нарушениях прав человека будут восприняты как призыв к взаимному сотрудничеству на пути их устранения во имя общих целей – формирования демократического общества и правового государства в России, повышения ее международного авторитета.

    Осуществляемая в течение года деятельность Федерального Уполномоченного выявила ряд проблем, связанных с несовершенством российского законодательства. Многих нарушений прав граждан можно было бы избежать, если бы были приняты Земельный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, третья часть Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и некоторые другие важнейшие законодательные акты. Здесь объективно заключена возможность для развития сотрудничества института Уполномоченного с законодательной ветвью власти, прежде всего, с новым составом Государственной Думы Федерального Собрания.

    Жизнь подсказывает, что нуждается в определенной корректировке и Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Это необходимо, прежде всего, в направлении расширения возможностей влияния Уполномоченного на должностных лиц, действие (или бездействие) которых приводит к нарушению прав граждан; в предоставлении Уполномоченному права законодательной инициативы и расширения его возможностей для обращения в Конституционный суд Российской Федерации в том числе и по вопросам толкования действующего российского законодательства и международных договоров, подписанных Российской Федерацией. Часть из этих проблем при взаимной доброй воле можно решать в оперативном порядке, в отношении других потребуется внесение дополнений в Конституцию Российской Федерации.

    В качестве ближайшей задачи следует рассматривать разработку и принятие Федерального закона "Об основах деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". Это позволило бы на единой правовой базе выстроить целостную и упорядоченную систему защиты прав граждан, как на общефедеральном, так и на региональном уровнях. Многие из возникающих проблем могли бы быть решаемы без промедления уже на местах, без того чтобы непременно направлять их в "центр", и тем затягивать оказание конкретной и оперативной помощи заявителям.



    В наступившем новом отчетном периоде Уполномоченный видит в числе приоритетных следующие задачи:

  • Добиваться всеми доступными средствами прекращения нарушений прав человека на территории Российской Федерации, связанных с проведением антитеррористических операций, с военными конфликтами и иными силовыми акциями;

  • Способствовать устранению массовых нарушений прав трудящихся в сфере социально-экономических отношений;

  • Всемерно защищать и предпринимать необходимые меры по восстановлению прав социально уязвимых категорий (пенсионеры, ветераны труда и войны, инвалиды и больные, малообеспеченные семьи и дети);

  • Проявлять внимание к положению лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы, психиатрических учреждениях и добиваться приведения условий их содержания в соответствие с общеевропейскими нормами;

  • Стремиться к углублению взаимодействия с законодательными, исполнительными и судебными органами власти и управления (на федеральном и региональном уровнях) в деле обеспечения прав человека и гражданина в Российской Федерации;

  • Отстаивать и повышать роль и значение института Уполномоченного по правам человека как органа призванного обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав и свобод граждан;

  • Используя предоставленные российским законодательством возможности, требовать и добиваться от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц всемерного соблюдения и уважения прав и свобод граждан;

  • Осуществлять мониторинг вносимых в Федеральное Собрание на рассмотрение и утверждение текстов законопроектов и международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права и свободы человека, и в случае необходимости вносить необходимые предложения по их совершенствованию;

  • Укреплять сотрудничество в сфере прав человека со странами-членами Содружества Независимых Государств, национальными омбудсманами в европейских странах, международными (правительственными и неправительственными) правозащитными организациями в целях объективного информирования их о состоянии прав человека в Российской Федерации и постепенного приведения российского законодательства в соответствие с общепринятыми международными стандартами в области прав человека;

  • Продолжать развивать и расширять связи со средствами массовой информации в Российской Федерации в целях информирования общественности о состоянии и наиболее острых проблемах в сфере прав человека в России, о деятельности Федерального Уполномоченного и его рабочего аппарата по защите прав граждан;

  • Предпринимать усилия в деле развития правового просвещения населения по вопросам содержания, обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ, при этом обращая особое внимание на организацию просветительской деятельности в образовательных учреждениях, в органах государственной власти и местного самоуправления.

    Для России, переживающей сложные времена своей истории, жизненно необходимо новое видение своей будущности. Должен быть принят россиянами тот искомый национальный идеал (национальная идея), необходимость которого предощущается обществом, и который может придать смысл бытия каждому гражданину и каждому из народов, что волей истории объединились в единое государство. Наверное, для этого потребуется время, не обойдемся мы без споров и дискуссий, но, думается, для всех сегодня очевидно, что сердцевиной образа новой России, России ХХI века должна стать идея прав человека. Не откладывая дела на потом, внося посильный вклад в обеспечение прав, свобод человека и гражданина в Российской Федерации теперь и сейчас, мы усовершенствуем наше настоящее, создавая реальную возможность для того, чтобы вместе строить будущее для современных и последующих поколений – демократическое общество и правовое государство в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
О.О. Миронов



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница