1. Об указании условия об ответственности страховщика в госконтракте на осаго



страница5/7
Дата28.11.2017
Размер1.27 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7
часть участников представляет намеренно завышенные заявки;

  • часть потенциальных участников отказывается от представления своих предложений или отзывает уже поданные предложения.

    Такие соглашения могут устанавливать выплату компенсаций лицам, отказавшимся от участия в закупках или намеренно проигравшим торги. В качестве примера приведем установление соглашения, направленного на оформление контракта по итогам закупки с определенным лицом (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.07.2016 по делу № А69-1723/2015).

    Электронные аукционы, получившие распространение в последнее время, имеют специфические проявления сговора:



    • действия, направленные на резкое снижение цены госконтракта лицами, заранее намеривающимися не заключать госконтракт. При этом, третий участник сговора подает предложение о цене немного ниже последнего предложения добросовестного участника;

    • осуществление снижения цены закупки одним из участников, при отсутствии действий прочих участвующих в аукционе лиц.

    Указанные выше требования универсальны и распространяют свое действие на любые торги, в том числе на:

    • закупки, проводимые для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ (конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок и предложений);

    • торги, организуемые в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ;

    • закупочные процедуры, осуществляемые госкорпорациями, субъектами естественных монополий и их дочерними предприятиями в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

    Частные случаи ограничения конкуренции при госзакупках

    В Федеральном законе «О защите конкуренции» для случаев проведения торгов:



    • органами госвласти, местного самоуправления гос. внебюджетными фондами;

    • в целях обеспечения гос. и муниципальных нужд установлены следующие дополнительные запреты:

      • запрет на непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в запросе котировок, запросе предложений, торгах (пункт 2 ст. 17);

      • запрет на включение в состав лотов закупки товаров, работ и услуг функционально и технологически не связанных с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки (пункт 3 ст. 17).

    Последствия нарушения антимонопольных правил

    Пункт 4 ст. 17 указанного выше закона предусматривает возможность признания контрактов, оформленных по результатам закупок, произведенных с нарушением антимонопольных требований, недействительными. Такое решение может быть принято судебным органам по искам:



    • участников закупок, чьи права были нарушены;

    • антимонопольного органа.

    В случае признания контрактов недействительными госзаказчик проводит повторные торги для определения лица, которое будет осуществлять поставку товаров, работ или услуг.

    Кроме того, КоАП РФ содержит следующие составы нарушений антимонопольных требований:



    • ст. 14.31 – злоупотребление доминирующим положением;

    • ст. 14.32 – заключение соглашения, приведшего к ограничению конкуренции;

    • ст. 14.33 – недобросовестная конкуренция.

    Таким образом, обеспечение соблюдения антимонопольных требований является гарантом осуществления действительно конкурентных торгов и закупок.
    45. О требованиях к субъектам малого предпринимательства и о том, кто входит в реестр субъектов МСП.

    Предприятия, чью деятельность можно отнести к сфере малого и среднего бизнеса, в России пользуются поддержкой и определенными льготами. Кроме того, представители малого и среднего бизнеса (в том числе, индивидуальные предприниматели), могут принимать участие в государственных закупках в рамках 44-ФЗ и заключать контракты на гособеспечение.



    Кто является субъектом малого предпринимательства

    Критерии, по которым можно отнести организацию к субъекту МСП, определяются государством и периодически меняются (обозначены в статье 4 закона № 209-ФЗ и уточнены дополнениями). Основные требования предъявляются к численности штата и размеру дохода, который получает предприятие, сфера деятельности не имеет значения.

    При соответствии формальным требованиям, к субъектам МСП можно отнести практически все виды небольших и средних предприятий, ИП, фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, партнерства. Форма организации (ООО, ОАО и т.д.) также не имеют значения в том случае, если коммерческая организация полностью соответствует прочим требованиям, обозначенным в законодательстве.

    Требования к субъектам малого предпринимательства

    Для того, чтобы компания могла стать субъектом МСП, она должна соответствовать определенным формальным требованиям:



    • Численность штата компании не должна превышать установленные законодательством параметры (максимальная численность для отнесения к субъекту МСП – 250 человек). В данном случае учитывается средняя численность штатных сотрудников за прошедший год.

    • Выручка от реализации товаров (оказания услуг) за год без учета налога на добавленную стоимость или стоимость активов предприятия не должна превышать предельные значения (максимум составляет 2 миллиарда рублей).

    • Для юридических лиц: доля участия субъектов РФ, МО, иностранных юридических лиц и граждан, благотворительных фондов и ряда других образований не должна превышать 25%.

    Обращаем ваше внимание, что численные параметры (численность сотрудников и выручка) периодически меняются.

    Малые и средние предприятия в рамках МСП

    Существует три основных группы предприятий в рамках системы МПС (по состоянию на 1 января 2017 года):



    • Микропредприятия. Выручка предприятия за год (без НДС) должна составлять не более 120 миллионов, а численность работников – не более 15 человек.

    • Малые предприятия. Выручка составляет не более 800 миллионов, численность работников – не более 100 человек.

    • Средние предприятия. Выручка - не более 2 миллиардов, численность штата – не более 250 человек.

    Включение в данный реестр является обязательным требованием для предприятий малого и среднего бизнеса, которые планируют принимать участие в государственных закупках в рамках 44-ФЗ.

    Реестр субъектов МСП

    Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой открытую базу данных, в которой содержатся основные сведения о предприятиях малого и среднего бизнеса. Основная задача данного реестра – оптимизировать расходы компаний и позволить существенно упростить процесс подтверждения статуса малого или среднего предприятия.

    Кроме того, содержащиеся в данном реестре сведения позволяют прочим государственным органам и ведомствам максимально быстро и просто запрашивать данные о субъектах МСП, с которыми планируется заключать контракт.

    В реестре содержатся наиболее важные сведения о предприятии: наименование, категория субъекта МСП, данные о регистрации, лицензии, могут вноситься сведения о наличии заключенных договоров и контрактов, а также прочие важные сведения, дающие исчерпывающее представление о конкретном предприятии.

    Реестр формируется автоматически, без участия самих предпринимателей, на основе поданных ими данных за прошедший календарный год.
    46. О закупках на проектно-изыскательские работы и на строительно-монтажные работы: постановление № 563 от 12.05.2017.

    Контракт сразу и на проектирование и на стройку больше не будет нарушением антимонопольного законодательства.

    Очень скоро заказчики получат возможность одновременно закупать работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Правительство приняло документ, который определяет условия такого контракта.

    В прошлом году Закон 03.07.2016 № 365-ФЗ внес в правила контрактной системы норму, которая наделила правительство правом установить порядок и основания для заключения контрактов на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. В развитие этой нормы принято постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 563.

    С 1 июля 2017 года закупку и на проектно-изыскательские работы и на строительно-монтажные работы проводить можно, если для объекта провели технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций в его создание и получили положительное заключение, или решение об этом принято:


    • правительством или ГРБС – для федеральных заказчиков;

    • руководителем региона – для региональных заказчиков;

    • главой муниципалитета – для муниципальных заказчиков.

    Контракт должен содержать следующие условия:

    1. Проектную документацию надо готовить в соответствии с утвержденным заказчиком до заключения контракта заданием на проектирование объекта, которое надо включать в документацию о закупке.

    2. Отдельным этапом должны быть работы по архитектурно-строительному проектированию инженерным изысканиям, оплата которых производят после положительного заключения экспертизы.

    3. Сметная стоимость строительства не выше цены контракта.

    4. Цену контракта, ее максимальное значение и формулу прописывают в контракте.

    5. Увеличивать и уменьшать цену контракта нельзя, обосновывать ее следует одним из используемых в закупках методом.

    Проводить технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций в объекты, для которых будут заключать такие контракты, следует в соответствии с положением, утвержденным постановлением № 563. К составу и содержанию обоснований инвестиций в проект на такие объекты предъявили требования, которые надо соблюдать.

    Минстрой России до 1 июля 2017 года утвердит:

    • типовую форму для заключения технологического и ценового аудита;

    • порядок для реестра таких заключений;

    • форму для отзыва в рамках общественного обсуждения;

    • типовую форму задания на проектирование объекта.


    47. О закупке у единственного поставщика.

    Случаи закупки у единственного поставщика

    Такой способ закупки возможен, если она проводится у субъектов естественных монополий или у поставщика, который определен правительственным указом.

    Единственный исполнитель может быть выбран, если речь идет о работах по мобилизационной подготовке. Также это возможно для закупок менее ста тысяч рублей. Правда, есть ряд оговорок. В год таких закупок моно проводить не больше, чем на два миллиона рублей, или 5% от общего объема.

    Закупки у единственного поставщика разрешено проводить учреждениям культуры - музеям, паркам, планетариям, заповедникам, театрам, циркам, домам культуры, библиотекам и т.д. Закупка при этом не должна превышать 400 тысяч рублей.

    Также в качестве единственного поставщика может быть выбран госорган или подведомственное ему учреждение, если только они могут выполнять работы или оказывать услуги, прописанные в контракте.

    С единственным поставщиком заключается контракт на поставки не имеющего аналогов вооружения, на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению, на поставку культурных ценностей, имеющих художественное или историческое значение, а также на товар, который производит предприятие уголовно-исполнительной системы.

    Кстати, сюда относятся и закупки, которые проводят учреждения исполнения наказаний, – это покупка материалов, сырья для производства товаров на своей территории. Закупки вследствие ЧП, различных катастроф из-за срочности, когда

    У единственного поставщика могут проводиться закупки произведений литературы и искусства, печатных и электронных изданий определенных авторов, обладающих интеллектуальными правами, изделий народных промыслов определенного образца, лекарств по назначению врача на сумму не больше 200 тысяч и программ лечения россиян за рубежом, прав на доступ к информации библиотеками и образовательными организациями, преподавательских услуг, оборудования и ПО для образовательных организаций.

    Кроме того, с единственным поставщиком могут быть заключены контракты на посещение культурных учреждений, создание произведений литературы или искусства и на исполнение этих произведений, на услуги по продаже билетов на культурные мероприятия, на услуги по сопровождению визитов иностранных делегаций, на направление работника в командировку.

    Также законом допускается закупка у единственного поставщика для нужд объектов госохраны, для обеспечения органов внешней разведки, органов ФСБ. Сюда же относятся закупки работ по производству акцизных марок, по поставке всего необходимого во время выборов – бюллетеней, открепительных удостоверений. Также у единственного поставщика могут закупаться товары, производство которых создано или модернизировано в нашей стране.



    В список случаев также включены:

    • заключение контрактов на управление многоквартирным домом,

    • на аренду нежилых помещений, а также их приобретение, содержание и ремонт,

    • на услуги по осуществлению авторского контроля и надзора за строительством и капремонтом,

    • на приобретение жилья эконом-класса,

    • на поставки электроэнергии, на подготовку проектной документации для строительства объектов.

    Закупки и тендеры в случае несостоявшейся процедуры

    Отдельно рассмотрим случаи, когда ранее проведенная процедура была признана несостоявшейся. Например, когда остальные участники закупок не соответствуют требованиям. Если закрытая процедура определения поставщика не состоялась, и заказчик решил заключить контракт с единственным поставщиком, то он должен быть заключен на условиях, содержащихся в закупочной документации. Цена – та, что была предложена участником, с которым заключается договор.

    Заказчик должен согласовать заключение контракта с единственным поставщиком и направить обращение в орган власти. На согласование дается 10 дней. После у заказчика есть 20 дней на заключение договора.

    Если был признан несостоявшимся открытый конкурс, аукцион, запрос котировок или предложений, согласование в ряде случаев проводится либо с федеральным органом по контролю в сфере закупок, либо с региональным – если закупка проводится для нужд субъекта страны.


    48. О подтверждении принадлежности к малым предпринимателям и социально-ориентированным НКО.

    Зачем декларировать себя как МСП

    Как указано в Законе №44-ФЗ, как минимум, 15% от совокупного годового закупочного объема госзаказчики обязаны закупать у малых предпринимателей и социально-ориентированных НКО. Для таких организаций также в соответствии с законодательством проводятся отдельные специальные торги. Этим торгам свойственно одно ограничение - НМЦК для таких закупок не может превышать 20 миллионов рублей.

    Для того, чтобы эта законодательная норма о 15% от годового объема соблюдалась на практике повсеместно, закон также дает заказчикам право вменить в обязанность выбранному поставщику (прописать условием в закупочной документации), чтобы тот привлек в качестве субподрядчиков малых и средних предпринимателей или социально-ориентированные НКО.

    По каким критериям определяется соответствие МСП

    МСП - это организации или лица, которые ведут хозяйственную деятельность и отвечают нескольким условиям одновременно. Эти условия таковы: уставной капитал МСП не должен принадлежать более, чем на 25% государственным, некоммерческим социальным или религиозным организациями, и не может принадлежать более, чем на 49% иностранным организациям.

    Далее, организация-субъект малого предпринимательства не может иметь более, чем 100 человек в качестве своих сотрудников (имеется в виду средняя численность штатных сотрудников за последний финансовый год). Наконец, годовой доход малого предприятия, которое претендует на статус МСП, не должен превышать планку в 800 миллионов рублей.

    Что подтверждает статус МСП

    Следует, однако, отметить, что членство в едином реестре МСП не превращает участника закупок в субъект малого предпринимательства, в такой субъект его превращает лишь соответствие вышеприведенным критериям. У госзаказчика нет обязанности проверять при рассмотрении заявок наличие выписки из реестра или каких-либо других подтверждающих документов.

    У участника, соответственно, нет по Закону №44-ФЗ обязанности такие подтверждающие документы предоставлять. Ему будет достаточно просто продекларировать в свободной форме свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

    Как продекларировать принадлежность к МСП

    В соответствии с Законом № 140-ФЗ от 4 июня 2014 года, который внес изменения в Закон №44-ФЗ, подтвердить статус принадлежности участника закупки к МСП или социально-ориентированным НКО может декларация. Эту декларацию участник закупки предоставляет в составе заявки или прилагается ко второй части в электронном аукционе (ст. 30 Закона №44-ФЗ). Никаких иных подтверждающих документов законодательством не предусмотрено.

    Итак, участнику закупки, который желает подтвердить свою принадлежность к МСП, необходимо этот свой статус продекларировать, чтобы получить преимущество при определении победителя конкурсной процедуры. Декларация является обязательной, если данная закупка производится только среди МСП.

    Где получить декларацию о принадлежности предприятия к МСП

    Декларация составляется и заверяется самостоятельно, фиксированной формы для этого документа не существует. Главное - отразить формальное соответствие предприятия тем самым основным критериям субъекта МСП, в плане дохода, уставного капитала и количества сотрудников.

    При этом к декларации можно приложить подтверждающие соответствие этим критериям документы, например, бухгалтерские выписки и документы о составе учредителей.
    49. О дополнительных требованиях к участникам закупок.

    Дополнительные требования к участникам тендера

    Помимо стандартных требований, относящихся абсолютно ко всем участникам, закон выдвигает ряд дополнительных условий, которые необходимо соблюдать при закупках определенных видов товаров и услуг.

    Часть 2 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ гласит: «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования...».

    Кроме того, закон дает права устанавливать дополнительные требования при заключении госконтрактов на закупку аудиторских и сопутствующих услуг.



    Важно

    В случае, если Правительство РФ устанавливает определенные дополнительные требования к конкретным видам товаров или услуг, то заказчик, осуществляющий поиск исполнителей по госконтракту в обозначенной сфере, обязан учитывать данные дополнительные требования при выборе победителя.

    Все дополнительные условия должны быть указаны заказчиком в документации по госконтракту. Участники закупки, отвечающие единым требованиям, но не выполняющие дополнительных условий, установленных заказчиком (и Правительством РФ), не могут претендовать на право выполнения госконтракта.

    Какие дополнительные требования предъявляются к участникам закупок

    Часть 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ позволяет выставлять дополнительные требования по следующим параметрам:



    • Размер и наличие определенных финансовых ресурсов для исполнения контракта;

    • Наличие опыта работы и деловой репутации (в конкретной сфере, являющейся предметом госзаказа);

    • Наличие специалистов с определенным уровнем квалификации;

    • Наличие специального оборудования и прочих материальных ресурсов.

    Проще говоря, дополнительные требования позволяют Правительству избежать допуска низкоквалифицированных специалистов и компаний с небольшим практическим опытом и плохой репутацией к выполнению заказов, требующих высокого профессионального уровня исполнителя. Это помогает обеспечить высокий уровень при работе в отраслях особой важности, например, в сфере современных компьютерных технологий.

    Чаще всего закупки, где присутствуют дополнительные требования, проходят в виде закрытых конкурсов. Как правило, участники тендера заранее осведомлены обо всех дополнительных условиях, тем более, если принимают участие в подобных конкурсах не в первый раз.

    Перечень документов, которые должны подтверждать соответствие данным требованиям конкретного участника, также устанавливается Правительством РФ и дополнительно обозначен в конкурсной документации, которую размещает заказчик.

    В каких отраслях действуют дополнительные требования к участникам тендера

    Постановление Правительства РФ № 99 от 4 февраля 2015 года отдельно оговаривает перечень видов услуг и товаров, к которым могут быть применены дополнительные требования. Сюда относятся те группы товаров или услуг, которые, по причине технической или технологической сложности и инновационного (высокотехнологичного) характера требуют особой квалификации исполнителя.

    К данной категории относятся: работы по проектированию объектов атомной и ядерной энергетики, работы по проектированию и строительству уникальных сооружений (разного назначения), реставрационные работы на объектах культуры, работы по обслуживанию морских, железнодорожных объектов, объектов Минобороны РФ и ряд других случаев.

    Постановление №99 устанавливает дополнительные требования для:



    • Конкурсов и аукционов с ограниченным участием;

    • Закрытых двухэтапных конкурсов;

    • Закрытых аукционов.

    Полный перечень дополнительных требований к участникам закупок по 44-ФЗ можно прочесть в Приложении 1 и Приложении 2 Постановления Правительства №99.
    50. О вскрытии конвертов в запросе котировок по 44-ФЗ.

    Запрос котировок – один из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем которого становится участник, готовый выполнить условия контракта за наименьшую цену.

    Существует ряд условия для проведения закупки путем запроса котировок (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ):


    • начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ) – не выше 500 тыс. руб.;

    • общая стоимость закупок путем запроса котировок в год - не более 100 млн руб.;

    • совокупная доля таких закупок в общем годовом объеме – не больше 10%.

    Подчеркнем, что участие в запросе котировок всегда проводится на бесплатной основе. Данные о проведении такой закупки заказчик публикует в Единой информационной системе (ЕИС), таким образом, она становится доступна всем интересующимся.

    Как провести запрос котировок по 44-ФЗ

    Механизм проведения запроса котировок прописан в ст. 72 Закона № 44-ФЗ.

    Для организации такой закупки заказчику нужно создать специальную котировочную комиссию (единая комиссия тоже может рассматривать заявки на запрос котировок), подготовить и опубликовать в ЕИС извещение (для закупок с НМЦ ниже 250 тыс. руб. – минимум за 4 дня до окончания приема заявок, если НМЦ выше 250 тыс. руб. – минимум за 7 дней), принять и зарегистрировать заявки участников в бумажном или электронном виде, а затем вскрыть конверты, рассмотреть и оценить эти заявки.

    Как вскрывать конверты при запросе котировок по 44-ФЗ

    Процесс вскрытия конвертов при запросе котировок детально прописан в ст. 78 Закона №44-ФЗ.

    Открывать конверты с заявками котировочная комиссия может только в указанное в извещении время. Причем членам комиссии нужно в один день успеть вскрыть конверты, открыть доступ ко всем заявкам в электронном виде, а также рассмотреть и оценить все эти заявки. Информация об участниках и о предлагаемой им цене исполнения контракта объявляется сразу (ч. 1 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).




    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   2   3   4   5   6   7


    База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
    обратиться к администрации

        Главная страница