Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года



страница2/52
Дата22.06.2019
Размер7.12 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52

Непродовольственные товары в 2016 году подорожали на 6,5 %, что на 7,2 процентного пункта ниже показателя 2015 года (13,7 %). В 2016 году среди непродовольственных товаров наибольший рост цен отмечался на табачные изделия – на 17,8 % (в 2015 году – на 26,6 %), на обувь – на 9,2 % (на 15,1  %), на ткани – на 7,6 % (на 19,7 %), на трикотажные изделия – на 7,5 % (на 13,0 %), на одежду и белье – на 7,3 % (на 12,8 %). Значительно замедлился рост цен на медикаменты, составивший 2016 году 4,9 %, что значительно ниже показателя 2015 года (19,6 %), и на телерадиотовары – 0,2 % (9,8 %). Определенное позитивное влияние на динамику цен на непродовольственные товары оказало укрепление курса национальной валюты, наблюдавшееся на протяжении большей части 2016 года.

Рост цен и тарифов на услуги в 2016 году составил 4,9 %, что на 5,3 процентного пункта ниже показателя предыдущего года (10,2 %). Среди наблюдаемых видов услуг относительно высокий рост цен и тарифов в 2016 году зафиксирован по услугам дошкольного воспитания – на 9,3 % (в 2015 году – прирост на 16,8 %), медицинским услугам – на 7,8 % (на 11,1 %), санаторно-оздоровительным услугам – на 7,3 % (на 14,4 %), услугам пассажирского транспорта – на 6,6 % (на 10,7 %). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2016 году увеличился на 5,4 % (в 2015 году – на 10,1 %), в том числе на жилищные услуги – на 5,5  % (на 12,1 %), коммунальные услуги – на 5,3 % (на 9,1 %). Относительно высокий рост отмечался по оплате жилья в домах государственного и муниципального жилищного фондов – на 8,6 % (в 2015 году – на 12,1 %), услугам водоотведения – на 8,1 % (на 10,6 %).

В январе 2017 года по сравнению с декабрем 2016 года уровень инфляции составил 0,6 % (в январе 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года – 1,0 %).

По расчетам Счетной палаты, для достижения установленного Федеральным законом № 415-ФЗ уровня инфляции на 2017 год (4,0 %) в феврале - декабре 2017 года он должен составить не более 3,4 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,3 %.

По мнению Счетной палаты, в 2017 году существуют риски превышения уровня инфляции, установленного статьей 1 Федерального закона № 415-ФЗ (4,0 %), которые в определенной степени связаны с возможностью более существенного, чем прогнозируется, повышения цен на продовольствие на внутреннем рынке из-за возможного роста цен на продовольствие на мировом рынке. Дополнительное негативное влияние на инфляцию может быть обусловлено превышением роста тарифов на услуги организаций ЖКХ по сравнению с прогнозируемым уровнем.

Кроме того, как уже не раз отмечалось в материалах Счетной палаты, в российской экономике продолжают действовать факторы фундаментального характера, препятствующие более активному снижению инфляции и достижению ее целевого уровня, в том числе:

невысокий уровень конкуренции на внутреннем рынке инвестиционных и потребительских товаров (услуг), относительно мягкая антимонопольная политика и отсутствие жестких мер, блокирующих возможность картельного ценового сговора, недостаточное регулирование деятельности торгово-посреднических структур по вопросам ценообразования;

сложившаяся проинфляционная структура обязательных платежей в бюджет, в которой на долю косвенных платежей (НДС, пошлины, акцизы) приходится не менее половины поступлений;

физическая и моральная изношенность основных производственных фондов, ограничивающая возможности предприятий по сокращению производственных затрат и снижению себестоимости продукции;

относительно высокий уровень ставки банковского процента.

Все эти факторы могут оказать в 2017 году негативное влияние на уровень инфляции в России.



2.6. По итогам 2016 года сохранилась отрицательная динамика ряда показателей, характеризующих уровень жизни и доходы населения: реальные располагаемые денежные доходы населения и реальный размер назначенных пенсий по сравнению с 2015 годом снизились. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжала оставаться на высоком уровне.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 5,9 % (в 2015 году – на 3,2 %), реальный размер назначенных пенсий сократился на 3,4 % (в 2015 году – на 3,8 %).



Соотношение величины среднего размера назначенных пенсий к уровню среднемесячной начисленной заработной платы одного работника в 2016 года составило 33,8 %, что на 1,4 процентного пункта ниже соответствующего показателя 2015 года (35,2 %).

Вместе с тем в 2016 году удалось переломить негативную тенденцию снижения реальной начисленной среднемесячной заработной платы, которая по итогам прошедшего года продемонстрировала рост на 0,6 % (в 2015 году – падение на 9,0 %).

Однако остается значительной дифференциация в уровнях заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в январе – ноябре 2016 года уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производств составил 47 % общероссийского уровня среднемесячной заработной платы, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 59 %, образования – 76 %, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 82 %. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, в 2,1 – 2,6 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы.

Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на 1 января 2017 года составила 2 725,0 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2016 года (3 572,0 млн. рублей) снизилась на 847,0 млн. рублей (на 23,7 %). По состоянию на 1 января 2017 года по сравнению с 1 декабря 2016 года просроченная задолженность по заработной плате уменьшилась на 1 125,0 млн. рублей (на 29,2 %).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 59 % приходится на обрабатывающие производства, 18 % - на строительство, 7 % - на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 6 % - на транспорт, 5 % - на добычу полезных ископаемых.

По итогам 2016 года в сфере занятости наблюдалось незначительное снижение общей численности безработных по сравнению с 2015 годом. Если в 2015 году (в среднем за месяц) численность безработных составляла 4 264 тыс. человек, то в 2016 году (в среднем за месяц) она снизилась до 4 243 тыс. человек, или на 21 тыс. человек.

В 2016 году уровень безработицы, по методологии Международной организации труда, составил 5,5 % (в 2015 году – 5,6 %).

По данным Минтруда России, по состоянию на 11 января 2017 года суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, составила 211,6 тыс. человек, что на 44 тыс. человек, или 17,2 %, меньше этого показателя в начале 2016 года (по состоянию на 13 января 2016 года численность работников с неполной занятостью составила 255,6 тыс. человек).

В январе – сентябре 2016 года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжала оставаться на высоком уровне. По данным Росстата, в январе - сентябре 2016 года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 20,3 млн. человек, или 13,9 % общей численности населения, что всего на 0,2 процентного пункта меньше, чем в январе - сентябре 2015 года (14,1 % общей численности населения)2. При этом столь значительного количества населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не наблюдалось с 2006 года, когда численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 21,6 млн. человек.



2.7. По оценке Банком России платежного баланса Российской Федерации по итогам 2016 года, положительное сальдо счета текущих операций составило 22,2 млрд. долларов США, что в 3,1 раза ниже уровня 2015 года (69,0 млрд. долларов США). Счет текущих операций платежного баланса сформировался под влиянием замедления темпов снижения экспорта товаров в условиях наметившегося восстановления мировых сырьевых цен при стабилизации импорта товаров и уменьшения дефицита балансов услуг и оплаты труда.

По оценке Банка России, в 2016 году объем экспорта товаров составил 279,2 млрд. долларов США, что на 62,3 млрд. долларов США (на 18,2 %) меньше, чем в 2015 году (341,5 млрд. долларов США), тогда как годом ранее падение объемов экспорта3 было более существенным – на 155,5 млрд. долларов США, или на 31,3 %. Меньшее снижение объемов экспорта товаров в 2016 году по сравнению с 2015 годом связано с тем, что по итогам 2016 года цены на мировом рынке на основные товары российского экспорта, прежде всего цены на нефть марки «Юралс», снизились в меньшей степени, чем в 2015 году.

Объем импорта товаров составил по итогам 2016 года 191,4 млрд. долларов США, что лишь на 1,6 млрд. долларов США (на 0,8 %) меньше, чем в 2015 году (193 млрд. долларов США), тогда как годом ранее падение объемов импорта4 было очень значительным – на 114,9 млрд. долларов США, или на 37,3 %.

Сальдо торгового баланса составило 87,8 млрд. долларов США, что ниже уровня 2015 года (148,5 млрд. долларов США) на 60,7 млрд. долларов США (на 40,9 %). В 2016 году значительное падение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях продолжающегося снижения объемов экспорта товаров при фактической стабилизации объемов импорта товаров.

Чистый вывоз капитала частным сектором по итогам 2016 года, по оценке Банка России, уменьшился до 15,4 млрд. долларов США, что в 3,7 раза меньше, чем в 2015 году (57,5 млрд. долларов США). По информации Банка России, масштабное сужение чистого вывоза капитала сложилось главным образом вследствие резкого снижения интенсивности сокращения внешних обязательств банковским сектором.

2.8. Сопоставление фактических данных по основным макроэкономическим показателям с их прогнозными значениями, использованными в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», свидетельствует о наличии заметных отклонений по ряду показателей.

При этом необходимо отметить, что первоначальный прогноз социально-экономического развития, использованный в расчетах к Федеральному закону № 359-ФЗ, оказался недостаточно точным. Счетная палата в заключении на соответствующий законопроект, ежеквартальных оперативных докладах о ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году отмечала очевидные риски его реализации, в том числе в отношении прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» и валютного курса рубля.

В конце 2016 года в прогноз и в Федеральный закон № 359-ФЗ были внесены корректировки (Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год»). Однако, несмотря на внесенные изменения в прогноз (одновременно с поправками в бюджет), по ряду макроэкономических параметров сохранились относительно значимые отклонения, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.

Изменение основных макроэкономических показателей в 2016 году и отклонение фактических показателей от прогнозных значений (прирост (+), снижение (-) представлены в следующей таблице.






В расчетах к федеральному закону

Факт

от 14.12.2015 № 359-ФЗ

от 22.11.2016 № 397-ФЗ

прогноз

отклонение факта от прогноза

прогноз

отклонение факта от прогноза

абс.

% (п.п.)

абс.

% (п.п.)




ВВП, млрд. рублей

78 673,0

+7 207,6

+9,2

82 815,0

+3 065,6

+3,7

85 880,6

Уровень инфляции (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года), %

6,4




-1

5,8




-0,4

5,4

Мировая цена на нефть марки «Юралс», долларов США за 1 баррель

50

-8,3

-16,6

41

+0,7

+1,7

41,7

Среднегодовой курс доллара США к рублю, рублей за доллар США

63,3

+3,6

+5,7

67,5

-0,6

-0,9

66,9

По мнению Счетной палаты, низкая точность основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета

в январе – декабре 2016 года и организации исполнения

Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год»
3.1. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Федеральный закон № 349-ФЗ) первоначально утверждены показатели федерального бюджета на 2016 год: доходы – 15 905,7 млрд. рублей (18,3 % ВВП); расходы – 16 392,2 млрд. рублей (18,9 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 486,5 млрд. рублей (0,6 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда – 6 078,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 9 335,4 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года– 88,5 млрд. долларов США, или 68,1 млрд. евро.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384­ФЗ) утверждены следующие показатели федерального бюджета на 2016 год: доходы – 15 795,5 млрд. рублей (19 % ВВП); расходы – 16 271,8 млрд. рублей (19,6 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 476,3 млрд. рублей (0,6 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда – 5 824,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 7 733,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 71,5 млрд. долларов США, или 55 млрд. евро.

Федеральным законом № 359-ФЗ утверждены следующие показатели федерального бюджета на 2016 год: доходы – 13 738,5 млрд. рублей (17,5 % ВВП); расходы - 16 098,7 млрд. рублей (20,5 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 2 360,2 млрд. рублей (3 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда – 5 507,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 8 817,8 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 55,1 млрд. долларов США, или 50,1 млрд. евро.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» утверждены следующие показатели федерального бюджета на 2016 год: доходы – 13 368,6 млрд. рублей (16,1 % ВВП); расходы – 16 403,0 млрд. рублей (19,8 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 3 034,4 млрд. рублей (3,7 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда – 5 797,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 9 867,8 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года – 55,1 млрд. долларов США, или 49,7 млрд. евро.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2016 год и их исполнение за 2016 год представлены в следующей таблице.



Показатели

Федеральный бюджет на 2016 год, утвержденный Федеральным законом

Исполнено
за январь - декабрь 2016 года


от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ

от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ

от 14 декабря 2015 г.
№ 359-ФЗ


от 22 ноября 
2016 г.
№ 397-ФЗ


сумма

% (гр. 6/ гр.5100)

1

2

3

4

5

6

7

ВВП, млрд. рублей

86 837,0

83 208,0

78 673,0

82 815,0

85 880,6

103,7

Уровень инфляции, %

4,5

5,5

6,4

5,8

5,4

х

Доходы, млрд. рублей

15 905,7

15 795,5

13 738,5

13 368,6

13 459,5

100,7

в % к ВВП

18,3

19,0

17,5

16,1

15,7

х

Расходы, млрд. рублей

16 392,2

16 271,8

16 098,7

16 403,0

16 426,8

100,1

в % к ВВП

18,9

19,6

20,5

19,8

19,1

х

Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей

-486,5

-476,3

-2 360,2

-3 034,4

-2 967,3

х

в % к ВВП за соответствующий период

0,6

0,6

3,0

3,7

3,45

х

Нормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей

6 078,6

5 824,6

5 507,1

5 797,1

972,1

16,8

Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2017 года, млрд. рублей

9 335,4

7 733,1

8 817,8

9 867,8

8 803,5

89,2

Верхний предел внешнего долга на 1 января 2017 года, млрд. долларов США

88,5

71,5

55,1

55,1

51,2

92,9

Верхний предел внешнего долга на 1 января 2017 года, млрд. евро

68,1

55,0

50,1

49,7

48,7

98,0

В 2013 – 2016 годах основные характеристики федерального бюджета на 2016 год устанавливались четырежды – последовательно федеральными законами от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год». При этом объем доходов федерального бюджета последовательно уменьшался, объем расходов имел тенденцию к снижению (за исключением Федерального закона № 397-ФЗ), дефицит федерального бюджета увеличивался.

Доходы федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года составили 13 459,5 млрд. рублей, что на 90,9 млрд. рублей, или на 0,7 %, больше прогноза поступлений к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями); расходы – 16 426,8 млрд. рублей, что на 23,8 млрд. рублей, или на 0,1 %, больше показателя, установленного Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями). Дефицит федерального бюджета составил 2 967,3 млрд. рублей, что на 67,1 млрд. рублей, или на 2,2 %, меньше утвержденного годового дефицита.

По результатам исполнения за 2016 год доходы и расходы федерального бюджета превысили прогнозные показатели, установленные Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), а объем дефицита оказался ниже показателя, установленного законом.



Каталог: upload -> iblock -> 4a0
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7
4a0 -> Дминистраци я муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   52


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница