Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года



страница33/52
Дата22.06.2019
Размер7.12 Mb.
ТипАнализ
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   52

В 2016 году общий объем неисполненных назначений по госпрограммам составил 144 006,3 млн. рублей, или 1,8 % показателя сводной росписи с изменениями (в 2015 году объем неисполненных назначений составил 147 061,2 млн. рублей, или 1,9 %).

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений установлен по следующим госпрограммам: «Развитие транспортной системы» - 33 808,0 млн. рублей, «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» – 30 745,8 млн. рублей, «Социальная поддержка граждан» – 11 241,2 млн. рублей, «Развитие здравоохранения» – 9 351,4 млн. рублей, «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 9 148,9 млн. рублей.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие транспортной системы» на низком уровне (93,4 %) исполнены расходы по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)».

В рамках реализации госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на низком уровне исполнены расходы на подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» и «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации» – на 84,7 % и 90,1 % соответственно.

В рамках реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан» на низком уровне (84 %) исполнены расходы на подпрограмму «Модернизация и развитие социального обслуживания населения».

В рамках реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» на низком уровне исполнены расходы на подпрограммы «Управление развитием отрасли» и «Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины» – на 68,3 % и 95,2 % соответственно.

В рамках реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на низком уровне исполнены расходы на подпрограмму «Инвестиционный климат» и ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» – на 52,2 % и 80,3 % соответственно.

На уровне 85,9 % - 95 % исполнены расходы по 9 госпрограммам (22,5 % общего количества), на уровне 95,1 % - 99 % - по 19 госпрограммам (47,5 %), на уровне 99,1 % - 99,9 % - по 11 госпрограммам (27,5 %), на уровне более 100 % - по 1 госпрограмме (2,55 %).

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2017 года исполнение расходов по 27 госпрограммам сложилось ниже уровня исполнения указанных расходов за 2015 год.

Счетной палатой по результатам исполнения за январь - ноябрь 2016 года отмечался низкий уровень исполнения и риск неисполнения расходов в полном объеме за 2016 год (открытая часть) по следующим госпрограммам: «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы» - 53 % показателя сводной росписи с изменениями, «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» – 53,9 %, «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» – 57,7 %, «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы  – 58,9 %, «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы» – 60,3 %, «Развитие физической культуры и спорта» - 66,1 %, «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 66,9 %, «Энергоэффективность и развитие энергетики» - 69,9 %.

Так, расходы по всем указанным госпрограммам за 2016 год не исполнены в полном объеме.

В январе – декабре 2016 года в рамках реализации госпрограмм не осуществлялись расходы по ФЦП «Развитие космодромов на период 2016 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» госпрограммы «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» в сумме 475,4 млн. рублей и по подпрограмме «Развитие использования возобновляемых источников энергии» госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» – в сумме 15,0 млн. рублей.



По ряду госпрограмм исполнение расходов (открытая часть) составило менее 95 % показателя сводной росписи с изменениями. Следует отметить, что Федеральным законом № 397-ФЗ по всем перечисленным госпрограммам бюджетные ассигнования были уменьшены. Так, по госпрограмме «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы исполнение составило 87,7 % показателя сводной росписи с изменениями (за 2015 год исполнение составило 80,1 %), «Развитие физической культуры и спорта» – 88 % (97,7 %), «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» - 90,2 % (95,4 %), «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 91,5 % (98,5 %), «Воспроизводство и использование природных ресурсов» – 94 % (95,7 %), «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы – 95 % (99,6 %), «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» – 95 % (за 2015 год исполнение по ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» составило 98,6 %).

6.1.4. В рамках реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» по подпрограмме «Управление развитием отрасли» на низком уровне (28,3 % показателя сводной росписи с изменениями) исполнены расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранении.

В рамках реализации подпрограммы «Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан» исполнение расходов по бюджетным инвестициям в объекты социального и производственного комплексов составило 52,3 %.

На уровне 60 % исполнены расходы на предоставление бюджетных инвестиций, предусмотренных на строительство и реконструкцию объектов в целях организации производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в рамках реализации подпрограммы «Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины» и расходы на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов соответственно в рамках реализации подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи».

В рамках реализации госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы на низком уровне исполнены расходы по Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы – 80,8 % показателя сводной росписи с изменениями, что связано с низким уровнем исполнения расходов на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (68,5 %).

В рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики» на уровне 75,3 % предоставлены субсидии иным некоммерческим организациям на мероприятия по содействию развитию дополнительного образования и социализации детей.

Следует отметить, что в рамках реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан» по подпрограмме «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» уровень исполнения расходов составил 84 %, что связано с исполнением мероприятия по оказанию финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания на уровне 74,7 % показателя сводной росписи с изменениями.

По госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» низкий уровень исполнения расходов по подпрограмме «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» (54,3 %) обусловлен отсутствием финансирования закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в рамках реализации соглашений с международными финансовыми организациями, а также отсутствием нормативного правового акта о распределении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)».

По состоянию на 1 января 2017 года АО «АИЖК» рефинансировано и выдано 13 930 ипотечных кредитов (займов) на сумму 20 321,82 млн. рублей (по остатку основного долга на дату выкупа), в том числе рефинансировано 2 467 ипотечных кредитов (займов), выданных в рамках специальных программ ипотечного жилищного кредитования для социально значимых категорий граждан, на сумму 3 456,58 млн. рублей.

По данным Банка России, по состоянию на 1 декабря 2016 года предоставлено 752,9 тыс. ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 1 288,3 млрд. рублей (на 2016 год значение показателя «количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов» установлено на уровне – 896 тыс. штук), что в 1,3 раза превышает значение показателя за аналогичный период 2015 года, средневзвешенная ставка по выданным кредитам составила 12,62 % (за аналогичный период 2015 года - 13,43 %). Положительное влияние на средневзвешенную ставку по выданным ипотечным жилищным кредитам оказывает субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам на покупку жилья в новостройках. За отчетный период с использованием субсидирования выдано около 36 % всего объема ипотечных кредитов.

Однако несмотря на положительную динамику, показатель «превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен» составил 7,2 процентного пункта, что на 4,2 процентного пункта превышает значение целевого показателя (индикатора), установленного в подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем» указанной госпрограммы на 2016 год, и на 5 процентных пунктов – показатель, установленный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»: «б) до 2018 года: снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентного пункта».

В рамках реализации госпрограммы «Содействие занятости населения» исполнение расходов по подпрограмме «Развитие институтов рынка труда» составило 91,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что в основном связано с несвоевременным исполнением обязательств по государственным контрактам (капитальный ремонт зданий территориальных органов Роструда) (исполнение расходов составило 70,2 %), образовавшейся экономией средств, предусмотренных на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в результате проведенных конкурсных процедур в территориальных органах Роструда, а также с несвоевременным представлением документов на оплату по заключенным государственным контрактам (почтовые услуги, услуги связи и эксплутационное обслуживание) (исполнение расходов составило 26,3 %).

Уровень исполнения расходов по подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (90 %), обусловлен низким уровнем освоения (80 %) субсидий на реализацию мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также образовавшейся экономией средств, предусмотренных на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в результате проведенных конкурсных процедур (исполнение расходов составило 61,9 %).

Низкий уровень реализации госпрограммы «Противодействие незаконному обороту наркотиков» (85,9 % показателя сводной росписи с изменениями) связан с упразднением в 2016 году ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и передачей его полномочий МВД России.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы на низком уровне исполнены расходы по ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» (56,3 %), что связано с перечислением субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) лишь на уровне 10,5 %. Следует отметить, что доля субсидий юридическим лицам в объеме расходов указанной ФЦП составляет около 50 %.

Уровень исполнения ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)» (85,9 %) обусловлен длительностью проведения конкурсных процедур и низким уровнем исполнения расходов, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества (74,9 %).

В рамках реализации подпрограммы «Наследие» субсидии Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» предоставлены на уровне 91,6 % показателя сводной росписи с изменениями, не осуществлялись расходы на проведение конкурсных процедур по реализации соглашений с международными финансовыми организациями.

В рамках реализации подпрограммы «Искусство» расходы на предоставление субсидий на поддержку деятельности по производству анимационных фильмов исполнены на уровне 55,6 %.

В рамках госпрограммы «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы на низком уровне исполнены расходы по подпрограмме «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» (94,3 % показателя сводной росписи с изменениями). Не исполнены расходы в рамках реализации соглашений с МФО в объеме 733,6 млн. рублей (прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд), что обусловлено изменением сроков начала реализации проекта «Модернизация и техническое перевооружение организаций и учреждений Росгидромета» (по состоянию на 1 октября 2016 года осуществлялась разработка и утверждение технических заданий для контрактов на закупки товаров и услуг для организаций и учреждений Росгидромета).

Уровень исполнения расходов по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» в 2016 году составил 87,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 7,1 процентного пункта ниже уровня исполнения указанных расходов за 2015 год (94,6 % показателя сводной росписи с изменениями).

В рамках реализации указанной ФЦП, низкий уровень расходов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сложился по Росприроднадзору – 38,4 млн. рублей, или 87,9 % показателя сводной росписи с изменениями. При этом уровень исполнения указанных расходов за 9 месяцев 2016 года составлял 4,9 млн. рублей, или 10,1 % показателя сводной росписи с изменениями.

Также неравномерное исполнение расходов в течение 2016 года в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» отмечается по Роснедрам, Росводресурсам, Минстрою России.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минприроды России в рамках указанной ФЦП, составило 502,5 млн. рублей, или 59,3 % показателя сводной росписи с изменениями. При этом расходы по межбюджетным трансфертам, предусмотренные в объеме 248,1 млн. рублей, исполнены в объеме 43,4 млн. рублей, или 17,5 %. По данным Единого портала бюджетной системы, соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия на реализацию мероприятий ФЦП (далее – соглашение) заключено 11 июля 2016 года на общую сумму 248,1 млн. рублей.

Соглашение предусматривает выполнение следующих природоохранных мероприятий:

ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ (рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод);

ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината;

ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод.

Низкий уровень исполнения расходов на предоставление межбюджетных трансфертов Республике Бурятия обусловлен нарушениями и недостатками, допущенными при проведении конкурсных процедур, что не позволило заключить контракты в 2016 году.

Так, по данным сайта госзакупок (zakupki.gov.ru), извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по ликвидации последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод размещено на сайте госзакупок 28 сентября 2016 года. На основании предписания Федеральной антимонопольной службы от 1 ноября 2016 г. № 201600100161003424 итоги конкурса были отменены.

Повторно извещение о проведении открытого конкурса на выполнение указанных работ размещено 16 ноября 2016 года. На основании Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13 января 2017 г. № ПРО3 победителем конкурса признано ООО «МВ-ГРУПП».

Также по предписанию Прокуратуры Республики Бурятия от 2 ноября 2016 года на сайте госзакупок отменен электронный аукцион на оказание услуг по строительному контролю по объекту «Ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод».

В рамках указанной ФЦП исполнение расходов Росгидромета составило 84,3 млн. рублей, или 93,6 % показателей сводной росписи с изменениями. Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных Росгидромету на строительство научно-исследовательского судна для экологического мониторинга озера Байкал, составило 43,1 млн. рублей, или 87,6 % показателя сводной росписи с изменениями.

Низкий уровень исполнения расходов по госпрограмме «Развитие физической культуры и спорта» (88 %) обусловлен отсутствием финансового обеспечения проекта «Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально не защищенных слоев населения», поздним принятием нормативных правовых актов (постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 476 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета некоммерческой организации на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на подготовку и проведение Международного спортивного форума «Россия - спортивная держава»), оплатой работ на основании принятых государственным заказчиком ФГУП «Спорт-Инжиниринг» актов выполненных работ по государственным контрактам на строительство стадионов ЧМ-2018 (отмечаются неоднократные случаи предоставления генеральными подрядчиками актов выполненных работ, оформленных с нарушениями установленных требований), длительностью процедуры заключения соглашений на реконструкцию тренировочных площадок в рамках подготовки и реализации мероприятий ЧМ-2018, а также соглашений с субъектами Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы».

На низком уровне исполнены расходы по подпрограммам «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» (79,6 %) и «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» (89,7 %), а также ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» (89,8 %).

Низкий уровень исполнения расходов по госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика» (91,5 %) связан с неперечислением некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (далее – Фонд) субсидии в целях формирования необходимых условий для создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования в сумме 7 229,4 млн. рублей. Соглашение между Минэкономразвития России и Фондом о предоставлении указанной субсидии заключено только 14 декабря 2016 года. Уровень исполнения расходов по подпрограмме «Инвестиционный климат», в рамках которой запланированы указанные расходы, составил 52,2 % показателя сводной росписи с изменениями.

Следует отметить, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных в некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов» в 2014 – 2016 годах», проведенного Счетной палатой, установлено, что в результате отсутствия в Минэкономразвития России обоснованного планирования бюджетные ассигнования, выделенные Фонду в 2014 – 2016 годах, значительно превышали реальные потребности Фонда и могли быть предоставлены в более поздние сроки.

Объем не использованных Фондом субсидий на 1 января 2016 года составил 5 808,8 млн. рублей, на 1 октября 2016 года – 4 068,5 млн. рублей, на 1  января 2017 года – 1 234,0 млн. рублей.

Доходы Фонда, полученные от размещения временно свободных средств, составили в 2015 году 119,2 млн. рублей, в 2016 году – 139,2 млн. рублей. Аналогичная ситуация отмечается и при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» низкий уровень исполнения расходов по подпрограмме «Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности» (51 %) обусловлен недопоступлением федеральных налогов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами индустриального парка или технопарка, в субъектах Российской Федерации, прошедших отбор на получение субсидии. Предоставление субсидий субъектам Российской Федерации осуществляется ежеквартально в объеме, не превышающем суммы фактически уплаченных резидентами индустриального парка или технопарка налогов и сборов за квартал, предшествующий кварталу перечисления субсидии. Низкое исполнение по указанным расходам свидетельствует о завышенной оценке субъектами Российской Федерации ожидаемых поступлений налогов и сборов от резидентов индустриального парка или технопарка в представленных регионами паспортах комплексных инвестиционных проектов.

Исполнение расходов по подпрограмме «Развитие производства средств производства» на уровне 80,6 % показателя сводной росписи с изменениями обусловлено поздними сроками принятия нормативного правового акта о порядке предоставления субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, в связи с чем субсидия предоставлена в объеме 781,0 млн. рублей, или 78,1 % показателя сводной росписи с изменениями.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы» на низком уровне (53,5 % показателя сводной росписи с изменениями) исполнены расходы по ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года». Причинами низкого уровня исполнения расходов являются несоблюдение сроков поставки трансмиссии, что привело к смещению сроков наземных и летных испытаний опытного образца вертолета, расторжение контрактов по причине невозможности выполнения условий контракта со стороны подрядчиков, банкротство подрядной организации, а также несоответствие фактических инженерно-геологических условии проектным.

Низкий уровень исполнения госпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы (87,7 % показателя сводной росписи с изменениями) связан с уровнем исполнения расходов по ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (85 %). Низкий уровень исполнения расходов по указанной ФЦП обусловлен невыполнением работ (этапов работ) в полном объеме по государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусматривающих проведение клинических исследований лекарственных препаратов, увеличением сроков реализации инвестиционных проектов по реконструкции и техническому перевооружению за счет необходимости внесения изменений в проектную документацию и повторного получения заключений государственной экспертизы, а также увеличения сроков поставки оборудования.

В рамках реализации госпрограммы «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы» низкий уровень исполнения расходов по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» и Федеральной космической программе России на 2006  2015 годы (46,7 % и 87,9 % показателя сводной росписи с изменениями соответственно) обусловлен передачей лимитов бюджетных обязательств от Роскосмоса Госкорпорации «Роскосмос», поздним внесением изменений в ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 1572) и представлением подрядчиками не в полном объеме документов по выполненным работам, предусмотренных государственными контрактами.

В 2016 году не утверждена ФЦП «Развитие космодромов на период 2016 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации». Срок начала реализации указанной ФЦП перенесен на 2017 год.

В рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (уровень исполнения составил 97,7 %) низкое исполнение расходов сложилось по подпрограммам «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации» (93,6 %); «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства (96,6 %), а также по двум ФЦП - «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» (96,2 %) и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (92,1 %).

Основной причиной низкого уровня исполнения ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» является недостаточный уровень реализации Росавтодором мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Анализ исполнения основных мероприятий и ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ВЦП) показал, что за январь - декабрь 2016 года из 43 основных мероприятий сокращены в полном объеме бюджетные ассигнования по трем мероприятиям (по двум мероприятиям – перераспределены на дотации (900,0 млн. рублей); по одному – сокращены Федеральным законом № 397-ФЗ (200,0 млн. рублей).

В полном объеме осуществлены расходы по 8 мероприятиям и ВЦП, от 95 % до 99,9 % - по 24 мероприятиям, от 90 % до 94,9 % - по 2 мероприятиям. Наиболее низкий уровень исполнения (от 7,9 % до 86 %) сложился по 6 мероприятиям (из них «Осуществление компенсации понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей вследствие причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (7,9 %) и «Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом» (54,9 %).

В рамках реализации госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (уровень исполнения составил 94 %) распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 1937-р бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по повышению водоотдачи водных ресурсов, расположенных на территории Республики Крым, в рамках основного мероприятия подпрограммы «Использование водных ресурсов» увеличены Минприроды России на 45,0 млн. рублей. Следует отметить, что согласно паспорту госпрограммы Минприроды России не является исполнителем указанной подпрограммы. По итогам анализа исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2016 года отмечались риски неосвоения указанных средств в связи с невнесением изменений в правила предоставлений указанных межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2014 г. № 564. Соответствующие изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2016 г. № 1013. В 2016 году соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов Минприроды России не заключались, расходы не осуществлялись.

Расходы по мероприятию «Обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» подпрограммы «Использование водных ресурсов» исполнены на уровне 89,5 %, в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации. Анализ показал, что в объеме менее 50 % законодательно распределенных бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций поступило в бюджеты: Свердловской области (8,3 %), Хабаровского края (34,9 %), Республики Дагестан (38,5 %), Сахалинской области (44,5 %), Костромской обрасти (46,4 %). Кроме того, при существенном увеличении объема субвенций за счет средств нераспределенного резерва на 25,2 млн. рублей, или в 1,4 раза, в бюджет Вологодской области поступило 85 % суммы, предусмотренной по соглашению.

В рамках реализации госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» (уровень исполнения составил 95,7 %) не осуществлялось исполнение расходов по подпрограмме «Развитие использования возобновляемых источников энергии» в связи с отсутствием заявок от юридических лиц на предоставление субсидий, соответствующих установленным требованиям.

В рамках реализации госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (уровень исполнения составил 96,6 %) по подпрограмме «Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений» используется только один целевой индикатор (показатель) – «Уровень конкурентоспособности в рейтингах международных финансовых центров Global Financial Centers Index и Xinhua-Dow Jones International Financial Centers Development Index», который учитывает место г. Москвы в качестве международного финансового центра. На 2016 год установленное значение показателя –25 и 20 места в рейтингах соответственно.

Рейтинг IFCD не опубликован в свободном доступе.

В рейтинге GFCI (последний опубликован в сентябре 2016 года), Москва заняла 84 место, опустившись на 17 пунктов относительно позиции, занятой в том же рейтинге, опубликованном в марте 2016 года. Достигнутый результат существенно ниже запланированного 25 места в рейтинге.

При этом Москва попала в десятку финансовых центров с наибольшими репутационными издержками, то есть восприятие респондентов хуже, чем свидетельствуют количественные показатели. Таким образом, объективная ценность рейтингов носит достаточно условный характер, рейтинги, скорее, выявляют тенденцию, чем констатируют установленный факт.

В рамках реализации госпрограммы «Внешнеполитическая деятельность» в 2016 году гуманитарная помощь оказана в размере 101,2 млн. рублей, или 93,4 % предусмотренного объема. Счетная палата по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий неоднократно указывала на недостаточность ресурсного обеспечения основного мероприятия «Оказание гуманитарной помощи иностранным государствам и эвакуация российских граждан» и недостатки сложившуюся негативную практику существенного увеличения в течение финансового года бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий на основании отдельных распоряжений Правительства Российской Федерации, что влечет риски несвоевременного реагирования на сложившуюся чрезвычайную ситуацию за рубежом.

Исполнение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы «Юстиция» составило 110,4 % показателя сводной росписи с изменениями, что обусловлено исполнением расходов по подпрограмме «Регулирование государственной политики в сфере исполнений уголовных наказаний» на уровне 114,7 %. Указанное исполнение расходов осуществлено за счет дополнительного финансового обеспечения выполнения функций федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, осуществляемое за счет средств, поступающих от привлечения осужденных к труду, в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» по состоянию на 1 января 2017 года предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 117 552,3 млн. рублей. Следует отметить, что до настоящего времени указанная госпрограмма не утверждена.

Основной причиной длительности разработки и утверждения данной госпрограммы является частая корректировка ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790. Так, с начала реализации указанной ФЦП изменения, связанные с необходимостью уточнения перечня мероприятий (объектов) ФЦП, сроков их реализации, а также перераспределения бюджетных ассигнований, вносились пять раз.

В рамках указанной госпрограммы осуществляются расходы на ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», исполнение которых составило 111 705,5 млн. рублей, или 95 % показателя сводной росписи с изменениями.

В целях эффективной реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 19-р учреждена АНО «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (далее – Дирекция) на срок до 31 декабря 2017 года, основной целью деятельности которой является текущее управление реализацией ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации финансирование деятельности Дирекции осуществляется в виде имущественного взноса Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России на реализацию мероприятий ФЦП, в 2016 году – в объеме 163,1 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. № 720 бюджетные ассигнования в размере 163,1 млн. рублей, предусмотренные Минэкономразвития России в федеральном бюджете на 2016 год на реализацию ФЦП, перераспределены в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на предоставление субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Дирекцию.

Указанным постановлением утверждены соответствующие правила предоставления субсидии. Минэкономразвития России с Дирекцией заключено соглашение от 15 сентября 2016 г. № С-626-СН/Д08 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Дирекцию в размере 163,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года исполнение расходов по данному соглашению составило 108,02 млн. рублей, или 66,2 % предусмотренных бюджетных назначений. Причиной низкого исполнения является позднее заключение соглашения о предоставлении субсидии и позднее начало фактического финансирования Дирекции (28 сентября 2016 года).


Каталог: upload -> iblock -> 4a0
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7
4a0 -> Дминистраци я муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   52


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница