Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года


 Разница между объемами предоставления и возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов



страница42/52
Дата22.06.2019
Размер7.12 Mb.
ТипАнализ
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   52

7.3.5.2. Разница между объемами предоставления и возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов составила (-) 50 210,4 млн. рублей (предоставлено кредитов иностранным государствам и (или) юридическим лицам из федерального бюджета – (-) 142 812,7 млн. рублей (78,8 % сводной росписи), возвращено в бюджет 92 602,3 млн. рублей, или 99,3 % планового объема (93 252,2 млн. рублей).

Недоисполнение по бюджетным ассигнованиям на предоставление кредитов иностранным государствам и (или) юридическим лицам из федерального бюджета составило (-) 38 357,3 млн. рублей, или 21,2 % бюджетных ассигнований. Одним из факторов недоисполнения является отсутствие экспортных контрактов, заключенных в рамках государственного экспортного кредита, предоставленного по соглашению с Правительством Арабской Республики Египет на сооружение атомной электростанции на территории Арабской Республики Египет, заключенного 19 ноября 2015 года

Кроме того, отсутствуют счета, выставленные российскими экспортерами за поставленную продукцию по контрактам, заключенным в рамках предоставленных Правительством Российской Федерацией государственных экспортных кредитов по соглашению с Правительством Республики Куба о государственном экспортном кредите для финансирования и модернизации металлургического завода «Антильяна де Асеро им. Хосе Марти», заключенному 22 октября 2015 года, соглашению с Правительством Республики Беларусь о государственном экспортном кредите для строительства атомной электростанции на территории Республики Беларусь, заключенному 25 ноября 2011 года, соглашению с Правительством Республики Армения о предоставлении государственного экспортного кредита для финансирования работ по продлению срока эксплуатации атомной электростанции на территории Республики Армения, заключенному 5 февраля 2015 года, и других. Не осуществлялось финансирование контракта по соглашению с Правительством Венгрии о предоставлении государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии, заключенного 28 марта 2014 года, а также отсутствовали межправительственные договоренности Правительства Российской Федерации с Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о предоставлении государственных экспортных кредитов.

В отчетном периоде в соответствии с условиями межправительственных соглашений произведено частичное погашение задолженности иностранными государствами на общую сумму 92 602,3 млн. рублей: Республики Албания, Республики Беларусь, Грузии, Республики Молдова, Федеративной Демократической Республики Непал, Республики Сербия, Республики Куба, Социалистической Республики Вьетнам, Черногории и др.

В июне 2016 года досрочно погашена задолженность Китайской Народной Республики по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной электростанции и предоставлении Россией КНР государственного кредита от 18 декабря 1992 года в сумме 38 049,1 млн. рублей.

7.3.6. По предварительным данным, остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства (без учета остатков на счетах бюджетополучателей) за отчетный период уменьшились на 3 598 196,1 млн. рублей, или на 39,3 %, и составили 5 554 747,6 млн. рублей, в том числе:

на валютных счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда в Банке России – 972 131,5 млн. рублей (уменьшились на 2 668 438,2 млн. рублей, или на 73,3 %);

на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету средств ФНБ в иностранной валюте (без учета средств ФНБ, размещенных в облигации Украины, в привилегированные акции кредитных организаций и ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов) сократились на 707 805,3 млн. рублей (20,2 %) и составили 2 794 044,6 млн. рублей;

на депозитных счетах Внешэкономбанка и других кредитных организаций за счет средств ФНБ (в рублях и в иностранной валюте) – 742 016,5 млн. рублей;

на депозитных счетах в коммерческих банках (в рублях и в иностранной валюте) за счет средств федерального бюджета (кроме средств ФНБ) – 231 985,4 млн. рублей (уменьшились на 18 014,6 млн. рублей, или на 7,2 %);

прочие остатки (включают остатки в рублях на счетах органов Федерального казначейства (счет 40105), остатки в иностранной валюте на счетах органов Федерального казначейства) – 814 569,6 млн. рублей.



По предварительным данным, остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ уменьшились с начала года на 148 696,8 млн. рублей, или на 12,4 %, и составили 1 046 555,1 млн. рублей, без учета остатков на депозитных счетах средств федерального бюджета (232,0 млрд. рублей), остатков в иностранной валюте на счетах Федерального казначейства (64,0 млрд. рублей), – 750,6 млрд. рублей.

Изменение остатков средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) представлено в следующей таблице.




Наименование

на 01.01.2016

на 01.01.2017

объем

структура

объем

структура

Всего

1 196,7

100,0%

1 046,6

100,0%

в том числе:

 

 

 

 

дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году

0,0




0,0




остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели

169,9

14,2%

129,4

12,4%

в том числе

 

 

 

 

«антикризисный» фонд

63,6

5,3%

 




Инвестиционный фонд

2,6

0,2%

1,0

0,1%

Федеральный дорожный фонд

13,5

1,1%

20,3

1,9%

обязательства на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в отчетном финансовом году

42,1

3,5%

68,6

6,6%

субсидии и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты

2,6

0,2% 

 

 

бюджетные ассигнования на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства и правоохранительной деятельности

43,3

3,6% 

25,0

2,4%

ЛБО по контрактам, расчеты по которым в 2016 году осуществлялись с применением казначейского аккредитива

 

 

0,5

0,05%

субсидии юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2016 году под потребность

 

 

12,5

1,2%

создание единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета ФОМС

2,2

0,2%

1,5

0,1%

иные остатки, подлежащие направлению в Резервный фонд Правительства Российской Федерации

 

 

72,5

6,9%

изменение иных остатков средств федерального бюджета, предусмотренное приложением 27 к № 359-ФЗ

170,0

14,2% 

 

 

остатки средств федерального бюджета на счетах без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году, и остатков бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели

856,8

71,6%

844,7

80,7%

в том числе:

 

 

 

 

остатки средств на валютных счетах Федерального казначейства

264,6

22,1%

51,8

4,9%

остатки на счетах бюджетополучателей в кредитных организациях (с учетом средств в пути)

5,6

0,5%

 




остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте

12,1

1,0%

12,2

1,2%

остатки Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях

250,0

20,9%

232,0

22,2%

финансовые активы в федеральной собственности за счет продажи ценных бумаг (кроме акций) по договорам репо

 

 

53,9

5,2%

остатки на счетах Федерального казначейства, открытых в подразделениях ЦБ РФ, образовавшиеся в связи с реализацией сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, подлежащие перечислению Федеральным казначейством в доход федерального бюджета

0,2

 

 

 

прочие остатки на едином счете Федерального казначейства в рублях (временно свободные)

324,3

27,1%

494,8

47,3%

8. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

8.1. Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2017 года составил 972 131,5 млн. рублей, что на 2 668 438,2 млн. рублей, или на 73,3 %, меньше, чем на начало года (3 640 569,7 млн. рублей). В 2016 году использованы средства Резервного фонда на финансирование дефицита в объеме 2 136 901,9 млн. рублей, что соответствует объему, предусмотренному Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями). Курсовая разница, образовавшаяся в результате переоценки средств на счетах в Банке России, составила отрицательную величину (-) 531 536,3 млн. рублей, что связано с укреплением курса рубля по отношению к иностранным валютам (доллар США, евро и фунт стерлингов) по сравнению с началом года.

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2017 года на 179 756,1 млн. рублей меньше утвержденного объема использования в 2017 году средств Резервного фонда на финансирование дефицита (1 151 887,6 млн. рублей).

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке России в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2016 года составляли 22 706,8 млн. долларов США, 20 256,2 млн. евро и 3 438,3 млн. фунтов стерлингов; на 1 января 2017 года – 7 624,7 млн. долларов США, 6 706,4 млн. евро и 1 095,8 млн. фунтов стерлингов.

Часть средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России (15 082,1 млн. долларов США, 13 549,8 млн. евро и 2 342,5 млн. фунтов стерлингов) в соответствии с Федеральным законом № 359-ФЗ и на основании приказа Минфина России от 1 апреля 2016 г. № 104 «Об использовании средств Резервного фонда в 2016 году на финансирование дефицита федерального бюджета» была реализована в апреле - мае и августе 2016 года за 1 170 000,0 млн. рублей и использована на финансирование дефицита федерального бюджета, и на основании приказа Минфина России от 30 ноября 2016 г. № 532 «Об использовании средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в 2016 году» была реализована в декабре 2016 года за 966 901,9 млн. рублей и использована на покрытие дефицита федерального бюджета в 2016 году.



Таким образом, норма части 16 статьи 21 Федерального закона № 359-ФЗ (с изменениями) о направлении в соответствии с решением Правительства Российской Федерации на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в размере до 705,0 млрд. рублей не была использована. Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» отмечала, что полагает необходимым исключить из законопроекта положения об использовании средств Резервного фонда.

Анализ операций по управлению остатками на едином счете федерального бюджета показал, что направление средств Резервного фонда в 2016 году на покрытие дефицита федерального бюджета осуществлялось на фоне проведения Федеральным казначейством операций по размещению средств федерального бюджета на депозитах и в ценные бумаги по договорам репо.

В соответствии с приказом Минфина России от 1 апреля 2016 г. № 104 «Об использовании средств Резервного фонда в 2016 году на финансирование дефицита федерального бюджета» указанные операции проводились в случае снижения остатка средств в валюте Российской Федерации на едином счете федерального бюджета до уровня ниже целевого ориентира в 500 млрд. рублей.

В апреле, мае и августе 2016 года выявлены периоды, когда объем средств на едином казначейском счете (далее – ЕКС) в валюте Российской Федерации и иностранной валюте составлял менее 500 млрд. рублей в течение нескольких подряд рабочих дней.

Анализ сведений о движении средств по счету Федерального казначейства в Банке России по учету средств Резервного фонда в рублях за 2016 год показал, что в указанные периоды осуществлялось использование средств Резервного фонда с целью финансирования дефицита федерального бюджета, при этом объем размещенных средств превышал образовавшееся отклонение от целевого ориентира в 500 млрд. рублей.

Выявленным периодам снижения остатка средств на ЕКС до уровня ниже целевого ориентира в 500 млрд. рублей предшествовало размещение Федеральным казначейством средств федерального бюджета на депозитные счета в кредитных организациях, а в течение указанных периодов - в ценные бумаги по сделкам репо.

Таким образом, снижение объема средств на ЕКС ниже целевого ориентира (500 млрд. рублей) и связанная с ним потребность в использовании Резервного фонда при наличии достаточного объема средств для покрытия образовавшегося дефицита, находящихся в размещении (на депозитах или по договорам репо), свидетельствуют о необходимости улучшения качества планирования Федеральным казначейством операций по управлению средствами на едином счете федерального бюджета.

В соответствии с приказами Минфина России от 2 июня 2015 г. № 11дсп и от 2 июня 2015 г. № 12дсп, вступившими в силу 1 февраля 2016 года, перенесены даты начала/окончания процентных периодов, по завершении которых Банк России уплачивает проценты по размещенным на счетах в иностранной валюте средствам фондов, с 15 января 2017 года на 15 декабря 2016 года,

В этой связи доходы от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России были зачислены в январе и декабре 2016 года и составили в сумме 26 401,5 млн. рублей (82 % оценки на 2016 год в сумме 32 207,5 млн. рублей), в том числе:

в январе 2016 года (за процентный период с 15 января 2015 года по 15 января 2016 года) в сумме 15 887,5 млн. рублей;

в декабре 2016 года (за процентный период с 15 января 2016 года по 15 декабря 2016 года) в сумме 10 514,0 млн. рублей.



Совокупная расчетная сумма процентного дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 по 31 декабря 2016 года составила 1 153,0 млн. рублей.

8.2. Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте на 1 января 2017 года составил 4 359 156,2 млн. рублей, что на 868 027,3 млн. рублей, или на 16,6 %, меньше, чем на начало года (5 227 183,5 млн. рублей). В 2016 году использованы средства ФНБ на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2015 году, в объеме 6 765,9 млн. рублей (в апреле 2016 года часть средств ФНБ в иностранной валюте на счетах в Банке России – 102,8 млн. долларов США была реализована за 6 785,9 млн. рублей, вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета. В августе 2016 года 20,0 млн. рублей возвращены в результате проведенного Пенсионным фондом пересчета сумм поступивших в 2015 году дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, подлежащих софинансированию). Курсовая разница, образовавшаяся в результате переоценки средств ФНБ, составила отрицательную величину (-) 861 261,4 млн. рублей.

В 2016 году объем использования средств ФНБ на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц уменьшен на 5 185,6 млн. рублей, или на 56,6 %, в соответствии с фактическим использованием средств ФНБ. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2015 году. Объемы использования ФНБ уменьшены на 10 283,0 млн. рублей, или на 52,2 % (с 19 711,1 млн. рублей до 9 428,1 млн. рублей).

Значительные корректировки свидетельствуют о недостаточном качестве планирования указанных бюджетных ассигнований при составлении проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Остатки средств на счетах ФНБ в иностранной валюте в Банке России на 1 января 2016 года составляли 19 666,3 млн. долларов США, 20 758,9 млн. евро и 3 834,8 млн. фунтов стерлингов; на 1 января 2017 года – 19 510,7 млн. долларов США, 20 759,2 млн. евро и 3 834,8 млн. фунтов стерлингов.

Остатки средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке на 1 января 2017 года, как и на 1 января 2016 года, составили 198 234,3 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 срок возврата депозита в сумме 50 000,0 млн. рублей, размещенного за счет средств ФНБ во Внешэкономбанке в 2012 году в целях финансирования приобретения Внешэкономбанком акций «Газпромбанк» (Акционерное общество), был продлен на действующих условиях: в июне 2016 года – на 3 месяца (до 8 сентября 2016 года), в сентябре 2016 года – до 8 июня 2020 года.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 989 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» расширен перечень разрешенных иностранных валют за счет включения австралийского доллара, канадского доллара, швейцарского франка и иены. Однако указанные разрешенные иностранные валюты на конец 2016 года не были включены в состав нормативной валютной структуры средств ФНБ, который утвержден приказом Минфина России от 24 января 2008 г. № 24.

Кроме того, средства ФНБ размещены:

в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности (долговые обязательства Украины) в сумме 3 000,0 млн. долларов США (в эквиваленте 181 970,7 млн. рублей);

в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, – 112 630,0 млн. рублей и 4 113,3 млн. долларов США;

в привилегированных акциях кредитных организаций (Банка ВТБ (ПАО), «Газпромбанк» (АО) и АО «Россельхозбанк») – 278 992,0 млн. рублей (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2014 г. № 839 «О приобретении за счет средств Фонда национального благосостояния привилегированных акций кредитных организаций» и в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»);

на субординированных депозитах и депозите в Банке ВТБ (ПАО), «Газпромбанк» (АО) в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, – 164 433,9 млн. рублей, из них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г.
№ 2739-р – в Банке ВТБ (ПАО) – 100 000,0 млн. рублей и в «Газпромбанк» (АО) – 38 433,9 млн. рублей; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 80 – на депозит в Банке ВТБ (ПАО) в размере 26 000,0 млн. рублей.

В 2016 году дата начала/окончания процентных периодов, по завершении которых Банк России уплачивает проценты по размещенным на счетах в иностранной валюте средствам ФНБ, была перенесена с 15 января на 15 декабря.

В этой связи доходы от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России были зачислены в январе и декабре 2016 года и составили 21 950,5 млн. рублей (70,7 % оценки на 2016 год в сумме 31 055,15 млн. рублей), в том числе:

в январе 2016 года (за процентный период с 15 января 2015 года по 15 января 2016 года) в сумме 13 191,62 млн. рублей;



в декабре 2016 года (за процентный период с 15 января 2016 года по 15 декабря 2016 года) в сумме 8 758,85 млн. рублей.

Каталог: upload -> iblock -> 4a0
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7
4a0 -> Дминистраци я муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   52


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница