Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года


Просроченная задолженность по заработной плате



страница47/52
Дата22.06.2019
Размер0.85 Mb.
#106452
ТипАнализ
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52

Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на 1 января 2017 года составила 2 725,0 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2016 года (3 572,0 млн. рублей) снизилась на 847,0 млн. рублей (на 23,7 %). По состоянию на 1 января 2017 года по сравнению с 1 декабря 2016 года просроченная задолженность по заработной плате уменьшилась на 1 125,0 млн. рублей (на 29,2 %).

По оценке Банком России платежного баланса Российской Федерации по итогам 2016 года, положительное сальдо счета текущих операций оказалось в 3,1 раза ниже уровня 2015 года. Ухудшение счета текущих операций платежного баланса сформировалось под влиянием значительного падения величины сальдо торгового баланса, происходившего в условиях продолжения снижения объемов экспорта товаров при фактической стабилизации объемов импорта товаров.

Сопоставление фактических данных по основным макроэкономическим показателям с их прогнозными значениями, использованными в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», свидетельствует о наличии заметных отклонений по ряду показателей. При этом, несмотря на внесенные изменения в прогноз (одновременно с поправками в бюджет – Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ), по ряду макроэкономических параметров сохранились относительно значимые отклонения, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов.

10.2. В 2016 году, как и в предыдущие годы, формирование нормативной правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете, осуществлялось с отступлением от установленных сроков.

До начала финансового года принято 27 из 44 нормативных правовых актов (61,4 %), предусмотренных графиком подготовки НПА, что является самым низким показателем за последние годы. Так, в 2012 - 2013 годах количество принятых актов до начала финансового года составило 93 - 96 %, в 2014 - 2015 годах – 65 – 70 %.

В 2016 году приняты решения о снятии с контроля подготовки 9 НПА и переносе сроков разработки и принятия одного НПА.



В результате по состоянию на 1 января 2017 года для реализации федерального бюджета на 2016 год приняты все 103 НПА, предусмотренные графиками их подготовки с учетом изменений.

Однако треть указанных НПА (36 из 103 НПА, или 34,9 %) приняты по истечении от 30 до 120 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

Кроме того, нормативный правовой акт «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. № 1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», срок внесения которого в Правительство Российской Федерации установлен на январь 2016 года (ответственные исполнители – Минэкономразвития России и Минфин России), принят лишь 1 ноября 2016 года, то есть спустя более 10 месяцев.

Проводимые Счетной палатой ежегодный мониторинг и анализ выполнения графиков подготовки НПА, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете, а также постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации свидетельствуют о необходимости установления сроков принятия НПА и усиления контроля со стороны Правительства Российской Федерации за их своевременным принятием.



10.3. В 2013 – 2016 годах основные характеристики федерального бюджета на 2016 год устанавливались четырежды – последовательно федеральными законами от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год». При этом объем доходов федерального бюджета последовательно уменьшался, объем расходов имел тенденцию к снижению (за исключением Федерального закона № 397-ФЗ), дефицит федерального бюджета увеличивался.

10.4. Поступления доходов федерального бюджета за 2016 год составили 13 459,5 млрд. рублей, что на 90,9 млрд. рублей, или на 0,7 %, больше прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), из них нефтегазовые доходы – 4 831,6 млрд. рублей, что на 54,1 млрд. рублей, или на 1,1 %, больше объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовые доходы – 8 627,9 млрд. рублей, что на 36,8 млрд. рублей, или на 0,4 %, больше прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.

10.4.1. Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному закону № 359-ФЗ и к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями) свидетельствует о значительном снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2016 год (с 44 % к Федеральному закону № 359-ФЗ до 35,9 % к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями). Доля ненефтегазовых доходов выросла с 56 % в прогнозе к Федеральному закону № 359-ФЗ до 64,1 % в прогнозе к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями). Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2016 году составила 35,9 %, ненефтегазовых – 64,1 %.

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в январе – декабре 2016 года составила 35,9 %, что на 7 процентных пунктов меньше соответствующего показателя прошлого года (42,9 %) и на 0,2 процентного пункта выше уровня, прогнозируемого в расчетах к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями) на 2016 год (35,7 %).

Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в январе – декабре 2016 года составила 64,1 %, что на 7 процентных пунктов больше соответствующего показателя прошлого года (57,1 %) и на 0,2 процентного пункта ниже уровня, прогнозируемого в расчетах к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями) на 2016 год (64,3 %).

10.4.2. По сравнению с 2015 годом доходы федерального бюджета снизились на 199,7 млрд. рублей, или на 1,5 %, нефтегазовые доходы – на 1 031,0 млрд. рублей, или на 17,6 %, а рост ненефтегазовых доходов составил 831,3 млрд. рублей, или 10,7 %.

На снижение нефтегазовых доходов в основном оказали влияние снижение цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть, и уменьшение стоимостных объемов экспорта топливно-энергетических товаров.

Увеличение ненефтегазовых доходов в основном связано с ростом:

поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за счет изменения структуры налоговой базы, превышения исчисленной суммы налога по налогооблагаемым объектам уровня прошлого года, замедления темпов роста налоговых вычетов, улучшения налогового администрирования;

поступлений НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, что в значительной степени обусловлено ослаблением курса рубля по отношению к доллару США и, соответственно, увеличением рублевой стоимости импорта;

поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, что обусловлено повышением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее, увеличением объемов реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, повышением результативности налоговых проверок, а также изменением бюджетного законодательства (зачисление с 1 июня 2016 года акцизов на нефтепродукты в доход федерального бюджета по нормативу 12 %);



дополнительных поступлений дивидендов от АО «Роснефтегаз» по результатам продажи пакета из 19,5 % акций ПАО «НК «Роснефть» (710,8 млрд. рублей).

10.4.3. Дополнительные доходы федерального бюджета (с учетом оценки недопоступления) оценивались Счетной палатой в заключении на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» в сумме 35,4 млрд. рублей, из них по следующим доходам: НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, – на 12,5 млрд. рублей, НДПИ на континентальном шельфе – на 0,6 млрд. рублей, поступления платежей за пользование недрами – на 3,2 млрд. рублей, поступления по исполнительскому сбору – на 0,9 млрд. рублей, поступления доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – на 4,8 млрд. рублей, также проведена оценка недопоступлений по отдельным видам доходов. Так, недопоступление акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами, оценивалось в объеме до 2,5 млрд. рублей.

Итоги 2016 года подтвердили обоснованность оценки Счетной палатой поступлений указанных доходов федерального бюджета.



10.4.4. Анализ поступления в федеральный бюджет различных видов доходов за январь – декабрь 2016 года свидетельствует о том, что из 16 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня (100,7 %) исполнены доходы по 3 подгруппам (налогам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами; прочим неналоговым доходам).

При этом исполнение отдельных доходов составило от недоисполнения в 10,6 раза годового прогноза их поступлений (разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации) до перевыполнения в 78,5 раза (доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора).



10.4.5. Исполнение по 174 видам доходов федерального бюджета за январь - декабрь 2016 года превысило прогноз поступлений к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями) на 243,4 млрд. рублей.

10.4.6.  За январь - декабрь 2016 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом) поступило 8 видов доходов, не учтенных в прогнозе поступлений при формировании основных параметров Федерального закона № 359-ФЗ (с изменениями), на общую сумму 0,7 млрд. рублей.

Данные факты свидетельствуют о том, что в расчетах к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что в январе – декабре 2016 года не поступило 3 вида доходов, учтенных в прогнозе поступлений при формировании основных параметров Федерального закона № 359-ФЗ (с изменениями), на общую сумму 91,2 млрд. рублей.

10.4.7. Потенциальными резервами увеличения доходов федерального бюджета остаются активизация работы по сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.

Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 декабря 2016 года составила 1 349,8 млрд. рублей, в том числе недоимка – 553,7 млрд. рублей. С начала 2016 года данная задолженность увеличилась на 207,8 млрд. рублей, или на 18,2 %, в том числе недоимка – на 88,5 млрд. рублей, или на 12,9 %.

Задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей на 1 декабря 2016 года составила 25,8 млрд. рублей, с учетом пеней и штрафов – 44,9 млрд. рублей и увеличилась в начала года на 0,4 млрд. рублей.

10.5. Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год утвержден в сумме 16 403,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2017 года общий объем бюджетных ассигнований сводной росписи с изменениями составил 16 636,4 млрд. рублей, что на 233,4 млрд. рублей, или на 1,4 %, больше объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом
№ 359-ФЗ (с изменениями).

10.5.1. Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 158-ФЗ установлено, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году помимо случаев, предусмотренных статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом
№ 359-ФЗ, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 7 (за исключением пункта 4) основаниям в сводную роспись федерального бюджета до 1 ноября 2016 года могут быть внесены изменения без внесения изменений в Федеральный закон № 359-ФЗ.

По указанным основаниям в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации объемы зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона № 359-ФЗ (антикризисный фонд), увеличены на 5 183,1 млн. рублей.

По итогам рассмотрения проектов распоряжений Счетная палата неоднократно обращала внимание на ряд принципиальных моментов, которые в ряде случаев не были учтены. Так, Счетная палата отмечала, что не все направления (мероприятия), по которым предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, относятся к мероприятиям антикризисного плана; предлагаемые к уменьшению объемы бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов недостаточно обоснованы; выявлены факты увеличения бюджетных ассигнований в отсутствие нормативных правовых актов, обосновывающих расходные обязательства.

По результатам анализа установлено, что при увеличении бюджетных ассигнований по указанным основаниям в ряде случаев отмечался низкий уровень их исполнения.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1918-р «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2016 год» по Росавтодору на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» бюджетные ассигнования увеличены на 6 821,5 млн. рублей, или на 7,1 %, на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения. Федеральным законом № 397-ФЗ по указанному направлению расходов бюджетные ассигнования уменьшены на 9 503,9 млн. рублей, или на 9,9 %, в рамках общих подходов к оптимизации расходов федерального бюджета на 10 %. На основании справки от 23 декабря 2016 г.
№ 1-02-000/0236 по указанному направлению расходов произведено увеличение бюджетных ассигнований на 4 343,4 млн. рублей. По итогам 2016 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 377,0 млн. рублей, или 0,4 % объема расходов, предусмотренных сводной росписью с изменениями.

10.5.2. Объем положительных изменений сводной росписи составил 3 118,2 млрд. рублей, или 19 % кассовых расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года, что существенно выше объема положительных изменений сводной росписи последних трех лет.

10.5.3. Общее увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи на 2016 год составило 233,4 млрд. рублей, из них увеличение сводной росписи на 2016 год на сумму остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2015 году составило 230,4 млрд. рублей.

Так, изменения, внесенные в сводную роспись на 2016 год в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в 2015 году, составили 13,2 млрд. рублей.

Из указанной суммы по Росавтодору по подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2016 год на пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств, в объеме 12,0 млн. рублей и на уплату иных платежей – 17,6 млн. рублей. Исполнение расходов за 2016 год по указанным направлениям расходов составило 30 % и 58,7 % показателя сводной росписи с изменениями соответственно.

Изменения, внесенные в сводную роспись на 2016 год в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2015 году, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» (1,8 млрд. рублей) и «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» (0,8 млрд. рублей), составили 2,6 млрд. рублей. По Росжелдору исполнение расходов за 2016 год на реализацию указанных инвестиционных проектов составило 52,5 % и 83,1 % соответственно.



10.5.4. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8741 (далее – поручение) главным распорядителям при распределении полученных в установленном порядке ЛБО по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета поручено исходить из необходимости доведения в полном объеме следующих направлений расходов: ПНО, а также расходы на обязательства, приравненные к ним; субсидии юридическим лицам и отдельные межбюджетные трансферты, предоставляемые в особом порядке; оплата труда, денежное довольствие и начисления на выплаты по оплате труда; содержание судебной системы; предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов; обслуживание государственного долга Российской Федерации; мероприятия, осуществляемые на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; реализация государственной программы вооружений; реализация международных обязательств (взносов) Российской Федерации, связанных с членством в международных организациях. Главным распорядителям при распределении по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета иных направлений расходов исходить из необходимости их доведения в размере 90 % объема полученных ЛБО на 2016 год.

В соответствии с Федеральным законом № 397-ФЗ уменьшение бюджетных ассигнований на 2016 год по отдельным направлениям расходов в основном обусловлено выполнением поручения Председателя Правительства Российской Федерации по сокращению бюджетных ассигнований на 10 %.



10.5.5. По состоянию на 1 января 2017 года в полном объеме распределение ЛБО на 2016 год произвели только 65 главных распорядителей, или 66,3 % общего количества. По подведомственным распорядителям (получателям) ЛБО на 2016 год распределены в объеме 15 850,7 млрд. рублей, или 99,5 % доведенного объема.

По состоянию на 1 января 2017 года общий не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2016 год составил 74,0 млрд. рублей, или 0,5 % доведенного объема ЛБО (по состоянию на 1 января 2016 года – 80,0 млрд. рублей, или 0,5 % доведенного объема ЛБО на 2015 год).



10.5.6. Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации № 1456 установлено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись на 2016 год осуществляется Минфином России на основании предложений, представленных до 25 февраля 2016 года главными распорядителями в Минфин России и предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2016 года ЛБО на исполнение указанных государственных контрактов; на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов в объеме, не превышающем остатка не использованных в 2015 году ЛБО на указанные цели.

Остатки не использованных на начало 2016 года ЛБО на исполнение государственных контрактов, подлежавшие в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году, составили 52,2 млрд. рублей.

Объем изменений, внесенных в сводную роспись на 2016 год, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов, составил 42,1 млрд. рублей, или 80,7 % неиспользованных остатков ЛБО.



10.5.7. Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации № 1456 установлено, что получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2016 года, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации, обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2015 года по государственным контрактам, предусмотренным пунктом 6 указанного постановления.

По состоянию на 1 января 2017 года Правительством Российской Федерации принято 25 распоряжений, устанавливающих иной срок завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2015 года в рамках заключенных государственных контрактов (по 22 распоряжениям – 31 декабря 2016 года, по 2 – 1 декабря 2016 года, по одному – 28 августа 2016 года), на общую сумму 20,2 млрд. рублей, или 48 % объема изменений, внесенных в сводную роспись на 2016 год, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов.

Следует отметить, что только 5 из 25 распоряжений Правительства Российской Федерации приняты до 1 июня 2016 года.

Наибольший объем государственных контрактов, срок завершения расчетов по которым продлен до 31 декабря 2016 года, отмечен по Росавиации (на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)») – 11,0 млрд. рублей. При этом сводной росписью с изменениями по указанному направлению расходов предусмотрено 30,6 млрд. рублей, исполнение расходов за январь – декабрь 2016 года составило лишь 52,5 %.

10.5.8. Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации № 1456 главные распорядители в течение 5 рабочих дней после окончания срока, указанного в пункте 8 постановления (не позднее 1 июня 2016 года), отзывают в установленном Минфином России порядке неиспользованные ЛБО, доведенные получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов, то есть не позднее 8 июня 2016 года.

10.5.8.1. Объем внесенных в сводную роспись на 2016 год изменений, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов, составил 42,1 млрд. рублей. По состоянию на 1 июня 2016 года бюджетные ассигнования на оплату государственных контрактов использованы главными распорядителями в сумме 15,6 млрд. рублей.

Следует отметить, что только 12 главных распорядителей из 68 полностью обеспечили завершение расчетов по государственным контрактам (Роснедра, Минкультуры России, Росимущество, Роспатент, ФСБ России, Счетная палата Российской Федерации, МИД России, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ФАДН России, Верховный Суд Российской Федерации, ФСВТС России).



Каталог: upload -> iblock -> 4a0
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7
4a0 -> Дминистраци я муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница