Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года


с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 158-ФЗ



страница9/52
Дата22.06.2019
Размер7.12 Mb.
ТипАнализ
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   52

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 158-ФЗ Правительство Российской Федерации представляет предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 6 части 1 статьи 7 Федерального закона № 158-ФЗ, и их обоснования в Государственную Думу, которая направляет указанные предложения и обоснования в Совет Федерации и Счетную палату.

По итогам рассмотрения проектов распоряжений Счетная палата неоднократно обращала внимание на ряд принципиальных моментов, которые в ряде случаев не были учтены.

Так, Счетная палата отмечала, что не все направления (мероприятия), по которым предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, относятся к мероприятиям антикризисного плана; исполнение по отдельным направлениям расходов, на которые увеличиваются бюджетные ассигнования, не осуществлялось; предлагаемые к уменьшению объемы бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов недостаточно обоснованы; выявлены факты увеличения бюджетных ассигнований в отсутствии нормативных правовых актов, обосновывающих расходные обязательства.

Необходимо отметить, что проекты двух распоряжений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 158-ФЗ (распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 октября 2016 г. № 2221-р и от 27 октября 2016 г. № 2262-р), в Счетную палату не поступали.

5.1.2.1. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 1704-р и от 13 августа 2016 г. № 1713-р по Минздраву России на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» бюджетные ассигнования увеличены на 2 280,3 млн. рублей, или на 13,1 %, в целях реализации пункта 6 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, и увеличения охвата ВИЧ-инфицированных лиц антиретровирусной терапией. Федеральным законом № 397-ФЗ по указанному направлению расходов бюджетные ассигнования уменьшены на 1 744,1 млн. рублей, или на 10 %, что обусловлено выполнением поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8741. По итогам 2016 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 193,3 млн. рублей, или 1,1 % объема расходов, предусмотренных сводной росписью с изменениями.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 1713-р по Минздраву России на иные межбюджетные трансферты на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» бюджетные ассигнования увеличены на 3 800,0 млн. рублей, или на 27,7 %, в целях исполнения пункта 8 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. Федеральным законом № 397-ФЗ по указанному направлению расходов бюджетные ассигнования уменьшены на 1 372,0 млн. рублей, или на 10 %, что обусловлено выполнением поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8741. По итогам 2016 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 368,4 млн. рублей, или 2,3 % объема расходов, предусмотренных сводной росписью с изменениями.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1918-р «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2016 год» по Росавтодору на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» бюджетные ассигнования увеличены на 6 821,5 млн. рублей, или на 7,1 %, на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения. Федеральным законом № 397-ФЗ по указанному направлению расходов бюджетные ассигнования уменьшены на 9 503,9 млн. рублей, или на 9,9 %, в рамках общих подходов к оптимизации расходов федерального бюджета на 10 %. На основании справки от 23 декабря 2016 г. № 1-02-000/0236 по указанному направлению расходов произведено увеличение бюджетных ассигнований на 4 343,4 млн. рублей. По итогам 2016 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 377,0 млн. рублей, или 0,4 % объема расходов, предусмотренных сводной росписью с изменениями.

5.1.3. Объем положительных изменений сводной росписи составил 3 118 162,3 млн. рублей, или 19 % кассовых расходов федерального бюджета за январь – декабрь 2016 года, что существенно выше последних трех лет.

За январь – декабрь 2015 года объем положительных изменений сводной росписи составил 2 477 466,0 млн. рублей, или 15,9 % кассовых расходов федерального бюджета; за январь – декабрь 2014 года – 1 789 149,0 млн. рублей (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в размере 1 000,0 млрд. рублей), или 12,1 %, за январь – декабрь 2013 года – 1 561 400,3 млн. рублей, или 11,7 %.

Пофакторные положительные изменения сводной росписи на 2016 год, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)



Код вида изме-нений

Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи

Январь - декабрь 2016 года

сумма

структура,

в %

011

Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

1 187 373,4

38,1

060

Изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований

671 369,4

21,5

016

Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете

403 189,1

12,9

030

Изменения, вносимые в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного имущества

236 655,1

7,6

331

Изменения, связанные с увеличением объема зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств и иных направлений, установленных федеральным законом о федеральном бюджете

97 511,3

3,1

170

Изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств в пределах общего объема межбюджетных трансфертов, предусмотренного главному распорядителю на исполнение публичных нормативных обязательств в текущем финансовом году, на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в сводные бюджетные росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

97 203,2

3,1

115

Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях увеличения объемов зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона № 359-ФЗ

64 113,1

2,1

266

Изменения, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований на осуществление социальной поддержки отдельных категорий граждан после подтверждения в установленном порядке потребности в соответствующих бюджетных ассигнованиях

46 465,0

1,5

333

Изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства и правоохранительной деятельности в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2015 году, их использованием по решениям Правительства Российской Федерации

43 332,6

1,4

110

Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов

42 140,6

1,4

290

Изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения, в целях реализации решений Президента Российской Федерации по повышению оплаты труда отдельных категорий работников

40 194,1

1,3

341

Изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2016 году на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы»

35 912,6

1,2

263

Изменения, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований на оплату труда гражданского персонала, военнослужащих и приравненных к ним лиц, на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам пособий при увольнении, других пособий и компенсаций, в связи с реформированием, оптимизацией численности государственных гражданских служащих, гражданского персонала, военнослужащих и приравненных к ним лиц федеральных органов исполнительной власти

34 722,7

1,1

345

Изменения, вносимые в целях увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах фактического поступления доходов федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных субсидий сверх объемов, учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, уменьшенных на объем возвращенных в бюджеты субъектов Российской Федерации остатков межбюджетных субсидий, с возможным превышением общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного Федеральным законом № 359-ФЗ

23 300,9

0,7

261

Изменения, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований на долевое участие в содержании международных организаций и объединений, созданных на пространстве Содружества Независимых Государств, оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными экономическими и финансовыми организациями и форумами, подготовку и проведение мероприятий международного значения, мероприятий, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических и финансовых организациях и форумах, исполнение судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, оплату судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, на реализацию мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью

16 842,1

0,5

190

Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и пунктом 3 статьи 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2011, № 15, ст. 2041; №  49, ст. 7039; 2014, № 40, ст. 5314)

13 159,3

0,4




Прочие

64 678,1

2,1




Всего

3 118 162,3

100


Наибольшую долю изменений сводной росписи за январь – декабрь 2016 года составляют изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (38,1 % общего объема); изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований (21,5 %), и изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете (12,9 %).

Наибольшую долю изменений сводной росписи за январь – декабрь 2015 года составляли изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, – 52,2 %; изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета, – 15,8 % и изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований, – 7,4 %.

5.1.4Общее увеличение бюджетных ассигнований сводной росписи на 2016 год составило 233 413,0 млн. рублей, из них увеличение на сумму остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2015 году составило 230 351,6 млн. рублей, увеличение в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств – 1 725,6 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации отдельных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 7 статьи 21 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», в случае и в пределах поступления соответствующих доходов федерального бюджета в объеме, превышающем сумму, учтенную в общем объеме доходов федерального бюджета на 2016 год в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации – 1 335,8 млн. рублей.

Из общего объема увеличения бюджетных ассигнований на 2016 год на сумму остатков неиспользованных средств федерального бюджета в 2015 году (230 351,6 млн. рублей) изменения, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных государственных контрактов, подлежавших оплате в 2015 году, составили 42 140,6 млн. рублей; изменения в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2015 году Инвестиционного фонда Российской Федерации – 2 632,2 млн. рублей, Федерального дорожного фонда – 13 159,3 млн. рублей; изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на 2016 год за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на 1 января 2016 года, предоставленных Минздраву России на мероприятия по созданию и развитию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения – 2 160,6 млн. рублей; изменения, связанные с увеличением объемов, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год», зарезервированных бюджетных ассигнований на цели, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2016 года – 97 511,3 млн. рублей; изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, на суммы, не превышающие остатки не использованных в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, их использованием по решениям Правительства Российской Федерации – 2 634,1 млн. рублей; изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства и правоохранительной деятельности в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2015 году, их использованием по решениям Правительства Российской Федерации – 43 332,6 млн. рублей; изменения, направленные на увеличение сверх объемов, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» зарезервированных бюджетных ассигнований на цели, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» за счет неподтвержденных остатков 2015 года субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного задания и на иные цели – 3 480,0 млн. рублей; изменения, вносимые в целях увеличения в 2016 году объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 23 300,9 млн. рублей.

Изменения, внесенные в сводную роспись на 2016 год в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в 2015 году, составили 13 159,3 млн. рублей.

Из указанной суммы по Росавтодору по подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2016 год на пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств, в объеме 12,0 млн. рублей и на уплату иных платежей – 17,6 млн. рублей. Исполнение расходов за 2016 год по указанным направлениям расходов составили 3,6 млн. рублей, или лишь 30 %, и 10,3 млн. рублей, или 58,7 %, соответственно.

Изменения, внесенные в сводную роспись на 2016 год в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2015 году, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов «Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги» (1 847,4 млн. рублей) и «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края» (784,8 млн. рублей), составили 2 632,2 млн. рублей. По Росжелдору исполнение расходов за 2016 год на реализацию указанных инвестиционных проектов составили 969,1 млн. рублей, или лишь 52,5 %, и 651,8 млн. рублей, или 83,1 %, соответственно.



5.1.5. По состоянию на 1 января 2016 года объем утвержденных ЛБО на 2016 год составляет 15 049 578,9 млн. рублей, что на 1 049 079,8 млн. рублей, или на 6,5 %, меньше бюджетных ассигнований сводной росписи на 2016 год, из них 701 983,8 млн. рублей (66,9 %) составляют расходы на исполнение ПНО, 347 096,0 млн. рублей (33,1 %) составляют ЛБО: по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 359-ФЗ; по объектам ФАИП; по расходам, утверждение которых осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (дополнительно заблокированные лимиты).

Каталог: upload -> iblock -> 4a0
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7
4a0 -> Дминистраци я муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   52


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница