Базовый документ, составляющий часть доклада государств-участников



страница1/4
Дата20.12.2017
Размер1.07 Mb.
  1   2   3   4



GE.09-42746 (R) 210709 220709



ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ



HRI




1


МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ДОГОВОРЫ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА



Distr.


HRI/CORE/AZE/2008

3 June 2008
Original: RUSSIAN



БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ, СОСТАВЛЯЮЩИЙ ЧАСТЬ ДОКЛАДА

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

АЗЕРБАЙДЖАН*

[1 октября 2008 года]


СОДЕРЖАНИЕ
Пункты Стр.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕДСТАВЛЯЮЩЕМ ДОКЛАД

ГОСУДАРСТВЕ 1 - 67 3
А. Демографические, экономические, социальные и

культурные особенности государства..................................... 1 - 21 3


B. Конституционная, политическая и правовая структура

государства ……………………………………………….... 22 - 67 8


ОБЩИЕ РАМКИ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 68 - 266 20
С. Принятие международных норм в области прав

человека ..... 68 - 78 20


D. Правовые рамки защиты прав человека на

национальном уровне 79 - 120 30


E. Рамки поощрения прав человека на национальном

уровне.... 121 - 175 38


F. Процесс представления докладов на национальном

уровне.. 176 - 266 49


ЭФФЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ.............. 267 - 270 72
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕДСТАВЛЯЮЩЕМ ДОКЛАД ГОСУДАРСТВЕ

А. Демографические, экономические, социальные и культурные
особенности государства

1. Азербайджанская Республика расположена на стыке Азии и Европы. Занимая юго-восточную часть Южного Кавказа, она граничит на севере с Российской Федерацией, на юге - с Исламской Республикой Иран, на западе - с Турцией, Грузией, Арменией, на востоке по Каспийскому морю - с Казахстаном и Туркменистаном. В состав Азербайджанской Республики входит Нахичеванская Автономная Республика.



Официальное название: Азербайджанская Республика (Azərbaycan Respublikası)

Форма правления: демократическая, правовая, светская, унитарная республика с

однопалатным парламентом (Milli Məclis), состоящим из 125 депутатов



Глава государства: Президент

Столица: Баку (Bakı)

Религия: Религия отделена от государства, все религии равны перед законом. В настоящее время в Азербайджане зарегистрировано 336 исламских и 28 неисламских религиозных направлений. Из числа последних, 20 представляют христианское направление, 7- еврейское, и одно относится к кришнаидскому религиозному направлению. В настоящее время в г. Баку действует одна римско-католическая церковь, 3 синагоги, 3 русско-православные и одна армянская церковь. В городах Гянджа и Хачмаз действуют по одной русско–православной церкви, а в городах Огуз и Губа действуют по одной синагоге.

Денежная единица: манат

Территория: 86 600 кв.км

2. В 1901 году впервые на Кавказе в Азербайджане, в Баку была открыта школа для девушек. Это был большой шаг в области предоставления женщинам равных прав с мужчинами.

3. После революционных событий 1917 г. в России усилились центробежные тенденции, сложились предпосылки к образованию на территории национальных окраин бывшей Российской империи независимых государств. 28 мая 1918 г. на территории восточной части южного Кавказа была провозглашена Азербайджанская Демократическая Республика (АДР) - первая парламентская демократия на мусульманском Востоке, которая сыграла историческую роль в возрождении и дальнейшем развитии национального самосознания и государственности азербайджанского народа.

4. Официальной доктриной национально-государственного развития АДР стал "азербайджанизм", основными элементами которого стали принципы модернизма, исламизма и тюркизма, символизирующие стремление азербайджанского народа к прогрессу на основе сохранения принадлежности к исламской цивилизации и тюркской культурной и этнической самобытности.

5. Многопартийному азербайджанскому парламенту и коалиционному правительству за неполные два года независимости удалось предпринять ряд важных мер в деле национально-государственного строительства, просвещения, создания армии, независимой финансовой и экономической систем, международного признания АДР в качестве субъекта мирового сообщества наций. 11 января 1920 г. Верховный Совет Парижской (Версальской) конференции признал де-факто независимость АДР, в столице которой - г. Баку - к тому времени дипломатический корпус состоял из представителей 20 стран мира.

6. Однако на рубеже 1919-1920 г.г. внутри- и внешнеполитическое положение АДР значительно осложнилось. Страна оказалась на пересечении острой борьбы между странами Антанты, Турцией, Россией и Ираном, каждая из которых преследовала свои геополитические цели в этом стратегически важном и богатом нефтью регионе. Проводимая правительством большевистской Российской Социалистической Федеративной Республики (РСФСР) политика непризнания АДР, выход 11- ой Красной армии к границам АДР весной 1920 г., агрессия дашнакской Армении против АДР в Карабахе и Зангезуре, террористические действия Дашнак-цюцюнской партии против мирного азербайджанского населения внутри Азербайджана, социально-экономический кризис в стране - все эти факторы привели в итоге к ослаблению АДР и оккупации ее столицы 11-ой Красной армией 27-28 апреля 1920 г. В соответствии с телеграммой штаба Кавказского фронта командованию 11-ой Красной армии от 1 мая 1920 г., войскам РСФСР предписывалось далее "овладеть всей территорией Азербайджана в пределах бывшей русской империи отнюдь не переходя границ Персии".

7. 70-летний период нахождения в составе СССР стал новым и важным этапом азербайджанской государственности, в течение которого Азербайджанская Советская Социалистическая Республика добилась значительных успехов в области социального, экономического и культурного развития. В то же время в советский период развития в Азербайджане, как и во всем СССР, проявились и многие негативные тенденции.

8. В экономическом плане страна стала топливно-сырьевым и аграрным придатком советской экономики. В культурной сфере в результате замены алфавита с латинского на кириллицу была потеряна связь с письменными источниками духовной культуры азербайджанского народа. Советский режим всячески подавлял любые стремления азербайджанской интеллигенции к проявлению национальной самобытности, изучению подлинной истории своей страны.

9. В годы советской власти от Азербайджана были отторгнуты территории Зангезура, Гекчая, части Нахчывана и других районов в пользу соседней Армении. В результате территория Азербайджана, составлявшая в период АДР в 1920 г. 114 тыс. кв. км., сократилась в течение 1920-1991 гг. до 86.6 тыс. кв. км. Кроме того, 7 июля 1923 г. По инициативе Московского руководства большевистской партии из части территории исторического Карабаха, большинство населения которого составляли азербайджанцы, была искусственно вычленена Нагорно-Карабахская автономная область с преобладанием армянского населения. Это решение стало первым шагом на пути целенаправленной политики отторжения Нагорного Карабаха от Азербайджана.

10. В 1988-1990 г.г. национально-демократическое движения Азербайджана вело активную борьбу за восстановление независимости страны. С целью подавления этого движения 20 января 1990 г. с санкции руководства СССР во главе с М. Горбачевым в Баку были введены части советской армии. В результате карательных мер, осуществленных с невиданной жестокостью, были убиты и ранены сотни невинных граждан Азербайджана. В стране был введен режим чрезвычайного положения, длившийся до середины 1991 г. Несмотря на это, в результате продолжавшейся борьбы патриотических сил азербайджанского народа за независимость 30 августа 1991 г. Верховный Совет Азербайджанской Республики принял Декларацию "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики".

11. 18 октября 1991 г. был принят Конституционный акт "О государственной независимости Азербайджанской Республики", который учредил основы государственного, политического и экономического устройства независимого Азербайджана. С этого момента Азербайджанская Республика вновь, после 71-летнего перерыва, стала самостоятельным субъектом международного права.

12. Самой тяжелой для Азербайджана проблемой остается армяно-азербайджанский нагорно-карабахский конфликт. С 1988 г. началось массовое изгнание азербайджанцев, проживавших в Армении. Полномасштабные военные действия начали разворачиваться в конце 1991 - начале 1992 года. Армянские вооруженные формирования развернули в Нагорном Карабахе боевые операции с использованием самых современных видов оружия, кульминацией которых стал в феврале 1992 г. Ходжалинский геноцид. Так, 26 февраля 1992 года армянские военные подразделения в городе Ходжалы с 7 тысячным населением осуществили акт геноцида. Во время нападения военных подразделений на город здесь было всего около трех тысяч человек, так как город находился в блокаде более 4 месяцев и большая часть населения была вынуждена его покинуть. Во время Ходжалинского геноцида было убито 613 человек, 1000 мирных жителей различного возраста стали инвалидами от полученных пулевых ранений. Было убито 106 женщин, 63 малолетних ребенка, 70 стариков, 8 семей были уничтожены полностью, 25 детей потеряли обоих родителей, 130 - одного из родителей. В ночь трагедии 1 275 мирных жителей было взято в плен, о судьбе 150 из них до сих пор ничего неизвестно. Таким образом, Республикой Армения были нарушены положения принятых в мире международных конвенций, в частности, Конвенции о предупреждение и наказание преступления геноцида от 9 декабря 1948 г., законов, осуждающих акты геноцида, подобные Ходжалинской трагедии. Оккупация города Шуши и Шушинского района произошло в мае 1992 г.. В результате военных операций армянских вооруженных формирований из Нагорного Карабаха было изгнано все азербайджанское население и завершилась оккупация Нагорного Карабаха. С захватом Лачина в мае 1992 г. территория Нагорного Карабаха была соединена с Арменией.

13. С февраля 1992 г. начался процесс посреднических усилий по урегулированию армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). На совещании Совета министров СБСЕ, проходившем в Хельсинки 24 марта 1992 г., было принято решение о созыве в Минске конференции по Нагорному Карабаху под эгидой СБСЕ в качестве постоянно действующего форума для переговоров с целью мирного урегулирования конфликта на основе принципов, обязательств и положений СБСЕ.

14. В ответ на оккупацию Арменией территорий суверенного Азербайджана Совет Безопасности ООН в 1993 году единогласно принял 4 резолюции - 822, 853, 874, 884. Данные резолюции подтвердили, что регион Нагорного Карабаха является составной частью Азербайджана, решительно призвали к уважению территориальной целостности и суверенитета Азербайджана, его признанных международным сообществом границ и подчеркнули недопустимость применения силы в целях захвата территорий. Резолюции ООН потребовали незамедлительного, полного и безоговорочного вывода всех оккупационных сил с захваченных территорий Азербайджана и обеспечения условий для безопасного возвращения людей, ставших переселенцами, на места постоянного проживания. Подтверждение в четырех резолюциях Совета Безопасности ООН по нагорно-карабахскому конфликту уважения суверенитета и территориальной целостности Азербайджанской Республики еще раз свидетельствует об отсутствии международно-правовой основы притязания Армении на нагорно-карабахский регион Азербайджана.

15. С мая 1994 г. действует режим прекращения огня. На состоявшемся 5-6 декабря 1994 г. в Будапеште Саммите глав государств СБСЕ было принято решение, согласно которому главы государств и правительств стран-участниц СБСЕ учредили институт сопредседательства Минской конференции для координации всех посреднических усилий в рамках СБСЕ. Будапештский саммит поставил перед действующим Председателем СБСЕ задачу проведения переговоров в целях заключения политического соглашения о прекращении вооруженного конфликта, реализация которого устранит последствия конфликта и позволит созвать Минскую конференцию. На саммите было также принято решение о развертывании многонациональных сил СБСЕ по поддержанию мира после достижения соглашения между сторонами о прекращении вооруженного конфликта, а также о создании Группы планирования высокого уровня с целью подготовки операции по поддержанию мира.

16. На состоявшемся 3 декабря 1996 г. в Лиссабоне Саммите глав государств ОБСЕ были выработаны следующие рекомендованные сопредседателями Минской группы ОБСЕ принципы урегулирования вооруженного конфликта, поддержанные всеми государствами-членами ОБСЕ, за исключением Армении:

а) территориальная целостность Республики Армения и Азербайджанской Республики;

b) правовой статус Нагорного Карабаха, определенный в соглашении, основанном на самоопределении, предоставляющем Нагорному Карабаху самую высокую степень самоуправления в составе Азербайджана;

с) гарантированная безопасность для Нагорного Карабаха и всего его населения, включая взаимные обязательства по обеспечению соблюдения всеми сторонами положений урегулирования.

17. С 1999 г. начались прямые переговоры президентов Армении и Азербайджана. Однако они не привели к урегулированию конфликта из-за деструктивной позиции армянской стороны. Усилия азербайджанской стороны по скорейшему мирному урегулированию конфликта, освобождению оккупированных территорий и возвращению перемещенных лиц, наталкиваются на неконструктивную позицию Армении, которая требует предоставления нагорно-карабахскому региону Азербайджанской Республики независимости или присоединения этой части азербайджанской территории к Армении.

18. В 2008 году Генеральная Ассамблея ООН на 62-ом пленарном заседании приняла резолюцию A/RES/62/243, вновь подтверждающую территориальную целостность Азербайджанской Республики, требуя немедленного вывода армянских вооруженных сил.

19. Несмотря на однозначные требования Совета Безопасности ООН, других международных организаций, игнорируемые Арменией, cоставляющие 20% территории Азербайджана Нагорно-Карабахский регион и другие 7 районов вокруг него продолжают оставаться под армянской оккупацией. В результате осуществленной Арменией политики этнической чистки более одного миллиона азербайджанцев оказались в положении беженцев и вынужденных переселенцев.

20. Информация о демографических и этнических особенностях страны (см. Приложение 1).

21. Информация об уровне жизни различных слоев населения; социальные, экономические и культурные показатели (см. Приложение 2).



Конституционная, политическая и правовая структура государства

22. На состоявшемся 12 ноября 1995 г. референдуме была принята новая Конституция


Азербайджанской Республики, вступившая в силу 5 декабря 1995 года. Основной закон
страны был разработан с учетом основополагающих международно-правовых принципов
и норм. В этом нормативном акте полностью были отражены основные положения "Всеобщей декларации прав человека" Организации Объединенных Наций, которые имели отношение к вопросу прав человека и гражданина.

23. В соответствии со статьей 1 Конституции Азербайджанской Республики, "в Азербайджанской Республике единственным источником государственной власти является народ Азербайджана".

24. Согласно статье 2 Основного закона страны, народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования - референдума и
посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования.

25. В соответствии со статьей 7 Конституции "Азербайджанское государство является


демократической, правовой, светской, унитарной республикой". Государство делится на 61 административно-территориальный район. Форма правления - президентская республика. В Азербайджанской Республике государственная власть ограничивается во внутренних вопросах только правом, во внешних вопросах - положениями, вытекающими из международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика. Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей:

а) законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики;

b) исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики;

с) судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики.

В соответствии с положениями Конституции законодательная, исполнительная и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках своих полномочий.

26. Основной закон нашего государства провозгласил главной задачей государства обеспечение прав и свобод человека и в соответствии с этим были определены обязанности органов законодательной, исполнительной и судебных ветвей власти республики.

27. Милли Меджлис Азербайджанской Республики (постоянно действующий однопалатный парламент) состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов. Срок полномочий 5 лет. Помимо законодательных полномочий Милли Меджлис по представлению Президента дает согласие назначить на должность: Премьер – министра, судей Конституционного, Верховного и Апелляционного суда, Генерального прокурора, членов Правления Национального Банка. В компетенцию Милли Меджлиса входит также отстранение от должности в порядке импичмента Президента Азербайджанской Республики по представлению Конституционного суда, решение вопроса о доверии Кабинету Министров, назначение референдума, создание Аудиторской и Счетной Палаты.

28. Согласно статье 8 Конституции "главой Азербайджанской Республики является


Президент Азербайджанской Республики". Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов. Никто не может быть избран Президентом повторно свыше двух раз. Согласно Конституции Президент представляет государство внутри и во внешних сношениях и является гарантом независимости и территориальной целостности, соблюдения международных договоров Азербайджанской Республики. При установлении общих правил Президент принимает указы, а по другим вопросам - распоряжения.

29. С целью организации осуществления полномочий исполнительной власти Президент Азербайджанской Республики создает Кабинет Министров, который является вышестоящим исполнительным органом Президента Азербайджанской Республики, подчиняется и подотчетен главе государства. В состав Кабинета входят Премьер-министр, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти. При установлении общих правил Кабинет Министров принимает постановления, по другим вопросам – распоряжения.

30. В соответствии со статьей 125 Конституции Азербайджанской Республики "судебную власть в стране осуществляют посредством правосудия только суды", которыми являются Конституционный суд, Верховный суд, Апелляционный суд, общие (районные и городские) и специализированные (местные экономические суды, военные суды, а также Суд по делам о тяжких уголовных преступлениях) суды. Судопроизводство осуществляется в трехступенчатом порядке: первая, апелляционная и кассационная инстанции. В осуществлении правосудия, за исключением конституционного судопроизводства, участвуют прокуратура и защита.

31. Одним из самых важных конституционных прав человека и гражданина является избирательное право. Статья 56 Конституции Азербайджанской Республики устанавливает что, граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранным в государственные органы, а также участвовать на референдумах. Реализация этого права гарантируется непосредственно самим государством. Согласно статье 25 Основного Закона запрещаются всякие дискриминации прав человека и гражданина на основе расовой, национальной, религиозной, языковой, половой принадлежности, исходя из происхождения, имущественного, служебного положения, убеждений, членства в политических партиях, профсоюзах или иных общественных организациях.

32. Выборы и референдумы в Азербайджанской Республике проходят на основе единого избирательного законодательства – Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики, утвержденного 27 мая 2003 года. Он является нормативной основой для совершенствования, развития и соответствия избирательной системы государства к международным стандартам. Президент Азербайджанской Республики подписал важные распоряжения, направленные на совершенствование избирательной системы в стране, в результате которых были проведены соответствующие реформы.

33. Азербайджанская Республика – многонациональное государство. Ее избирательное законодательство обеспечивает избирательные права представителей всех народов и национальностей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики. Статья 3 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики устанавливает, что граждане Азербайджанской Республики обладают правом избирать и быть избранным, а также участвовать на референдумах независимо от расовой, национальной, религиозной, языковой, половой принадлежности, происхождения, имущественного, служебного положения, убеждений, членства в политических партиях, профсоюзах или иных общественных организациях и так далее.

34. В республике иностранные граждане с определенными оговорками также имеют права на участие в муниципальных выборах. Условиями для их участия в выборах являются достижение 18 летнего возраста, проживание на территории соответствующего муниципалитета в течение не менее 5 лет, а также наличие в государстве, чьим гражданином является данное лицо, разрешения на участие иностранных граждан в муниципальных выборах.

35. Согласно избирательному законодательству, все граждане, имеющие активное избирательное право, должны быть занесены в избирательные списки. Каждое конкретное лицо, постоянно проживающее на территории соответствующего избирательного участка в течение не менее 6-ти месяцев 12 месячного периода, предшествующего дню объявления выборов (данный факт устанавливается специальными органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства или пребывания), заносится в избирательные списки по соответствующему избирательному участку. Каждый гражданин может ознакомиться с этими списками на специальном интернет-сайте Центральной Избирательной Комиссии и получить все ответы на интересующие его вопросы.

36. В Азербайджанской Республике существует единая избирательная система. Согласно избирательному законодательству все выборы и референдумы, проводимые в республике, организуются участковыми и окружными избирательными комиссиями, входящими в данную систему, а управление и надзор за их деятельностью осуществляется Центральной Избирательной Комиссией Азербайджанской Республики.

37. Согласно статье 23.1 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики, срок полномочий избирательных комиссий составляет 5 лет. Состав комиссий обновляется через каждые 5 лет. На данный момент в республике осуществляют деятельность 125 окружных и около 5 тысяч участковых избирательных комиссий. Избирательное законодательство устанавливает, что окружные комиссии состоят из 9, а участковые из 6 членов. Национальный состав всех комиссий показывает, что здесь наряду с азербайджанцами, участвуют представители других национальностей (русские, украинцы, грузины, лезгины и т.д.). Результаты мониторинга нижестоящих избирательных комиссий, проведенного Центральной Избирательной Комиссией, показали, что деятельность нижестоящих комиссий осуществляется на основе принципа коллегиальности, каждому члену комиссии предоставляется возможность свободно выражать свою позицию по всем обсуждаемым вопросам, а при принятии решения учитываются мнения всех членов комиссии.

38. Избирательное законодательство гарантирует каждому гражданину, независимо от национальной или расовой принадлежности, пассивное избирательное право. На выборах в Милли Меджлис и муниципалитеты, проводимых за последние годы, десятки лиц других национальностей выдвигали свои кандидатуры, проявляли активность на предвыборных кампаниях, большинство из них были избраны депутатами или членами муниципалитетов. Это еще раз свидетельствует о том, что избирательные комиссии предоставляют всем кандидатам одинаково равные возможности.

39. На предвыборном марафоне огромную роль играет агитационная кампания. Статья 75.2 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики устанавливает, что предвыборная агитация начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 24 часа до начала процедуры голосования. В течение всего этого периода избирательные комиссии предоставляют каждому кандидату равные возможности по размещению агитационных материалов в средствах массовой информации, организации и проведению предвыборных встреч с избирателями, обсуждений, круглых столов, размещению печатных материалов соответствующего содержания, другими словами, проведению всех разрешенных законом предвыборных мероприятий.

40. Одним из важных направлений деятельности Центральной Избирательной Комиссии и всех иных нижестоящих избирательных комиссий является проведение просветительской работы и пропаганда юридических знаний среди избирателей. Эта работа проводится в рамках, установленных законом. Совещания, тренинги и семинары, а также и другие подобные мероприятия, организуемые Центральной Избирательной Комиссией для членов нижестоящих комиссий во время выборов Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и муниципалитетов, также преследуют данную цель. Организуемые время от времени выступления на телевидении и радио, а также в печатных органах выступления членов Центральной Избирательной Комиссии способствуют повышению уровня правовых знаний избирателей, повышению их избирательной активности. Следует отметить, что подобные просветительские мероприятия осуществляются как на государственном языке, так и на языках национальных меньшинств.

41. С целью устранения недостатков выявленных в период избирательных кампаний, так же увеличения прозрачности выборного процесса Законом Азербайджанской Республики от июня 2008 года были внесены некоторые дополнения и изменения в Избирательный Кодекс Азербайджанской Республики. Так, в соответствии с указанными изменениями и дополнениями был усилен запрет на вмешательство в избирательный процесс должностных лиц государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц. Были конкретизированы обязательства перед другими государствами, которые могут возникнуть в связи с проживанием заграницей, а также сокращен общий срок избирательной кампании. Также было установлено, что организации, проводящие exit-pool, должны быть аккредитованы Центральной Избирательной Комиссией. В воинских частях, проходящих службу в особом режиме, избирательные участки отныне будут создаваться не Министерством Обороны, а Центральной Избирательной Комиссией. Установлен порядок передачи сведений об арестованных во время предварительного следствия и задержанных в административном порядке для внесений данных лиц в списки избирателей. Внесенными в Кодекс дополнениями и изменениями определен порядок избирательной агитации на телевидении, маркировки пальцев избирателей, а также установлен новый порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав. Также установлено, что итоги голосования распространяются через средства массовой информации сразу после завершения процедурных формальностей. Раньше эта информация распространялась лишь по истечении 2 дней. В Избирательный Кодекс также внесены другие изменения, носящие технический характер и направленные на устранение существовавших недостатков.

42. За последние годы в сфере регулирования порядка государственной регистрации юридических лиц были приняты Законы Азербайджанской Республики "О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц" от 12 декабря 2003 года и "О неправительственных организациях (общественных объединениях и фондах)" 13 июня 2000 года. С целью упрощения процедуры регистрации юридических лиц были внесены изменения и дополнения в действующее законодательство.

43. Регистрация некоммерческих юридических лиц осуществляется по подведомственности Министерством Юстиции Азербайджанской Республики в его районно-городских регистрационных отделениях, Министерством Юстиции Нахчыванской Автономной Республики, а по отношению к религиозным организациям в Государственном Комитете по работе с Религиозными Структурами.

44. Министерство Юстиции Азербайджанской Республики также осуществляет регистрацию заведений высшего и среднего специального образования, политических партий, фондов, общественных организаций, профессиональных, отраслевых и территориальных объединений профсоюзов, представительств или филиалов иностранных некоммерческих юридических лиц.

45. С целью упрощения регистрации субъектов коммерческой деятельности 30 апреля 2007 года Указом Президента Азербайджанской Республики "О некоторых мерах, связанных с развитием предпринимательства в Азербайджанской Республике" было поручено организовать регистрацию субъектов коммерческой деятельности по принципу "единого окна", когда все необходимые документы предоставляются в один государственный орган, который за короткое время осуществляет все необходимые процедуры. Регистрацию субъектов коммерческой деятельности осуществляет Министерство Налогов Азербайджанской Республики. Внедрение такой важной системы не только подействовало на развитие предпринимательской деятельности в стране, но также повысило международный имидж Республики. После первой недели применения этой системы было зарегистрировано 572 субъектов предпринимательской деятельности. Для организации деятельности субъектов по системе "Единого окна" на основе подготовленного со стороны Министерства Юстиции проекта ряда законов, 28 декабря 2007 года со стороны Президента Азербайджанской Республики был подписан Указ под номером 696 и Азербайджанской февраля 2008 года был утвержден Закон под номером 543 III QD.

46. Обязательная регистрация неправительственных организаций законодательством не предусмотрена. Однако неправительственная организация получает статус юридического лица только после государственной регистрации.

47. Для государственной регистрации некоммерческих юридических лиц необходимо обращение с заявлением в Министерство Юстиции Азербайджанской Республики или же в его районно-городские регистрационные отделения, а также в Министерство Юстиции Нахичеванской Республики. Заявление подписывается учредителем (если несколько учредителей, всеми учредителями) или его (их) законным представителем и заверяется нотариусом. В заявлении должны быть указаны следующие:

a) если учредитель (или учредители) является физическим лицом – имя, фамилия, отчество, местожительство, номер и дата выдачи удостоверения личности;

b) если учредитель (или учредители) является юридическим лицом – название, юридический адрес и регистрационный номер;

c) если заявление подписано уполномоченным лицом – кроме того, его имя, фамилия, отчество, местожительство, номер и дата выдачи удостоверения личности, а также информация о доверенности;

К заявлению прилагаются следующие документы:

a) Устав организации, желающей получить статус юридического лица, утвержденный учредителем (учредителями) или его (их) полномочным представителем;

b) Решение о создании юридического лица и об утверждении устава, подписанное учредителем (всеми учредителями);

c) Документ об уплате государственной пошлины;

d) Если учредителем является юридическое лицо – копия свидетельства о государственной регистрации (выписка из государственного реестра) и устава заверенные нотариусом;

e) Копия удостоверения личности законного представителя;

f) Документ, подтверждающий юридический адрес организации, желающего получить статус юридического лица.

48. При регистрации представительств или филиалов иностранных некоммерческих юридических лиц , предоставляются те же документы, что при регистрации представительств или филиалов иностранных коммерческих юридических лиц. В этом случае дополнительно предоставляется разрешение Кабинета Министров Азербайджанской Республики.

49. В Азербайджанской Республике были осуществлены важные мероприятия и приняты законодательные акты по созданию благоприятных условий для обеспечения свободы мышления и права свободного объединения в рамках проведенных демократических реформ.

50. В результате этого в последние годы в нашей стране совершены важные шаги и произошли значительные сдвиги в развитии неправительственных организаций, являющихся важным атрибутом демократического общества, и усилении их роли в общественно-политической жизни.

51. Одной из важных мер, предпринятых в данной сфере является "Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Азербайджанской Республики" утвержденная Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 27 июля 2007 года. Концепция определяет направление государственной политики в отношении неправительственных организаций, а также формы и принципы государственной поддержки. Цели государственной поддержки неправительственных организаций заключаются в формировании новой модели отношений в нашем обществе, модернизации институтов гражданского общества, повышении гражданской инициативы, поощрении деятельности неправительственных организаций в области защиты национальных интересов, привлечении их к решению социально значимых проблем, финансировании программ и проектов, представляющих значение для развития государства и общества. Осуществление концепции создало возможность расширения сети неправительственных организаций в Республике и их распространению в регионы страны, что способствует посредством этих организаций претворению в жизнь деятельности, охватывающих различные слои общества и созданию новых возможностей для их участия в различных сферах государственного строительства.

52. Анализ деятельности неправительственных организаций показывает, что в настоящее время по различным направлениям сформировались достаточно стабильные группы институтов гражданского общества.

53. В настоящее время функционирует свыше 2 500 неправительственных организаций, прошедших государственную регистрацию в Министерстве Юстиции, и около 1 500 из них прошли регистрацию после 2003 года. Из них 106 занимаются решением проблем беженцев, вынужденных переселенцев, инвалидов и ветеранов, 143 – правозащитной деятельностью, 89 – гендерными вопросами, 233 - вопросами детей и молодежи, 94 – вопросами здравоохранения, 84 – вопросами охраны окружающей среды, 229 – вопросами экономики, 68 - предпринимательства, 202 - вопросами развития образования, науки и техники, 49 - вопросами журналистов, 142 - вопросами культуры и искусства.

54. С целью создания более приемлемых условий для лиц, желающих создать неправительственную организацию, модернизация механизмов государственного управления в этой сфере, удовлетворение потребности населения в правовых институтах и юридической помощи, а также организации соответствующей процедуры регистрации непосредственно по месту жительства учредителей, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 17 августа 2006 года, на основании региональных отделений государственной регистрации юридических лиц Министерства Юстиции и органов регистрации актов гражданского состоянии были созданы районные (городские) отделы регистрации. Этими структурами наряду с осуществлением регистрации неправительственных организаций, оказывается нужная юридическая помощь лицам, желающим создать неправительственную организацию, оказывается соответствующая помощь в подготовке предусмотренных законодательством документов.

55. Также были сняты некоторые ограничения, установленные законодательством в связи с расширением возможностей деятельности неправительственных организаций. Так, норма установленная статьей 2.4. Закона "О неправительственных организациях (общественных объединениях и фондах)", запрещающая наблюдение президентских выборов, выборов в Милли Меджлис и муниципалитеты в Азербайджанской Республике со стороны неправительственных организаций имеющих в своем уставном капитале свыше 30 процентов капитала иностранных юридических лиц, имеющих в уставном капитале долю иностранных физических и юридических лиц, получающих гранты юридическими лицами Азербайджанской Республики и имеющих другое финансирование была исключена Законом от 28 октября 2005 года.

56. Указом президента Азербайджанской Республики от 13 декабря 2007 года был создан Совет государственной поддержки неправительственных организаций при Президенте Азербайджанской Республики и утверждено его Положение. Основная цель Совета состоит в достижении укрепления и последовательного развития гражданского общества, повышении роли неправительственных организаций в решении общественно значимых проблем, а также выполнение функции специализированного органа в сфере пропаганды сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями и осуществления государственной поддержки неправительственным организациям. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 16 апреля 2008 года было назначено 11 членов совета: из них 8 представителей неправительственных организаций, 3 представителя государственных органов. Представитель Министерства Юстиции также был назначен членом Совета. За короткий срок деятельности Совета были осуществлены много работ в секторе неправительственных организаций, был выдан грант 191 организации на сумму свыше 1 миллиона манат.

57. Отправление правосудия в Азербайджанской Республике осуществляется судами трех инстанций: кассационной, апелляционной, а также судами первой инстанции. Судебная система страны включает Верховный Суд, апелляционные суды, а также суды первой инстанции, среди которых можно выделить суды общей юрисдикции (районные и городские суды) и специализированной юрисдикции (местные экономические суды, военные суды, а также Суд по делам о тяжких уголовных преступлениях).

58. За последние годы судебно-правовая система страны, основной функцией которой является в первую очередь надежное обеспечение прав и свобод человека, была коренным образом реформирована. Так, в ходе реформы в целях усовершенствования работы судов и приведения ее в соответствие с международными стандартами в марте 2004 года из представителей исполнительных и судебных органов республики, а также экспертов Совета Европы была сформирована совместная Рабочая группа Азербайджан – Совет Европы по вопросам независимости, отбора, назначения и оценки деятельности судей. Рабочей группой были разработаны проект Закона о дополнениях и изменениях в Закон страны о судах и судьях, предусматривающий новую многоступенчатую процедуру отбора судей, усиление дисциплинарной ответственности в отношении судей, допустивших в своей деятельности злоупотребления, обеспечение прозрачности в работе судов, а также проект Закона о Судебно–правовом Совете, вступившие в силу в начале 2005 года. В том же году были приняты Устав Комитета по отбору судей и Правила отбора на вакантную должность судьи кандидатов, не являющихся судьями, проекты которых были разработаны указанной Рабочей группой. В соответствии с новым законодательством, в феврале 2005 года был создан Судебно-правовой Совет, а в марте того же года был сформирован Комитет по Избранию Судей, усовершенствованы уставы общественных объединений (ассоциаций) судей. В свою очередь, в 2005 году специальными комиссиями, созданными Судебно-правовым Советом, подготовлены проекты нормативных документов, необходимых для судебной деятельности. В их числе Правила оценки деятельности судей, Правила привлечения судей к дисциплинарной ответственности и т.д.

59. В соответствии с новыми правилами в 2005 году впервые в Азербайджане был проведен отбор судей на вакантные должности. Все этапы отбора (тест, письменный и устный экзамены) были проведены в присутствии наблюдателей из более чем 30 международных и местных НПО, а также представителей СМИ, которые подтвердили его прозрачность и объективность. Далее для 56 кандидатов, прошедших отбор, были организованы долгосрочные (5 месяцев) начальные курсы с участием ведущих международных и местных специалистов. 55 кандидатов, успешно сдавшие экзамен по результатам тренинга, были допущены к заключительному собеседованию и Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 28 июля 2007 года состоялось их назначение на соответствующие судейские должности.

60. Учитывая необходимость в дальнейшем расширении судейского корпуса в стране, в 2006 году Комитетом по Избранию Судей был вновь объявлен отбор кандидатов в судьи, в результате чего более 700 человек выдвинули свои кандидатуры. Принимая во внимание тот факт, что на предыдущих экзаменах кандидаты показали низкий уровень знаний, Судебно-правовым Советом для них был организован доэкзаменационный подготовительный курс. В результате проведенных в конце 2006 года тестового, письменного и устного экзаменов 102 кандидата получили мандат на посещение долгосрочного (6 месяцев) начального тренинга. Все этапы отбора кандидатов в судьи были проведены в присутствии наблюдателей от множества международных и местных НПО, а также представителей СМИ и оценены как прозрачные и объективные.

61. В октябре 2004 года с целью усовершенствования процесса проведения начальных и последовательных тренингов судей и кандидатов в судьи была создана совместная Экспертная комиссия Азербайджан - Совет Европы по вопросам образования, в состав которой вошли судьи различных судов Азербайджана и стран Европы, а также другие должностные лица и специалисты в данной области. Комиссия систематически проводит встречи и совещания, разрабатывает новые проекты, а также дает рекомендации по их осуществлению, обеспечивая тем самым эффективный обмен опытом и информацией в указанной области.

62. В 2005 году совместной рабочей группой Азербайджан - Совет Европы по независимости, отбору, назначению и оценке деятельности судей, а также Экспертной Комиссией по Образованию при поддержке Германского Общества Технического Сотрудничества (GTZ), основываясь на опыте Французской Национальной Школы Магистратов и аналогичных школ других государств, был разработан проект первого комплексного долгосрочного начального тренинга для кандидатов в судьи, который впервые был проведен в начале 2006 года. Программой тренинга был охвачен курс судебной экспертизы, основ экономики, бухгалтерского учета, международного и европейского права, включая Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, требования международных конвенций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейскую Хартию о статусе судей, а также международные стандарты в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних и т.д. В программе тренинга, помимо лекций, предусматривалось также проведение инсценировок судебных процессов, разрешение казусов и т.д. По окончанию тренинга была проведена стажировка кандидатов в соответствующих судах первой инстанции.

63. На очередном этапе модернизации судебной системы для обеспечения в условиях социально-экономического развития регионов потребностей населения в правовых институтах и правовой помощи, устранения фактов злоупотребления, волокиты и других недостатков, вызывающих недовольство граждан, повышения эффективности правосудия и доверия граждан к судам, а также облегчения возможностей обращения в суды Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 января 2006 года "О модернизации судебной системы в Азербайджанской Республике и применении Закона Азербайджанской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики" от 17 апреля 2007 года предусматривается создание ряда новых судов, в том числе апелляционных судов в городах Баку, Гянджа, Сумгайыт, Алибайрамлы и Шеки, а также новых местных экономических судов в городах Баку, Шеки и Сумгайыт. В соответствии с данным Указом, в городе Нахчыван создан Суд Нахчыванской Автономной Республики по делам о тяжких преступлениях. Наряду с этим, Министерству Юстиции было поручено, а Судебно – правовому Совету рекомендовано основать Академию Юстиции, создание которой впоследствии было предусмотрено в новой структуре Министерства Юстиции. В данном учебном заведении созданы схемы тренинга сотрудников аппаратов судебных органов, органов юстиции и прокуратуры (за исключением государственных обвинителей) и иных лиц, имеющих высшее юридическое образование. Кроме этого, при Судебно – правовом Совете учрежден Сектор обучения судей и государственных обвинителей, который впоследствии планируется преобразовать в школу.

64. Постановлением Кабинета Министров от 30 декабря 2006 года количество сотрудников аппаратов судов было увеличено на 296 единиц. Законом Азербайджанской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики" от 17 апреля 2007 года в аппарате Верховного Суда, а также апелляционных судов был установлен штат помощника судьи.

65. В июне 2006 года была создана третья по счету совместная рабочая группа Азербайджан – Совет Европы по вопросам судебной этики и деонтологии. В результате деятельности данной рабочей группы разработан проект Кодекса этического поведения судей, который был утвержден решением Судебно-правового Совета от 22 июня 2007 года. Помимо этого, в июне 2007 года состоялось первое заседание четвертой совместной рабочей группы Азербайджан – Совет Европы по дисциплинарным вопросам, созданной с целью разработки правил дисциплинарных взысканий судей.

66. Судебно-правовые реформы, проводимые в Азербайджанской Республике, находят поддержку и со стороны международных финансовых организаций. Так, в октябре 2006 года подписан пятилетний Проект модернизации судебной системы Азербайджанской Республики, для финансирования которого достигнуто соглашение о выделении Азербайджану кредита в сумме 21,6 млн. долларов США, оказании Правительством Японии безвозмездной финансовой помощи в размере 3 млн. долларов США, а также выделении со стороны Азербайджанского государства дополнительно 11 млн. долларов США. Проектом предусматривается, помимо прочего, улучшение инфраструктуры, подбор, реконструкция и строительство новых зданий, а также основательное укрепление материально-технической базы судов, применение в их работе самых передовых информационных технологий. В рамках одного из компонентов данного проекта планируется осуществление ряда мероприятий, направленных на увеличение информированности населения о деятельности правоохранительных органов страны, а также улучшение качества услуг, предоставляемых наиболее уязвимым слоям населения (беженцы, женщины, дети и т.д.). В то же время, в целях повышения эффективности правосудия, расширения судебного корпуса, установления территориальной юрисдикции судов и обеспечения деятельности новых судов, Указом Президента Азербайджанской Республики "Об увеличении численности судей судов и установлении территориальной юрисдикции судов Азербайджанской Республики" от 17 августа 2006 года, а также "О развитии правовых институтов в Нахичеванской Автономной Республике" от 2 ноября 2006 года корпус судей был увеличен на 156 единиц (50%).

67. Статистические данные об уровне преступности в Азербайджанской Республике (см. Приложение 3).





Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница