Доклад «О проведении государственной политики в отношении ветеранов»


Пенсионное обеспечение и меры по повышению уровня доходов ветеранов



страница2/17
Дата09.08.2019
Размер10 Mb.
#127698
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

1. Пенсионное обеспечение и меры по повышению уровня доходов ветеранов

Материальное обеспечение ветеранов включает в себя различные установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации меры социального обеспечения и социальной поддержки: пенсии, ежемесячные денежные выплаты, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, социальные доплаты к пенсии, ежемесячные денежные компенсации, выплаты, производимые за счет ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и другие выплаты. Для работающих ветеранов, не получающих пенсию, основным источником дохода является денежное довольствие, денежное содержание или доходы


от оплаты труда.

Основным механизмом обеспечения гарантий доходов для большинства ветеранов (инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда и военной службы, родители и вдовы погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий) является государственное пенсионное обеспечение.

В настоящее время сложились достаточно устойчивые тенденции, предпринимаемые государственными органами для повышения уровня материального обеспечения ветеранов.


    1. Пенсионное обеспечение и меры по повышению уровня доходов ветеранов Великой Отечественной войны

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации при соблюдении необходимых условий устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Для отдельных категорий граждан предусмотрен особый порядок пенсионного обеспечения. К числу таких граждан отнесены, в частности, ветераны Великой Отечественной войны.

В соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г.
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ветеранам Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны, имеющим инвалидность, устанавливаются пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

При нахождении на иждивении инвалидов нетрудоспособных членов семьи указанные размеры пенсий по инвалидности увеличиваются и определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на определенную сумму на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Таблицы размеров пенсии по инвалидности по государственному обеспечению указанных категорий граждан прилагаются (приложение № 2).

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Право на страховую пенсию по старости и ее размер определяются в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых пенсиях».

Для ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрен особый порядок оценки пенсионных прав. Указанным лицам в соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал в порядке, предусмотренном статьей 30 действовавшего ранее Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено начисление к расчетному размеру трудовой пенсии повышений и надбавок, установленных законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Кроме того, при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года с применением пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено включение в общий трудовой стаж периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов работы в городе Ленинграде в период блокады
(с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) в тройном размере; периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по
9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, - в двойном размере.

Таким образом, предусмотренные действовавшим пенсионным законодательством при осуществлении оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года надбавки и повышения, а также льготное исчисление периодов службы (работы) в годы Великой Отечественной войны позволяют ветеранам Великой Отечественной войны исчислить размер трудовой пенсии в более высоком размере по отношению к застрахованным лицам (пенсионерам), имеющим общий трудовой стаж той же продолжительности.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны, граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляется право на одновременное получение двух пенсий: пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, и страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Сведения о численности ветеранов-пенсионеров и размерах страховых и социальных пенсий по Российской Федерации прилагаются (приложение № 3).

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363
«О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним и совершеннолетним узникам фашизма установлено ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей или 500 рублей в месяц в зависимости от категории получателя.

Аналогичное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение установлено ветеранам Великой Отечественной войны из числа иностранных граждан, постоянно проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике (получают около 6 тыс. чел.), а также


в Государстве Израиль (выплаты начнут получать с 1 января 2018 года 4 тыс. чел.).

Федеральным законом «О ветеранах» инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лицам, работавшим на объектах противовоздушной обороны, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны установлены ежемесячные денежные выплаты.

Численность ветеранов и членов их семей, получающих ежемесячные денежные выплаты через территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в настоящее время составляет 2,05 млн. человек. В пенсионных органах ФСБ России количество получателей – 25,4 тыс. человек.

Размеры ежемесячных денежных выплат ежегодно индексируются.

С 1 февраля 2017 года размер ежемесячной денежной выплаты составляет от 1 517,2 руб. (у членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий) до 5 054,11 руб. (у инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами).

Информация о численности ветеранов, которым установлена ежемесячная денежная выплата


В 2017 году на осуществление ежемесячных денежных выплат
в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» выделено 73,8 млрд. рублей, что на 1,06 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.

С 2013 года материальное обеспечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны увеличилось на 21-69 % в зависимости от категории (приложение № 4), и в 2017 году в 2-4,7 раза превышает установленную величину прожиточного минимума пенсионера (8540 руб.).

Общий размер материального обеспечения инвалидов из числа участников Великой Отечественной войны, с учетом пенсии, ежемесячной денежной выплаты, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, составляет до 40,3 тыс. рублей.

Следует отметить, что в юбилейные годы празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляются единовременные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Так, в 2015 году выплаты получили 2,5 млн. человек в размере 7 тыс. рублей и 3 тыс. рублей в зависимости от категории.

В ряде субъектов выплаты ко Дню Победы предусмотрены ежегодно.

По оценке Пенсионного фонда Российской Федерации, ежегодное осуществление единовременных выплат ветеранам Великой Отечественной войны ко Дню Победы в размерах 10 тыс. рублей и 7 тыс. рублей в зависмости от категории потребует выделения средств федерального бюджета в объеме: 2018 год – 16,8 млрд. рублей, 2019 год – 14,8 млрд. рублей, 2020 год –


13,1 млрд. рублей (Приложение № 5).



    1. Пенсионное обеспечение и меры по повышению уровня доходов ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов их семей осуществляется в соответствии с Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Средние размеры пенсий пенсионеров силовых ведомств представлены в приложении № 6.

С 1 февраля 2017 года размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия, что позволило произвести индексацию пенсий лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей на 4 %.

Общероссийская общественная организация ветеранов «Российский союз ветеранов» предлагает установить 100 % размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении военных пенсий, для участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Реализация данного предложения потребует дополнительного выделения средств федерального бюджета в объеме 2 058,418 млн. рублей в год (Минобороны России – 1 675,75 млн. руб., ФСБ России – 168,3 млн. руб., МВД России – 214,368 млн. руб.).

Инвалидам вследствие военной травмы предоставляется право на одновременное получение двух пенсий: пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии по старости.

Размер пенсий по инвалидности определяется в процентном отношении от размера социальной пенсии, в зависимости от группы инвалидности и ежегодно индексируется с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

При нахождении на иждивении инвалидов нетрудоспособных членов семьи указанные размеры пенсий по инвалидности увеличиваются и определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на определенную сумму на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Таблица размеров пенсии по инвалидности по государственному обеспечению указанной категории граждан прилагается (приложение № 7).

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В целях повышения уровня материального, обеспечения военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы с 1 сентября 2005 года Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 руб. в месяц. В настоящее время его получают 47 036 человек (в 2012 году – 51 576 человек). В 2017 году в федеральном бюджете на указанные цели предусмотрено 731,3 млн. рублей.

В настоящее время 151,2 тыс. человек (инвалидов вследствие военной травмы, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, и членов семей погибших (пропавших без вести) военнослужащих) получают ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». За период с 2014 по 2017 годы численность получателей уменьшилась на 80,5 тыс. человек. Размер данной выплаты ежегодно индексируется


и с 1 февраля 2017 года с учетом индексации на 5,4 % составляет
17244,99 рубль - инвалиду I группы, 8 622,49 рублей - инвалиду II группы, 3 449 рубля - инвалиду III группы.

Членам семей погибших (пропавших без вести) военнослужащих выплаты рассчитываются путем деления ежемесячной денежной компенсации на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего). В 2017 году на указанные выплаты Роструду из федерального бюджета выделено 13,79 млрд. рублей, из них за первое полугодие израсходовано 6,9 млрд. рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты инвалидам боевых действий
с 1 февраля 2017 года составляет 5 054,11 руб., ветеранам боевых действий – 2 780,74 рублей. Герои СССР, Герои России и полные кавалеры ордена Славы, члены семей умерших (погибших) Героев получают в 2017 году ежемесячную денежную выплату в размере 59 591,94 рубля, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы – 43 940,26 рублей.

В настоящее время остается нерешенным вопрос установления единого срока обращения за ежемесячной денежной выплатой как для Героев, так и для членов семей погибших (умерших) Героев СССР, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. При этом представляется обоснованным, в случае наступления трагических обстоятельств (смерти от ран или гибели), членам семьи Героя Российской Федерации, звание Героя Российской Федерации которому присвоено посмертно, предоставить возможность при первичном обращении получать ежемесячную денежную выплату со следующего месяца после обращения.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, получающим государственные пенсии, установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости.

Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации


за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» установлено дополнительное материальное обеспечение гражданам, имеющим особые заслуги перед Отечеством (приложение № 8).

В 2017 году на выплату дополнительного материального обеспечения предусмотрено 4,2 млрд. рублей, что на 594,9 млн. рублей больше, чем


в 2012 году.

Ветеранам боевых действий Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены налоговые льготы.

На основании статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации ветераны боевых действий освобождены от уплаты налога на имущество физических лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации стандартный налоговый вычет в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода распространяется на ветеранов боевых действий. Военнослужащим, ставшим инвалидами I, II и III групп вследствие ранения, контузии или увечья, предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 3000 рублей за каждый месяц налогового периода.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрены:

пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

выплата денежных средств один раз в год на проведение оздоровительного отдыха детей школьного возраста военнослужащих, сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту;

оплата ритуальных услуг умершим военным пенсионерам, изготовление и установка надгробных памятников умершим военным пенсионерам;

погребение за счет средств федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей);

бесплатное захоронение и сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя надгробия, установленного образца (военнослужащих - с отданием воинских почестей).



    1. Общие меры по поддержанию уровня доходов старшего поколения

Пенсионное обеспечение ветеранов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на общих основаниях.

Размер страховой пенсии определяется в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», исходя из индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), который складывается из индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года (ИПКс), и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года (ИПКн).

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПКс) за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется исходя из размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности (без учета ее фиксированного базового размера), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам действовавшего ранее Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», деленного на стоимость одного пенсионного коэффициента (СПКк) по состоянию на 1 января 2015 года.

При этом статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определен общий порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исходя из заработка и трудового стажа, выработанного застрахованным лицом до указанной даты.

Величина расчетного пенсионного капитала, исчисленного при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, застрахованного лица подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного по состоянию на 1 января 2002 года, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

К размеру страховой пенсии по старости и размеру страховой пенсии по инвалидности устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности.

Лицам, достигшим возраста 80 лет устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, а лицам, являющимся инвалидами I группы такое повышение устанавливается к страховой пенсии по старости и инвалидности, в сумме равной 100 процентам суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Лицам, имеющим определенный стаж работы в «северных» районах и местностях устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности) в сумме, равной 50 или 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

Размер страховой пенсии по старости (инвалидности) и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) подлежат увеличению (индексации) ежегодно с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. С 1 апреля размер страховой пенсии по старости (инвалидности) и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности) могут быть увеличены с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Коэффициенты корректировки страховой пенсии в связи с увеличением стоимости пенсионного коэффициента, индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии (до 1 января 2015 года – индексация размера страховой части трудовой пенсии, в том числе фиксированного базового размера трудовой пенсии) прилагаются (Приложение № 9).

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», инвалидам вследствие военной травмы индексируются при индексации размера социальных пенсий. Коэффициент индексаций социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации. Коэффициенты индексации социальных пенсий прилагаются (Приложение № 10).

В конце 2016 года приняты важные решения, касающиеся механизма индексации пенсий. С 2017 года индексация пенсий восстановлена в полном объеме исходя из уровня инфляции за предыдущий год. Это обеспечит учет влияния инфляционных процессов на размеры выплат и позволит сохранить их покупательную способность.

С 1 февраля 2017 года страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы исходя из индекса роста потребительских цен за 2016 год на 5,4 %.

С 1 апреля 2017 года проведено дополнительное увеличение страховых пенсий на 0,38 %. Также с 1 апреля 2017 г. был проиндексирован размер социальной пенсии на 1,5 процента и составляет 5034,25 рублей.

В целях усиления мер материальной поддержки отдельных категорий лиц из числа пенсионеров с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере, гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся получателями пенсии по законодательству Российской Федерации, в январе 2017 года осуществлена единовременная денежная выплата в размере 5 тысяч рублей.

С учетом индексации и единовременной денежной выплаты совокупный среднегодовой размер страховой пенсии по старости повысился и составляет в целом по Российской Федерации в 2017 году 14 074 рублей. Это позволит достичь в 2017 году роста реального (скорректированного на уровень инфляции) среднегодового размера страховой пенсии по старости на 2,9 % по сравнению с 2016 годом.

Дальнейшее увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии


и стоимости пенсионного коэффициента в 2018 году планируется осуществлять с 1 января 2018 года на 3,7 %, в дальнейшем – в соответствии с действующим законодательством.

На среднесрочную перспективу огромное значение имеет неукоснительное исполнение этих решений без каких-либо изъятий. Это обеспечит учет влияния инфляционных процессов на размеры выплат ветеранам и позволит сохранить покупательную способность их денежного содержания, в том числе увеличив его реально (при второй индексации с 1 апреля).

Информация о дополнительных выплатах к пенсии изложена в приложениях 11-13.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации


от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами – инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата, которая выплачивается к установленной нетрудоспособным гражданам пенсии. Размер указанной выплаты с 1 июля 2008 года составляет 1200 рублей (ранее – 500 рублей).

С 1 января 2010 года с целью доведения материального обеспечения неработающих пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, предусматриваются социальные доплаты к пенсии.

Если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного
в регионе его проживания, то ему устанавливается федеральная либо региональная социальная доплата к пенсии.

За 2013-2017 годы численность получателей социальной доплаты


к пенсии возросла с 5,4 млн. человек до 6,5 млн. человек или на 20 %, из них численность получателей федеральной социальной доплаты к пенсии возросла с 3 млн. человек до 3,97 млн. человек (32 %).

Федеральная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам осуществляется за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 69 субъектах Российской Федерации и в г. Байконур. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составляет 1 929,48 рублей.

Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам осуществляется в 16 субъектах Российской Федерации (приложение № 14). Средний размер региональной социальной доплаты к пенсии составляет 4 137,86 рублей.

Учитывая, что в ряде регионов прожиточный минимум пенсионера выше, чем размер страховой пенсии по старости, для части ветеранов, в основном ветеранов труда, установление региональной социальной доплаты к пенсии является необходимой мерой по повышению их дохода.

В результате введения социальных доплат к пенсии был решен вопрос материального обеспечения неработающих пенсионеров не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.



    1. Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи ветеранам в субъектах Российской Федерации

Государственные органы субъектов Российской Федерации принимают активное участие в совершенствовании государственной поддержки ветеранов.

В субъектах Российской Федерации принимаются меры, направленные на социальную поддержку ветеранов, важнейшим из которых является осуществление различных социальных выплат, социальное обслуживание, предоставление дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, социальная защита ветеранов труда, ветеранов военной службы и лиц, работавших в тылу в годы Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года
не менее шести месяцев либо награжденных орденами или медалями СССР
за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (труженики тыла), ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года (ветераны военной службы), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 июля 2017 года, численность тружеников тыла составляет 1,07 млн. человек. Из них 393 тыс. человек (36,73 % от общего числа) пользуются мерами социальной поддержки по данному основанию. По сравнению с 2012 годом численность тружеников тыла сократилась на 1,107 млн. человек, то есть в 2,03 раза (численность получателей мер по данному основанию сократилась на 413 тыс. человек или в 2,05 раза).


Информация о численности ветеранов Великой Отечественной войны

из числа тружеников тыла, получающих государственную поддержку

в 2012-2017 годах

Общая численность ветеранов труда и ветеранов военной службы, по состоянию на 1 июля 2017 года, составляет 16,13 млн. человек. Из них
10,39 млн. человек (64,44 % от общего числа) пользуются мерами социальной поддержки по данному основанию. По сравнению с 2012 годом численность указанных категорий граждан увеличилась на 937 тыс. человек или на 6,17 % (численность получателей мер по данному основанию уменьшилась на 75,9 тыс. человек или на 0,72 %).
Информация об общей численности ветеранов труда и военной службы

в 2012-2017 годах


Информация о численности ветеранов труда,

получающих государственную поддержку в 2012-2017 годах

Труженики тыла, ветераны труда и ветераны военной службы могут пользоваться мерами социальной поддержки по другим основаниям, чаще всего, как инвалиды.

Субъекты самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки указанным категориям ветеранов. В связи с тем, что объем мер социальной поддержки и источник финансирования у ветеранов труда и ветеранов военной службы в субъектах Российской Федерации одинаковый, отдельный учет ветеранов военной службы в 38 регионах
не осуществляется.

По данным 47 субъектов Российской Федерации и города Байконур, численность ветеранов военной службы, по состоянию на 1 июля 2017 года, составляет 210 тыс. человек. Из них 97,7 тыс. человек (46,49 % от общего числа) пользуются мерами социальной поддержки по данному основанию. По сравнению с 2012 годом численность ветеранов военной службы сократилась на 273 человека, то есть на 0,13 % (численность получателей мер по данному основанию увеличилась на 13,3 тыс. человек, то есть на 15,8 %).


Информация о численности ветеранов военной службы,

получающих государственную поддержку в 2012-2017 годах


Во всех субъектах Российской Федерации сохранен общий объем мер социальной поддержки, установленный труженикам тыла, ветеранам труда и ветеранам военной службы до 1 января 2005 года, в ежемесячной денежной выплате и в натуральной форме.

Для ветеранов труда и ветеранов военной службы сохранено также условие предоставления мер социальной поддержки по данному основанию только при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Помимо ветеранов труда, статус которым установлен в соответствии
с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,
в 69 субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, устанавливающие статус ветерана труда соответствующего региона. Как правило, основаниями для присвоения звания ветерана труда субъекта Российской Федерации служат длительный трудовой стаж на территории конкретного региона и награды региона. Им предоставляются такие же меры социальной поддержки, как ветеранам труда федерального значения.

Общая численность ветеранов труда региона, по состоянию на 1 июля 2017 года, составляет 4,12 млн. человек. Из них 3,32 тыс. человек (80,54 %


от общего числа) пользуются мерами социальной поддержки по данному основанию. По сравнению с 2012 годом численность ветеранов труда региона увеличилась на 770,4 тыс. человек, то есть на 22,98 % (численность получателей мер по данному основанию увеличилась на 352,2 тыс. человек,
то есть на 11,86 %).
Информация о численности ветеранов труда субъекта Российской Федерации, получающих государственную поддержку в 2012-2017 годах

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла за счет средств региональных бюджетов осуществляются ежемесячные денежные выплаты от 262 рубля (Республика Алтай) до 2 707 рублей (Чукотский автономный округ), ветеранам труда и ветеранам военной службы – от 148 рублей (Республика Алтай) до 1 700 рублей (Калининградская область).

Кроме того, труженикам тыла, ветеранам труда и ветеранам военной службы предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, проезду на общественном транспорте, медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению, зубопротезированию.

За последние два года в ряде субъектов Российской Федерации введены критерии нуждаемости, исходя из которых выплачиваются ежемесячные денежные выплаты и предоставляются иные меры социальной поддержки труженикам тыла (Астраханская, Белгородская, Московская и Самарская области; ветеранам труда и военной службы (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Белгородская, Нижегородская, Московская, Самарская и Смоленская области).

Введение критериев нуждаемости в условиях увеличивающейся дифференциации в доходах населения и перехода к социально ориентированной и адресной поддержке, позволяет субъектам Российской Федерации в полной мере выполнить обязательства по социальной поддержке ветеранов труда и ветеранов военной службы, нуждающихся
в таких мерах, в рамках ограниченных ресурсов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О ветеранах» субъекты Российской Федерации в дополнение к мерам социальной поддержки, определенным указанным Федеральным законом, могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации. Дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В 64 субъектах Российской Федерации введены дополнительные меры социальной поддержки для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов их семей, бывших несовершеннолетних узников фашизма,
в 52 регионах – для ветеранов и инвалидов боевых действий и членов их семей.

Расходы субъектов Российской Федерации на дополнительную социальную поддержку ветеранов ежегодно сокращаются. Это связано с уменьшением численности ветеранов Великой Отечественной войны.

В 2016 году субъектами Российской Федерации израсходовано на предоставление дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий, членам их семей 7,6 млрд. рублей. В 2017 году планируется потратить 6,04 млрд. рублей.

Дополнительные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам как в форме различных выплат, так и в натуральной форме.

В 43 субъектах Российской Федерации введены различного рода выплаты: социальные пособия, компенсационные выплаты, доплаты, ежемесячные, ежегодные или единовременные выплаты, в том числе к праздничным датам, дополнительное материальное обеспечение, материальная помощь.

Размер ежемесячных выплат инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий и членам их семей в регионах составляет от 300 рублей (Камчатский край, Рязанская область, Еврейская автономная область) до 23 819,79 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ). Ежегодные или единовременные выплаты, как правило, приурочены ко Дню Победы, 23 февраля, дням освобождения региона от фашистских захватчиков и другим дням воинской славы и памятным датам, их размер от 500 рублей (Нижегородская область) до 100 000 рублей (Московская область).

Во многих регионах ветеранам установлены меры социальной поддержки по оплате проезда в городском, пригородном и междугородном общественном транспорте (единый социальный проездной билет, электронная транспортная карта, ежемесячная выплата, компенсационная выплата, скидка на проезд, бесплатный проезд).

Кроме того, в некоторых регионах предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, по оплате жилья и коммунальных услуг, газификации их жилья, компенсации расходов на бензин (инвалидам войны), зубопротезированию, санаторно-курортному лечению, получению образования ветеранами боевых действий.

В регионах осуществляется работа по привлечению безработных и несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время к общественным работам и временному трудоустройству по благоустройству воинских захоронений и оказанию помощи ветеранам.

По информации Роструда, в 2016 году в субъектах Российской Федерации к общественным работам и временному трудоустройству по благоустройству воинских захоронений, мемориалов, памятников и обелисков воинской славы привлечено 78,1 тыс. человек (в 2015 г. – 81,2 тыс. чел., в 2014 г. – 73,5 тыс. чел.), к проведению поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны – 428 человек (в 2015 г. – 439 чел., в 2014 г. - 356 чел.), к проведению мероприятий по оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов – 16,1 тыс. человек (в 2015 г. – 18 тыс. чел., в 2014 г. – 19,8 тыс. чел.).

В субъектах Российской Федерации ежегодно проводятся праздничные мероприятия, посвященные Дню Победы и другим дням воинской Славы и памятным датам.

Представляется необходимым Минтруду России продолжить мониторинг работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны в связи с подготовкой и проведением празднования Дня Победы.

Проведенный анализ показывает наличие в субъектах Российской Федерации достаточно разнообразного и объемного перечня дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ветеранам. Дополнительные меры государственной поддержки предоставляются с учетом правовых, социально-экономических и других особенностей развития регионов.

В субъектах Российской Федерации приняты и реализуются региональные нормативные правовые акты и программы по повышению качества жизни ветеранов, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию их участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организации культурного досуга и отдыха.



Вместе с тем, в субъектах Российской Федерации необходимо вести отдельный учет численности ветеранов военной службы, получающих меры социальной поддержки. Учитывая потребности ветеранов, необходимо по возможности с учетом лучшего опыта развивать в субъектах Российской Федерации предоставление дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, зубопротезированию и санаторно-курортному лечению инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и их вдов, ветеранов боевых действий.




  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница