Доклад «О проведении государственной политики в отношении ветеранов»


Социальные инновации по обслуживанию ветеранов в субъектах Российской Федерации



страница7/17
Дата09.08.2019
Размер10 Mb.
#127698
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   17

Социальные инновации по обслуживанию ветеранов в субъектах Российской Федерации

При предоставлении социальных услуг, направленных на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста в привычной социальной среде, поддержание их социального статуса, а также оказание всесторонней помощи, в регионах развиваются различные стационарозамещающие формы, методы и технологии социального обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны.

Одной из распространенных технологий предоставления социального обслуживания является «Мобильная бригада». Данная технология применяется в Республике Хакасия, Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Республике Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Башкортостан, Республике Мордовия, Краснодарском крае, Мурманской, Белгородской, Ульяновской, Воронежской, Вологодской, Волгоградской, Псковской, Пензенской, Ленинградской, Сахалинской, Кемеровской, Саратовской, Иркутской, Томской, Тамбовской, Тверской, Новосибирской, Новгородской областях, Чукотском автономном округе и других субъектах Российской Федерации. В состав мобильных бригад входят специалисты по социальной работе, психологи, медицинские работники, что позволяет обеспечить предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста в том числе ветеранам, проживающим в сельской местности и труднодоступных районах.

В Республике Хакасия, Чеченской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Мурманской, Томской областях, Приморском крае положительно зарекомендовал себя «Бригадный» метод социального обслуживания на дому, основной идеей которого является объединение социальных работников в профильные бригады для выполнения трудоемких работ (например, уборка жилых помещений, оказание услуг гигиенического характера, приобретение и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров). Внедрение данного метода позволило уменьшить нагрузку на социальных работников, повысить рациональность использования их рабочего времени, качество предоставляемых услуг и степень удовлетворенности граждан социальным обслуживанием.

Вместе с тем необходимо отметить, что в субъектах Российской Федерации развиваются и другие социальные технологии, а именно «приемная семья», представляющая собой совместное проживание и ведение хозяйства граждан, имеющих ограничения жизнедеятельности, с «помощником». Указанная технология применяется в 43 субъектах Российской Федерации (Амурской, Ростовской, Томской, Архангельской, Ставропольском крае, Краснодарском крае, Ненецком автономном округе и других).

Кроме того, можно отметить, что в субъектах Российской Федерации гражданам, имеющим ограничения жизнедеятельности, нуждающимся в постоянном или временном постороннем уходе на дому вследствие частичной или полной утраты способности к самообслуживанию, в том числе в связи с наличием заболеваний, предоставляются услуги сиделки, способствующие созданию условий для максимально возможного, комфортного и безопасного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной, домашней обстановке.

Данная технология реализуется в 32 субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Удмуртская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ, Иркутская, Мурманская, Тульская области и других).

В ряде регионов (например, в Ленинградской, Нижегородской, Ульяновской, Белгородской, Ивановской, Рязанской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Ставропольском крае, Камчатском крае, Удмуртской Республике, Республике Татарстан, Карачаево-Черкесской Республике, Ненецком автономном округе) реализуется стационарозамещающая технология социального обслуживания граждан пожилого возраста «Санаторий на дому», при которой, не выходя из дома, данные граждане получают широкий спектр лечебно-профилактических и социально-оздоровительных услуг.

Данная технология реализуется организациями социального обслуживания населения при взаимодействии с учреждениями здравоохранения и направлена на повышение качества жизни, улучшение самочувствия, а так же максимально­ возможное поддержание социального, психологического и физического статуса граждан пожилого возраста в надомных условиях.

В частности, в Ивановской области услугу «Санаторий на дому» получили более 1000 ветеранов Великой Отечественной войны, из них 88 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, получающих социальные услуги на дому, в том числе 27 человек, проживающих в сельской местности.

Инновационные технологии социального обслуживания заслуживают внимания. Опыт субъектов Российской Федерации, в которых они распространены, может быть использован другими регионами в работе по совершенствованию социального обслуживания ветеранов.





  1. Содействие занятости и профессиональной переподготовке ветеранов

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, в том числе ветеранам, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются и реализуются региональные программы содействия занятости населения, в рамках которых ветеранам оказываются государственные услуги в области содействия занятости населения, включающие:

содействие гражданам в поиске подходящей работы. Получателями государственной услуги являются ветераны, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Данная государственная услуга направлена на обеспечение доступа к информации о положении на рынке труда;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Принять участие в ярмарке вакансий и учебных рабочих мест могут все изъявившие желание ветераны;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Данная государственная услуга направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей ветерана и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан. Данная государственная услуга предлагается в случаях, если её получатель не имеет квалификации, утратил способность к выполнению работы по имеющейся квалификации или ему невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, отсутствия работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам. Государственную услугу могут получить ветераны, признанные безработными в соответствии с Законом о занятости населения. Безработным ветеранам из числа инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также безработным ветеранам по истечении шестимесячного периода безработицы предоставлено право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. При направлении безработных ветеранов для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно,

суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно,

оплату найма жилого помещения на время обучения.

Порядок предоставления и размеры данной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования ветеранам выплачивается стипендия;

психологическая поддержка направлена на повышение мотивации безработных ветеранов к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям. Государственную услугу могут получить граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с Законом о занятости населения;

организация проведения оплачиваемых общественных работ осуществляется в целях дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Получателями государственной услуги являются граждане, ищущие работу, и безработные граждане. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности ветеранов. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные ветераны, не получающие пособие по безработице, а также состоящие на учете в центрах занятости населения свыше шести месяцев. В период участия безработных ветеранов в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда направлена на получение навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду и способствует формированию у безработного гражданина активной жизненной позиции. Государственная услуга предоставляется ветеранам, признанным в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

содействие самозанятости безработных граждан. Государственная услуга предусматривает получение информационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники); ознакомление с порядком направления на обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям, способствующим занятиям самозанятости; проведение семинаров, тренингов, способствующих повышению мотивированности на самозанятость; ознакомление с условиями предоставления финансовой помощи для организации самозанятости. Получателями государственной услуги являются граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с Законом о занятости населения;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Получателями государственной услуги являются граждан Российской Федерации и члены их семей.

Ветераны-получатели государственных услуг имеют право на неоднократное обращение за каждой государственной услугой.

Практически для всех граждан, увольняемых в последнее время с военной службы, в том числе ветеранов военной службы и ветеранов боевых действий, наиболее важными являются проблемы, связанные с последующим трудоустройством.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
на профессиональную переподготовку и повышение квалификации перед увольнением с военной службы реализуется в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», регламентирующего возможность обучения по одной из гражданских специальностей.

Минтрудом России совместно с Минобороны России, ФСБ России, МВД России, МЧС России и другими федеральными государственными органами, в которых законодательством предусмотрена военная служба, осуществляется ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В рамках данного мониторинга вопрос трудоустройства граждан, увольняемых с военной службы, в том числе из числа ветеранов, находится на постоянном контроле (приложение № 24).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий установлено право на профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя. Инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лицам, работавшим в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, предусмотрено право использования ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставления отпуска без сохранения заработной платы на определенное количество дней (35 и 60 дней в зависимости от категории).

Обращают на себя внимание некоторые меры, принимаемые в субъектах Российской Федерации, которые могли бы быть использованы в качестве положительного опыта другими регионами.

В частности, в Ямало-Ненецком автономном округе участникам вооруженных конфликтов, получающим по любой форме профессиональное образование впервые, за исключением подготовки кадров высшей квалификации, в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, предоставляется возмещение расходов по оплате за обучение в пределах 42 600 рублей в год.

В Ненецком автономном округе участникам боевых действий однократно при условии нуждаемости предоставляется материальная помощь на оплату обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования (при получении образования впервые).

В Еврейской автономной области ветеранам боевых действий компенсируются 25 процентов стоимости обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

В Ярославской области инвалидам боевых действий предоставляется возможность бесплатно пройти профессиональное обучение или получить второе среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Кроме того, их дети в первую очередь принимаются в дошкольные образовательные организации.

В Тюменской области участники вооружённых конфликтов вне конкурса принимаются в профессиональные образовательные организации, организации высшего образования Тюменской области.

В Белгородской и Астраханской областях выплачиваются государственные социальные стипендии студентам из числа ветеранов боевых действий и инвалидов военной травмы, в Удмуртской Республике – повышенная стипендия данным лицам, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами.

Кроме того, в Астраханской области ветеранам боевых действий оказывается первоочередное содействие в трудоустройстве, в том числе на квотируемые и резервируемые рабочие места для трудоустройства слабозащищенных, либо в случае отсутствия такой возможности – первоочередное направление на обучение и переобучение по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.

Заслуживает внимания опыт Новосибирской области, где гражданам, уволенным с военной службы по некомпрометирующим основаниям, в том числе по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, оказывается содействие в трудоустройстве, а уволенным по достижении предельного возраста предоставляется возможность профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Кроме того Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 15 октября 2016 г. № 9) утвержден паспорт приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда», который направлен на развитие непрерывного образования и позволит системно повысить качество и расширить возможности непрерывного образования для всех категорий граждан за счет развития российского цифрового образовательного пространства и увеличить число обучающихся образовательных организаций, освоивших онлайн-курсы, до 11 млн. человек к концу 2025 года (в 2017 году 140 тыс. обучающихся). В рамках указанного приоритетного проекта будет создан информационный ресурс (портал), доступный всем категориям граждан и обеспечивающий для каждого пользователя по принципу «одного окна» доступ к онлайн-курсам для всех уровней образования и онлайн-ресурсам для освоения общеобразовательных предметов, разработанным и реализуемым разными организациями на разных платформах онлайн-обучения.




  1. Обучение компьютерной грамотности ветеранов

Повышение компьютерной культуры старшего поколения является приоритетным направлением в формировании доступной информационной социальной среды и обеспечении надлежащего качества жизни лицам пожилого возраста.

Вопрос обучения компьютерной грамотности пожилых людей, в том числе из числа ветеранов, постоянно находится на контроле в Администрации Президента Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации (от 9 сентября 2014 г. № Пр-2159) по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста» от 5 августа 2014 года высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации было дано указание организовать работу по обучению компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.

В рамках мероприятий, утвержденных указанным перечнем поручений, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации


от 10 июня 2011 г. № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров».

Обеспечение обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров с участием субсидии ПФР определено подпрограммой 6 «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296.



Минобрнауки России совместно с организациями, имеющими опыт реализации дополнительных общеразвивающих программ, ГАОУ Калининградской области ДПО(ПК)С «Институт развития образования» и ФГАОУ ДПО «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», разработало дополнительную общеразвивающую программу для граждан старшего поколения «Основы компьютерной грамотности граждан» (программа).

Данная программа, а также ряд апробированных и общедоступных в сети Интернет пособий рекомендованы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для использования при разработке своих образовательных программ и учебно-методических пособий.



В вышеуказанную программу включено изучение основ работы с порталом государственных услуг населению (модуль «Пользователь электронных государственных услуг»).

Методическое пособие, подготовленное и изданное ОАО «Ростелеком» и Пенсионным фондом Российской Федерации при поддержке Минтруда России (Азбука Интернета. Учебное пособие для пользователей старшего поколения: работа на компьютере и в сети Интернет. М.: 2014. - 120 с.) также направлено в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пособие предназначено для самообучения и для курсов по обучению пожилых людей основам пенсионной грамотности и работе в сети Интернет. Электронная версия учебника размещена на сайте www.azbukainterneta.ru. Программа обучения «Азбука интернета» постоянно совершенствуется, разделы регулярно обновляются. Осуществляется безвозмездное распространение учебника, отпечатанного ПАО «Ростелеком» в субъектах Российской Федерации среди пожилых людей, в том числе проходящих обучение на региональных специализированных курсах компьютерной грамотности.

В субъектах Российской Федерации различными организациями с использованием образовательного пособия для пожилых людей «Азбуки Интернета» проводятся компьютерные курсы по облегчению доступа пожилым людям к получению государственных услуг в электронном виде через сеть Интернет.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации совместно с ПАО «Ростелеком» проводит дистанционные образовательные видеосеминары для заинтересованных министерств и ведомств субъектов Российской Федерации, сотрудников социальных учреждений и преподавателей, представителей региональных и районных средств массовой информации.



Понимая необходимость изучения основ работы с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был подготовлен и направлен в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации модуль по обучению основам работы с ГИС ЖКХ для включения в программы обучения компьютерной грамотности.

Вопросы, связанные с обучением пожилых людей, включены в региональные программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей. Во всех субъектах Российской Федерации организованы компьютерные классы (центры) в социальных учреждениях (центрах социального обслуживания и домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов), в ряде высших учебных заведений, колледжах, в муниципальных образованиях.



В ходе обучения пенсионеров компьютерной грамотности проводятся занятия по преодолению психологического барьера использования компьютера, по знакомству с компьютерной техникой, обучению работе с клавиатурой, манипулятором «мышь», работе с папками и файлами (их созданием, редактированием, сохранением, выводом на печать), работе в сети Интернет и по приобретению других практических навыков. Также обучающиеся знакомятся с особенностями функционирования и принципами работы порталов органов власти субъектов Российской Федерации, порталов государственных и муниципальных услуг.

В 2015 – 2016 годах обучение компьютерной грамотности с целью обеспечения доступа к государственным информационным ресурсам прошли 630 000 человек (в том числе с участием субсидии, предоставляемой из бюджета Фонда – 79 242 неработающих пенсионера, проживающих в 68 субъектах Российской Федерации).

Обучение осуществляло более 650 образовательных организаций, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Общий объем средств, направленный на данное мероприятие, составил


141 326,0 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из бюджета ПФР – 73 594,6 тыс. рублей.

В 2012 году было обучено – 91 206 человек; в 2013 году – 295 386 человек, в 2014 году – 305 456 человек. Таким образом, наблюдается тенденция ежегодного увеличения численности пожилых людей, прошедших обучение.


Информация о численности пенсионеров, прошедших обучение компьютерной грамотности

Пожилые граждане активно пользуются навыками, полученными в ходе обучения компьютерной грамотности.

В целях популяризации и распространения лучших образовательных программ компьютерной и информационной грамотности для пожилых людей ежегодно проводится Всероссийский чемпионат по компьютерному многоборью среди пенсионеров. Организаторами Чемпионатов являются Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России» и Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова при поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по социальной политике, Минтруда России, Минкомсвязи России, Минобрнауки России и благотворительного фонда «Качество жизни».

Так, с 25 по 27 мая 2017 года в г. Санкт-Петербурге проведен VII Всероссийский чемпионат по компьютерному многоборью среди пенсионеров. Участниками финального турнира стали 200 представителей старшего поколения – победители отборочных первенств из 74 регионов страны, а также соотечественники из 7 стран: Армении, Белоруссии, Дании, Нидерландов, Словении, Польши и Финляндии. В этом Чемпионате поставлен возрастной рекорд - самому старшему участнику Чемпионата оказалось 79 лет. По сравнению с предыдущим периодом выросла доля участников Чемпионата из числа пенсионеров из сельских районов страны: жители деревень, сел и поселков составили 25 % от общего числа участников финальных соревнований.

Ежегодное проведение таких чемпионатов является по своим масштабам мероприятием для пожилых людей формата «активного долголетия», демонстрирующим успехи в развитии программ массового обучения компьютерной грамотности и доступности цифровых технологий старшей возрастной группе граждан, в том числе ветеранов войны и труда.

В Российской Федерации работу по обучению компьютерной грамотности людей старшего возраста, в том числе из числа ветеранов, необходимо продолжить.






  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   17




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница