Доклад «О проведении государственной политики в отношении ветеранов»


Повышение информированности ветеранов об их социальных правах



страница8/17
Дата09.08.2019
Размер10 Mb.
#127698
ТипДоклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17

Повышение информированности ветеранов об их социальных правах

Вопрос информированности ветеранов об их социальных правах является одним из важных. Данной работе уделяется особое внимание со стороны государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровне.

С 1 декабря 2017 года будет введена в действие новая версия Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) ОК 003-2017, принятая приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 мая 2017 г. № 424-ст.

ОКИСЗН размещен, в частности, в справочнике кодов общероссийских классификаторов в сети Интернет на сайте: http://classinform.ru/okiszn-2017.html

ОКИСЗН не только оказывает методическую помощь органам социальной защиты населения, но и позволяет ветеранам в доступной форме ознакомиться с перечнем мер государственной поддержки, предусмотренных для конкретной категории ветеранов.

Объектами классификации в ОКИСЗН являются: виды пенсий и пособий; условия назначения и размеры пенсий; причины и группы инвалидности; общий трудовой и страховой стаж и их исчисление; надбавки к пенсиям; категории граждан, имеющих право на льготные пенсии и меры социальной поддержки; социальное обслуживание, реабилитация инвалидов, поддержка
в области занятости, обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Информацию о государственной поддержке ветераны могут получать при личном (через представителей) обращении, по справочному номеру телефона, через стенды и сайты органов государственной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, органов социальной защиты населения.

В частности, решение вопросов пенсионного обеспечения и социальных выплат стало доступным через Единый портал или информационную систему ПФР «Личный кабинет застрахованного лица», многофункциональные центры.

В региональных программах значительное место отведено мероприятиям по обеспечению пожилых людей, в том числе ветеранов, особенно маломобильных, коммуникационными связями с внешним миром для получения, не выходя из дома, необходимой информации о работе различных служб и организаций (поликлиник, аптек, учреждений социальной защиты, почты, сбербанка, магазинов, полиции, предприятий бытового обслуживания и других).

Во многих регионах предприняты меры по созданию единой социальной консультационно-информационной службы. Проведена ревизия действующих справочно-информационных и консультационных телефонных служб – «горячая линия», «телефон доверия», «прямая линия», «служба экстренной психологической помощи», «Телефон здоровья» (республики – Дагестан, Ингушетия, Удмуртская, Хакасия; края – Алтайский, Забайкальский, Ставропольский; области – Брянская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Костромская, Ростовская, Самарская, Сахалинская, Тульская и другие).

В субъектах Российской Федерации постоянно осуществляется информационно-разъяснительная работа по реализации нового Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Во всех регионах соответствующие планы сформированы и размещены на официальных порталах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет».

Минтруд России осуществляет анализ информации регионов и мониторинг их деятельности.

Вопросы о практике реализации Федерального закона от 28 декабря


2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» являлись предметом обсуждения на заседаниях Общественного Совета при Минтруде России в июле 2015 года, в Общественной палате Российской Федерации в сентябре и октябре 2015 года, рабочей группы Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации в ноябре 2015 года, а также на Всероссийской конференции «Социальное сопровождение как новый вектор государственной помощи семьям с детьми» в ноябре 2015 года, и на площадках субъектов Российской Федерации.

Мониторинг реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г.


№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» проведен Центром независимого мониторинга исполнения указов Президента Российской Федерации «Народная экспертиза» Общероссийского Народного Фронта. Результаты данного мониторинга, представленные в Минтруд России, направлены в субъекты Российской Федерации для устранения выявленных недочетов.

Результаты мониторинга введения в действие Федерального закона


от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», проведенного Общероссийской общественной организацией «Союз пенсионеров России», поступившие в Минтруд России, также были направлены в регионы.

Таким образом, проведение информационно-разъяснительной работы по применению Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» как на федеральном, так и на региональном уровнях осуществляется в постоянном режиме.

Следует отметить, что лица из числа ветеранов Великой Отечественной войны, в первую очередь, участники и инвалиды Великой Отечественной войны в большинстве своем относятся к маломобильным группам населения, не имеющим возможности личного посещения соответствующих органов. При этом наиболее востребованными являются государственные услуги, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации.

В этой связи Пенсионным фондом Российской Федерации принимаются активные меры по улучшению качества обслуживания граждан, применяются различные формы, предусматривающие доступность, в том числе для граждан из числа ветеранов объектов предоставления услуг населению.

На территории России успешно функционируют свыше тысячи мобильных клиентских служб, обеспечивающих шаговую доступность в организации государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации для граждан. Мобильные клиентские службы ориентированы на обслуживание граждан с ограниченными возможностями передвижения.

Нельзя не отметить безусловную важность и значимость, прежде всего, применительно к гражданам из числа ветеранов так называемого третьего возраста, их реинтеграцию и ресоциализацию в процессы, происходящие в обществе, связанные с развитием и повсеместным внедрением информационных технологий, позволяющих гражданам дистанционно реализовать свое право на получение государственных, муниципальных, социальных услуг и в этой связи доступа к информации об этих услугах.

В целях повышения уровня информированности граждан о мерах социальной защиты (поддержки) и реализации права на данные меры в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» в Российской Федерации создается федеральная государственная информационная система Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), целью которой является обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

ЕГИССО начнет работу с 1 января 2018 года.

В ЕГИССО предусматривается учет категорий льготников, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах», применительно к выплатам, установленным согласно законодательству субъектов Российской Федерации, то есть осуществляется учет обязательств субъекта Российской Федерации. В дальнейшем в развитие ЕГИССО в рамках системы планируется также учет прав граждан на те или иные меры социальной поддержки.

Таким образом, формирование необходимой информации о ветеранах по субъектам Российской Федерации будет возможно из ЕГИССО, что позволит использовать такие данные, в том числе в паспорте субъекта Российской Федерации.

Кроме того, с января 2017 года в Российской Федерации функционирует созданная в целях учета сведений об инвалидах федеральная государственная информационная система Федеральный реестр инвалидов (ФГИС ФРИ), в которой аккумулированы в числе иных данные об инвалидах Великой Отечественной войны, участниках Великой Отечественной войны, являющихся инвалидами, инвалидах боевых действий.

Как в ФГИС ФРИ, так и в ЕГИССО предусматривается возможность посредством сервиса «Личный кабинет гражданина» доступа к информации обо всех предоставляемых мерах социальной защиты (поддержки) либо осуществления онлайн контроля предоставления соответствующих услуг.

Тем самым вопросы систематизации мер социальной поддержки ветеранов, в том числе являющихся инвалидами, в рамках указанных информационных систем практически решены, вместе с тем особого внимания в ближайшей перспективе требует рассмотрение вопроса создания и ведения единой системы учета данных обо всех категориях ветеранов в Российской Федерации, на основе сведений информационных ресурсов различных государственных структур и общественных организаций, поскольку такое решение позволит обеспечить реализацию прав каждого ветерана на гарантированные государством меры социальной поддержки при наличии доступа как к общим сведениям о правах ветеранов, так и к персональной информации, относящейся к конкретному лицу.

Таким образом, разработка состава информации, отражающей реализацию мер государственной поддержки в каждом субъекте Российской Федерации, будет осуществляться в рамках работы ЕГИССО.

Информационную работу по государственной поддержке ветеранов проводят также средства массовой информации, ветеранские издательства.
В частности, в газете «Ветеран», выпуск которой осуществляется еженедельно (по средам) есть рубрика «Социальная защита». В ветеранских издательствах систематически освещается работа не только по социальной защите ветеранов и пожилых людей, но и по патриотическому, интернациональному и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения.

В Сахалинской области существует дополнительная мера социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны и бывших несовершеннолетних узников фашизма в виде бесплатной подписки на газету «Губернские ведомости».

Вопрос о государственной поддержке ветеранских издательств и иных осуществляющих выпуск периодических печатных изданий организаций ветеранов заслуживает внимания со стороны органов государственной власти.


  1. Поддержка участия ветеранов в общественной работе
    и воспитании детей и молодежи

Всероссийские, международные и ведомственные общественные организации ветеранов, ветеранские союзы, региональные организации


активно участвуют в жизни ветеранов.

Общественные ветеранские организации вносят значительный вклад


в работу по защите прав и законных интересов ветеранов, обеспечению достойного уровня их жизни и положения в обществе, а также патриотическому воспитанию граждан России.

Общественные организации ветеранов могут отличаться друг от друга своими организационными формами, масштабами, целями и решаемыми задачами.

Тесное сотрудничество с общественными организациями, оказывающими всестороннюю помощь ветеранам, способствует обеспечению адресности в решении жизненно важных вопросов для ветеранов.

Большой вклад в оказание помощи ветеранам вносят также добровольческие (волонтерские) и другие общественные организации, которые занимаются вопросами оказания социальной, медицинской и иной помощи ветеранам, а также принимают активное участие в развитии патриотического воспитания российских граждан.

В целом в социальной деятельности общественных структур по субъектам помощи можно выделить две взаимосвязанные системы:

ветеран ветеран,

доброволец (волонтер) ветеран.

Ветеранское и добровольческое (волонтерское) движения имеют большую ценность в социальной поддержке ветеранов и их необходимо развивать и поддерживать как на федеральном, так и на региональном


и местном уровнях.


    1. Государственная поддержка общественных объединений ветеранов

В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются общественные объединения ветеранов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов.

Общероссийские организации ветеранов принимают активное участие в формирование государственной политики в отношении ветеранов. Руководители ветеранских организаций участвуют в работе Российского организационного комитета «Победа», Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов, входят в состав Координационного совета ветеранских организаций при Российском организационном комитете «Победа», межведомственных рабочих групп и других.

Нормативно-правовую основу деятельности общественных организаций ветеранов составляют Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ


«О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами, в том числе благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 172-ФЗ «О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» позволил расширить виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и обеспечить права некоммерческих организаций, активно участвующих в патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, на получение государственной поддержки, как из федерального, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанным Федеральным законом созданы правовые условия для поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на участие в реализации государственной политики в области патриотического воспитания граждан, формирования здорового образа жизни, участия в подготовке граждан к военной службе.

На протяжении ряда лет за счет средств федерального бюджета осуществляется государственная поддержка ряда общественных и иных некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций выделено 1,4 млрд. рублей (всего 27 организаций). Это на 331 млн. рублей больше, чем в 2012 году. Минтруд России и Минздрав России являются главными распорядителями указанных денежных средств.

Субсидии предоставляются ветеранским, благотворительным и иным организациям, оказывающим и проводящим социально значимые мероприятия для нуждающихся категорий граждан.

Кроме того, необходимо отметить, что в рамках реализации мероприятий по поддержке некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (ННО), Управлению делами Президента Российской Федерации в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в виде субсидии на оказание государственной поддержки указанных организаций.

В 2017 году в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) Управлению делами Президента Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку ННО в сумме 7,0 млрд. рублей. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 г. № 93-рп «Об обеспечении в году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» указанные средства субсидии предоставлены Фонду - оператору президентских грантов по развитию гражданского общества, которые распределяются ННО по результатам конкурсов, в которых принимают участие организации ветеранов. Субсидия предоставляется Фонду на проведение конкурсов и предоставление по их результатам грантов Президента Российской Федерации некоммерческим неправительственным организациям, а также социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе организациям ветеранов, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, поддержки молодежных проектов, развитие институтов гражданского общества и другое.

Для общественных благотворительных объединений (организаций), создаваемых Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, Героями Труда Российской Федерации и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, для эффективного исполнения своих обязанностей, осуществления своих прав, решения вопросов своей социальной защиты и других не связанных с коммерческой деятельностью уставных целей и задач законодательством Российской Федерации установлены ряд льгот, в том числе освобождение от оплаты эксплуатации занимаемых помещений и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату пользования телефоном в полном объеме.

При этом в Российской Федерации ведется поиск дополнительных механизмов социальной защиты населения, в том числе ветеранов, в рамках развития государственно-частного партнерства.

Вместе с тем, существующее законодательство Российской Федерации не позволяет федеральным органам исполнительной власти оказывать финансовую поддержку общероссийским общественным организациям ветеранов, объединяющим ветеранов по корпоративной профессиональной принадлежности, которую они имели до выхода на пенсию.

Кроме того, в составе Общественной палаты Российской Федерации, Общероссийского народного фронта практически нет представителей всероссийских объединений ветеранов, что осложняет их работу в защите интересов ветеранов. На региональном уровне общественные организации ветеранов также готовы принимать активное участие в принятии решений и проведении мероприятий по социальной поддержке ветеранов и патриотическому воспитанию молодежи.

В целом существующая система государственных органов
и институтов гражданского общества, занимающихся проблемами ветеранов, их функции и полномочия обеспечивают необходимые условия для развития социальной деятельности общественных объединений ветеранов, направленной на защиту прав и законных интересов ветеранов и членов их семей.

Вместе с тем для повышения эффективности государственной политики в отношении ветеранов необходимо более тесное сотрудничество между общественными организациями ветеранов и органов государственной власти на всех уровнях.

Важное значение во взаимодействии ветеранских организаций с органами государственной власти имеет непосредственное «встраивание» работы ветеранских организаций в систему государственного управления через членство их руководителей в коллегиях органов исполнительной власти в области социальной защиты, здравоохранения и образования, участие в работе проверочной комиссии и др.; через делегирование ветеранским организациям от государственных органов власти и учреждений определенных организационных функций, связанных с подбором и направлением ветеранов в реабилитационные центры и пансионаты; программы социальной поддержки, в том числе на дому; получение социальных пособий, субсидий и др. Данный опыт успешно реализуется в г. Москве.

8.2. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с объединениями ветеранов

Важной составляющей в государственной политике в отношении ветеранов является понимание роли общественных объединений ветеранов


в решении как вопросов их социальной защиты, так и повышения благосостояния страны в целом, развития патриотического воспитания российских граждан.

Помощь и поддержку инвалидам войны, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и членам их семей, ветеранам труда и военной службы оказывают общероссийские организации ветеранов, их региональные отделения, различные союзы ветеранов на местах.

Ими принимаются целенаправленные меры по оказанию всесторонней помощи ветеранам и членам их семей. В их числе общественное курирование, выявление нуждающихся в улучшении жилищных условий, в социальных, медицинских, юридических и иных услугах ветеранов и членов их семей, регулярное посещение больных ветеранов с ограниченными возможностями, поздравления юбиляров, организация самодеятельного художественно-прикладного творчества, культурно-досуговых мероприятий, содействие в получении юридических консультаций, реализации их прав и другие.

Необходимо отметить, что одни общественные организации ветеранов оказывают поддержку всем ветеранам, как, например, Российский союз ветеранов всегда выступает за единство ветеранского движения, а другие в основном ориентированы на решение вопросов определенной группы ветеранов. В частности, Общероссийская общественная организация ветеранов войск правопорядка объединяет почти 34 тысячи ветеранов войск. В её составе 281 общественная организация ветеранов Росгвардии.

Общественные организации ветеранов ведут учет своих членов, собирают информацию о проблемах ветеранов, составляют соответствующие обращения, ведут переговоры, проводят заседания и круглые столы, на которых вырабатываются рекомендации по решению вопросов жизнеустройства ветеранов.

Предложения и рекомендации направляются в органы государственной власти различного уровня, которые по возможности учитывают их предложения.

Вместе с тем, общественными организациями ветеранов отмечается, что не всегда удается достичь эффективного взаимодействия с органами государственной власти. Представители органов местного самоуправления и средств массовой информации не всегда принимают участие в проводимых ветеранскими организациями мероприятиях. Общественные организации ветеранов не всегда привлекаются к обсуждению проектов законодательных актов, касающихся социальной защиты ветеранов, что не позволяет им в полной мере участвовать в реализации государственной политики в отношении ветеранов.

Следует отметить, что в сферу внимания ветеранских организаций попадают абсолютно все вопросы, волнующие ветеранов и пожилых граждан. Они обладают сведениями о конкретной реализации законов на местах и могут дать объективную оценку правоприменительной практике, показать ее недостатки и достоинства. Имея богатый жизненный опыт, представители ветеранских организаций могут предложить конструктивные решения многих вопросов, возникающих в жизни ветеранов и оказать им посильную помощь.

Так, в течение 2012-2016 годов Общероссийская общественная организация ветеранов войск правопорядка во взаимодействии с соответствующими медицинскими организациями и учреждениями, помогла более 6 тысячам ветеранов получить льготные путевки в санатории, пансионаты и дома отдыха, почти 12 тысячам оказали содействие в направлении на обследование и лечение в стационарных медицинских учреждениях. При этом около 6 тысяч ветеранов прошли стационарное лечение в Главном военном клиническом госпитале войск национальной гвардии Российской Федерации. За этот же период из собираемых членских взносов оказана материальная помощь более 20 тысячам членов общественных организаций ветеранов войск на общую сумму более 45 млн. рублей.

В общественных организациях ветеранов приняты и реализуются различные программы социальной поддержки ветеранов.

В Общероссийской общественной организации ветеранов войск правопорядка - Программа благотворительной и социальной поддержки ветеранов и инвалидов войск. Годовой объём её средств составляет 500 тыс. рублей, что позволяет разово выделять остро нуждающимся ветеранам по 50-60 тыс. рублей.

Общероссийская общественная организация ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации проводит мероприятия патриотической направленности в рамках реализации ведомственной программы Минобороны России по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации.

Реализуются проекты адресной социальной, медицинской и юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и Вооруженных Сил.

В Российском Союзе ветеранов разработана и успешно реализуется «Программа Российского Союза ветеранов по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Профессиональный и интеллектуальный ветеранский потенциал продолжает служить Отечеству, содействуя успешному выполнению государственных задач по патриотическому воспитанию молодежи.

Ветеранам такая работа также необходима. Она позволяет сохранять ощущение собственной компетентности, даже в самом пожилом возрасте.

Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России» имеет десятилетний опыт по ликвидации компьютерной неграмотности, который показал огромный интерес пожилых людей
к обучению работе с компьютером. Ежегодно проводятся чемпионаты
по компьютерному многоборью. Многим ветеранам умение работать
с компьютером дает возможность вновь приобрести посильную работу, получить различные сведения через портал госуслуг.

Реализуемые «Союзом пенсионеров России» проекты по активному долголетию дают хорошие результаты. В занятия спортом включились ветераны практически всех регионов. Данная работа может быть успешной только при совместной работе общественников и партнеров – спортивных организаций и учреждений. Занятия спортом помогают сохранить физическое здоровье, увеличивают период активной полноценной жизни ветеранов.

Всероссийские спартакиады, которые ежегодно проводятся данной организацией для победителей региональных соревнований, также помогают найти взаимопонимание ветеранов и органов власти, которые стараются найти средства для поездки и участия своей команды в спартакиаде, что говорит об уважении к интересам пожилых граждан.

Общественными организациями, которые стоят на защите прав и интересов Героев нашей страны, являются Общероссийская общественная организация «Российская Ассоциация Героев» и Всероссийская общественная организация Героев, кавалеров государственных наград и лауреатов государственных премий «Трудовая доблесть России».

Таким образом, общественные организации ветеранов охватывают своей деятельностью весь спектр вопросов, возникающих в жизни ветеранов и членов их семей.

Благотворительный фонд «ПАМЯТЬ ПОКОЛЕНИЙ» – крупнейший благотворительный фонд в России по оказанию помощи ветеранам всех боевых действий (создан 22 июня 2015 г.). За 2 года деятельности Фонд оказал адресную помощь более чем 3 500 ветеранам, среди них: ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, ветераны боевых действий в Республике Афганистан, ветераны контртеррористических операций на Северном Кавказе, а также ветераны конфликта на территории Сирийской Арабской Республики.

На заседаниях межведомственной рабочей группы по подготовке настоящего доклада общественные организации ветеранов постоянно акцентировали внимание на самых важных вопросах, волнующих ветеранов. Особое значение для ветеранов имеют вопросы оказания медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, лекарственного обеспечения, лечения в госпиталях, улучшения жилищных условий ветеранов, оказания социально-бытовой помощи, в том числе с привлечением волонтеров, а также вопросы патриотического воспитания молодежи.

Их предложения были учтены при подготовке настоящего доклада.

Вовлечение общественных организаций ветеранов в вопросы принятия решений, касающихся государственной политики в отношении ветеранов, способствует повышению ее эффективности и адресности.

Направленность на социальный патернализм в отношении ветеранов и усиление возможностей их социального обеспечения только посредством предоставления доплат, льгот, субсидий и других поддерживающих ресурсов без создания условий активного участия самих ветеранов в социально-экономических процессах не может рассматриваться на перспективу в качестве базовой ориентации государственной социальной политики.

Мероприятия, проводимые общественными ветеранскими организациями охватывают все стороны жизнедеятельности ветеранов, нацелены на активизацию их участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности, расширение коммуникационных связей, что, в целом, способствует повышению качества их жизни.

Учитывая также значимость работы ветеранских организаций в патриотическом воспитании граждан России, необходимо более широко освещать их деятельность в средствах массовой информации и в сети Интернет.

В частности, в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. по итогам пленарного заседания IV медиафорума независимых региональных и местных средств массовой информации «Правда и справедливость», проведенного Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию» (перечень поручений Президента Российской Федерации от 4 мая 2017 г. № Пр-889), представляется обоснованным Минкомсвязи России совместно с Минкультуры России и Минфином России рассмотреть возможность поддержки ветеранских издательств и иных осуществляющих выпуск периодических печатных изданий организаций ветеранов, а также льготного приобретения организациями социальной сферы и ветеранами указанных периодических печатных изданий.

Общественными организациями ветеранов предлагается также рассмотреть возможность создания на телеканале «Мир» передачи, освещающей вопросы жизни ветеранов и пожилых людей в рамках Содружества Независимых Государств.

Патриотическое воспитание граждан России является значимым
в обеспечении устойчивого политического, социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации.

Проведение государственной политики в области патриотического воспитания граждан Российской Федерации обеспечивает достижение целей патриотического воспитания путем плановой, непрерывной и согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

В целях формирования позитивного отношения общества к ветеранам Великой Отечественной войны, их подвигу в годы Великой Отечественной войны, воспитанию патриотизма у молодежи государство обеспечивает особую заботу о ветеранах, создает достойные условия жизни, поддержания их активного долголетия, уделяет особое внимание их материальному обеспечению и социальной поддержке, обеспечивающей им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

На каждом заседании Российского организационного комитета «Победа» уделяется внимание тем или иным аспектам патриотического воспитания российских граждан.

В 2016 году на 38 заседании Российского организационного комитета «Победа» рассмотрены задачи по совершенствованию системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, определены основные направления государственной политики в области военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации.

Совместная работа органов государственной власти с общественными объединениями ветеранов по патриотическому воспитанию граждан развивается, принимаются совместные планы и проводятся различные мероприятия. Функции координатора осуществляет ФГБУ «Роспатриотцентр» (приложение № 25).

Вместе с тем в решении вопросов патриотического воспитания граждан представляется целесообразным расширить участие представителей ветеранских организаций в мероприятиях, проводимых волонтерскими и молодежными организациями по данному направлению. В частности. в государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493, может принимать участие более широкий круг всероссийских ветеранских организаций с учетом проводимой ими работы по патриотическому воспитанию российских граждан.

Общественным организациям ветеранов необходимо расширять контакты с иными общественными организациями, занимающимися патриотическим воспитанием молодежи, с целью реализации совместных мероприятий.

Например, вовлечение детей, молодежи и всех категорий населения в волонтерскую деятельность - оказание повседневной помощи ветеранам, реализацию волонтерских акций общероссийского уровня, а также разработку и осуществление собственных добровольческих инициатив и проектов, является важным аспектом гражданского воспитания, укрепления патриотических чувств, формировании общенациональных традиций, развития межпоколенческих связей и преемственности ценностей.

Добровольческие (волонтерские) общественные организации могут в рамках годовых планов мероприятий осуществлять взаимодействие с ветеранскими общественными организациями по патриотическому воспитанию молодежи и отражать в ежегодных отчетах информацию о состоявшихся мероприятиях и акциях.

Подобное взаимодействие может происходить в рамках двух основных направлений – оказание адресной помощи ветеранам и проведение военно-патриотических лекций для молодежи с участием представителей общественных организаций ветеранов.

Кроме того, добровольческие (волонтерские) и иные некоммерческие организации с целью повышения эффективности взаимодействия могут включать в структуру собственных руководящих органов в качестве почетных членов представителей ветеранских организаций.

Учитывая большую работу, проводимую общественными организациями ветеранов по патриотическому воспитанию российских граждан, представляется целесообразным расширить их участие как в федеральной, так и в региональных программах по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации.

8.3. Развитие волонтерской деятельности

Вовлечение граждан в волонтерские программы мероприятий федерального, регионального и местного уровней способствует повышению уровня социального благополучия ветеранов в нашей стране и развитию патриотического воспитания молодежи.

Функции координатора направления «Развитие волонтерского движения как важного элемента системы гражданско-патриотического воспитания» в рамках реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493, выполняет ФГБУ «Роспатриотцентр».

ФГБУ «Роспатриотцентр» совместно с заинтересованными ведомствами организует ряд всероссийских мероприятий, которые позволяют определить единые подходы, обозначить возможные направления работы, сформировать методику проведения всероссийских акций в формате дней единых действий.

В целях выстраивания коммуникации между молодежью, ветеранами и активным старшим поколением и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Российской Федерации проводятся всероссийские акции и форумы.

Так, в рамках II Всероссийского форума серебряных добровольцев, проходившего 25-28 мая 2017 года в г. Нижнем Новгороде была сформирована дорожная карта «Развитие добровольчества (волонтерства) среди граждан старшего возраста на период до 2020 года». Реализация Дорожной карты позволит популяризировать волонтерство среди граждан пожилого возраста, организовать обучение для серебряных волонтеров и для руководителей волонтерских центров и некоммерческих организаций, что будет способствовать вовлечению пожилых людей в деятельность по оказанию волонтерских услуг и реализации благотворительных программ на безвозмездной основе, их ресоциализации и воплощению на практике концепции активного долголетия.

Основными направлениями работы волонтеров с ветеранами в регионах являются оказание адресной помощи, в том числе – медицинской, психологической, социальной помощи, помощи в быту, организация их качественного досуга, помощь в передвижении до социальных объектов, медицинских и культурных учреждений, социальный патронаж ветеранов Великой Отечественной войны (в том числе - по запросу Советов ветеранов и органов социальной защиты населения).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. №164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года», одним из направлений организации досуга пожилых людей является их вовлечение в различные социальные практики (в том числе в волонтерскую деятельность).

В деятельность «Серебряного волонтерства» вовлечены люди пожилого возраста, в том числе ветераны, занимающие активную гражданскую позицию и имеющие ценный опыт, безвозмездно участвующие в решении социальных проблем и реализующие добровольческие (волонтерские) проекты разной направленности.

В качестве партнеров, участвующих в развитии данного направления, выступают Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Ассоциация волонтерских центров, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующие государственную молодежную политику и политику в сфере социальной защиты с их системой подведомственных учреждений.

Информация об участии волонтерских организаций в жизни ветеранов отражена в приложении № 26.

В целях развития волонтерского движения принят План мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко 5 июля 2017 года № 4723п-П44, которым предусматривается изучение и распространение лучших практик по вовлечению волонтеров в оказание помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Кроме того, Минэкономразвития России разрабатывается проект концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.

Распространение в субъектах Российской Федерации лучших практик взаимодействия ветеранского и добровольческого (волонтерского) движения способствует повышению качества социальной поддержки ветеранов.

В целях оказания ветеранам эффективной помощи и повышении патриотизма среди молодежи необходимо поддерживать взаимодействие ветеранских и добровольческих (волонтерских) организаций, особенно в регионах.

Успешные практики ряда волонтерских центров, а также опыт реализации направлений «Серебряное волонтерство», охватывающего людей старшего возраста, и «инклюзивное волонтерство», - охватывающего людей


с инвалидностью, могут быть использованы при внедрении системных мер по вовлечению ветеранов всех категорий в добровольческую деятельность, в том числе – в наставничество, совместные волонтерские практики с молодежью, школьниками.

В современном «информационном мире» важную роль играет информационное обеспечение патриотического воспитания подрастающего поколения при активном участии добровольческих организаций и их ассоциаций как важных социальных институтов, а также образовательных организаций, органов по делам молодежи, учреждений культуры, спорта, и, безусловно, самих ветеранов. Поэтому важной задачей является увеличение количества и качества информационных материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, освещающих добровольческую помощь ветеранам.

Важным фактором в развитии и популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности может стать создание и поддержка единого федерального интернет-ресурса для освещения деятельности добровольцев (волонтеров) и добровольческих организаций в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. от 4 мая 2017 г. № Пр-889.

Волонтерские организации стремятся к тому, чтобы помощь ветеранам была своевременной, более адресной и индивидуально ориентированной, а также способствовала дополнительным социальным эффектам в сфере патриотического воспитания и межпоколенческого общения, пропаганды на личных примерах важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги, формирования чувства гордости и ответственности перед Отечеством у граждан современной России.



Заключение.
В Российской Федерации категории ветеранов установлены с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы и продолжительного добросовестного труда. Это ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда.

Государственная политика в отношении ветеранов в Российской Федерации является приоритетной и заключается в создании условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Гарантии государственной поддержки ветеранов установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, ветераны, которые относятся к числу граждан, уволенных с военной службы, пользуются также государственной поддержкой
в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Существующая система государственных органов и институтов гражданского общества, занимающихся проблемами ветеранов, их функции и полномочия обеспечивают необходимые условия для развития социальной деятельности общественных объединений ветеранов, направленной на защиту прав и законных интересов ветеранов и членов их семей.

Анализ государственной политики в отношении ветеранов показал, что государственная поддержка ветеранов строится с учетом их возможностей
и потребностей.

Отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны, органам государственной власти необходимо приложить все усилия для быстрого и качественного решения вопросов, возникающих у ветеранов (обеспечение жильем, социальная поддержка, социальное и медицинское обслуживание, общественно-полезная деятельность и общение и другие).

Реализация Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением от 5 февраля 2016 г. № 164-р, позволяет комплексно решать задачи государственной поддержки ветеранов из числа граждан пожилого возраста, большинство из которых являются ветеранами труда.

Для ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы всегда актуальными являются вопросы их жизнеустройства, переобучения и трудовой занятости после увольнения с военной службы. Мониторинг социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежегодно.



Пенсионное обеспечение и меры по повышению уровня доходов ветеранов организованы с учетом их трудовой занятости, при этом основным механизмом обеспечения гарантий доходов ветеранов является пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки.

Органы государственные власти субъектов Российской Федерации принимают активное участие в совершенствовании социальной поддержки ветеранов. В большинстве регионов приняты нормативные правовые акты, которыми предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки ветеранов в виде различных выплат, материальной помощи, мер социальной поддержки, выдачи жизненно необходимых товаров, бесплатных социальных, юридических, образовательных и медицинских услуг, оздоровительных и других мероприятий.

При этом как и в федеральном законодательстве наибольший объем мер социальной поддержки предусмотрен для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Информация, представленная в докладе, позволяет сделать вывод, что вопросы улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны решаются в большинстве регионов достаточно успешно.

Начиная с 2005 года, из федерального бюджета предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в обеспечении жильем
до 1 января 2005 года, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом «О ветеранах».


Кроме того, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в субъектах Российской Федерации обеспечиваются жильем по договорам социального найма ветераны боевых действий, признанные малоимущими и нуждающимися в обеспечении жильем, и вставшие на учет после 1 января 2005 года.

В большинстве субъектов Российской Федерации проводится серьезная работа по решению вопросов жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны, оказание им помощи в ремонте жилых помещений, постоянно ведется мониторинг нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

По результатам обследования условий жизни инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, в регионах введены нормы, предусматривающие проведение капитального и текущего ремонта жилых помещений.

Медицинская помощь ветеранам оказывается сетью медицинских организаций (в том числе госпиталями ветеранов войн), участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Одним из приоритетных направлений развития медицины является совершенствование организации высокотехнологичной медицинской помощи, которая доступна всем категориям ветеранов.

С 2016 года в России организована гериатрическая служба как единая система долговременной медицинской помощи за счет преемственности ведения пациента между различными уровнями системы здравоохранения, что позволяет сохранить или восстановить их способности к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни. Однако в настоящее время в стране недостаточно врачей-гериатров, осуществляющих деятельность в медицинских организациях.

Ветеранам гарантировано государством право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб. При этом порядок и условия устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особое внимание в докладе уделено стационарозамещающим технологиям предоставления социального обслуживания и независимой оценке качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, которая проводится во всех субъектах Российской Федерации.

По результатам проведенной оценки качества оказания услуг в регионах складывается практика учета ее результатов при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания, разрабатываются планы мероприятий по улучшению работы организаций социальной сферы и повышения качества оказания услуг.

Законодательством Российской Федерации созданы условия, позволяющие негосударственным организациям осуществлять деятельность на рынке предоставления социальных услуг. Регионами наработаны положительные практики в данном направлении.

Вопрос информированности ветеранов об их социальных правах является одним из важных и ему уделяется особое внимание со стороны государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровне.

С 1 декабря 2017 года будет введена в действие новая версия Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) ОК 003-2017, принятая приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 мая 2017 г. № 424-ст, которая позволяет ветеранам в доступной форме ознакомиться с перечнем мер государственной поддержки, предусмотренных для конкретной категории ветеранов.

Информацию о государственной поддержке ветераны могут получать при личном (через представителей) обращении, по справочному номеру телефона, через стенды и сайты органов государственной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, органов социальной защиты населения.

В региональных программах значительное место отведено мероприятиям по обеспечению пожилых людей, в том числе ветеранов, особенно маломобильных, коммуникационными связями с внешним миром для получения, не выходя из дома, необходимой информации о работе различных служб и организаций (поликлиник, аптек, учреждений социальной защиты, почты, сбербанка, магазинов, полиции, предприятий бытового обслуживания и других).

Проведение информационно-разъяснительной работы по применению Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» как на федеральном, так и на региональном уровнях осуществляется в постоянном режиме.

Осуществление мониторинга предоставления мер государственной поддержки в каждом субъекте Российской Федерации на постоянной, системной основе будет осуществляться в рамках Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), создаваемой в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Данная система начнет свою работу с 1 января 2018 года. Успешность ее функционирования потребует большого внимания со стороны государственных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Общественные объединения ветеранов вносят значительный вклад


в работу по защите прав и законных интересов ветеранов, обеспечению достойного уровня их жизни и положения в обществе, а также патриотическому воспитанию граждан России.

Государство оказывает поддержку общественным объединениям ветеранов.

Кроме того, благодаря вниманию со стороны федеральных государственных органов, в Российской Федерации начинает успешно и целенаправленно развиваться волонтерская деятельность, направленная как на оказание различной помощи ветеранам, так и привлечение самих ветеранов к активной жизни, в том числе к патриотической работе.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о наличии в Российской Федерации системы правовых, организационных и экономических мер, способствующих реализации прав ветеранов и гарантий их социальной защиты, о достаточно устойчивых тенденциях, предпринимаемых для повышения уровня жизни ветеранов и их положения в обществе.

В целях совершенствования механизма реализации государственной политики в отношении ветеранов, предоставления мер государственной поддержки, разработаны предложения в проект протокольного решения, изложенные в приложении № 27.



Приложения к докладу «О проведении государственной политики в отношении ветеранов»




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница