Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2015 году


Оказание помощи гражданам, находящимся в социальных учреждениях



страница12/32
Дата09.08.2019
Размер6.41 Mb.
#126867
ТипДоклад
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32

6.5. Оказание помощи гражданам, находящимся в социальных учреждениях

Ежегодно в план своей работы Уполномоченный включает посещение учреждений социального обслуживания с целью контроля за соблюдением прав и свобод социально незащищённой категории граждан.

В 4 стационарных учреждениях социального обслуживания, расположенных на территории республики, в которых на 01.01.2016 года проживают 1 450 граждан из числа ветеранов и инвалидов (в 2014 г. – 1 118), из них 760 человек нуждаются в постоянном постороннем уходе (52 %). За отчётный период на проживание в эти учреждения направлены 225 человек (в 2014 г. – 259 человек).

Сохраняется очередь на приём в психоневрологические интернаты, и на 01.01.2016 года составляет 55 человек.

Во всех учреждениях проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие возможностей самообслуживания, поддержание активного образа жизни, осуществление посильной трудовой деятельности, приобретение новых трудовых навыков, содействие в поиске и восстановлении связей с родственниками.

Для реабилитации проживающих в учреждениях граждан используется трудотерапия. На 01.01.2016 г. трудотерапией охвачено 454 человека (на 01.01.2015 г. – 434 чел.). Используются следующие виды трудовой деятельности: работа в лечебно-трудовых мастерских, хозяйственно-бытовой труд, работа в подсобном хозяйстве (полевые работы, огородничество, животноводство, цветоводство и др.).



За период 2011-2015 гг. в адрес Уполномоченного по правам человека ни одной жалобы от этих граждан не поступило.

Подсобные хозяйства действуют в Туимском и Абазинском психоневрологических интернатах, продукция которых (мясо, молоко, картофель и другие овощи) позволяет разнообразить меню проживающих в интернатах граждан.

Министерством труда и социального развития РХ принимаются меры по организации нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставляются и социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

За 2015 год социальные услуги на дому предоставлены 2 470 гражданам. На каждого клиента социальной службы разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг, заключён договор предоставления социальных услуг.

Многим категориям граждан социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно. Всего клиентам социальной службы было оказано 630 482 социальные услуги. Очерёдность для принятия на надомное социальное обслуживание отсутствует.

7. Соблюдение и защита трудовых прав граждан



7.1. Проблемы реализации прав работников при банкротстве предприятий

Тема банкротства предприятий в республике в 2015 году была особенно актуальной: процедура банкротства была уже введена или её предстояло ввести в ряде успешных до этого года предприятий: ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния», ОАО «Племенной завод «Бородинский», ОАО «Племенной завод «Россия» и др. предприятия. Уже в декабре начали говорить о том, что на грани банкротства находится агропромышленная компания «Мавр».

По состоянию на 01.01.2015 г. на стадии банкротства находились 99 организаций и индивидуальных предпринимателей, на 01.01.2016 г. – 93 (или 93,9 % к данным по состоянию на 01.01.2015 г.). В 2014 году процедура банкротства завершена на 60 предприятиях, а в 2015 – ещё на 46 предприятиях республики (76,7 % к 2014 году).

Среднесписочная численность работников предприятий-банкротов в 2015 составила 3 133 человека.

В условиях, когда банкротство предприятий продолжает оставаться распространённым явлением, защита трудовых прав работников, чьи интересы непосредственно связаны с его последствиями в части выплаты задолженности по заработной плате, приобретает особую значимость.

Особенностью банкротства является негативные последствия для большого числа работников при, зачастую, неприкрытом цинизме действий собственников предприятий. Переломить общую для всех регионов ситуацию в лучшую сторону, к сожалению, пока не представляется возможным, и она является одной из сложно решаемых проблем. Зачастую денежных средств от реализации имущества предприятия, включённого в конкурсную массу, недостаточно для полного погашения долгов по заработной плате.

Статья 42 Федерального Закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которой требования кредиторов, не удовлетворённые по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными, отнимает у работников последнюю надежду на получение заработанных денежных средств.

Недостатки действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) почти легально позволяют применять собственникам различные схемы преднамеренного банкротства с целью создания условий для неплатёжеспособности предприятий и невыплаты заработной платы.

Наиболее распространённые – перевод активов на третьих лиц в дочерние предприятия или специально созданные фирмы-однодневки. Ведётся распродажа ликвидной массы организации по бросовым ценам.

«Люди сидят без денег годами, а собственники, бывшие, действующие и возможные решают между собой вопросы материального и имущественного характера, делят шкуру убитого уже медведя, имею ввиду банкротные предприятия, между собой что-то «трут», а люди сидят без денег. Это недопустимо абсолютно. Пусть с людьми сначала рассчитаются, а потом делят что угодно. Я многократно с этим сталкивался», - сказал Президент России В.В. Путин ещё 16 августа 2012 года на встрече с уполномоченными по правам человека в субъектах России.

В дальнейшем были проведены совещания в ФССП, «круглые столы», внесены косметические изменения в Закон «О банкротстве», которые коренного улучшения ситуации по соблюдению прав работников предприятий-банкротов не принесли.

В стадии конкурсного производства достаточно острым является вопрос об оказании юридической помощи работникам предприятий-банкротов, которые немного знают о своих правах при банкротстве в родном коллективе.

Уполномоченный считает, что необходимо расширить полномочия прокуратуры как органа контроля в сфере банкротства при осуществлении надзорных функций, в том числе по обжалованию в суде недобросовестных сделок, направленных на уменьшение конкурсной массы должника, поступающих финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения требований кредиторов, особенно по выплате заработной платы работников. Поэтому имеется настоятельная необходимость внести органы прокуратуры в перечень уполномоченных органов, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, определённых статьёй 2 Закона «О банкротстве» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Было бы правильным решить вопрос по страхованию рисков работников при банкротстве предприятий, как это делается с банковскими вкладами граждан, а также наделить трудовые коллективы полномочиями по обращению в суд с требованиями о признании работодателя банкротом.

Внести изменение в статью 134 Закона «О банкротстве» об очерёдности удовлетворения требований кредиторов, о том, что конкурсные управляющие имеют право на получение своего вознаграждения только после или одновременно с выплатой заработной платы работникам предприятия-банкрота.

Защита прав работников является одним из самых значимых социальных вопросов. Пробелы в законодательстве не способствуют соблюдению и защите трудовых прав человека. В случае банкротства это приобретает ещё большую остроту, ведь заработная плата работника чаще всего является единственным доходом физического лица, а иногда и единственным доходом всей семьи. В итоге невыплата заработной платы непосредственно влияет на финансовое положение и жизненный уровень каждой семьи и коллектива в целом.

Указанные предложения Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия были направлены федеральному Уполномоченному.

В конце марта начале апреля на приём за консультацией по процедуре увольнения, связанной с банкротством, начали приходить работники Подсиненской птицефабрики. Банкротства предприятия потребовали не должники, а само руководство птицефабрики, так как более трёх месяцев не могло рассчитаться по долгам. Список кредиторов, заявивших о том, что птицефабрика им задолжала, насчитывал 45 компаний и ведомств.

Эта процедура пугала сотрудников отсутствием работы, а когда начались увольнения, пришлось вмешиваться в ситуацию, связываться с должностными лицами по имевшим место нарушениям.

В частности ряд работников не могли получить свои трудовые книжки, что препятствовало своевременной постановке на учёт в центр занятости и получению пособия. Многим приходилось оказывать не только юридическую, но и чисто психологическую помощь.
В 2015 г. в связи с нарушениями трудовых прав граждан на своевременную оплату труда на двух градообразующих предприятиях республики – ООО «Абаканский рудник» (г. Абаза) и ООО «Тёйский рудник» (р.п. Вершина Тёи), получивших общественный резонанс, органами прокуратуры республики был принят комплекс мер, направленных на восстановление нарушенных прав работников.

Так, по инициативе прокурора Таштыпского района решением мирового судьи Таштыпского района от 17.09.2015 г. по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ дисквалифицирован на год директор ООО «Абаканский рудник» Матыленко. Однако решением Абазинского городского суда по жалобе Матыленко назначенное мировым судом наказание в виде дисквалификации было изменено на штраф. Директор ООО «Тёйский рудник» за нарушение сроков выплаты заработной платы привлечён Государственной инспекцией труда в РХ 17.09.2015 по инициативе прокурора Аскизского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 тыс. руб.

Соблюдение законности в области обеспечения прав работников указанных предприятий оставалось на особом контроле прокуратуры республики с принятием в оперативном порядке надзорных мероприятий.

В августе 2015 года у работников Абаканского рудника образовалась примерно полуторамесячная задолженность по зарплате. Из-за низкой закупочной цены на добываемую руду группа предприятий, входящих в ООО «Руда Хакасии», уже несколько месяцев находилась в простое. Работники получали две трети заработной платы. Трудности с расчётами были связаны с тем, что у предприятия не хватало средств. На предприятии возникла сложная экономическая ситуация, связанная с долгами по заработной плате и дальнейшей судьбой рудника и его работников.



Тем не менее, чтобы рассчитаться с людьми, была отгружена часть продукции со склада и направлено обращение к покупателю с просьбой оплатить товар быстрее, чем определено договором.
24 августа началась голодовка горняков. Уполномоченный выехал в г. Абазу для участия в работе комиссии по урегулированию конфликта между работниками рудника «Абаканский» и руководством компании-собственника «Руда Хакасии». Основное требование голодающих – полное погашение задолженности по заработной плате за июль и выдача аванса за август. Также горняки требовали немедленного запуска предприятия, расследования внезапного, по их мнению, банкротства рудника и создания антикризисного комитета

Уполномоченный совместно с министром промышленности и природных ресурсов республики Натальей Дьяченко выехали в Абазу для встречи с голодающими.

К этому времени горняками были выдвинуто дополнительные требование о создании на базе существующего рудника нового предприятия, куда было бы переведено всё имущество ООО «Абаканский рудник» и гарантировано трудоустройство всех работников.

В течение трёх часов проходила встреча с шахтёрами в здании рудоуправления. Александр Чистотин и Наталья Дьяченко пообщались с каждым участником акции, разъяснили создавшуюся ситуацию, подробно довели до сведения голодающих, членов их семей, представителей общественных организаций информацию о комплексе мер, предпринимаемых правительством Хакасии, прокуратурой республики, руководством предприятия «Руда Хакасии» по стабилизации ситуации и выплаты заработной платы горнякам в ближайшее время. Уполномоченный и Министр заверили горняков, что все требования голодающих будут переданы Главе Республики Хакасия для рассмотрения и призвали к прекращению голодовки.

- Нужно, безусловно, призвать к выполнению своих обязанностей людей, которые возглавляют предприятия. В первую очередь перед работниками. Ожидания людей должны быть оправданы, они взяли кредиты, собирают детей в школу. В то же время, горняки с серьёзным риском для своего здоровья сразу пошли на радикальные меры по поводу полуторамесячной задержки по выплате заработной платы, не обращаясь в другие инстанции,- констатировал Уполномоченный по итогам встречи .

27 августа Уполномоченный принял участие в совещании в городе Абазе, которое организовали лично Глава республики Виктор Зимин, и председатель Верховного Совета Владимир Штыгашев.

На встрече в переполненном зале городского Дома культуры Глава республики дал исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы присутствующих горняков и других горожан. Также Глава республики сообщил о намерении обсудить судьбу рудника с Президентом РФ Владимиром Путиным, чей визит в республике ожидают в начале сентября. По итогам встречи горняки Абазы приняли решение приостановить голодовку.
По информации Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в ОАО «Племенной завод «Бородинский» выплата задолженности по заработной плате осуществлялась в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В начале апреля 2015 года по инициативе Уполномоченного состоялась встреча с уже бывшими работниками Племенного завода «Бородинский». На встрече присутствовали глава администрации Боградского района С. Чернышев, прокурор района Е. Буранков, конкурсный управляющий Д. Головин.

Претензии работников, которые остались работать при конкурсном управлении, были связаны с образовавшейся задолженностью по заработной плате и адресованы были, прежде всего, Д. Головину.

Когда племзавод уже находился в тяжёлом финансовом положении, директор А. Галимов изыскивал возможность, если не деньгами, то продукцией или кормами рассчитываться со своими работниками. После введения конкурсного производства люди остались работать на своих местах, чтобы ухаживать за дойным стадом и молодняком. Выросшие в селе, всю свою сознательную жизнь проработавшие на данном предприятии, они не могли бросить животных без ухода.

К сухим, но головокружительным для сельчан, цифрам отчёта конкурсного управляющего о потраченных на проведение процедуры банкротства суммах, с юридической точки зрения, казалось, нет претензий. Но как может согласиться с ними человек, который не может месяцами получить минимальную заработную плату, для людей эти затраты просто заоблачные. Понятно, что всё происходящее один из присутствующих оценил фразой «Чингисхан со своим нашествием отдыхает».

Люди возмущались, что техника, по их словам рабочая, вывозилась и сдавалась как лом. Ни подтвердить, ни опровергнуть это утверждение нельзя. Можно лишь предположить, что вряд ли на такую технику можно было найти покупателя. Но в селе люди живут более чем скромно, отсюда и возмущение даже по поводу сданной на металл тележки, которая, по словам рабочих, ещё долго могла служить верой и правдой, ведь в своём хозяйстве каждый её ещё не раз бы подремонтировал и пользовался если не всю жизнь, то ещё долгие годы.

Непонятна для сельчан и судьба скота переданного почему-то на хранение в другие хозяйства. При всей сложности и финансовых трудностях (работать-то в селе больше негде), люди тяжело переживают, что, когда-то успешное предприятие, прекратило своё существование.
Продажа имущества данного сельхозпредприятия началась с 07.10.2014 г. В 2015 г. по повторным торгам было реализовано в основном залоговое имущество в сумме 10,4 млн. рублей (в ходе конкурсного производства всего реализовано имущества на сумму более 20 млн. рублей).

Осуществлялся постоянный контроль за ведением конкурсного производства: запрашивалась информация о работе, проводимой в рамках конкурсного производства (собраниях кредиторов, о сроках проведения торгов, о суммах продажи имущества, перспективах погашения задолженности по заработной плате). Также конкурсному управляющему было рекомендовано направлять поступающие денежные средства в первоочередном порядке на задолженность по оплате труда работников.

По информации конкурсного управляющего за период конкурсного производства в счёт погашения просроченной задолженности по заработной плате было выплачено более 13 млн. рублей, в том числе в 2015 г. было направлено более 1 млн. рублей.
В сентябре 2015 года Уполномоченный по правам человека Александр Чистотин принял участие в совещании по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) арбитражных управляющих в делах о несостоятельности (банкротстве).
%d0%90%d1%80%d0%b1%d0%b8%d1%82%d1%80%d0%b0%d0%b6

Совещание в Арбитражном суде Республики Хакасия по вопросам банкротства
Мероприятие состоялось в Арбитражном суде республики. В совещании приняли участие судьи Арбитражного суда, представители республиканского Управления Федеральной налоговой службы и межрайонных инспекций ФНС, прокуратуры Республики Хакасия и арбитражные управляющие.

В ходе мероприятия Уполномоченный, основываясь на опыте работы с обращениями работников предприятий-банкротов, заострил внимание на вопросах юридической незащищённости данной категории заявителей.

- Необходимо общаться с людьми, разъяснять, чтобы у людей появилось чёткое понимание ситуации. И это задача, в первую очередь, арбитражных управляющих, - констатировал в своём выступлении Александр Чистотин. По мнению Уполномоченного, фактор «отстранённости» управляющего от работников предприятия банкрота усугубляет и без того напряжённую ситуацию.

Следует отметить, что тема защиты прав работников обанкротившихся предприятий уже несколько лет находится на особом контроле республиканского Уполномоченного. С докладом и предложениями на данную тему Александр Чистотин выступал на заседаниях Координационного Совета российских уполномоченных, Федеральной службы судебных приставов в 2012 и 2013 годах. Вопрос о необходимости совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, прежде всего в части обеспечения выплаты заработной платы работникам предприятий-банкротов, был рассмотрен на встрече региональных уполномоченных с Президентом РФ, где глава государства отметил остроту данной проблемы и определил направления работы.
В целях погашения задолженности по заработной плате в организациях Республики Хакасия в 2015 г., в том числе в организациях - банкротах, заслушивались руководители организаций - должников на заседаниях рабочей группы Республиканской трёхсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, которые проводились с участием представителей прокуратуры Республики Хакасия, Государственной инспекции труда в Республике Хакасия, налоговой службы, федерации профсоюзов, заинтересованных министерств и ведомств. В 2015 г. проведено 6 заседаний рабочей группы. Принимались меры административной ответственности.

Минтрудом республики еженедельно осуществлялся мониторинг погашения задолженности по заработной плате по кругу организаций всех форм собственности, представляющих сведения в Территориальный орган государственной статистики по Республике Хакасия.

Велась разъяснительная работа, в том числе через СМИ. Так, на сайте Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в целях защиты трудовых прав размещены памятки для граждан, своевременно не получающих заработную плату; для работников и работодателей при расторжении трудового договора по сокращению численности или штата работников; памятка для работников при увольнении по собственному желанию; памятка при трудоустройстве на работу, гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора.

Благодаря совместным усилиям органов государственной власти, органов контроля и надзора в 2015 г. было выплачено более 66 млн. рублей на погашение задолженности по заработной плате в организациях республики.

Из 620 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, оставшихся на 31.12.2015 на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, по 103 исполнительным производствам должники-организации находятся на стадии банкротства.

Перечень рабочих мест для квалифицированных специалистов сокращается. Выпускники технических и гуманитарных (кроме врачей) ВУЗов трудоустроиться по специальности не могут и пополняют ряды продавцов, охранников, грузчиков в магазинах и на рынках, таким образом, находят работу в сфере услуг, где заработная плата зачастую выплачивается в конвертах.

Не лучше обстоит ситуация с сокращаемыми служащими. Вопреки распространённому мнению, потерявшие работу служащие, денег на дальнейшую жизнь накопить не смогли, пенсионный возраст ещё не подошёл, а на другую работу уже не берут. Даже если повезёт, они также пополняют ряды тех, кто работает без оформления договора.

По разным оценкам от 30 до 50 % работ осуществляется нелегально – без регистрации и договоров, налоги не платятся вообще. Такое положение имеет место быть в оптовой и розничной торговле, в аренде транспортных средств и специальной техники, в сельском хозяйстве, в сфере оказания многих услуг.

Коммерческие газеты заполнены массой объявлений с предложением услуг отделки помещений (укладка ламината, натяжные потолки, бани, срубы, доставка угля и т.д.), основная масса которых – «нелегалы».

Отсюда – невыплата взносов в пенсионный фонд, фонд медицинского страхования, уклонение от уплаты налогов. В свою очередь проблемы пополнения бюджета ведут к проблемам социальных выплат населению.

Уполномоченный рекомендует Правительству Республики Хакасия рассмотреть ситуацию с «серыми» зарплатами и принять меры для обеспечения предусмотренных законодательством выплат в соответствующие фонды и бюджет республики.



Каталог: upload -> iblock -> ed3
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница