Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2015 году


Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей



страница16/32
Дата09.08.2019
Размер6.41 Mb.
#126867
ТипДоклад
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32

9. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей

В соответствии ст. 5 и 11 «Всеобщей Декларации прав и свобод человека», никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путём гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Указанные положения гарантированы соответствующими статьями Конституции Российской Федерации.

Лица, содержащиеся под стражей, ограничены в правах, которые на свободе являлись само собой разумеющимися. Особенно трудно переживают такие изменения граждане, впервые оказавшиеся в условиях несвободы в изоляторе временного содержания системы МВД по республике Хакасия (далее – ИВС ОВД) или ФКУ Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Республике Хакасия (далее – СИЗО -2).
В августе 2015 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба от адвоката подследственного Г., который содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН. В жалобе сообщались факты психологического давления со стороны следствия на его подзащитного, вследствие чего Г. в течение более двух месяцев не имел возможности ни получить свидания, ни переговорить по телефону с близкими родственниками. После обращения Уполномоченного к руководителю Следственного управления СК РФ по Республике Хакасия эти вопросы были решены и в дальнейшем не возникали.
Поскольку, согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, по каждому обращению в адрес Уполномоченного из следственного изолятора или ИВС проводится особенно тщательная проверка. Все жалобы рассматриваются с участием руководства Управления ФСИН и начальника учреждения. В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений, стало практикой проведение проверок фактов, указанных в обращениях, совместно с прокуратурой.

9.1. Соблюдение прав граждан, находящихся под стражей
в учреждениях УФСИН РФ по Республике Хакасия

Число обращений в адрес Уполномоченного в 2015 году из учреждений УФСИН России по Республике Хакасия (далее – УФСИН) от лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УФСИН Хакасии, их родственников и по информации, опубликованной в СМИ, увеличилось. В прошедшем году проводились проверки по 44 (АППГ27) жалобам и обращениям о нарушении прав человека. Наибольшее число из них было по вопросам обжалования приговора и условий отбытия наказания в исправительных учреждениях – 29, о возможности перевода осуждённых в другой регион – 7 обращений, о неприменении амнистии – 2 жалобы, о работе органов исполнения наказаний – 7 заявлений.

Относительно большое число обращений по вопросам отбытия наказаний (сюда же входят и жалобы об опасении за жизнь заявителя, на неоказание квалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощи) считаю, связано с прибытием в учреждения УФСИН Хакасии большого числа лиц из других регионов России, особенно в ФКУ ИК-35.



По всем жалобам и обращениям, касающихся отмены судебных решений (входят в раздел Доклада – «Реализация права на судебную защиту»), заявители получили юридические консультации с разъяснением действующего законодательства.
01.06.2015 г. в мой адрес поступило обращение К., осуждённого Ширинским районным судом за совершённое преступление по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Заявитель просил о личной встрече с целью сообщить информацию о вопросах, разрешение которых, по его мнению, является компетенцией Уполномоченного.

Предварительно было установлено, что заявитель ранее уже отбывал наказание за умышленное убийство, освободился условно-досрочно и вскоре вновь убил человека.

В ходе беседы К. рассказал о подробностях совершённого им преступления – убийстве его знакомого, за которое суд назначил, по мнению заявителя, ему слишком суровое наказание. По словам заявителя, преступление он совершил при превышении необходимых пределов самообороны, а не умышленное убийство, что ему было инкриминировано следствием, а затем судом.

После получения уточняющей информации, К. была дана подробная и исчерпывающая юридическая консультация о порядке обжалования приговора суда и подачи жалобы на действия следственных органов при расследовании уголовного дела, а также вопросов, касающихся компетенции Уполномоченного при рассмотрении вопроса заявителя.
Жалобы о нарушении прав осуждённых-женщин и лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия (далее – СИЗО-2), становились предметом особенно тщательного разбирательства.

28.09.2015 в адрес Уполномоченного поступило обращение от М., содержащейся в СИЗО-2, осуждённой по приговору суда к 12,5 лет лишения свободы за преступления, совершённые по ст. 105 ч. 2 п.п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 УК РФ, ранее судимой.

Заявительница сообщила, что в августе 2015г. несколько раз во время приёма пищи в СИЗО-2 она якобы обнаружила в тарелке посторонние предметы.

В ходе проверки указанных фактов, М. при личной беседе объяснила, что причиной направления жалобы стало вынесение несправедливого, по её мнению, приговора суда в отношении неё и желание осуждённой привлечь правозащитников к её проблеме. Заявительнице была дана подробная юридическая консультация о порядке обжалования судебного решения.
Более десяти процентов от числа обращений по линии УФСИН составляют жалобы адвокатов - «правозащитников» в интересах лиц, переведённых в исправительные учреждения УФСИН из других регионов России. Целью, как правило, является попытка реализовать желание осуждённых возвратиться на прежнее место отбытия наказания, либо добиться незаконных преференций. Механизм действий предполагает минимум дважды в месяц одновременное направление в УФСИН, Уполномоченному, в прокуратуру, в Следственное управление Следственного комитета, в Общественную палату стандартного пакета жалоб о замерзающем в камере голодном осуждённом, которому не оказывается медицинская помощь после применения к нему пыток со стороны сотрудников учреждения. В ходе проверок факты своего подтверждения не находят, тем не менее, жалобы продолжают иметь место быть.
28.09.2015 г. в исправительную колонию строгого режима ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия из исправительного учреждения Республики Мордовия прибыл для дальнейшего отбытия наказания осуждённый Д.

Осуждённому была выдана одежда установленного образца в соответствии с установленными нормами и климатическими условиями. Однако осуждённый отказался выполнить законные требования администрации ИК-33 – согласно приказу Минюста РФ от 03.11.2005 № 205, привести в порядок внешний вид, надеть одежду установленного образца, кроме того, потребовал для себя отдельную посуду. В момент совместного обхода запираемых помещений ИК-33 прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия осуждённый Д. отказался соблюдать установленные правила внутреннего распорядка для осуждённых, отбывающих наказание, в том числе в вопросах ношения одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками. В дальнейшем Д. выполнение правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении продолжал игнорировать, вёл себя дерзко, вызывающе, неоднократно проявлял попытки спровоцировать конфликт с администрацией ИК-33, в том числе через адвоката. Адвокат в своих жалобах утверждал, что осуждённый Д. подвергается жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению, содержится в холодных помещениях и на него неправомерно налагаются взыскания.

В результате многочисленных проверок, осуществлённых прокурором, Уполномоченным и Общественной наблюдательной комиссией Республики Хакасия, факты неправомерных действий администрации ИК-33 в отношении осуждённого Д. своего подтверждения не нашли.

В декабре 2015 года тот же адвокат Т. из г. Минусинска Красноярского края направил несколько писем в прокуратуру, СУ СК, ОНК и Уполномоченному уже в интересах другого неоднократно судимого за тяжкие преступления лица без гражданства Г., прибывшего по спецнаряду ФСИН России из исправительного учреждения на Северном Кавказе. В письмах-жалобах адвоката снова указывались мифические пытки осуждённого холодом и голодом. Проведённые проверки факты жестокого обращения не подтвердили.

Вместе с тем, формальные поводы для проведения проверок действий администрации ИК, потребовали значительных временных затрат в работе надзорных, правоохранительных и государственных органов власти.

Уполномоченный считает, что в указанных случаях целью адвоката являлось не оказание юридической помощи осуждённому, которая фактически и не оказывалась, а дезорганизация работы государственных структур, за счёт массированного вброса жалоб, что может расцениваться как нарушение адвокатской этики. Своё мнение Уполномоченный довёл до сведения Президента Адвокатской палаты Красноярского края.

25.10.2015 г. на сайте Санкт-Петербургского отделения межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организации «Комитет за гражданские права» было опубликовано открытое письмо «О расследовании бесчеловечного обращения в ИК-35, Хакасия, с осуждённым Богданом Голонковым (т.н. «Дело АБТО»).



30.10.2015 Уполномоченным совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия старшим советником юстиции Подкорытовым Е.В., проведена проверка фактов, изложенных в публикации. В ходе проверки были изучены материалы, касающиеся пребывания осуждённого в ИК-35, а также проведена личная беседа с Голонковым Б.Д., в ходе которой он дал устные и письменные пояснения.

Проверкой установлено следующее:

Голонков Б.Д. 1992 года рождения, уроженец Украины, осуждён 12.04.2012 г. Московским городским судом по п. "а" ч. 2 ст. 205 , п. "а, в" ч. 2 ст. 205, п. "а" ч. 2 ст. 205 п. "а" ч. 2 ст. 205, п. "а, в" ч. 2 ст. 205, п. "а, в" ч. 2 ст. 205, п. "а, в" ч. 2 ст. 205, ч. 3 ст. 69 УК РФ на срок 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.

На протяжении всего срока отбывания наказания, в том числе в следственном изоляторе г. Москвы УФСИН России по г. Москва, к осуждённому неоднократно применялись меры дисциплинарного воздействия за допускаемые нарушения. За период пребывания в учреждениях ФСИН России осуждённый Голонков Б.Д. допустил 30 нарушений установленного порядка отбывания наказания, из них 6 – в ИК-35, не получив при этом ни одного поощрения за что в дальнейшем был переведён в отряд со строгими условиями отбывания наказания.

Прокурором установлено, что взыскания по водворению осуждённого Голонкова Б.Д. в штрафной изолятор, а затем в помещение камерного типа вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 117 УИК РФ, на основании материалов проверок в установленный законом срок, надлежащим должностным лицом, с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённого и его предыдущего поведения. Оснований для отмены решений начальника ИК-35 о применении взысканий к осуждённому Голонкову Б.Д. не имеется.

Опрошенный в ходе проверки осуждённый Голонков Б.Д. пояснил, что за время нахождения в учреждении он окончил обучение в вечерней школе.

После получения аттестата о среднем (полном) общем образовании, в профессиональное училище, как не имеющий специальности, осуждённый Голонков Б.Д. администрацией ИУ зачислен не был в связи с тем, что 17.08.2015 переведён в помещение камерного типа, где отсутствует возможность прохождения производственной практики, являющейся неотъемлемой частью профессионального образования. Зачисление осуждённого в профессиональное училище станет возможным после окончания срока отбывания им взыскания в помещении камерного типа.

Не нашли подтверждения доводы открытого письма в сети Интернет о препятствиях, чинимых администрацией ИУ в предоставлении телефонных переговоров Голонкову Б.Д. с родственниками. Осуждённый в своём объяснении факты, указанные в письме, также отрицал. На условия содержания в помещении камерного типа жалоб не высказывал.

В ходе изучения книги учёта и регистрации преступлений, а также учёта информации ИК-35 регистрации фактов получения телесных повреждений осуждённым Голонковым Б.Д. не зарегистрировано. В беседе с Голонковым Б.Д., тот факты причинения ему телесных повреждений кем-либо из осуждённых, или представителей администрации ИК-35, отрицал.

Проведённой проверкой не выявлено нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части медико-санитарного обеспечения прав осуждённого Голонкова Б.Д., а также при осуществлении социальной и психологической работы с ним. На момент проведения проверки в личном деле Голонкова Б.Д., отражены сведения о работе по психологическому сопровождению осуждённого, а в амбулаторной карте указаны результаты профилактических осмотров и медицинских назначений осуждённому.

По окончании срока наказания осуждённый намерен уехать на Украину, где, как он считает, в отличие от России, существует подлинная демократия и свобода.

На основании результатов совместной проверки Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия и прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия было установлено, что факты нарушения Закона в отношении осуждённого Голонкова Б.Д. своего подтверждения не нашли.

Прокуратура Республики Хакасия с данной позицией согласилась. О результатах проверки была проинформирована Э.А. Памфилова, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Обеспечение права осуждённых на получение медицинской помощи

Организация медицинской помощи в УФСИН осуществляется учреждением здравоохранения ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России на основании лицензии от 26.10.2015 № ФС-19-01-000328. Общий коечный фонд медицинских частей и туберкулёзной больницы № 1 составляет 185 коек (АППГ – 183).

Медико-санитарная часть УФСИН активно действует на предупреждение по выявлению случаев социально-значимых заболеваний у граждан, регистрируемых в ФКУ СИЗО-2 среди поступающих подозреваемых и обвиняемых.

Так, в разы увеличилось число впервые выявленных при поступлении в СИЗО-2 случаев сифилиса, острой инфекции верхних дыхательных путей множественной или неуточнённой локализации и ВИЧ-инфекции. Больше выявлено больных наркоманией - 312 человек (АППГ – 249), что больше на 25,3 % АППГ, и больных алкоголизмом – 122 человека (АППГ – 67), что больше на 82 % АППГ.

Благодаря принятым мерам, в 2015 году в учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия не зарегистрировано групповых и массовых случаев инфекционных заболеваний. Эпидемиологическая обстановка по инфекционным заболеваниям в исправительных учреждениях стабильная. В течение 2015 года в реализации права осуждённых на получение медицинской помощи и лекарственных препаратов определённые трудности возникали у больных при лечении ВИЧ-инфекций.
Так, в адрес Уполномоченного из Всероссийской общественной организации «Объединение людей, живущих с ВИЧ» (г. Москва), поступило письменное обращение, с просьбой об оказании помощи в медикаментозном лечении И. – осуждённой, отбывающей наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия (далее ИК-29).

Проведённой проверкой установлено, что И. прибыла 06.08.2013г. из СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия с диагнозом: В-20.

По прибытию в ИК-29 была осмотрена дежурным фельдшером и врачами специалистами, поставлена на диспансерный учёт у врача-терапевта с диагнозом В-20, 7 4А, стадия ремиссии; у врача-психиатра-нарколога с диагнозом: Синдром зависимости от опиатов. Неврозоподобный синдром.

С 29.08.2013 г. И. состоит на диспансерном учёте в ГБУЗ РХ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», получает антиретровирусную терапию (АРВП) и амбулаторное лечение по поводу обострения хронических заболеваний.

Ранее для уточнения диагноза и лечения от наркотической зависимости, в период с 03.02.2014 г. по 19.09.2014 г., И. направлялась в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике.

С 03.08.2015 г. в связи с отсутствием ряда препаратов в полном объёме комплексное лечение АРВТ было прервано.
Согласно установленному порядку, АРВП закупаются Министерством РФ и затем передаются в ФСИН России, после чего централизованно поступают в медико-санитарные части ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России принимаются меры для решения проблемы, связанной с обеспечением АРВП лиц, имеющих диагноз В-20. В связи с имеющимися задержками централизованного получения препаратов, заявки о потребности АРВП неоднократно направлялись начальникам медико-санитарных частей ФСИН России, в результате чего, были получены АРВП из других регионов (МСЧ-24, МСЧ-43, МСЧ-63), и начальнику УОМСО ФСИН России.



28.09.2015 г. состоялось координационное совещание с руководством Центра по борьбе со СПИДом Республики Хакасия. На совещании было принято решение в первую очередь представить на консультацию инфекциониста для назначения лечения лиц с сочетанной патологией ВИЧ + туберкулёз, с низким иммунным статусом и высокой вирусной нагрузкой, женщин детородного возраста, а также о пересмотре схемы лечения, согласно перечню имеющихся в наличии препаратов.

Движение АРВП в ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России находится на особом контроле. К сожалению, из-за сложности правоприменения федерального законодательства по госзакупкам, по состоянию на 24.11.2015 г., из заявленных 17 АРВП, в адрес ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России поступили только 6 наименований.

В связи с наличием заболевания, препятствующего отбыванию наказаний в 2015 г. из исправительных учреждений освобождены 6 осужденных (2014 г.-6).

В прошедшем году в исправительных учреждениях Управления ФСИН по республике умерло 2 осуждённых (2014 г. – 5). По фактам смерти прокуратурой проведены проверки. Причиной смерти явились заболевания осужденных. Данных о криминальном характере смерти не получено, по результатам доследственных проверок в возбуждении уголовных дел отказано. Фактов смерти осужденных от преступных посягательств либо вследствие самоубийства в 2015 г., как и в 2014 г., не допущено.



Воспитательная работа с осуждёнными

По состоянию на 31.12.2015 года 206 (АППГ-363) осуждённых обучается в учебно-консультационных пунктах (ИК-33 - 92 человека, ИК-35 - 54 человека, ИК-29 – 25 человек, КП-31 – 20 человек, ЛИУ-34 – 2 человека, СИЗО-2 – 1 человек, ИК-28 – 12 человек). Охват осужденных, не достигших возраста 30 лет, которым получение общего образования, в порядке ст. 112 УИК РФ, является обязательным, составляет 100 %.

В соответствии с планами культурно-массовых мероприятий исправительных учреждений, проведено 2 047 (АППГ – 1 977) культурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе 1 194 (АППГ – 1 148) - культурно-массовых мероприятия, 853 (АППГ – 829) – спортивных мероприятия.

В 2015 году в учреждениях УИС Республики Хакасия проведено 87 (АППГ – 87) комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания, на которых рассмотрено 750 (АППГ – 983) материалов на осуждённых.

Уполномоченный и сотрудники аппарата в течение года приняли участие в 59 мероприятиях, проводимых УФСИН (АППГ – 73), в том числе в работе аттестационных комиссий, так называемых «соцлифтах», где рассматривались вопросы изменения условий отбытия наказания.

В 2015 году подали ходатайства об условно-досрочном освобождении 196 осуждённых (АППГ – 281, - 30,2 %), освобождено условно-досрочно 73 человека (АППГ – 128 человек, – 43 %), что составило 37 % от общего количества осужденных, подавших ходатайства. Суды обеспечили более тщательное рассмотрение представленных из исправительных учреждений материалы, в результате чего с отрицательной характеристикой администрации ИУ освобождено в 2015 году 30 человек, что на 50 % меньше АППГ (60 осуждённых).

Отказано судами в применении УДО 123 осуждённым, что на 21,7 % меньше АППГ (157 осуждённых), из них с положительной характеристикой администрации ИУ 13 человек, что меньше на 35 % АППГ (20 человек). Данные показатели говорят о более качественном подходе начальников отрядов ИУ к подготовке материалов в суд на условно-досрочное освобождение осужденных.

Активно ведётся работа с религиозными конфессиями. В учреждениях УИС Республики Хакасия, согласно заключённым соглашениям, работают представители Абаканской и Хакасской Епархии Русской Православной церкви и Местной Исламской религиозной организации «Махалля г. Абакан Республики Хакасия, Центрального духовного Управления мусульман России». В настоящее время в УФСИН России по Республике Хакасия функционируют 5 храмов и 3 молельные комнаты.

В соответствии с планом основных мероприятий Общественного совета при УФСИН России по Республике Хакасия в 2015 году было проведено 13 мероприятий, направленных на постпенитенциарную реабилитацию осуждённых, осуществлено 79 выездов членов Общественного совета в подразделения УФСИН России по Республике Хакасия: уроки памяти и мужества, классные часы с использованием исторических материалов по теме: «Герои Великой Отечественной войны», выставки советских агитационных плакатов 1941-1945 гг. «Плакаты войны. На пути к Великой Победе».

При содействии МБУ «Музей истории г. Черногорска» и МБОУ ДОД г. Абакана «Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова» проведено 4 передвижных выставки картин, посвящённые Великой Отечественной войне.

Работниками МКУ «Централизованная библиотечная система г. Черногорска» и ГБУК РХ «Национальная библиотека им. Н.Г. Доможакова» проведено 3 литературных вечера «Строка, оборванная пулей», «Их подвиг мы в сердце храним», а также 11 мероприятий, посвящённых памятным датам.

Помощь в проведении воспитательных мероприятий, проводимых в УФСИН России по Республике Хакасия, оказали Кукольный театр «Сказка» и Русский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова.

Под руководством настоятеля Богородице-Рождественского храма в г. Черногорске Иеромонаха Палладия священнослужителями Абаканской и Хакасской Епархии Русской Православной церкви в 2015 году проведено 113 лекций и бесед, направленных на духовное воспитание осуждённых.

Членами ОНК в 2015 году осуществлено 18 выездов в исправительные учреждения с целью осуществления контроля за деятельностью УИС Республики Хакасия. Нарушений законности в деятельности учреждений не выявлено.

Студенты Юридической клиники Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова в 2015 году 9 раз посетили исправительные учреждения УФСИН России по Республике Хакасия, оказали 86 осуждённым необходимую юридическую помощь.

В 2015 году постановления Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия об отмене постановлений начальников учреждений о наложении дисциплинарных взысканий на осуждённых не выносились (АППГ - также не выносились).

Жалобы осуждённых к Уполномоченному по вопросам недостаточного числа мероприятий культурно-массовой и спортивной работы в исправительных учреждениях, не поступали.

Социальная работа с осуждёнными

В 2015 году в Центры занятости населения, в органы внутренних дел и органы местного самоуправления УФСИН направлено 3 182 (АППГ-3 326) запроса о возможности трудоустройства, проживания и регистрации по предполагаемому месту жительства освобождающихся осужденных, на них получено – 1 899 (АППГ – 1 795) положительных ответов, 233 (АППГ – 191) – отрицательных ответа.

С января 2015 года 952 (АППГ – 925) осуждённым выдано единовременное денежное пособие на общую сумму 809,20 (АППГ – 786,25) тыс. рублей.

За 12 месяцев 2015 года от осуждённых поступило 663 (АППГ – 548) обращения по социальным проблемам, разрешено 600 (АППГ – 511) обращений, что составляет 90,5 % от обратившихся осуждённых, по 9,5 % (7 %) обращениям проводится работа по оказанию своевременной социальной помощи осуждённым.

Процентное соотношение количества осуждённых (2015 год – 211 человек, 2014 год – 191 человек), имеющих право на получение пенсий, социальных пособий, ежемесячных денежных выплат к количеству осуждённых (2015 год – 211 человек, 2014 год – 191 человек), которым в отчётном периоде оформлены документы на получение пенсий, социальных пособий, ежемесячных денежных выплат составляет 100 %.
В апреле 2015 года из г. Абазы Республики Хакасия в адрес Уполномоченного обратилась гражданка К., которая сообщила, что её бывший муж, отбывающий наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, не производит на её расчётный счёт перечисление денежных средств из пенсии по исполнительному производству.

При рассмотрении обращения было установлено, что осуждённый находился на излечении в КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. После обращения Уполномоченного к начальнику лечебного учреждения, в течение нескольких дней вопрос был решён, и заявительница сообщила о поступлении в Абазинский отдел судебных приставов денежных средств на её расчётный счёт в полном объёме.
В течение 2015 года из учреждений УФСИН России по Республике Хакасия освободилось 34 (АППГ – 27) осуждённых, не имевших определённого места жительства и рода занятий, 32 (АППГ – 27) осуждённым оказана помощь в трудовом и бытовом устройстве, в том числе:

− 20 (АППГ – 19) человек направлены в ГБУ Республики Хакасия «Социальная гостиница»;

− 3 (АППГ – 2) человека - в ГАУ Республики Хакасия «Объединение Абаканский пансионат ветеранов»;

− 6 (АППГ – 6) человек в ГБУЗ Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулёзный диспансер».

К сожалению, на протяжении нескольких лет не решается вопрос о Центре адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

По информации, представленной прокуратурой республики и УФСИН, в 2014 и 2015 гг. совершения преступлений осужденными не допущено. В целом оперативная обстановка в колониях стабильная и управляемая со стороны администрации. В учреждениях обеспечено соблюдение основных требований режима, не допущено случаев массового членовредительства, неповиновения требованиям администрации.

Обоснованные жалобы осуждённых в адрес Уполномоченного по правам человека на качество пищи отсутствовали.


Проблемные вопросы




Трудоустройство осуждённых

Каждый четвёртый осуждённый, находящийся в исправительных колониях УФСИН Республики Хакасия, по решению суда обязан погашать исковые требования. В то же время, в среднем по УИС Хакасии среднедневная заработная плата за четвёртый квартал 2015 года составила 266,8 рубля (максимальная – 442 руб. на отдельных объектах, где трудятся осуждённые одной из колонии-поселения).

По данным прокуратуры, не трудоустроено на оплачиваемую работу 57 % от общего количества трудоспособных осуждённых, а также свыше 230 человек, имеющих исковые обязательства по погашению вреда, причинённого преступлением. Одно из основных средств исправления – общественно-полезный труд, в отношении 1 311 осуждённых не используется, бюджет несёт расходы по их содержанию.

Вопросы трудоустройства осуждённых являются системными и на федеральном уровне. Как было подчёркнуто на совещании в Сибирском Федеральном округе 07.07.2015 года в г. Кемерово, примерно из 18 тыс. осуждённых, 15 тыс. человек, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, трудоустроено около 6 тысяч или только 33 % осуждённых.

В Хакасии из числа лиц, привлечённых к труду, до 30 % трудоустроено на ставках хозяйственного обслуживания, где о размерах зарплаты даже говорить неудобно.

Необходимо отметить, что УФСИН России по Республике Хакасия предпринимает усилия для обеспечения осуждённых рабочими местами. Так, в 2015 году УФСИН Хакасии были выиграны контракты с Министерством здравоохранения и Министерством образования и науки на поставку в их организации хлебобулочных изделий. Это позволило получить в течение года доход около 700 тыс. рублей. Кроме того, по договору Министерство образования и науки Республики Хакасия передало из своих училищ в ФКУ ИК-28 УФСИН Хакасии 52 единицы оборудования для швейного производства, что позволило создать в учреждении дополнительные рабочие места для осуждённых.

По приговору суда многие из осуждённых обязаны выплачивать материальные иски потерпевшей стороне или государству. Размер некоторых из исков превышает суммы с шестью нулями, однако российские и иностранные граждане, отбывающие наказание, ссылаются на пункт 2 статьи 37 Конституции РФ, о том, что в России принудительный труд запрещён. Между тем, ежемесячное содержание каждого из осуждённых: размещение, питание, одежда, лечение, охрана, коммунальные услуги и многое другое обходится государственному бюджету в десятки тысяч рублей. Поэтому в целом по УФСИН Хакасии сумма компенсаций потерпевшей стороне не превышает 10 процентов.

К сожалению, законодателем права потерпевших от действий преступников защищены слабо, и содержание ещё одного положения нашей Конституции – пункта 3 статьи 17: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» - тем самым игнорируется.



В своём выступлении на Координационном совете российских уполномоченных по правам человека в июне 2015 года о проблемах трудоустройства осуждённых в исправительных учреждениях, Уполномоченный отметил:

Ст. 9 и ст. 103 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ определено, что одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд, а также обязанности осуждённых и администрации исправительных учреждений. Каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться, в свою очередь администрация обязана привлекать осужденных к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Указанные статьи УИК РФ никто не отменял, они соответствуют Конституции РФ (пункту 3 статьи 55) и нормам международного права (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными от 30 августа 1955 г.; п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.).

В случае невыполнения сторонами обязанностей крайними остаются потерпевшая сторона и государство, возложившее на себя тяготы содержания осуждённых с созданием им надлежащих условий отбытия наказания.

По информации, полученной от коллег, официально процент трудоустройства в учреждениях УФСИН в субъектах составляет от 24-х до 45 %. При этом минимум каждый четвёртый осуждённый обязан погашать материальный и моральный ущерб потерпевшим либо государству. Суммы исков варьируются от нескольких тысяч до десятков и более миллионов рублей.

Кроме того, по самым скромным подсчётам, ежемесячное содержание каждого из осуждённых: размещение, питание, одежда, медицинское обеспечение, охрана, коммунальные услуги и многое другое обходится государственному бюджету до 40 тысяч рублей. Например, по УФСИН Хакасии сумма составляет около 120 млн. в месяц, по России – 22,5 млрд. рублей (не учитывая расходы на лиц, содержащихся в следственных изоляторах).

Получается парадокс: осуждённые должны заглаживать и возмещать причинённый ими вред потерпевшим и государству, а вместо этого государство и налогоплательщики за свой счёт сами продолжают содержать преступников на полном пансионе.

Нарушается право потерпевших на получение компенсации за причинённый им ущерб, а, главное, у потерпевшей стороны теряется вера в справедливость исполнения правосудия.

Без активного привлечения осуждённых к труду крайне затруднительно предупреждение правонарушений с их стороны, и невозможна социальная адаптация в обществе после освобождения.

Администрации Управлений ФСИН во всех регионах страны в рамках своих полномочий прилагают значительные усилия для решения вопросов трудоустройства спецконтингента.

Например, в Республике Хакасия вносятся предложения по включению учреждений УИС в региональные целевые программы, заключаются договоры на поставку продуктов в муниципальные и республиканские организации. Проводится работа по взаимодействию с малым предпринимательством с целью создания производственных участков на площадях учреждений и дополнительных рабочих мест для осуждённых и так далее.

Однако развитие производственной базы только за счёт возможностей субъекта весьма проблематично. С каждым годом привлечение осужденных к труду в местах лишения свободы сталкивается всё с большими трудностями из-за отсутствия оплачиваемых рабочих мест хотя бы с минимально установленным по РФ размером оплаты труда (5 965 рублей). В Хакасии, с учётом повышающих коэффициентов, МРОТ составляет 9 925 руб.

Большое число осуждённых до прибытия в учреждения не имеет рабочих специальностей (в ИК общего режима таких практически половина), поэтому УФСИН организовано профессиональное обучение и профессиональная подготовка осуждённых. Некоторые из них за период отбытия срока наказания успевают получить до пяти рабочих специальностей, однако применить на практике и закрепить полученные знания затруднительно.

Президент России В.В. Путин неоднократно напоминал, что в условиях кризиса в стране, наличия антироссийских экономических санкций у местных производителей есть ещё возможность занять создавшуюся экономическую нишу. Представляется необходимым безотлагательно разработать федеральную комплексную программу по укреплению и развитию производственной и финансово-экономической базы учреждений УИС.

Целесообразно рассмотреть возможность включения в Программу положений о выделении УФСИН беспроцентных денежных ссуд, например, для закупки отечественного промышленного оборудования по заготовке товарной древесины и выпуску продукции для строительства жилых домов, особенно в сельской местности.

Зачастую, вырубленный в тайге республики лес за бесценок уходит за границу, а возвращается в Россию в разы дороже в виде ламината, других видов ДСП и мебели, сделанной из опилок. Почему глубокую переработку древесины не организовать на месте?

В рассматриваемой ситуации о трудоустройстве осуждённых, в Программе, например, могут быть определены направления для УИС по выращиванию сельскохозяйственной продукции, её хранению и переработке.

Так, по расчётам специалистов, рентабельность в тепличных хозяйствах Хакасии превышает 500 %, но желающих работать на земле мало. А вот пустующих земель у нас в Сибири по-прежнему много. И есть армии тех, кто осуждён не только к реальному отбытию наказания в ИК, но и к исправительным работам, однако не может трудоустроиться.

Можно и нужно предусмотреть в этой Программе вопросы выделения федеральных и региональных земель сельхозназначения, приобретение сельхозтехники, семян и т.д.

Далеко не лишним будет включить в Программу мероприятия по привлечению малого и среднего бизнеса по созданию производственных участков непосредственно в исправительных колониях и колониях-поселениях, создать для бизнеса возможные преференции по налоговым льготам, в том числе в рамках участия подразделений ФСИН России в производственных и инвестиционных бизнес-проектах.

Социальная адаптация осуждённых

Длительная физическая изоляция в местах лишения свободы нередко способствует возвращению в общество озлобленного, психически неуравновешенного человека с высокой склонностью к правонарушениям.

Исследования показывают, что примерно через 3 года пребывания за решёткой взрослый мужчина уже не боится тюрьмы, он боится выйти на свободу. У подростков и женщин критический срок в два раза меньше – год-полтора. Потом начинаются труднообратимые психические изменения: в колонию или тюрьму возвращаться не страшно, даже для отбывания наказания за совершение уже более тяжких преступлений.

Люди, пробывшие несколько лет в МЛС, при освобождении фактически попадают в совершенно новую среду, с новыми законами, другим уровнем жизни, изменившимися социальными ценностями. Чтобы приспособиться к условиям новой жизни, некоторой части осуждённых, после освобождения, необходимо пройти ресоциализацию в центре адаптации.

Ввиду отсутствия возможности организации такого центра на территории Республики Хакасия, в рамках заключённого Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, до 2013 года УФСИН России по Республике Хакасия направлял лиц, освобождённых из исправительных колоний, находящихся на территории нашей республики, в Минусинский филиал КГБУ «Красноярский краевой Центр социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы» (далее – Минусинский центр) – ежегодно до 50 человек..

Однако с 2013 года возможности помещения лиц, освободившихся из мест лишения свободы в Минусинский центр, к сожалению, нет. Администрация Минусинского центра отказалась бесплатно принимать граждан, освобождаемых из ИК УФСИН России по Республике Хакасия. Оплачивать же такую услугу за счёт республики незаконно, поскольку это противоречит Бюджетному Кодексу РФ.

По настоящее время вопрос реабилитации осуждённых после освобождения из мест лишения свободы не решён. Кроме того, осуждённые, не имеющие регистрации места жительства в городах, при освобождении из исправительных учреждений в сельскую местность, при отсутствии возможности там трудоустроиться, по действующему законодательству не могут стать на учёт в Центрах занятости населения городов.

Контроль за прохождением лечения осуждёнными от наркомании

С увеличением числа лиц, осуждаемых судом к лишению свободы по ст. 228 УК РФ, особенно имеется настоятельная необходимость активизации работы по реабилитации наркозависимых осуждённых в период их вынужденной ремиссии – отбывания наказания в исправительных учреждениях УФСИН. При сравнительно небольших сроках отбытия наказания в ИК общего режима, до 50 % лиц, осуждённых по данной статье, как правило, в течение трёх лет вновь осуждаются судом к лишению свободы, но уже в колонии строгого режима.

Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уголовный Кодекс РФ дополнен статьёй 72.1, в соответствии с которой, при назначении лицу, признанному больным наркоманией, помимо основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на осуждённого обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Контроль за исполнением осуждённым этой обязанности возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию. Однако порядок такого контроля нормативными документами не определён, соответствующие изменения в Уголовно-исполнительный Кодекс РФ не внесены, полномочия Уголовно-исполнительной инспекции в отношении лиц, уклоняющихся от лечения, законодательно не определены.

9.2. Соблюдение прав граждан, находящихся под стражей
в учреждениях МВД и УФМС

В системе МВД по Республике Хакасия (далее – МВД РХ) в 2015 году действовали 9 изоляторов временного содержания (далее – ИВС ОВД) в которых в течение года содержалось 12 719 чел. (+2 492 АППГ). В это число входят 739 задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ (+172 АППГ), 4 990 заключённых под стражу в порядке УПК РФ (+487 АППГ), в) и 6 990 лиц, подвергнутых административному аресту (+1 837 АППГ).

В ходе плановых посещений учреждений было установлено, что контроль за организацией работы ИВС ежедневно осуществляется руководителями и должностными лицами ОВД, а также работниками территориальных подразделений прокуратуры Республики Хакасия. Посещения проводились, как правила, совместно с работниками прокуратуры, членами ОНК, представителями аппарата МВД РХ и руководителями соответствующих отделов внутренних дел.

Все действующие ИВС ОВД соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В ходе опроса лиц, содержащихся под стражей, обоснованные жалобы на условия содержания в ИВС ОВД не поступали, в том числе качество пищи, возможность получения посылок и писем, прогулок. Имелись единичные случаи обращения по оказанию квалифицированной медицинской помощи. Вопросы ненадлежащего медико-санитарного обеспечения в некоторых ИВС ОВД стали предметом рассмотрения и реагирования прокуратурой Республики Хакасия.

Совместно с подразделениями Следственного управления СК России по Республике Хакасия, прокуратуры и МВД РХ было рассмотрено 6 письменных обращений от граждан, содержащихся в ИВС ОВД. В результате всесторонней, объективной и в полном объёме проведённой проверки каждой жалобы, факты, изложенные в обращениях, своего подтверждения не нашли.
Так, например, гражданин Ф., подозреваемый в совершении нескольких преступлений, в том числе тяжких, 24.11.2015 г. сообщил о ненадлежащем обеспечении питанием и несоблюдении условий содержания в ИВС ОМВД России по г. Саяногорску. Аналогичную жалобу направили ещё трое граждан.

Всесторонней и объективной проверкой МВД, прокуратуры и Уполномоченным было установлено, что за весь период содержания в ИВС ОМВД России по г. Саяногорску жалоб от этих граждан не поступало, в том числе в адрес фельдшера, который ежедневно осуществляет проверку качества поставляемого в ИВС ОВД питания.

Согласно записям в книге нарядов и конвоя ИВС ОВД, при ежедневном обходе камер сотрудниками прокуратуры г. Саяногорска и опросе всех лиц, содержащихся в ИВС ОВД, жалоб и заявлений на злоупотребление полномочиями со стороны начальника и сотрудников ИВС ОВД, однообразное питание, несоблюдение норм питания и санитарно-гигиенических норм не поступало. При рассмотрении жалобы, в личной беседе с подписантами Уполномоченным было установлено, что настоящая причина её появления не относится к надуманным фактам, о которых граждане указали в обращении.
МВД по Республике Хакасия реализуется Концепция развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приёмников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов МВД России на 2015-2020 годы.

В сентябре 2015 г. построен новый ИВС Отделения МВД России по Орджоникидзевскому району с лимитом 28 мест, который 1 декабря введён в эксплуатацию. С 19 декабря 2015 г. начато строительство нового ИВС УМВД России по г. Абакану с лимитом 55 мест.

Подготовлена проектно-сметная документация на строительство специальных приёмников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, УМВД России по г. Абакану с лимитом 100 мест и Отделения МВД России по Таштыпскому району с лимитом 50 мест, строительство которых запланировано в первом полугодии 2016 года. Кроме того, изыскивается возможность для проведения капитальных ремонтов ИВС ОМВД России по г. Саяногорску, ОМВД России по Ширинскому району, Отделения МВД России по Таштыпскому району.

По информации МВД по Республике Хакасия, нарушений сроков содержания граждан под стражей в ИВС ОВД в 2015 году со стороны сотрудников ОВД допущено не было, как и в 2014 году. Обоснованные жалобы на такие нарушения в адрес Уполномоченного не поступали.


С 1 января 2014 года на территории Республики Хакасия действует специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации.

По сведениям УФМС России по Республике Хакасия, в 2015 году в специальном учреждении содержалось 216 иностранных гражданин (АППГ – 112), из них 136 иностранных граждан, подлежащих выдворению (АППГ – 80), 30 иностранных граждан, подлежащих депортации (АППГ – 4), 8 иностранных граждан, освобождены решением Верховного суда Республики Хакасия (АППГ – 5), 3 – решением Верховного суда Республики Тыва (АППГ – 1).

В течение года во время посещения учреждения Уполномоченным неоднократно проверялись сроки пребывания и условия содержания лиц, находящихся под стражей. Жалобы от иностранных граждан и лиц без гражданства на питание, размещение, возможность получения посылок, пользования мобильной связью, а также на отношение со стороны сотрудников спецучреждения не поступали. Уполномоченный отмечает, что в целях сокращения сроков пребывания лиц, подлежащих выдворению за пределы РФ по решению суда, и экономии средств федерального бюджета, сотрудниками специального учреждения УФМС проводится активная работа с национальными диаспорами, землячествами по оказанию такой помощи за счёт привлечения средств таких обществ, в том числе собственных средств иностранных граждан и родственников.

В результате проделанной работы в 2015 году за счёт собственных средств иностранных граждан и общественных объединений выдворено 72 человека (в 2014 году за счёт собственных средств выдворение не осуществлялось).





Каталог: upload -> iblock -> ed3
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница