Статистика, содержание и анализ характера обращений к Уполномоченному

1. Статистика, содержание и анализ характера обращений к Уполномоченному

В 2015 году число обращений в адрес Уполномоченного составило 884 в интересах более 1 350 человек. 154 обращения или 17,4 % были получены на выездных приёмах.

Общее число обращений, поступивших к Уполномоченному, в течение 5 лет не претерпело кардинальных изменений и варьировалось в пределах 10 %. Однако в 2015 году число жалоб стало сопоставимым с количеством обращений, поступивших в первый год работы Уполномоченного, когда им рассматривались все вопросы защиты прав ребёнка.

Уполномоченный считает, что данная ситуация была связана с ухудшением социально-экономической ситуации в условиях экономического кризиса в стране и чрезвычайных обстоятельств, происшедших в республике в апреле 2015 года.

По сравнению с 2014 годом количество жалоб возросло на 18,5 %. Такая же тенденция роста числа жалоб на действия органов власти и местного самоуправления отмечается и в целом по Российской Федерации. Устные и письменные обращения поступили от жителей Хакасии и других регионов РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Структура обращений выглядит следующим образом:

В 15 раз больше по сравнению с 2014 годом поступило письменных обращений по вопросам компенсации ущерба от стихийных бедствий, большинство из них от погорельцев в массовых пожарах из Орджоникидзевского, Ширинского и Бейского районов, на качество строительства жилья в селе Шира и Боградском районе. Единичные жалобы по вопросам восстановления утраченного жилья поступили из поселений Алтайского и Усть-Абаканского районов.

Зарегистрировано 82 коллективные жалобы в интересах 560 человек. Содержание большинства таких жалоб носят экономический характер, и причиной их стало отсутствие достаточной и объективной информации у работников организаций о предстоящих изменениях в трудовых отношениях. Вместе с тем, в процессе рассмотрения некоторых коллективных обращений по невыплате заработной платы строителям, возводящим жильё погорельцам, и качеству домов, потребовалось обращение Уполномоченного в Правительство Республики Хакасия и правоохранительные органы.
Численность жалоб на 1 000 человек населения (индекс социальной напряжённости) и динамика количества обращений

Среди сельских районов наибольшая динамика удельного веса числа обращений граждан (+2 %) отмечается в Орджоникидзевском районе. Здесь же самое высокое число жалоб на тысячу человек населения (3,3): всего 39 обращений, большей частью по вопросам правосудия, компенсации ущерба от стихийного бедствия.

Экономическая ситуация сказалась на градации обращений. Вопросы права на труд  – увольнения и восстановления на работе, получения заработной платы, условий труда, трудоустройства, наличия трудовых конфликтов – стали темой 10,7 % от общего числа обращений. По сравнению с более благополучным 2014 годом увеличение числа жалоб по этому направлению составило +37,7 %. Вопросы своевременного и в полном объёме выплаты заработной платы отразились в 65 жалобах (43 – в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ).

На 2 процента возросло количество граждан, желающих получить пенсию по инвалидности. Уволенные люди в беседе откровенно говорили о невозможности в предпенсионном возрасте найти любую работу, особенно, если есть некоторые ограничения по здоровью.

Больше (в 3 раза) пожилых граждан пришли по вопросам назначения и пересмотра размеров пенсий и с претензиями о неполучении денежных средств из обанкротившихся негосударственных пенсионных фондов 30 обращений (АППГ – 9). Это при том, что соотношение 2014 и 2013 гг. по таким обращениям было с точностью наоборот.

Как положительный момент в структуре жалоб, наметилась тенденция к снижению (-1,6 %) числа обращений по жилищно-коммунальным вопросам, претензий жителей к предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества или по повышенным тарифам.

Вопросы взаимоотношений населения с правоохранительными органами всегда были достаточно острыми. Хотя общий процент жалоб на действия (бездействие) силовых структур не изменилось (7,8 % от общего числа обращений), число жалоб на необоснованное возбуждение или прекращение уголовных дел возросло до 21 (АППГ – 9). Уполномоченный считает необходимым усилить контроль со стороны руководителей подразделений Министерства внутренних дел и надзорных органов за правомерностью действий подчинённых в принятии соответствующих решений, которые должны быть реализованы после всестороннего, объективного расследования и в полном объёме рассмотрения всех обстоятельств дела.

Около 1 % составили жалобы на работу сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Хакасия и 0,3 % на работу прокуратуры, в том числе прокуратуры военного гарнизона.

14 человек (АППГ – 5) обратились с жалобами на неисполнение судебных решений. 3 % или 27 обращений – представили жалобы на работу судебных приставов. Такое же число жалоб на эту службу было в 2014 году.

Всего с жалобами о нарушении принципов правосудия обратилось 123 человека, что на 66,2 % больше АППГ. Данная ситуация ещё раз свидетельствует о необходимости совершенствования работы по оказанию юридической помощи населению республики, выступлению в средствах массовой информации по правозащитной тематике специалистов министерств и управлений Правительства республики, депутатов, адвокатов и юристов-практиков.

Из исправительных учреждений и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия, от подследственных, подсудимых, осуждённых и их родственников, а также от адвокатов поступило 44 обращения (АППГ – 27). Причины и условия, способствующие увеличению числа таких жалоб, подробно проанализированы в разделе Доклада «Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей».

По-прежнему, достаточно большое количество обращений о нарушении прав человека – 201 (АППГ – 182), которые не представляется возможным классифицировать и отнести к конкретной структуре органов государственной власти, местного самоуправления или их должностных лиц, нарушивших права граждан. В этой категории межличностные отношения соседей, просьбы о личном приёме, споры дачников по вопросам земельных участков, общие рассуждения за жизнь, жалобы на неприязненные отношения между родственниками и т.д. Тем более, не всегда заявитель имеет возможность чётко изложить свою проблему, и конкретное обозначение её возможно после детального изучения.

По двум из четырёх поступивших анонимных обращений проводилась проверка МВД, поскольку в них излагались факты криминального характера. В ходе проведённой проверки они своего подтверждения не нашли.

В каждом разделе Доклада приведены наиболее характерные по содержанию примеры жалоб граждан на действия (бездействие) должностных лиц, которые были допущены со стороны подразделений федеральных структур, органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления.