Доклад за 2011 год санкт-Петербург 2011



страница2/29
Дата09.05.2018
Размер6.03 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

ВВЕДЕНИЕ

В Санкт-Петербурге проживает 623 729 детей.


Из них:

13 464 семей, воспитывающих детей-инвалидов. В них 13 774 ребенок-инвалид;

15 184 многодетных семей;

49 350 малоимущих семей. В них воспитывается 70 338 детей;

60 431 неполных семей. В них воспитывается 68 751 ребенок.
В 2011 году в Санкт-Петербурге родилось 57 538 детей.
*****
В 2011 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге развивалась в соответствии с основными целями и задачами, поставленными в ежегодном докладе за 2010 год.

Настоящий доклад представлен Уполномоченным в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 13.11.2009 № 528-98 «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге».

Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения как индивидуальных, так и коллективных обращений граждан; результатов проверок, проведенных Уполномоченным, в том числе, при посещении детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах и конференциях, посвященных улучшению положения детей в Санкт-Петербурге, защите их гарантированных прав, свобод и законных интересов.

Материалы и выводы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствовании государственной политики в сфере детства, во исполнение принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка.



  1. ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2011 ГОДУ




    1. Направления деятельности

В 2011 году работа Уполномоченного развивалась по следующим основным направлениям:




  • Рассмотрение обращений граждан;




  • Личный прием граждан Уполномоченным и специалистами аппарата

С 1 июля 2011 года личный прием граждан специалистами аппарата Уполномоченного был существенно расширен. Помимо консультаций по общим вопросам был организован прием граждан специалистами по тематическим отраслям жилищного, семейного, социального, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права, а также миграционного законодательства.

Количество приемных дней было увеличено до четырех в неделю. Временной график также изменился с тем расчетом, чтобы работающие днем граждане имели возможность получить консультацию специалистов аппарата в вечернее время. В частности, еженедельно, по вторникам и четвергам прием осуществляется до 21 часа.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного:

- принято 4542 граждан;

- дано более 2000 устных консультаций и разъяснений по различным правовым вопросам в ходе личного приема


  • Участие в процессе судебной защиты прав и законных интересов ребенка

В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 214 судебных процессах. Кроме того, в 56-ти случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов: исковых заявлений в районные суды Санкт-Петербурга, кассационных и надзорных жалоб в Городской суд, Верховный Суд Российской Федерации; в 63-ти случаях изложена позиция Уполномоченного (мотивированное заключение) для представления в судебном процессе.


  • Инициативные выезды в учреждения для исследования условий жизни, соблюдения прав и законных интересов детей организациями, должностными лицами

Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники аппарата посетили все загородные оздоровительные лагеря и санаторно-оздоровительные учреждения в ходе межведомственных проверок, проходивших весной-летом 2011 года.

Уполномоченный и специалисты его аппарата посетили более двухсот образовательных учреждений, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разных районах Санкт-Петербурга с целью установления фактов нарушений прав детей. Проверки осуществлялись, как по собственной инициативе детского омбудсмена, так и по обращениям граждан.




  • Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка

В 2011 году Уполномоченный принимала участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, в том числе законов Санкт-Петербурга и Российской Федерации, посредством предоставления своих замечаний и предложений.

  • Взаимодействие с органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, различными организациями в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка

В 2011 году продолжилось конструктивное, деловое взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными органами, с членами Правительства Санкт-Петербурга, Жилищным комитетом, Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитетом по образованию, Комитетом по здравоохранению, Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и другими профильными комитетами, с администрациями районов Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и некоммерческими организациями, работающими с детьми.


В течение всего года Уполномоченный принимала активное участие в мероприятиях, посвященных правовому просвещению граждан. В частности, проводила встречи с детьми и их родителями, участвовала в конференциях, проводила правовые конкурсы для детей и их родителей.


  • Информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка

Информационная политика деятельности Уполномоченного строится на принципах максимальной открытости и гласности.

На страницах официального сайта Уполномоченного в соответствующих разделах размещаются сведения о текущей деятельности омбудсмена, события и комментарии, юридическая информация.

Сотрудниками пресс-службы Уполномоченного ежедневно осуществляется мониторинг лент новостей средств массовой информации для выявления случаев нарушения прав детей и оказания оперативной помощи пострадавшим.



  • Проведение Общественного экспертного совета и Детского совета при Уполномоченном с целью поиска и совершенствования механизмов защиты прав детей

В 2011 году был создан Общественный экспертный совет, в состав которого вошли специалисты, имеющие необходимые знания в области защиты прав детей. Основными задачами Экспертного совета является изучение имеющихся в городе проблем в области защиты прав и законных интересов ребенка и подготовка предложений по совершенствованию механизмов.

Также в прошедшем году приступил к работе Детский общественный совет при Уполномоченном. Этот совещательный орган создан для того, чтобы при обсуждении и решении детских вопросов учитывать мнение самих несовершеннолетних граждан.




  • Создание Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа.

В 2011 году создан Координационный совет уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Квалифицированным большинством голосов председателем Координационного совета был избран Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге.

Основными задачами Координационного совета являются:

- оказание содействия разработке и принятию в субъектах Северо-Западного федерального округа целевых программ и проведению иных мероприятий в сфере охраны и защиты прав и законных интересов детей; анализа и распространения положительного опыта работы региональных уполномоченных по правам ребенка;

- проведение мониторинга складывающейся в субъектах Северо-Западного федерального округа ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов детей;

- взаимодействие с организациями и общественными объединениями в области охраны и защиты прав детей.


    1. Об обращениях граждан

В 2011 году поступило:

- 2 645 письменных обращений;

- 2 112 устных обращений по телефону.


По телефону предоставлялись исчерпывающие консультации и разъяснения специалистов по различным правовым вопросам, а в случае, если ситуация требовала более детального рассмотрения, гражданам предлагалось направить письменное заявление в адрес Уполномоченного.

С февраля 2011 года начала работать виртуальная приемная на сайте Уполномоченного. Сервис «Консультация online» на котором ежедневно, с 15 до 18 часов, в формате чата, можно получить оперативную консультацию и разъяснения способов самостоятельной защиты прав несовершеннолетних.

В рамках сервиса «Консультация online» 342 человека получили разъяснения юриста.

По-прежнему актуальны обращения граждан посредством обсуждения вопросов защиты прав несовершеннолетних на форуме официального сайта Уполномоченного - 93 человека получили правовые консультации.



Таблица 1.1. Тематика обращений к Уполномоченному

(В таблице учтены только письменные обращения)



Предмет обращения

количество

% от общего

1. Жилищные права детей

768

29,0 %

1.1 Незаконное отобрание или выселение из жилых помещений

65

2.5 %

1.2 Незаконный отказ в предоставлении жилых помещений по договору социального найма

53

2.0 %

1.3 Незаконный отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

47

1.8 %

1.4 Ухудшение жилищных условий несовершеннолетних в результате действий третьих лиц

137

5.2 %

1.5 Необоснованный отказ в регистрации ребенка по месту проживания или по месту пребывания

22

0.8 %

1.6 Улучшение жилищных условий

444

16.8 %

2. Вопросы привлечения к уголовной или административной ответственности

119

4.5 %

2.1 Необоснованный отказ в привлечении к уголовной или административной ответственности

29

1.1 %

2.2 Необоснованное привлечение несовершеннолетних к административной или уголовной ответственности

10

0.4 %

2.3 Жалобы на деятельность правоохранительных органов

54

2.0 %

2.4 Половые преступления против несовершеннолетних

26

1.0 %

3. Право детей на охрану здоровья и медицинскую помощь

87

3.3 %

3.1 Деятельность медицинских учреждений, нарушающих права детей

43

1.6 %

3.2 Необеспечение детей медицинскими препаратами

32

1.2 %

3.3 Вопросы психиатрии

12

0.5 %

4. Право детей на отдых

30

1.1 %

4.1 Организация и функционирование летних лагерей

22

0.8 %

4.2 Деятельность иных организаций, осуществляющих право детей на отдых

8

0.3 %

5. Право детей на регистрацию и (или) получение гражданства РФ

75

2.8 %

6. Право детей на образование

250

9.5 %

6.1 Реорганизация либо ликвидация образовательных и сиротских учреждений

12

0.5 %

6.2 Проблема сокращения обслуживающего персонала

5

0.2 %

6.3 Унижение чести и достоинства ребенка в образовательных учреждениях со стороны педагогов

60

2.3 %

6.4 Нарушение норм и стандартов нахождения детей в образовательных учреждениях

96

3.6 %

6.5 Необоснованный отказ в размещении ребенка в школьных и дошкольных учреждениях

77

2.9 %

7. Право детей на труд

2

0.1 %

8. Содействие в получении мер социальной поддержки или адресной социальной помощи

122

4.6 %

9. Право детей на семью

178

6.7 %

9.1 Лишение или ограничение родительских прав

55

2.1 %

9.2 Решение проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

11

0.4 %

9.3 Жестокое обращение с ребенком в семье

47

1.8 %

9.4 Содействие детям, оставшимся без попечения родителей

65

2.5 %

10. Нарушение прав детей одним из родителей

286

10.8 %

10.1 Уклонение от уплаты алиментов

84

3.2 %

10.2 Незаконный вывоз детей

7

0.3 %

10.3 Незаконное нахождение ребенка на территории РФ

3

0.1 %

10.4 Вывоз ребенка в иной субъект РФ без согласия другого родителя

8

0.3 %

10.5 Определение места жительства ребенка и порядок общения детей с родителями, проживающими отдельно

184

7.0%

11. Нарушение прав детей псевдорелигиозными и экстремистскими организациями

8

0.3 %

12. Деятельность органов уголовно - исправительной системы

11

0.4 %

13. Нарушение прав детей при осуществлении градостроительной деятельности

10

0.4 %

14. Иные вопросы

699

26.4 %

ВСЕГО

2645

100 %

В целом, количество обращений к Уполномоченному в 2011 году увеличилось в 2,2 раза по сравнению с 2010 годом (1185). Во многом это связано с тем, что все большее количество петербуржцев узнают о существовании этого института.

Существенных изменений в тематиках, по которым жалуются горожане, не наблюдается – процентные соотношения остались примерно такими же.

По-прежнему, лидером в общей массе обращений остается жилищный вопрос – 29%.

С большим отрывом отстают нарушения прав ребенка одним из родителей – 10,8%. Главным образом это проблемы при определении места жительства ребенка после развода.

На третьем месте жалобы, связанные с правом на образование – 9,5%.

К сожалению, имеет место увеличение количества обращений граждан по вопросам нарушений прав ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь, включающим в себя проблемы своевременного получения качественной медицинской помощи и обеспечения детей необходимыми медицинскими препаратами (87 обращений – 3,3 %).

Следует отметить, что значительное количество фактов нарушений прав детей в различных сферах жизнедеятельности выявлено Уполномоченным из публикаций в средствах массовой информации, а также по сообщениям журналистов.



Рис. 1.1. Динамика поступлений письменных обращений в аппарат Уполномоченного по правам ребенка за 2011 г.


Рис. 1.2. География обращения граждан по районам Санкт-Петербурга


Рис. 1.3. Нарушители прав и законных интересов детей

Необходимо подчеркнуть, что на рисунке 1.3. приведены данные о том, на кого жалуются в своих обращениях граждане. Говорить о том, что так выглядит пропорциональный состав нарушителей, было бы не совсем верно – ведь из общей массы заявлений 34% ситуаций не содержат действительных нарушений прав ребенка. Зачастую граждане воспринимают свои личные интересы, как нарушение их прав, а это далеко не всегда соответствует действительности.

Более точную картину распределения по виновникам ущемления прав детей, можно сделать, исключив из учета те заявления, где нарушения прав не было. Однако, такой анализ не проводился из-за технической сложности – информация о наличии или отсутствии нарушения появляется после проверки, то есть через некоторое время после первичной регистрации заявления. Существующая система учета пока не позволяет детализировать статистику с учетом этих изменений.
Из общего количества поступивших за 2011 год заявлений (2645) удалось восстановить права в 39% (1032) случаев. По обращениям, в которых нарушений прав не выявлено (34%), заявителю давались разъяснения, а так же направлялись ходатайства в различные структуры.

В 27% (714) обращений, факт нарушения прав, как правило, очевиден, однако восстановить их не представляется возможным по объективным причинам. Например, довольно значительная часть заявлений такого рода касается жилищного вопроса: невозможность предоставления жилья из-за отсутствия такового, различного рода мошенничества с жилплощадью, когда взыскать что-либо с виновного невозможно и т.д. В этих ситуациях изыскивались возможности оказать заявителям всю возможную помощь социального характера. В эти же 27% включены заявления, работа по которым еще ведется в 2012 году.

Если оценивать эффективность работы аппарата Уполномоченного по восстановлению прав конкретных граждан, тогда справедливо будет исключить из учета обращения, в которых нарушений не усмотрено (34% от общего числа). Таким образом, получается, что из 1746 заявлений о действительных нарушениях прав детей, удалось восстановить в 59% случаев и 41% - не восстановлены по объективным причинам или заявления «перешли» в 2012 год.
Итого, в 2011 году

Из 2645 принятых заявлений:

- в 34% (899) не содержалось нарушений прав ребенка;

- в 39% (1032) случаев права восстановлены;

- в 27% (714) случаев права не восстановлены по объективным причинам или «перешли» в 2012 год.
Если статистику приводить без учета обращений не содержащих нарушения, то цифры будут следующими.

Из 1746 заявлений о действительных нарушениях прав детей:

- в 59% случаев права восстановлены;

- в 41% случаев права не восстановлены по объективным причинам или заявления «перешли» в 2012 год.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница