Доклад за 2011 год санкт-Петербург 2011


Гласность в деятельности Уполномоченного по правам ребенка



страница27/29
Дата09.05.2018
Размер6.03 Mb.
ТипДоклад
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29

Гласность в деятельности Уполномоченного по правам ребенка.


Взаимодействие со СМИ. Официальный сайт.

По своей исторической философии омбудсмен, примиряет противоречия между гражданином и государством, являясь «голосом разума и сознания». В отличие от прокуратуры институт омбудсмена осуществляет контроль и ведет расследование нарушений прав, с точки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Отталкиваясь от этой идеологической сущности, можно сказать, что существенной частью работы Уполномоченного является публичное высказывание мнения, оценка ситуации с точки зрения справедливости.

Общение со СМИ необходимо, для того, чтобы «голос разума и сознания» был услышан. Причем не только народом, но и властью.
12.1. Основные задачи взаимодействия со СМИ
Кроме идеологических соображений, есть и вполне конкретные причины, продиктованные законодательством и практическим смыслом:

1. Право человека на информацию

По Конституции гражданин имеет право знать все про работу госорганов – данная деятельность осуществляется открыто и гласно. Для реализации этого права должна быть успешно функционирующая система предоставления такой информации (пресс-служба, сайт и т.д.)



2. Требования закона «О средствах массовой информации»

В соответствии со статьей 39 этого Закона, органы власти обязаны отвечать на запросы редакций и, если уж отказывать в предоставлении информации, то должны иметь на это веские основания, также перечисленные в законе.



3. Гласность помогает восстанавливать права

Взаимодействие со СМИ помогает достигать положительного результата в правозащитной деятельности. Любая ситуация с ущемлением прав получает новый импульс, если попадает на страницы газеты или на телевизионные экраны, и, зачастую разрешается быстрее.

Объяснение очевидно – люди, нарушающие закон, чаще всего об этом прекрасно осведомлены. Уполномоченный дает юридическую трактовку их нарушений и вероятных последствий, например, должностных преступлений, а журналист делает факт достоянием общественности. Выход у нарушителей только один – скорее исправить допущенные ошибки.

4. Правовое просвещение граждан

Это одна из основных функций любого правозащитника. Донести до обычного человека информацию о его правах и о том, как ими пользоваться проще на практическом примере из опыта Уполномоченного.

Таким образом, журналист получает интересную историю и, рассказывая о ней, осуществляет правовое просвещение.



12.2. Принципы подготовки информации для СМИ
Предоставляя информацию, необходимо соблюсти баланс между открытостью и сохранением персональных данных. Поэтому, при подготовке сведений для СМИ, Уполномоченный придерживается следующих принципов.

  • Открытость и гласность

Принцип предписан действующим законодательством органам госвласти вообще и Уполномоченному в частности.

  • Достоверность

Поскольку информация публикуется СМИ, она должна быть проверена. Распространение ложной информации – наказуемое деяние

  • Неразглашение персональных данных

Сведения о частной жизни, персональные данные, которые становятся известны специалистам в ходе исполнения своих обязанностей, не подлежат разглашению без согласия гражданина. Если такого согласия нет, данные (ФИО, телефоны, адреса) не передаются в СМИ.

На бланке заявления есть специальная графа, которая фиксирует информированное согласие гражданина на публикацию в СМИ его истории.

Если история интересна и поучительна, а заявитель отказывается сотрудничать с журналистами, практикуется компромиссный вариант – публикация с измененными фамилиями.

Однако, в этом случае, бывают конфликты, когда злоумышленник узнает себя в материале и жалуется.

Пример. Отец пожаловался на заведующую детского сада, которая покрывала воспитательницу, притеснявшую ребенка. Не найдя понимания с районным отделом образования, было решено передать информацию в СМИ, изменив имена. После публикации отца вызывал заместитель главы администрации района и отругал, сказав, что узнал их садик. Отец позвонил в аппарат Уполномоченного, напуганный - боялся «репрессий». Ему объяснили, что публикация нужна для того, чтобы родители, попавшие в похожие ситуации, не боялись сообщать, жаловаться. Договорились, чтобы в случае «репрессий» сразу звонил и сообщал. Однако, никаких воздействий на ребенка заявителя не последовало, а в садике навели порядок.


  • Не навреди

Всегда пытаться оценить насколько информация может навредить ребенку.

Зачастую, в погоне за наиболее полной информацией, СМИ публикуют все сведения, которые удалось добыть. Особенно опасными являются случаи сообщений, в которых речь идет о семейном насилии. В практике Уполномоченного есть случай, когда пришлось помогать мальчику-жертве насилия – печатные СМИ назвали фамилию и школу. Над ребенком издевались сверстники.

Отдельная тема – публикации о детских самоубийствах. По этому поводу было проведено заседание Экспертного совета с привлечением редакторов основных СМИ Петербурга (Подробная информация по данному вопросу изложена в Главе11 «Общественный экспертный и Детский совет при Уполномоченном»).


  • Критика власти должна быть конструктивной

Истеричное, неаргументированное, тотальное и постоянное обругивание представителей власти приводит к тому, что они просто перестают слушать. Нужно находить компромисс так, чтобы слышали и реагировали.

  • Оценка события с точки зрения совести, разума, справедливости

Не надо забывать и об этой миссии Уполномоченного. Иногда люди просто не задумываются о моральной стороне вопроса и действуют по принципу – что не запрещено, то разрешено. Публичный призыв к совести бывает не менее эффективен, чем ссылка на закон.

12.3. Способы предоставления информации для журналистов
Ежедневное предоставление информации для СМИ осуществляется по нескольким направлениям.
Официальный сайт

Электронная рассылка

Взаимодействие с журналистами через личные контакты
Официальный сайт

spbdeti.org - официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге работает с 1 июня 2010 года.

Сайт ежедневно обновляется. За 2011 год среднее количество посещений в день составило 2993. По сравнению с прошлым годом, данный показатель вырос на 48%.

За этот период на сайте опубликовано 369 материалов, информирующих о деятельности Уполномоченного (в основных разделах).

На интернет ресурс Уполномоченного ссылается 226 различных сайтов, установлено 9692 внешних ссылки.

В поиске Яндекса участвует 4915 страниц, которые были успешно проиндексированы этой поисковой системой. Тематический индекс цитирования (ТИЦ) по Яндексу составляет 140.


На страницах в соответствующих разделах размещается: информация о текущей деятельности Уполномоченного, события и комментарии, юридическая информация (нормативные акты по правам ребенка, практические советы и т.д.), информация об институте УПР. Обновления в любом разделе сайта выводятся на главной странице в новостном блоке.

На форуме сайта пользователи могут высказать мнение по заявленным темам или предложить для обсуждения свой вопрос. В разделе «Блог» Уполномоченный публикует свое мнение на темы, с которыми столкнулась в процессе работы и предлагает обсудить проблему всем желающим.

Воспользовавшись системой поиска, желающие могут сделать выборку по интересующей их тематике. На сайте реализован интеллектуальный поиск, независимый от регистра букв, порядка слов, а также падежа русского языка.

Все адреса страниц сайта легко читаемы, что необходимо для качественной индексации их поисковыми системами. Все страницы управляются одним рабочим механизмом, что обеспечивает отображение в едином стиле и гибкость развития. На сайте не используется готовая система управления контентом (CMS), а по сути, разработана своя, которая надстраивается по мере наращивания функционала.

Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации высоко оценила качество и функциональность сайта Петербургского детского омбудсмена. 9 и 10 ноября в Москве прошел IV съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В секции по обмену опытом Светлану Агапитову пригласили поделиться опытом организации работы со средствами массовой информации и общественными организациями. Петербургский Уполномоченный отметила, что существенную роль в этом взаимодействии играет официальный сайт.

В 2011 году добавлены новые разделы: «Консультация-онлайн», «Детская страничка», «Нужна помощь», «Пропал ребенок», «Друзья и партнеры»

Консультация-онлайн. С 9 февраля 2011 на официальном сайте Уполномоченного работает сервис «Консультация-онлайн». Любой пользователь, зайдя в соответствующий раздел, может в режиме интернет-чата задать вопросы дежурному специалисту аппарата Уполномоченного. Это первичная консультация, направленная в основном на то, чтобы сориентировать обратившегося в проблемах защиты детства.

Иногда люди, звонящие в приемную Уполномоченного, просто не знают куда обратиться, с чего начать. Онлайн-консультация – это альтернатива телефонному звонку. Линия бывает занята, а человеку нужно узнать относится ли его проблема к компетенции Уполномоченного или ему требуется оперативная юридическая консультация. К тому же, форма интернет-чата для многих сейчас привычнее и удобнее, чем разговор по телефону.

Интернет-приемная работает с понедельника по пятницу с 15 до 18 часов.

Детская страничка. Эта часть сайта предназначена для пользователей всемирной сети, которым еще не исполнилось 18. Для удобства информация разделена по возрастным группам: для самых маленьких, для школьников и для подростков. Там содержатся сведения, которые могут оказаться интересными, важными или полезными для ребенка соответствующего возраста. Есть материалы, посвященные молодежным субкультурам, безопасности в Интернете, правилам общения с полицией, толерантности. Особое внимание, конечно, уделено правам ребенка. Для детей помладше приведены основные положения Конвенции о правах ребенка, иллюстрированные картинками. Также можно узнать какому возрасту – какие права соответствуют.

Есть и справочные разделы, касающиеся отдыха и образования.

Для детей предусмотрены и интерактивные сервисы. Например, раздел «Хочу спросить» - это упрощенный интернет-форум, где ребенок может задать интересующий его вопрос, и специалисты аппарата Уполномоченного ответят в ближайшее время. Воспользовавшись функцией «Хочу сказать!» юный интернет-пользователь сможет отправить электронное обращение в адрес Уполномоченного.

Нужна помощь. В этом разделе размещается информация о сборе средств для детей, нуждающихся в дорогостоящем лечении. По тем или иным причинам родители не в состоянии заплатить за него и вынуждены обратиться за помощью к обществу. Для них это последний шанс спасти своего ребенка.

Самим сбором средств аппарат Уполномоченного не занимается. Рубрика «Нужна помощь» - это информационная поддержка общественным организациям, давно работающим в этом направлении и хорошо себя зарекомендовавшим. Перейдя по соответствующей ссылке, каждый желающий попадает на сайт благотворительной организации и может перевести любую сумму, одним из подходящих ему способов.



Пропал ребенок. В этом разделе размещаются фотографии и краткие данные несовершеннолетних, которые находятся в розыске ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти.

Нажав в главном меню кнопку «Пропал ребенок», можно ознакомиться с базой данных пропавших детей. В правой колонке сайта, случайным образом выводится фотографии пропавших детей.

Успешность подобных поисков во многом зависит от помощи горожан – любая мелочь может оказаться решающей в судьбе ребенка. Поэтому нужно пытаться максимально широко распространять сведения о «потеряшках». На сайте указан телефон, по которому можно сообщать информацию о разыскиваемых детях.
Рассылка информации

Регулярно осуществляется электронная рассылка пресс-релизов по базе, насчитывающей более 700 адресов журналистов основных СМИ Санкт-Петербурга. Рассылается информация с анонсами событий, а так же имеющая срочную информационную значимость.

Для того, чтобы в оперативном режиме можно было следить за обновлениями на сайте созданы RSS-канал новостей и виджет на Яндексе.

В 2011 году осуществлено 118 рассылок. У 73 пользователей загружен виджет. Самостоятельно зарегистрировались и подписались на рассылку 273 посетителя.


Взаимодействие с журналистами через личные контакты

Помимо регулярного предоставления информации на сайте и посредством электронных рассылок, организована индивидуальная работа с журналистами. В оперативном режиме для СМИ предоставляются комментарии по их запросам.

Также в кратчайшие сроки решаются вопросы согласования участия в интервью для печатных изданий, теле- и радиопередачах Уполномоченного или специалистов Аппарата.

На сайте в разделе «Контакты» указан номер телефона и электронный адрес специально для журналистов. Любой представитель СМИ по этим координатам имеет возможность быстро связаться с пресс-службой и получить требуемую информацию.

Вся информация предоставляется в максимально оперативные сроки с учетом пожеланий журналистов.

Положительным можно считать и опыт, когда журналисты предоставляют Уполномоченному информацию о нарушении прав детей, которая стала им известна в результате их деятельности.

По результатам мониторинга основных СМИ Санкт-Петербурга количество публикаций и упоминаний о деятельности Уполномоченного превысило 1800.

Качественным и количественным показателем освещения работы Петербургского Уполномоченного по правам ребенка можно считать тот факт, что Светлана Агапитова вошла в ТОП-50, по версии компании «Медиалогия». Основой для построения этого рейтинга является «Индекс информационного благоприятствования (ИИБ)». Индекс определяется на основе базы СМИ системы «Медиалогия», которая включает более 7800 влиятельных источников РФ: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, интернет-СМИ и блоги.


Клевета в погоне за сенсацией

Далеко не всегда опыт взаимодействия с журналистами бывает положительным. Помимо некорректного освещения некоторыми телеканалами происшествий с детскими самоубийствами, следует обратить внимание еще на два особенно «выдающихся» примера, имевших место в 2011 году.

*****

История с издевательством над школьником в Приморском районе наделала много шума (Подробная информация по данному вопросу изложена в разделе 4.1.2..«Учреждения общего среднего образования»). Компания подростков «наказала» своего сверстника, имитируя акт сексуального насилия с использованием черенка от лопаты. Фрагменты этого «действа» они сняли на камеру мобильного телефона, а потом обменивались между собой этим роликом. Через некоторое время запись попала в руки журналистов.



Настоящий скандал произошел, когда некоторые СМИ разместили на своих сайтах видеоролик, запечатлевший все натуралистические подробности этого акта насилия. Уже с 10 утра в приемной детского Уполномоченного раздавались звонки горожан, возмущенных столь «детальной» подачей информации. Светлана Агапитова направила официальные письма редакторам тех СМИ, которые «выложили» это видео на своих сайтах. Детский Уполномоченный попросила убрать данные материалы из открытого доступа.

Тем временем, СМИ сообщили номер школы, район, и имена подростков. Мало того, что мальчик и так пострадал и нуждался в психологической помощи, но история еще оказалась достоянием общественности...

Уполномоченный считает, что свободный доступ к подобным материалам никоим образом не способствует предотвращению таких случаев в будущем. Скорее наоборот. Демонстрация откровенных сцен насилия, может влиять только отрицательно, тем более, что просмотр был доступен всем, в том числе и детям. Использовать «документалистику» подобного рода должны исключительно правоохранительные органы, которые и занимались расследованием этого преступления.

Между тем, в журналистских материалах появлялись подробности личной жизни, непроверенные факты, досужие домыслы, преждевременные выводы. Никого не остановило ни то, что подозреваемые – несовершеннолетние, ни то, что обвинение не предъявлено, ни то, что это вмешательство в частную жизнь. Информация – любой ценой! В результате были опрошены ученики школ, дальние знакомые, вскрывались личные странички в социальных сетях, почтовые ящики. Около дома пострадавшего дежурили телекамеры, бабушку, пожилую женщину, чуть не довели до инфаркта, требуя комментарии. Матери звонили почти с угрозами: вы все равно дадите нам интервью! Восьмиклассника, который может хоть что-то рассказать про своих знакомых, ночью пытались вывезти в Москву для участия в телешоу без разрешения законных представителей…

Журналист, безусловно, обязан вскрывать язвы общества. Но какой ценой? Об этом теория умалчивает, на практике же это остается на совести самого журналиста. «Спасая» общество в целом, представители СМИ совершенно не думали о судьбе конкретного ребенка, которому исковеркали всю жизнь.
*****

О задержании ведущего менеджера ОАО «Силовые машины» Бочарникова по подозрению в совершении преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетней, сообщали многие СМИ Петербурга. По озвученной тогда версии следствия, Бочарников неоднократно вступал в половое сношение с девочкой 1997 года рождения, которую взял в приемную семью из социального приюта (Подробная информация по данному вопросу изложена в разделе 2.3.4.«Сексуальное насилие»).

Рассказывая о предыстории вопроса, журналист «Комсомольской правды» сообщил следующее: «Бочарников подал документы в органы опеки, но первая попытка провалилась. Тогда, по некоторым данным, Дмитрий Владиславович обратился к уполномоченному по правам ребенка в Петербурге Светлане Агапитовой. Аппарат омбудсмена выдал положительное заключение, на основании которого опека все же отдала Олю подозреваемому».

Эта «информация» не только являлась клеветой – в действительности ничего подобного не было, но и создает в корне неверное представление о взаимодействии государственных структур – Уполномоченный не выдает никаких заключений органам опеки. Журналист «КП», вопреки своим прямым обязанностям не проверил полученную информацию, хотя регулярно контактировал с пресс-службой Уполномоченного по другим вопросам. Более того, когда ему позвонили из пресс-службы и сообщили о размещении недостоверной информации клеветнического характера, действовал недостаточно оперативно, чтобы скорректировать материал. В результате этого, ряд электронных СМИ перепечатали заметку, «творчески доработав» заголовками типа: «Менеджер, насиловавший свою падчерицу, добился опеки благодаря детскому омбудсмену».

Лишь после официального письма главному редактору «Комсомольской правды» о намерении обратиться в суд с иском о защите чести и достоинства, редакция принесла извинения и опубликовала опровержение. К чести других изданий, перепечатавших материал, стоит заметить, что после телефонного звонка из пресс-службы с разъяснениями недоразумения, они сразу скорректировали свои публикации.
*****

Бездумное и невнимательное перепечатывание отдельными СМИ информации друг с друга, а так же «творческая» их доработка с целью придания эксклюзивности растиражированной новости, приводит порой и совсем уж к комическим случаям.

На сайте детского Уполномоченного был размещен материал о том, как мама 13-летнего подростка пожаловалась Светлане Агапитовой на телефонную компанию, которая, без ведома родителей, предоставляла мальчику услугу «секс по телефону». К вечеру того же дня на сайте «Русской Службы Новостей» появилась публикация, содержащая следующий пассаж: «Светлана Агапитова недовольна телефонным счётом, который пришёл на её адрес. Как выяснилось, 13-летний сын Агапитовой за месяц совершил 29 звонков по телефонам, где ему оказывали интимуслуги, продолжительностью от 1 до 28 минут».

В 2011 году:



  • среднее количество посещений сайта в день составило 2993 (по сравнению с прошлым годом, данный показатель вырос на 48%).

  • опубликовано 369 материалов, информирующих о деятельности Уполномоченного (в основных разделах).

  • осуществлено 118 рассылок

  • самостоятельно зарегистрировались и подписались на рассылку 273 посетителя

  • на сайте добавлены новые разделы: «Детская страничка», «Нужна помощь», «Пропал ребенок», а так же установлен виджет на Яндексе.

  • количество публикаций и упоминаний о деятельности Уполномоченного превысило 1800 (по результатам мониторинга основных СМИ Санкт-Петербурга)

*****


В 2012-м году запланировано несколько этапов реконструкции сайта. Будут добавлены функции упрощающие навигацию и поиск. Появится возможность просматривать размещенные видеоролики.

Однако, наиболее важным нововведением станет электронная запись на прием. Любой пользователь сети Интернет, зайдя на сайт, сможет, выбрав удобную дату и время самостоятельно записаться на прием. Этот сервис станет доступным в первом полугодии 2012 года.



13. СОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге», одной из задач является содействие совершенствованию действующего законодательства.

Уполномоченный не обладает правом законодательной инициативы. Поэтому в целях эффективной реализации возложенных функций и задач по совершенствованию законодательства Уполномоченный обращается к субъектам законодательной инициативы, как на уровне Санкт-Петербурга, так и на федеральном уровне.

Необходимость совершенствования законодательства была отмечена Уполномоченным, как при рассмотрении обращений граждан, так и при проведении инициативных проверок и анализе действующих нормативно-правовых актов в сфере защиты прав детей.

13.1. Инициативы по изменению федерального законодательства.
13.1.1. О попрошайничестве.

(«О внесении изменений в статью 151 Уголовного кодекса Российской Федерации»).


Основной причиной данного предложения стала работа Уполномоченного по борьбе с попрошайничеством с использованием детей. В частности, пресечено использование ребенка при попрошайничестве в вестибюле станции метро "Гостиный двор" матерью - гражданкой Молдавии.

Также в 2011 году Уполномоченный встретилась с инициативной группой, выступающей против использования детей для бродяжничества и попрошайничества. По словам активистов, в городе подобных «мам с детьми» сотни. Это отлаженный механизм получения прибыли. Причем самим просящим перепадают лишь крохи от «заработанного».



«Если бы я сама не видела этих "мадонн" с вечно спящими младенцами много раз в переходах метро и на улицах, меня бы эта тема так сильно не задела, - рассказывает Елизавета Капелькина, администратор группы «Не давайте денег попрошайкам с детьми!».

Ужас состоит в том, что этих детей накачивают алкоголем или наркотиками, чтобы они постоянно спали. Это достоверные сведения. Родственница одной из наших участниц работает психологом в детском социальном приюте».

Ясно, что ни одна мать не будет опаивать своего ребенка. По словам активистов движения, дети либо взяты "на прокат" из крайне неблагополучных семей, либо, что еще хуже, похищены.

«Они умирают долго и мучительно от постоянных доз алкоголя или наркотиков, от недостаточного питания, от совершенно неприемлемых условий жизни. Что уж говорить о страшных случаях – в Московском метрополитене известно не одно подобное дело, когда попрошайку задерживают с уже мертвым младенцем!..»

Активные родители уже писали письма в Комитет по вопросам правопорядка и законности, ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и даже Президенту РФ. Но пока исчерпывающего ответа, как борются правоохранительные органы с эксплуатацией детей в целях попрошайничества, они не получили.

Это действительно серьезная проблема любого мегаполиса. И Петербург не исключение.

Совместно с активистами общественных движений была проведена просветительская работа среди жителей Санкт-Петербурга о недопустимости попустительства совершению данных преступлений в отношении детей. При содействии Уполномоченного в салонах транспортных средств, принадлежащих Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Горэлектротранс», была размещения социальная реклама, призывающая горожан не поощрять криминальный бизнес людей, наживающихся на эксплуатации детей.

В то же время, представляется важным продолжение борьбы с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, в том числе попрошайничество. В Министерство юстиции Российской Федерации Уполномоченным был направлен предложения о корректировке терминологии статьи 151 Уголовного кодекса Российской Федерации «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», в частности, по введению дополнительных квалифицирующих признаков (совершения деяния организованной группой либо повлекшие по неосторожности тяжкие последствия).

Действующая редакция статьи 151 Уголовного кодекса Российской Федерации не учитывает в должной мере реально сложившуюся и прогнозируемую криминальную ситуацию в указанной сфере, не охватывает все более изощренные способы вовлечения детей в антиобщественную деятельность и их эксплуатацию взрослыми лицами с целью извлечения выгоды. Это порождает ряд проблем в ее правоприменении, а вследствие этого фактическую безнаказанность лиц, наживающихся на эксплуатации детей.

Указанные изменения позволят укрепить правовые гарантии защиты детей от бесчеловечного обращения и эксплуатации, расширить правовую базу предупреждения дальнейшей криминализации и социальной дезадаптации несовершеннолетних и привести уголовное законодательство Российской Федерации в соответствие с международными стандартами в сфере защиты детей-жертв преступлений и иных правонарушений, посягающих на их здоровье, нравственное и психическое развитие.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница