Экономические методы управления природопользованием и пути их совершенствования задание на выполнение вкр



Скачать 206.81 Kb.
страница1/6
Дата28.04.2019
Размер206.81 Kb.
#84743
ТипЛитература
  1   2   3   4   5   6

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ВКР
ДМ
ОТЗЫВ
ВК


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 10

1.1 Сущность управления природопользованием 10

1.2. Основные методы управления природопользованием 18

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 30

2.1 Характеристика экономических методов управления природопользованием 30

2.1.1 Методы экономического управления природопользованием в России 37

2.1.2 Методы экономического управления природопользованием в Ямало-Ненецком автономном округе 41

2.1.3 Методы экономического управления природопользованием в г. Салехард 47

2.1.4 Методы экономического управления природопользованием в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса в Ямало-ненецком автономном округе 50

2.2 Основные проблемы в управлении природопользованием 54

2.3 Пути совершенствования экономических методов управления природопользованием 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63

ЛИТЕРАТУРА 66

ПРИЛОЖЕНИЯ 70


ВВЕДЕНИЕ



Актуальность проблем природопользования обусловлена современной заинтересованностью общества в сохранении нормальной и здоровой природной среды, более рационального и размеренного использования природных ресурсов. В течение многих веков человечество использовало всевозможные природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей, при этом не нарушая естественных процессов в биосфере. Научно-техническая революция XX в. вызвала радикальные изменения энергоемких потоков в системе "природа-общество", которые проявились в существенных изменениях природных грунтов и развитии социально-экологических настроек.

Так, в настоящее время около 20% территории России относятся к районам с крайне неблагоприятным экологическим состоянием. Это превышает нормы территорий Западной и Центральной Европы и нарушает глобальные процессы в биосфере. Человек, технически вооруженный и стремящийся к максимальному потреблению, стал наиопаснейшим живым существом на планете Земля.

Он уничтожает другие виды животных и растений, а так же изобретает разрушительные виды оружия массового поражения, ядерное, химическое, бактериологическое, тектоническое, климатическое и др.

Основная проблема, которая затрагивается в дипломной работе – насущная и очевидная необходимость всестороннего анализа взаимосвязей хозяйственной и природной систем в процессе их потребления, а так же эксплуатации тех или иных природных ресурсов, т. е. самого процесса природопользования.



Предметом дипломной работы является анализ экономической, экономической и социальной оптимизации систем природопользования.

Объектом дипломной работы является процесс взаимодействия хозяйственных и природных систем, что предопределяет необходимость синтеза географических, экологических, экономических, социальных знаний, характеризующих этот процесс. Самые известные работы данной тематики были сделаны такими профессорами как В. А. Анучиным, И. П. Герасимовым, К. К. Марковым, В. С. Преображенским, а также экологом Н. Ф. Реймерсом.

Целью дипломной работы является поиск и разработка путей совершенствования взаимоотношения общества и природы, которые должны способствовать поддержанию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности человека.

Согласно поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– раскрыть теоретическую сущность управления природопользованием;

– рассмотреть основные мет оды управления природопользованием;

– проанализировать особенность использования экономических методов управления природопользованием в России;

– выделить основные элементы экономического управления природопользованием в Ямало-Ненецком автономном округе;

– рассмотреть экономические методы управления природопользованием в г. Салехарде;

– проанализировать экономические методы управления природопользованием Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса в Ямало-ненецком автономном округе;

– выделить основные проблемы в использовании экономических методов управления природопользованием;

– определить основные пути совершенствования экономических методов управления природопользованием.

Вопросы рассматриваемые в дипломной работе говорят о том, обеспечивает ли конкретный инструментарий экологической политики стимул для инновационных прорывов и выхождение за пределы требований, следуемых из установленных стандартов. Общим социальным условием, которое формирует благоприятный инновационный климат, служит стабильность относительных мер экологического регулирования, а именно налогового режима, порядка приватизации объектов недвижимости платежей за природопользование, и т. д. Нестабильность экологических инструментов и её политики, усиливает неопределенность, а так же подрывает стимулы к техническим прогрессам и долговременным инвестициям.

В ходе работы были использованы методы анализа и синтеза информации рассматриваемой темя. Результаты исследований направлены на оптимизацию и планирование различных видов природопользования.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1.1 Сущность управления природопользованием

В настоящее время понятие экономика природопользования это раздел экономики, который изучает вопросы экономической оценки природных ресурсов и нанесение вреда от загрязнения природной среды. Под экономическими процессами природопользования понимают применение экономических методов в сфере охраны окружающей среды и управления процессами природопользования. Различают методы поощрительного характера - это субсидии, ссуды, льготные кредиты, налоговые льготы, а так же карательные платежи - удержания, взыскания, налоги и штрафы за загрязнение природной среды, а также восстановительные или компенсационные выплаты. В последнем речь идет о создании фондов для борьбы с загрязнениями, компенсации ответственности за экономический и природный ущерб, материальных компенсациях государству, человечеству, регионам, предприятиям и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды. Со стороны географической науки природопользование - многоуровневая система взаимодействия различных природных условий и форм жизнедеятельности человеческих групп с экологическими, экономическими и социальными результатами общественного труда.

Природопользование рассматривают как своеобразный, характерный исключительно для социального человека, метод взаимодействия с окружающей средой. В некоторых случаях проводят параллель между собственно природопользованием и производственной деятельностью: к последней деятельности относят технологические процессы "под основой", которые связаны с окружающей средой лишь процессами поступления сырья и выведения готовой продукции и отходов производства и жизнедеятельности.

Управление природопользованием — это деятельность государства направленная на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также обеспечения режима законности в эколого-экономических отношениях. Процесс управления природопользованием объединяет методы, функции, организационные структуры, а так же органы управления.

Цель управления природопользованием в обеспечении выполнения норм и требований, ограничивающих негативное воздействие процессов производства и выпускания продукции на состояние окружающей среды, обеспечение рационального и взвешенного использования природных ресурсов, их восстановление, регенерацию и воспроизводство.

Управление системой природопользования осуществляется Правительством РФ, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями, фабриками и организациями, непосредственно занимающихся эксплуатацией природных ресурсов. Управление природопользованием осуществляется с помощью научно обоснованного планирования, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению баланса в природной среде и контроль за их исполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи и основные направления природоохранной деятельности на данном этапе. В них изложены задачи своевременно и последовательно проводить работы на сохранение и увеличение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды.

Работа за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и необходимых задач всех людей.1



Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов созданы соответствующие ведомства, на которые возлогают решение следующих задач:

  • создание комплексного управления природоохранной деятельностью;

  • проведение и разработка единой научно-технической политики в области охраны природы и ее рационального использования природных ресурсов, направление деятельности в этой области;

  • государственный контроль за использованием и охранной земель, стратегически важных грунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды обитания и природных ресурсов территориальных вод, экологической зоны, а также всех полезных ископаемых территорий;

  • анализ и представление правительству предложений, разработок и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

  • разработка предложений по улучшению экономического механизма природопользования, утверждение экономических нормативов, актов, правил, стандартов по регулированию и использования природных ресурсов, а так же охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

  • осуществление государственной экологической экспертизы настоящих схем развития и размещения производительных сил государства и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новых техник и технологии, материалов и веществ, а также нового строительства и необоснованной реконструкции или расширения предприятий, приносящих вред состоянию окружающей среды и природных ресурсов;

  • согласованно с территориальными органами управления выдавать разрешений на захоронение и утилизацию промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водное пользование и потребление атмосферного воздуха, использование недр для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной системы и осуществление контроля за приватизацией земель под все виды хозяйственной деятельности;

  • органами заповедника разрешено осуществление государственного контроля за ведением охотничьего сезона (отлова животных), а также ведение государственного кадастра Красной книги и животного мира;

  • разглашений знаний о природе среди слоев широкого населения, разъяснение для граждан принципов бережного отношения и любви к окружающей природе;

  • планирование и проведения сотрудничества по всем вопросам охраны окружающей среды с зарубежными странами и международными организациями.

Вместе с ведомствами действуют общественные советы и организации в которые входят ученые, общественные деятели, руководители организаций, представители местных органов управления, директора предприятий. Эти организации созданы для всестороннего обсуждения главных проблем природопользования и разработки рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы и его органам дано право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного, химического или иного назначения, проводить работы по эксплуатации, добыче и использованию природных ресурсов, при этом нарушая природоохранительного законодательства, приостанавливать работу разного вида предприятий, грубо нарушающих законы и правила охраны окружающей среды, предъявлять предписания и иски таким предприятиям и организациям, а также гражданам РФ о взыскании средств на возмещение ущерба, нанесенного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов. Решения таких комитетов по охране природы, принимаемые в пределах законности и их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми возможными нарушителями.2

Для воздействия на поведение и деятельность объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды используют следующие методы:


  • административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

  • экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

  • социально-психологические — методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Управление природопользованием полагает осуществление целого ряда специальных функций, то есть видов деятельности, действующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и центров управления природопользованием являются:

  • нормативы и законодательные инициативы в области охраны окружающей среды и природопользования;

  • строгий учет и проведения мониторинга природных объектов, а так же ведение учета природных кадастров;

  • проведение экологических экспертиз, аудита и других видов контроля;

  • прогноз экологической и экономической составляющей, а так же прогноз и разработка плана;

  • экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

  • осуществление мониторинга окружающей среды;

  • разрешение споров о правах пользования природными ресурсами;

  • применение санкций и штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.

Природопользование ведется на определенной территории организациями людей, то есть субъектами хозяйствования. Объект хозяйствования определяется как физическое или юридическое лицо, которое осуществляет в соответствии с правами, нормами и требованиями законодательства РФ хозяйственную или иную деятельность, для ведения которой используются необходимые природные ресурсы и при ее осуществлении производится воздействие разного характера на окружающую среду. Территории хозяйствования подразделяются на наделы, а наделы в свою очередь на угодья. Существуют следующие виды угодий среди которых выделяют в соответствии с технологией и способом их использования и рассматриваются как часть неотъемлемого природного комплекса.

С точки зрения природопользования в окружающей среде выделяют природные ресурсы и природные условия. Естественные ресурсы - часть всех природных ресурсов и их компонентов этой природной среды, главный объект среди которой-природопользования.

Под естественными (природными) ресурсами понимают такие условия, вещества и явления природы, которые на этом уровне развития производительных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения в данной форме или участия в материальной деятельности как источник энергии, сырья или готовой продукции. В более общем смысле термин "ресурсы" обозначают любые используемые и потенциально используемые источники удовлетворения возникающих потребностей общества.

Ресурсы делят:



  • возобновимые;

  • невозобновимые;

  • неисчерпаемые;

  • исчерпаемые;

  • реальные;

  • потенциальные.

  • заменимые;

  • потенциальные.

К неисчерпаемым относят ресурсы, которые через некоторое время либо под воздействием других явлений приобретают предыдущий вид и количество и это не имеет конечной точки, а происходит постоянно. Например солнечная энергия, энергия тепла, энергия Земли, недровые ресурсы Океана. Использование неисчерпаемых ресурсов в общий энергетический баланс пока ограничено научно-техническими возможностями человека. К группе возобновляемых ресурсов относят вступившие в биогеохимический реактив вещества и потому способные к самовосстановлению за определенный период. Речь идет о таких ресурсах как: природные воды, отчасти почвах и другое. Минеральные ресурсы и их видовое разнообразие относят к почерпаемы ресурсам. Часть природных ресурсов может быть заменена другими видами ресурсов в данный момент или в будущем. Так, сокращение потребления топлива и энергии связывают с привлечением в энергетический баланс энергии ветра и Солнца.

К категории возместимых относят ресурсы, запасы которые могут пополняться путем создания новых месторождений либо освоения новых промышленных регионов. До недавнего времени к ним относились биологические ресурсы Океана.

По отношению к компонентам природной среды различают ресурсы минеральные, геологические, водные, земельные, климатические, биологические и экологические и др. По характеру их использования ресурсы подразделяют на промышленные, сельскохозяйственные, топливно-энергетические ,продовольственные, оздоровительные, ландшафтно-курортные, рекреационные и другие. Совокупность всех естественных ресурсов государства определяет ее природное богатство. Основной принцип сохранения естественных ресурсов - охрана в процессе их использования.

Помимо изучения природных ресурсов подлежат так же и природные условия окружающей среды. Под условиями понимают совокупность нормальных природных факторов и явлений, имеющих большое значение для производственной и непроизводственной деятельности человека. Такие условия непосредственно не участвуют в хозяйственной деятельности, но оказывают необходимое положительное влияние на самочувствие и дееспособность людей, на возможность осуществления тех или иных средств производства. Так, климат, влажность, температурный режим изучают и с позиции ресурсов, и с позиции условий жизнедеятельности человека. Поэтому разделение на ресурсы и условия в большей степени условно.

Негативное влияние природопользования на окружающую среду однозначно. Влиянию окружающей среды на используемые способы природопользования уделяется меньше внимания. В горном производстве, сельском, аграрном и лесном хозяйстве, гидроэнергетике и связь среды и производства является особенно сложной. Эта связь проявляет себя в закономерном воздействии на экономический результат свойств ресурса, экологичных условий и выгодности территории, с одной стороны, и возможных в данных условиях способах природопользования - с другой. Если этим не заниматься, то вопрос о пользе предприятий с таким характером производства может идти о ликвидации таковых.



Скачать 206.81 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница