Федеральная антимонопольная служба


Результаты мониторинга розничных цен на лекарственные средства



страница35/48
Дата17.11.2018
Размер4.33 Mb.
ТипДоклад
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   48

3.7. Результаты мониторинга розничных цен на лекарственные средства

В связи с начавшимся в конце 2008 года кризисом и резким падением курса рубля по отношению к основным мировым валютам в аптеках резко выросли цены на лекарства. С целью недопущения необоснованного роста цен на лекарства в марте 2009 г. Правительство РФ приняло решение усилить контроль над рынком лекарств.

ФАС России осуществляет мониторинг цен на лекарственные средства среди хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю 35% или занимающих доминирующее положение в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Мониторинг осуществлялся по 100 наиболее востребованным населением лекарственным препаратам, определенным по физическому объему розничных продаж на территории Российской Федерации. В их состав вошло 24 препарата из Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее - Перечень ЖНВЛС). Большая часть (58) включенных в мониторинг препаратов - отечественного производства.

Мониторинг цен на лекарственные средства проводился на 5 отчетных дат – 1 января 2009 г., 1 апреля 2009 г., 1 июля 2009 г., 1 октября 2009 г., 1 января 2010 г. на основе данных 945 аптечных учреждений из 77 субъектов Российской Федерации.

По итогам анализа результатов мониторинга цен в большинстве субъектов Российской Федерации выявлены случаи нарушения хозяйствующими субъектами установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на лекарственные средства. С начала проведения мониторинга цен (июль 2009 г.) территориальные органы ФАС России возбудили и (или) рассмотрели 346 дел по признакам нарушения порядка ценообразования в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Средние розничные цены на включенные в мониторинг лекарства в разных регионах России отличаются более чем в два раза. Наибольшая средняя цена - в Чукотском автономном округе (161,76 руб.), наименьшая – в Кабардино-Балкарской Республике (70,41). Наиболее высокие средние розничные цены выявлены также в Магаданской, Сахалинской, Амурской и Мурманской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Камчатском и Хабаровском краях и Республиках Якутия и Бурятия. Сравнивая средние розничные цены на лекарственные средства с оптовыми (закупочными) ценами аптечных учреждений можно сделать вывод, что за исключением Камчатского края более высокий уровень цен на лекарственные средства в названых регионах связан с высокими закупочными ценами.

Самые низкие средние розничные цены на рассматриваемые лекарства кроме Кабардино-Балкарской Республики и Нижегородской области также зарегистрированы в Чувашской Республике, Республике Мордовия, городах Санкт-Петербург и Москва, Ульяновской области.

Рост цен на лекарства в течение года опережал инфляцию и величину изменения стоимости бивалютной корзины. Розничные цены за год выросли на 18,8%, тогда как инфляция за год составила 8,8%, а рост стоимости бивалютной корзины - 3,9%. Наибольший рост цен на лекарственные средства произошел в 1 квартале 2009 г. Рост розничных цен аптечных учреждений (18,8%) происходил адекватно и даже немного отставал от роста оптовых цен поставщиков (20,8%) и отпускных цен производителей, то есть в значительной мере был связан с компенсацией розничными продавцами возросших затрат на закупку лекарственных средств.

Отечественные лекарства в течение года подорожали значительно меньше, чем импортные. Отечественные лекарства выросли в цене на 8,6%, а импортные – на 23,4%. Розничные цены на включенные в мониторинг жизненно-необходимые и важнейшие лекарственные средства растут медленнее, чем цены на остальные препараты. За год цены на жизненно-важные лекарства, включенные в мониторинг, выросли по стране в среднем на 10,9%, тогда как цены на остальные лекарства увеличились на 21,2%.

В связи с тем, что реализация дешевых лекарств менее рентабельна, розничные продавцы формируют на них более высокий уровень надбавок, чем на дорогие лекарства. На дешевые лекарства стоимостью до 100 руб. надбавки в среднем на 1 января 2010 г. составили 32,3%, на более дорогие лекарства стоимостью от 100 до 1000 руб. – 28,4%.

В результате усиления государственного регулирования цен на лекарственные средства в большинстве субъектов Российской Федерации в течение года наблюдалось сокращение фактических розничных надбавок. По итогам года сокращение составило 1,1% (с 32,43% до 31,34%). При этом на ЖНВЛС надбавки сократились за год на 2%, а на остальные лекарства – всего на 0,8%. Из всех субъектов Российской Федерации наибольшие фактические розничные надбавки к закупочным (оптовым) ценам зарегистрированы в Чукотском автономном округе - 102,6%. Вместе с тем, на жизненно-важные лекарства надбавки там почти в два раза ниже, чем на остальные лекарства.

Из всего списка лекарственных средств, в отношении которых проводился мониторинг цен, наибольший процентный рост розничных цен за 2009 год произошел на такие отечественные лекарства как Аллохол (на 376,9%), Мукалтин (на 247,9%), Таблетки от кашля (на 123,2%) и Глицин (на 111,6%). Однако во всех названых случаях рост розничной цены несколько отставал от роста закупочной (оптовой) цены и был связан с компенсацией розничными продавцами возросших затрат на закупку лекарств.


4. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации




4.1. Анализ сделок, в отношении которых осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией

В период 2009 года ФАС России было рассмотрено 4160 ходатайств и 9118 уведомлений от хозяйствующих субъектов: удовлетворено (принято к сведению) – 4054 ходатайства, 8646 уведомлений; отказано в согласовании – 106 ходатайств. По сделкам и действиям, которые могут оказать негативное влияние на конкуренцию, принимается решение об отказе в их согласовании, либо путем выдачи предписаний устанавливались условия по совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции. Основной причиной отказа в согласовании ходатайства (принятии к сведению уведомления) являлось непредставление информации о конечных выгодоприобретателях (действительных владельцах, лицах, фактически контролирующих приобретателя). Примеры рассмотренных ФАС России ходатайств и уведомлений см. в Приложении 2.

Сведения о рассмотрении ходатайств и уведомлений по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О естественных монополиях» приведены в таблице 4.1.

В связи с увеличением определенных действующим законодательством пороговых значений показателей, применяемых для контроля за экономической концентрацией, в анализируемый период отмечалось снижение количества рассматриваемых антимонопольными органами ходатайств (в 2008 г. - на 4% к 2007 г., в 2009 г. – почти на 30% к 2008 году), при этом количество крупных сделок, подлежащих предварительному контролю, оставалось значительным.



После внесения изменений в действующее законодательство, касающихся особенностей контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, сделки и иные действия, осуществляемые лицами, входящими в одну группу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, совершаются с последующим уведомлением о них. Доля ходатайств, удовлетворенных с выдачей предписания или после выполнения определенных условий, увеличилась с 5,9% в 2007 г. до – 7% в 2008 г.

Таблица 4.1.

Сведения о рассмотрении ходатайств и уведомлений по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией

Год

Рассмот-рено

Отказано в согласовании, оспорено уведомлений

Удовлетворено (принято к сведению)

всего

Всего

всего

с выдачей предпи-саний

после выполнения определенных условий

Ходатайства

2007

6067

90

6007

348

5

2008

5821

141

5680

395

9

2009

4160

106

4054

221

11

Уведомления

2007

15117

104

15013

42




2008

44088

1013

43075

53




2009

9118

472

8646

31






На финансовых рынках в рамках осуществления контроля экономической концентрации выявлены следующие тенденции:

– активизация горизонтальных приобретений на страховом рынке;

– реструктуризация активов в рамках страховых групп;

– консолидация банковского капитала на региональных рынках;

– активизация слияний и приобретений на рынке регистраторов и негосударственных пенсионных фондов.

Наблюдается укрупнение финансовых организаций за счет покупки активов мелких региональных компаний, что, по мнению ФАС России, вызвано как экономическим кризисом, так и повышением лицензионных требований.

В рамках контроля экономической концентрации в 2009 году в сфере химической промышленности и агропромышленного комплекса было рассмотрено 375 ходатайств и 220 уведомлений. По сравнению с 2008 г. количество поступивших и рассмотренных ходатайств и уведомлений сократилось на 40% и 20 %. Наиболее активно процессы экономической концентрации протекали в отраслях агропромышленного комплекса. Структура сделок, в отношении которых подавались ходатайства, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. практически не изменилась. Около 90% всех сделок, совершаемых в агропромышленной сфере, в отношении которых были поданы ходатайства, касались приобретения акций, долей хозяйствующих обществ, 10% - сделки по созданию и реорганизации коммерческих предприятий. Каждая пятая сделка осуществлялась с участием иностранных инвесторов.

В рамках контроля за экономической концентрацией в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), строительства и природных ресурсов в 2009 году сохранилась тенденция сокращения числа ходатайств и уведомлений, поступающих в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. Отраслевая структура ходатайств представлена на рисунке 4.1.

Поступавшие ходатайства (уведомления) об осуществлении сделок в сфере ЖКХ хозяйства чаще всего были связаны с получением в пользование хозяйствующими субъектами объектов коммунальной инфраструктуры, а именно объектов газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, что в свою очередь ведет к установлению доминирующего положения на рынке оказания соответствующих услуг в границах протяженности приобретаемых сетей, что будет влиять на возможность создавать дискриминационные условия доступа к сетям для других хозяйствующих субъектов, это может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания соответствующих услуг в границах протяженности приобретаемых сетей.

При рассмотрении ходатайств и уведомлений в рамках контроля за экономической концентрацией в сфере строительства и земельных отношений можно выделить сделки, в результате которых банки осуществляют инвестиции в строительство, например, было рассмотрено ходатайство ООО «Сбербанк Капитал» о приобретении 25,01% голосующих акций ОАО «Красная поляна», осуществляющего строительство олимпийских объектов в г. Сочи.



Рисунок 4.1. Отраслевой состав поступивших ходатайств, уведомлений в сфере ЖКХ, строительства и природных ресурсов

В 2009 году ФАС России было рассмотрено 75 ходатайств иностранных инвесторов о предварительном согласовании установления контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, из них: 39 ходатайств (52%) были внесены на рассмотрение Правительственной комиссии; 26 ходатайств (35 %) были рассмотрены непосредственно ФАС России в рамках установленных полномочий без внесения в Правительство Российской Федерации; 10 ходатайств (13 %) отозваны заявителями по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку либо в целях доработки материалов своих ходатайств.

В числе заявителей, подавших ходатайства о предварительном согласовании сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, были 5 международных организаций, 9 организаций, находящихся под контролем иностранного государства или международной организации, 61 частная иностранная компания. Юрисдикция иностранных инвесторов по таким ходатайствам была ограничена 18 иностранными государствами. При этом наибольшая доля заявителей (29,34 %) приходилась на иностранные компании, зарегистрированные в Республике Кипр.

Наибольшая доля поданных ходатайств (54,68 %) касалась сделок в сфере пользования участками недр федерального значения. Значительный удельный вес таких ходатайств предопределен не только привлекательностью данной сферы для иностранных инвесторов, но и низкими критериями предварительного контроля в этой сфере. Заметны доли ходатайств (20 %), касающихся сделок в сфере разработки, производства и распространения шифровальных (криптографических) средств (в т.ч. 15 % в банковской сфере), а также деятельности естественных монополий и телерадиовещания (по 9,33 %  в каждой сфере).

Также в течение 2009 года ФАС России были рассмотрены 253 уведомления иностранных инвесторов, поданных в соответствии с требованиями ст.14 и п.3 ст.16 Закона № 57-ФЗ, проведен анализ 244 ходатайств и уведомлений, поданных иностранными инвесторами в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» в порядке необходимости соблюдения иностранными инвесторами требований Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Примеры рассмотрения антимонопольными органами ходатайств и уведомлений хозяйствующих субъектов приведены в Приложении 2.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   48


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница