Г. Хабаровск 2016 год



Скачать 209.77 Kb.
страница1/5
Дата08.12.2018
Размер209.77 Kb.
#63417
ТипДоклад
  1   2   3   4   5

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

ДОКЛАД

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2015 ГОДУ

г. Хабаровск

2016 год

СОДЕРЖАНИЕ




Введение

3

1. Формирование и развитие института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае




1.1. Краткая информация об истории формирования института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

5

1.2. Структура института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

7

1.3. Формирование института общественных представителей уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

12

1.4. Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей

12

1.5. Информационное освещение деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

15

2. Работа уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае по предотвращению и восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности




2.1. Количественные и качественные показатели работы с обращениями

17

2.2. Мероприятия по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

21

2.3. Истории успеха

23

2.4. Реализация полномочий уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, в том числе судебных

28

2.5. Проблемы предпринимателей, связанные с нарушением законодательства или ошибками правоприменительной практики

33

2.6. Результат работы уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае по проблемам, обозначенным в ежегодном докладе за 2014 год

38

2.7. Предложения по повышению эффективности деятельности института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

41

3. Условия ведения предпринимательской деятельности в Хабаровском крае




3.1. Итоги опроса предпринимателей «Административный климат в Российской Федерации»

42

3.2. Проблемы, выявленные общественными объединениями предпринимателей

48

3.3. Системные проблемы субъектов предпринимательской деятельности

50

Заключение

51


Введение
Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – Уполномоченный) подготовлен на основании Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 27.11.2013 № 324 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае».

Основной целью доклада является информирование Губернатора Хабаровского края, Законодательной Думы Хабаровского края, а также институтов гражданского общества и жителей Хабаровского края о деятельности Уполномоченного; об оценке условий осуществления предпринимательской деятельности в Хабаровском крае; о выявленных актуальных и системных проблемах в данной сфере, причинах, их порождающих; представление предложений о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, в том числе повышении гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для целей унификации сбора информации Уполномоченных из всех субъектов Российской Федерации аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей доклад составлен по предложенной структуре.

Основные положения, отраженные в данном докладе:

формирование и развитие института Уполномоченного;

работа Уполномоченного, связанная с проведением мероприятий по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и восстановлением их нарушенных прав;

условия ведения предпринимательской деятельности в Хабаровском крае.

Информация, использованная для подготовки доклада, получена из следующих источников:

индивидуальных и коллективных обращений предпринимателей;

данных, полученных Уполномоченным в ходе личного приема субъектов предпринимательской деятельности;

информационных материалов, полученных Уполномоченным от органов государственной власти Хабаровского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Хабаровском крае, органов местного самоуправления Хабаровского края, предпринимательских объединений и общественных организаций;

анализа материалов конференций, семинаров, деловых встреч и «круглых столов», проведенных Уполномоченным или с его участием.

Институт Уполномоченного логично вписывается в существующую правовую систему государства в целом и Хабаровского края, выполняя роль индикатора и выявляя имеющиеся в сфере предпринимательства проблемы. Любое противоправное действие или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления может быть оспорено Уполномоченным и предано гласности.

1. Формирование и развитие института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

1.1. Краткая информация об истории формирования института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае
Конституция Российской Федерации в статье 34 закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Названное конституционное право с учетом текущего социального и экономического состояния страны и стратегических планов Президента Российской Федерации потребовало дополнительной защиты.

Уполномоченные по защите прав предпринимателей – новый правозащитный институт, сформированный на федеральном и региональном уровнях по предложению предпринимательского сообщества, поддержанному Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» для улучшения условий ведения предпринимательской деятельности в нашей стране началось создание института уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 879 Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей был назначен Титов Борис Юрьевич.

7 мая 2013 года принят Федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

27 ноября 2013 года – Закон Хабаровского края № 324 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае», который учредил должность Уполномоченного в Хабаровском крае для обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Хабаровского края, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Хабаровского края. Кроме того, законом был определен правовой статус, права, задачи и компетенции Уполномоченного.

11 февраля 2014 года Губернатором Хабаровского края на должность Уполномоченного назначен Олег Владимирович Герасимов. В течение 2014 года при поддержке Губернатора и Правительства Хабаровского края был полностью сформирован институт регионального Уполномоченного, необходимый для успешного функционирования.

Юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного обеспечивается аппаратом Уполномоченного. Руководство аппаратом осуществляет непосредственно Уполномоченный.

Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Имущество, используемое Уполномоченным и его аппаратом при осуществлении своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью Хабаровского края.

Цели, задачи и компетенция Уполномоченного, определённые краевым законом, в текущем периоде изменений не претерпели. С точки зрения изменения правового регулирования деятельности уполномоченных отметим следующий нормативный правовой акт, принятый в 2015 году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок. В соответствии с п. 24 вышеуказанных правил уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации имеет доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок, в отношении проверок, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации Титовым Б.Ю. были определены приоритетные задачи на 2015 год:

развитие практики защиты субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверок;

реализация судебных полномочий;

вовлечение общественных помощников в муниципальных образованиях в работу Уполномоченных;

реализация в регионе предложений по улучшению правового положения субъектов предпринимательской деятельности, содержащихся в ежегодном докладе предыдущего года.

1.2. Структура института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае
Институт Уполномоченного является одним из государственных органов, опирающихся на общественность, что позволяет максимально задействовать и вовлечь бизнес-сообщество в решение проблем, препятствующих предпринимательству на сегодняшнем этапе экономического развития страны.

Уполномоченным в соответствии со структурой федерального института и Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае» выстроен региональный институт защиты прав предпринимателей.

По итогам 2015 года организационная инфраструктура выглядит следующим образом:


Общественная приемная

Аппарат Уполномоченного


Эксперты

«pro bono»



УПОЛНОМОЧЕННЫЙ




Общественный совет

Экспертный совет


Центр общественных процедур

«Бизнес против коррупции»





Общественные помощники



Аппарат Уполномоченного
В 2015 году аппарат Уполномоченного не претерпел структурных изменений. Штатная численность аппарата Уполномоченного составляет шесть человек: руководитель аппарата, ведущий бухгалтер и четыре консультанта.

Основными задачами аппарата Уполномоченного остаются:

обеспечение приема и работы с жалобами субъектов предпринимательской деятельности (или их представителей), осуществляющих свою деятельность на территории Хабаровского края, на решения и (или) действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по фактам нарушения их прав и охраняемых законом интересов;

обеспечение взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, правоохранительными и судебными органами, некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности, иными организациями и гражданами;

осуществление правового, организационно-хозяйственного, научно-аналитического, информационно-справочного, методического и иного обеспечения деятельности Уполномоченного, общественных помощников Уполномоченного, Общественного и Экспертного советов при Уполномоченном и иных структур, осуществляющих взаимодействие с Уполномоченным;

участие в проведении оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов и действующих нормативных правовых актов различного уровня.

Вместе с тем необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 07 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает расширение прав региональных уполномоченных.

В частности, в сфере арбитражного судопроизводства предлагается дополнительно наделить Уполномоченного правом обратиться в суд в защиту публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности, а также правом вступить в дело, производство по которому возбуждено судом, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения по делу.

Предусмотрено расширение прав Уполномоченного в части ознакомления с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Порядок и объем ознакомления с материалами уголовных дел предлагается сделать таким же, какой предусмотрен законодательством Российской Федерации для адвокатов.
Общественная приемная Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
В 2015 году в Хабаровском крае продолжила работу Общественная приемная Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Предприниматели в целом оценивают её положительно.

В Общественную приемную обратился 221 субъект предпринимательской деятельности. Большинство обращений носило разъяснительный характер положений действующего законодательства. Правовая сфера поступивших запросов в основном касалась гражданских правоотношений (договорное, корпоративное право), а также законодательства в сфере налогообложения.

Предприниматели получили юридическую помощь, правовые экспертизы и консультации. Часть обратившихся составили обращения на имя Уполномоченного.

Более 56 процентов заявителей являются жителями города Хабаровска, остальные осуществляют предпринимательскую деятельность в муниципальных районах Хабаровского края.


Общественный совет и Экспертный совет
Общественный и Экспертный советы включают в себя представителей предпринимательских сообществ, предпринимателей основных секторов экономики края, а также экспертов, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Их участие в работе советов позволяет Уполномоченному оперативно получать информацию об административных барьерах в конкретных видах бизнеса, выявлять системные проблемы для конкретной отрасли предпринимательства, эффективно обсуждать и находить наиболее оптимальные пути решения.

Необходимо отметить, что работа Уполномоченного всегда основана на конкретных случаях нарушения прав предпринимателей. Получив сигнал о нарушении интересов субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный ставит задачу Экспертному совету подготовить правовую экспертизу и найти пути решения проблемы.

Работа советов позволяет организовать эффективное взаимодействие Уполномоченного с предпринимательским сообществом, проводить оперативный анализ состояния предпринимательских настроений в отраслевом разрезе, сформулировать проблематику, а также осуществлять подготовку совместных предложений по актуальным вопросам.

В качестве положительной тенденции можно отметить, что в работе Общественного и Экспертного советов при Уполномоченном сложилась определенная система полного учета интересов предпринимателей и всестороннего экспертного обсуждения проблем бизнеса, выработки единой позиции по наиболее значимым и актуальным вопросам предпринимательской деятельности.

В 2015 году было проведено четыре совместных заседания советов. Так, например, в рамках взаимодействия с прокуратурой Хабаровского края проведено совместное заседание Общественного и Экспертного советов при Уполномоченном с Общественным советом по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Хабаровского края. Впервые проведено совместное заседание советов при Уполномоченном с Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции». На заседаниях советов рассматривались вопросы о влиянии неналоговых платежей на условия ведения предпринимательской деятельности, о выявлении системных проблем бизнеса в Хабаровском крае в 2015 году, о проведении опроса «Административный климат в Хабаровском крае» и предложения, поступившие от руководителей общественных организаций.

Общественным и Экспертным советами были сформулированы основные проблемы, препятствующие развитию предпринимательства. Указанные материалы легли в основу ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. перед Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.


Эксперты «pro bono»
С целью эффективной защиты прав и законных интересов предпринимателей Уполномоченным было организовано взаимодействие с юристами, адвокатами, финансовыми и налоговыми консультантами, что позволило в условиях ограниченности собственных штатных ресурсов сформировать группу экспертов, работающих на условиях pro bono publico (лат.) – «ради общественного блага», то есть безвозмездно.

В отчетном периоде взаимодействие с экспертами строилось на основе соглашений, предметом которых является оказание безвозмездной экспертной правовой помощи по юридическому анализу обращений субъектов предпринимательской деятельности, поступающих к Уполномоченному.

В 2015 году Уполномоченным было заключено два соглашения: с некоммерческой организацией Коллегией адвокатов «Т.Д.В. – партнеры» в Хабаровском крае о безвозмездной экспертной правовой помощи и с Загорским Иваном Олеговичем – экспертом в области государственных и муниципальных закупок. В результате Уполномоченным установлено сотрудничество с Коллегией адвокатов и семью экспертами.

Эксперты Уполномоченного оказывали содействие в рассмотрении жалоб предпринимателей в рамках правовой помощи, направляли свои письменные заключения и предложения.

Значимую помощь эксперты оказывают в области уголовного права. В связи с возбуждением уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, Уполномоченному поступила жалоба от компании на действия правоохранительных органов. Сотрудники компании обвинялись в хищении бюджетных средств в особо крупном размере.

Проанализировав вопросы оказания риэлтерских услуг, эксперты сделали вывод, что предприниматели воспользовались несовершенством законодательства. Неоднозначная правовая экспертиза потребовала рассмотрения вопроса на заседании Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции».
Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции»
В целях содействия развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный осуществлял взаимодействие с Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – ЦОП), созданным в Хабаровском крае в 2014 году.

ЦОП на основании запросов Уполномоченного дает общественную оценку действиям сторон конфликта, вырабатывает предложения по совершенствованию законодательной базы. Основная категория дел, направляемая для экспертной оценки, – уголовно-правовые.

В 2015 году проведено совместное заседание ЦОП и Общественного совета при Уполномоченном. На заседании была рассмотрена жалоба компании в связи с возбуждением уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Экспертами ЦОП был сделал вывод о неоднозначности ситуации и использовании предпринимателями несовершенства законодательных и нормативных актов при оказании риэлтерских услуг. Отмечена необходимость внесения изменений в программу выдачи жилищных сертификатов для исключения злоупотреблений и двойного толкования законодательства. Кроме того, следственным органам предложено рассмотреть степень вины держателей сертификатов, приобретавших жилье для последующей перепродажи.


1.3. Формирование института общественных представителей уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае
Общественные помощники являются важным элементом в системе защиты и поддержки предпринимателей на местах, способствуют оперативному мониторингу состояния бизнес-климата в муниципальных образованиях, расположенных на территории Хабаровского края, и обеспечивают необходимое взаимодействие предпринимателей с Уполномоченным.

Во всех муниципальных районах Хабаровского края и городских округах назначены общественные помощники.

Деятельность общественных помощников направлена на содействие Уполномоченному в информировании и правовом просвещении предпринимателей. Помощники участвуют в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействуют Уполномоченному в организации встреч с предпринимателями и проведении личных приемов в районах, участвуют в процедурах оценки регулирующего воздействия. Всего назначено 26 общественных помощников.

При участии общественных помощников были организованы восемь совместных заседаний Советов по предпринимательству при главах муниципальных районов края и Общественных советов при прокуратурах муниципальных районов Хабаровского края. Проведены личные приемы предпринимателей в Вяземском и Советско-Гаванском районах и городе Комсомольске-на-Амуре. Значительную помощь оказали общественные помощники в проведении опроса предпринимателей «Административный климат в субъекте Российской Федерации».


Каталог: media -> flatfiles
media -> Руководство по применению Миостимуляция Мануальный миостимулятор abgymnic поможет вам избавиться от множества самых различных проблем
media -> 1. Об указании условия об ответственности страховщика в госконтракте на осаго
media -> Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного
media -> Рекомендуемая индивидуальная программа социального обслуживания граждан пожилого возраста, частично или полностью утратившая способность к самообслуживанию, одиноко проживающих супружеских пар
media -> Пособие пользователя аварийной сигнализацией g 10 A
flatfiles -> Г. Хабаровск 2018 год

Скачать 209.77 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница