Хабаровский краевой суд


КОРРУПЦИОГЕННЫЕ НОРМЫ И СЛУЖЕБНЫЙ ИММУНИТЕТ



страница15/15
Дата09.08.2019
Размер1.76 Mb.
#126827
ТипСборник
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

КОРРУПЦИОГЕННЫЕ НОРМЫ И СЛУЖЕБНЫЙ ИММУНИТЕТ

В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Супрун С.В., доцент кафедры уголовного процесса Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
Анализ УПК России, проведенный в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (в ред. от 21 ноября 2011 г.) <1>, а также на основе Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов <2> позволил выявить такие нормы.

--------------------------------



<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.

<2> Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.
Ведущие научные сотрудники ВНИИ МВД России Н.Е. Муженская и Г.В. Костылева провели исследование отдельных норм УПК с позиции коррупциогенности и пришли к выводу о том, что уголовно-процессуальное законодательство содержит "условия или коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил" <1>. Эти исключения из общих правил проявляются в заполнении уголовно-процессуальных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий МВД России, иному министерству или ведомству для установления общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона. К подзаконным актам в сфере уголовного судопроизводства относятся приказы министерств и ведомств, в частности, приказы МВД России, Минюста России, МЧС России, в чью компетенцию входит производство судебных экспертиз, сроков ее производства, приказы Генерального прокурора (например, Приказ Генерального прокурора от 15 марта 2010 г. N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам") и другие подзаконные нормативно-правовые акты <2>.

--------------------------------



<1> Муженская Н.Е., Костылева Г.В. Коррупциогенность норм УПК РФ // Российский следователь. 2012. N 24. С. 22.

<2> Там же. С. 22 - 23.
Коррупциогенность в нормах УПК может проявляться через:

а) компетенцию "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

б) неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям;

в) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

г) наличие в нормах закона юридико-лингвистической неопределенности - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера <1>.

--------------------------------



<1> Там же. С. 24 - 25.
Перечень коррупциогенных факторов, содержащихся в УПК, можно было бы продолжить и включить в него нормы уголовно-процессуального права, предоставляющие отдельным должностным лицам служебный иммунитет от возбуждения уголовного дела в отношении лица и привлечения его к уголовной ответственности.

Нормативной основой служебного иммунитета является глава 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц" УПК. Требования настоящей главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении (ч. 1 ст. 447 УПК):

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

2) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;

3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;

6) прокурора;

6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

6.2) руководителя следственного органа;

7) следователя;

8) адвоката;

9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;

10) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 448 УПК, решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления;

2.1) в отношении Председателя Следственного комитета Российской Федерации - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления;

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

10) в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

13) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии со ст. ст. 146 и 171 УПК с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со ст. ст. 146 и 171 УПК с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Все должностные лица, перечисленные в ч. 1 ст. 447 УПК, в отношении которых применяется особый порядок возбуждения и расследования уголовного дела, входят в персональную подследственность следователя Следственного комитета Российской Федерации. Если эти должностные лица являются законопослушными гражданами, возложенные на них законом обязанности выполняют добросовестно, действуют при исполнении служебных обязанностей в строго очерченных законом пределах правового поля, в конфликт с действующим уголовным законом не вступают, то каких-либо юридических оснований опасаться "нападения" на них Следственного комитета Российской Федерации не возникает.

Следует подчеркнуть, что вся деятельность Следственного комитета в уголовном судопроизводстве детально регламентирована нормами УПК и Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", основными задачами которого являются:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Указанные выше задачи нормативно закреплены в ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". В своей совокупности они не направлены на формирование обстоятельств, препятствующих должностным лицам, обладающим служебным иммунитетом (ч. 1 ст. 447 УПК), добросовестно осуществлять профессиональную деятельность и исполнять возложенные на них обязанности.

Принцип назначения уголовного судопроизводства, закрепленный в ст. 6 УПК, обязывает органы предварительного расследования, в том числе Следственный комитет РФ, защищать законные интересы лиц, пострадавших от преступления и оказывать им своевременно необходимую уголовно-процессуальную помощь. Эта помощь оказывается каждому пострадавшему от преступления, в том числе должностному лицу, указанному в ч. 1 ст. 447 УПК, если оно подвергается противоправному воздействию в связи с осуществлением им профессиональной деятельности со стороны иного должностного лица или гражданина.



Откуда же тогда законодательное опасение в том, что Следственный комитет Российской Федерации может навредить должностным лицам, перечисленным в ст. 447 УПК? В чем выражается эта опасность? С какой юридической стороны законной деятельности Следственного комитета Российской Федерации она может проявиться? Такой юридической стороны, на наш взгляд, нет.

Опасаться законной деятельности Следственного комитета Российской Федерации должностным лицам, имеющим служебный иммунитет и подпадающим под особый порядок возбуждения и расследования уголовного дела, нужно тогда, когда они переступают черту уголовного закона при осуществлении профессиональной деятельности, и в этом случае служебный иммунитет служит им защитой от своевременного и обоснованного применения к ним норм уголовно-процессуального закона. В этом случае служебный иммунитет необходим должностным лицам, указанным в ч. 1 ст. 447 УПК, для того, чтобы минимизировать отрицательные юридические последствия, могущие возникнуть в отношении их при осуществлении законного уголовного преследования следователем Следственного комитета Российской Федерации. Это обстоятельство позволяет утверждать, что глава 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц" УПК содержит коррупциогенный фактор.
Каталог: upload -> iblock
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница