Хабаровский краевой суд


ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ



страница4/15
Дата09.08.2019
Размер3.12 Mb.
#126827
ТипСборник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ:

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА СЛУЖБЕ КАК ОСНОВА

КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Ким Е.П., начальник кафедры уголовного права Хабаровского филиала Института повышения квалификации Следственного комитета РФ, доктор юридических наук, профессор.
Быков А.В., доцент кафедры уголовного права Хабаровского филиала Института повышения квалификации Следственного комитета РФ.
О коррупции и преступлениях коррупционного направления говорят и пишут очень много, и основное внимание при этом уделяется несовершенству законодательства, в том числе уголовного и уголовно-процессуального <1>.

--------------------------------



<1> См.: Бабай А.Н., Колташов А.И., Быков А.В. Международно-правовые основы противодействия коррупции в России: Монография. Хабаровск, 2012; Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям // Российский следователь. 2011. N 15.
В статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дано понятие коррупции посредством перечисления пяти составов должностных преступлений. Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что в России понятие коррупционного преступления законодательно не закреплено.

Если обратиться к истории вопроса, то необходимо отметить, что после принятия Закона о противодействии коррупции первым ведомством, определившим составы коррупционных преступлений, стал Следственный комитет при прокуратуре РФ. В указании от 29 декабря 2008 г. N 7-224 "Об организации работы в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ в сфере противодействия коррупции" был обозначен 21 коррупционный состав преступления.

Большое значение для определения понятия "коррупционное преступление" имеет указание Генеральной прокуратуры РФ N 52-11, МВД России N 2 от 15 февраля 2012 г. "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической отчетности" (далее - указание N 52-11), где в п. 1 Перечня 23 определено: "...к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев:

1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к ст. 201 УК РФ;

2) связь деяния со служебным положением субъекта, с отступлением от его прямых прав и обязанностей;

3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

4) совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды".

Этим же указанием к коррупционным преступлениям без дополнительных условий относятся следующие составы: ст. ст. 141.1, 184, 204, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.

В случае если основное совершенное преступление было коррупционным, то к такому будет относиться и последующее (ст. ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ).

Также коррупционным признается корыстно совершенное преступление, предусмотренное п. п. "а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. ч. 1 и 2, п. "в" ч. 3 ст. 286, ст. ст. 292, 305 УК РФ.

К той же категории относятся преступления, совершенные должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 159, ч. ч. 3 и 4 ст. 160, ч. ч. 3 и 4 ст. 183, п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, п. "б" ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч. 2 ст. 229, ч. ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ.

Нельзя не отметить, что в разд. 3 Приказа СК России от 28 декабря 2012 г. N 88 "Об утверждении статистического отчета "Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции" перечень коррупционных преступлений расширен до 46 составов.

Таким образом, на сегодняшний день скудная дефиниция понятия "коррупция", содержащаяся в ст. 1 Закона о противодействии коррупции, восполняется ведомственными нормативными актами.

В международно-правовых актах мы также не встретим четкого определения коррупционного преступления. Например, в глобальной программе против коррупции, принятой Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (июнь 2011 г.), предлагается следующее определение: "Коррупция - преступление, вызывающее отмывание денег", а в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. коррупция означает "...просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего имущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение этой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового" <1>.

--------------------------------



<1> См.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 282, 317.
Важнейшие источники русского уголовного права также не знают понятия коррупционного преступления, а лишь отражают ее отдельные аспекты. Так, в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. были введены преступления чиновников по некоторым особым родам службы (гл. XI). Кроме того, вопросы уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности содержались в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. <1> и в Уголовном уложении 1903 г.

--------------------------------



<1> Свод законов уголовных Российской империи. Т. 15. Пг., 1916.
Между тем отсутствие научно разработанной концепции коррупционного преступления в материальном праве свидетельствует, по нашему мнению, об отставании уголовно-правовых разработок от потребностей юридической науки и правоприменительной практики. Вместе с этим в пользу выделения коррупционных преступлений в самостоятельную главу УК РФ в юридической литературе приводились следующие доводы: распространенность указанных преступлений; особенности организации их предупреждения; дифференциация и индивидуализация мер воздействия, применяемых к виновным <1>.

--------------------------------



<1> Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: Учебник: В 2 т. М.: Юрайт, 2011. Т. II. Особенная часть. С. 470.
Тем не менее, криминологическое исследование такого многомерного явления, как коррупция, требует определиться с его существенными и необходимыми признаками <1>. Простого перечисления составов преступлений, субъектов их совершающих, на наш взгляд, недостаточно.

--------------------------------



<1> См.: Букаев Н.М. и др. Особенности методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 16 - 23.
Известно, что критерием построения системы Особенной части УК является родовой объект преступления. Представляя собой относительно однородную группу общественных отношений, охраняемых уголовным законом от преступных посягательств, родовой объект преступления, как правило, выступает в качестве наименования соответствующих разделов Особенной части УК. Например, преступления против собственности (разд. VIII), преступления против общественной безопасности (разд. IX), преступления против правосудия (разд. X) и т.д. Имеется ли общий родовой объект у коррупционных преступлений? Ведь законодатель не счел нужным выделить "коррупционные преступления" в отдельную главу Особенной части УК РФ. Возможно, это объясняется не только различием в уголовно-правовой и криминологической характеристиках преступлений такой категории, но и тем, что в "сложных предметах и явлениях природы и общества часто чрезвычайно трудно найти и выделить такое изменение признаков, которое ставило бы группу предметов, являющихся известной разновидностью, вне любой другой группы предметов, обладающих другой разновидностью, того же самого вида" <1>. Иными словами, перечисленные в ведомственных правовых актах составы преступлений, которые считаются коррупционными, слишком разнородны по своей сути. При этом их может объединять единый мотив, форма вины. Однако родовой объект у коррупционных преступлений разнится. Коррупция многогранна и многопланова: сфера бытового обслуживания, образования, государственного управления и т.д. В каждой из указанных сфер имеются свои характерные охраняемые законом общественные отношения, то есть объекты преступлений. На наш взгляд, именно этим обстоятельством объясняется разбросанность коррупционных преступлений по главам Особенной части УК РФ. В частности, наиболее типичные коррупционные преступления сосредоточены в гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" УК РФ. Однако, исходя из общих признаков коррупции, раскрываемых законодательством, нельзя не согласиться с тем, что коррупционными являются преступления и из других глав УК РФ.

--------------------------------



<1> Асмус В.Ф. Логика. М., 1947. С. 52.
Коррупционное преступление - понятие собирательное, поэтому единого характерного признака для всех его составляющих (места, времени, способа, орудия и средств совершения) не имеет. Поэтому можно говорить лишь о конкретном преступлении коррупционной направленности, что подтверждается, в частности, результатами проведенного нами анкетирования.

В анкетировании участвовали 150 следователей СК России, проходивших обучение в Хабаровском филиале Института повышения квалификации СК России в 2012 - 2013 гг. Отвечая на вопрос "Какие преступления следует относить к группе коррупционных?", 89% опрошенных назвали преступления, которые совершаются должностными лицами по службе, 8% перечислили составы преступлений (получение взятки должностным лицом; дача взятки должностному лицу; служебный подлог; воспрепятствование осуществлению правосудия и следствия; провокация взятки или коммерческого подкупа; подкуп потерпевшего, свидетеля или переводчика; злоупотребление должностными полномочиями; нецелевое расходование бюджетных средств; нецелевое расходование средств государственных фондов; превышение должностных полномочий; присвоение полномочий должностного лица; незаконное участие в предпринимательской деятельности). Только 3% респондентов на поставленный вопрос ответили: "Преступления, совершенные в результате конфликта интересов на службе". Следует также отметить, что к признакам, характеризующим преступление как коррупционное, 85% опрошенных отнесли только наличие субъекта конфликта интересов на службе.

Представляется, что определяющим признаком при выделении группы коррупционных преступлений должен быть конфликт интересов на службе, который должен быть разрешен противоправным путем. Например, изнасилование прокурорским работником несовершеннолетних девушек не образует состава коррупционного преступления в связи с тем, что отсутствует конфликт интересов на службе <1>.

--------------------------------



<1> URL: http://www.newsru.com/crime/05apr2011/procorgysnt13yhab.html.
С криминологической точки зрения, все коррупционные преступления объединяет единый механизм их совершения, связанный с конфликтом интересов на службе. Попробуем обосновать этот тезис.

Как следует из анализа составов преступлений, относимых ведомственным законодательством к коррупционным, во всех случаях такие преступления посягают на государственные, муниципальные интересы либо интересы конкретного юридического лица. В связи с этим резонно предположить, что совершению любого коррупционного преступления предшествует та ситуация, которую принято называть конфликтом интересов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2012) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Совершение коррупционного преступления немыслимо без конфликта интересов на службе, который может быть связан с конкретными жизненными обстоятельствами, когда лицо (служащий) поставлено перед выбором: нарушить или соблюсти закон. В зависимости от выбора решения мы можем говорить о степени правомерности (противоправности) поведения служащего (должностного лица). Например, служащий публичного органа, сталкиваясь с предложением взятки, вправе отказаться от нее и, выполнив требования закона, поставить в известность прокурора и работодателя о склонении к совершению коррупционного преступления либо принять взятку.

Рассуждая об этом, нельзя не определить круга потенциальных субъектов коррупционных преступлений. В зависимости от состава конкретного преступления ими могут быть должностные лица, признаки которых указаны в примечаниях к ст. ст. 285, 318 УК РФ, а также иные сотрудники органов государственной и муниципальной власти.

Помимо выводов о субъектах коррупционных преступлений, вышеизложенное наталкивает на мысль, что конфликт интересов на службе обусловливает общий признак для коррупционных преступлений - умышленную форму вины. Это объясняется тем, что лицо, пребывая в состоянии конфликта интересов, самостоятельно выбирает путь его разрешения. Именно поэтому рассматривать в качестве коррупционного неосторожное преступление, на наш взгляд, необоснованно. Этим можно объяснить тот факт, что, например, такое распространенное должностное преступление, как халатность (ст. 293 УК РФ), не включено в формы ведомственных отчетов и не учитывается как коррупционное.

Другим необходимым элементом коррупционного преступления является мотив, под которым понимаются обусловленные определенными потребностями и интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость совершить преступление и которыми оно руководствовалось при его совершении. Мотив - внутренняя пружина в механизме совершения преступления - в значительной мере определяет и его объективную сторону. В связи с этим мы полностью разделяем стремление отдельных авторов определить коррупционное преступление, воспользовавшись указанием на характеристику объекта и мотив такого преступления.

Почти все мотивы коррупционных преступлений базируются на конфликтах интересов на службе, трансформирующихся в повод и вытекающих из факта несдержанности, распущенности, озлобленности, агрессивности, жестокости. Общую мотивационную сферу коррупционных преступлений составляют незаконное обогащение, зарабатывание денег неправомерным путем, что часто связано либо со старым (длительным), либо со спонтанным конфликтом. В целом мотивы коррупционных преступлений переплетаются с импульсивным характером данных деяний, с внезапно возникающим и не конкретизированным умыслом, они "замешаны" на ситуации, цинизме, дерзости, ярко выраженном злостном отношении к окружающим. Особо следует выделить вымогательство, которое при совершении коррупционных преступлений является элементом мотивации.

Мотивы совершения коррупционных преступлений названы в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий": корысть и иная личная заинтересованность. При характеристике иной личной заинтересованности в качестве мотивов упоминается карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность. Глубинной же причиной совершения преступлений такой категории является страсть к наживе и гипертрофированная потребность человека к признанию другими собственной значимости, которая проявляется в увеличении коррупционером своих материальных возможностей. Поскольку для служащего публичного органа действуют многочисленные ограничения в части источников и способов получения дохода, то именно эти обстоятельства обусловливают противоправный способ разрешения возникшего конфликта интересов. Трудно не согласиться с Д.А. Шестаковым, справедливо полагающим, что коррупция - элемент экономической преступности, под которой следует понимать свойство экономики воспроизводить внутри себя и вне себя множество преступлений <1>. Этих духом пропитаны все коррупционные явления.

--------------------------------



<1> Шестаков Д.А. Тезисы об уголовно-правовой реакции на коррупцию // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2005. N 2(9). С. 243.
Например, забота о благополучии детей - святая обязанность каждого родителя. Однако в случае конфликта интересов на службе такие побуждения могут склонить служащего к совершению преступления: родитель стремится улучшить материальный достаток ребенка недопустимыми способами. Так, директор муниципального учреждения Ахметова, желая улучшить материальное положение своей дочери Гариповой, приняла ее на работу в качестве художника-оформителя. При этом Гарипова фактически на указанной должности не работала, однако ежемесячно получала зарплату. Указанными действиями Ахметовой муниципальному бюджету был причинен материальный ущерб, в связи с этим ее действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 159 УК РФ <1>.

--------------------------------



<1> Приговор Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 14 июня 2011 г. // URL: http://rospravosudie.com.
Таким образом, в основе коррупционных преступлений лежат конфликты интересов на службе в органах государственной или местной власти, допускаемые соответствующими служащими. Оценивая вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что коррупционное преступление - это умышленное деяние служащего государственного или муниципального органа, разрешающее возникший конфликт интересов на службе противоправным путем, при условии соответствия такого деяния признакам конкретного преступления, предусмотренного в Особенной части УК РФ (наличие последствий, особого предмета преступления и т.д.).

При этом конфликт интересов на службе является как бы "пограничным состоянием", находясь в котором, служащий неизбежно принимает то или иное решение, влекущее определенные правовые последствия. Постепенно обостряясь, данный конфликт создает "благоприятную" обстановку для разрешения его противоправным способом. Конфликт интересов как дефект социальных обстоятельств необходим для всех преступлений коррупционной направленности. Перспектива разрешения конфликта интересов наиболее вероятна противоправным путем в тех условиях, где отсутствует надлежащий контроль за поведением государственных и муниципальных служащих, а также соответствующие профилактические мероприятия.

Полагаем, изложенное предопределяет необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции", а также перечисленные выше ведомственные правовые акты. Особо стоит отметить, что понятие коррупционного преступления и механизм его совершения должны быть определены в постановлении Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях". Такого рода положения смогут сформировать у правоприменителя не только четкое понимание предмета уголовно-правовой борьбы, но и выработать единообразные принципы применения уголовного закона в этой части.
Е.А. КИСЕЛЕВ
КОРРУПЦИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Киселев Е.А., доцент кафедры криминалистики Хабаровского филиала Института повышения квалификации Следственного комитета РФ, кандидат юридических наук, доцент.
Дальний Восток Российской Федерации - это огромная часть нашей страны, который составляет почти 40% всей территории. На его просторах сконцентрированы свыше 80% основных минерально-сырьевых и энергетических ресурсов страны, свыше 70% запасов нефти и 80% природного газа, 80% угля и более 40% запасов древесины страны. До развала Советского Союза на Дальнем Востоке проживало более 8 млн. человек. По данным переписи 2010 г., осталось 6,2 млн. <1>.

--------------------------------



<1> Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: численность населения России, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, районов, городских населенных пунктов, сельских населенных пунктов - районных центров и сельских населенных пунктов с населением 3 тысячи человек и более // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.
Сегодня Дальневосточный федеральный округ, включающий в себя девять субъектов, как и все российское общество, переживает не простой период формирования социально-экономических отношений, осложненный проблемами глобального экономического кризиса, которые, в свою очередь, обострили вопросы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.

В утвержденной Указом Президента РФ в 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года <1> важнейшими составляющими национальных интересов России определены защита личности, общества и государства от различных проявлений преступности. В числе основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности обозначены сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией. Среди основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Стратегии названы:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
- обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

- совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

- коренное улучшение экологической ситуации в стране.

В связи с этим необходимо повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую систему профилактики правонарушений, снизить уровень коррумпированности и криминализации общества.

Коррупция представляет наибольшую угрозу для всей общественной жизни, она деструктивно влияет на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей: политической, экономической, государственной.

Опасность коррупции заключается в том, что личные интересы коррумпированных государственных и муниципальных чиновников ставятся выше интересов общества и государства, их деятельность направлена на получение различного рода личных благ (в основном материальных), а не на интересы службы.

Известно, что коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в нашей стране может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45% ВВП). По оценке Национального антикоррупционного комитета, объем взяток российским чиновникам составляет от 240 млрд. долл. до 350 млрд. долл. Но борьба с коррупцией пока особых успехов не принесла. Дело часто сводится к демонстрации прозрачности и стремления к реформам. Например, публикуются декларации о доходах руководителей, обсуждается более тщательный отбор кадров и т.д.

Одной из стратегических целей обеспечения национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. Основные задачи в данной сфере - обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту (Россия планирует войти в среднесрочной перспективе в 5 стран - лидеров по объему ВВП), развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала, а это невозможно без искоренения коррупционных проявлений. Предпринимаются попытки формирования нормативной правовой основы для полномасштабного противодействия коррупции в целях обеспечения национальной безопасности.

Одной из важнейших функций государства является обеспечение экономической безопасности. В свою очередь, сильная экономика - гарантия независимости страны и обязательное условие стабильности и эффективной жизнедеятельности всего общества. А экономическая безопасность напрямую зависит от степени проникновения коррумпированного чиновничества в различные отрасли экономики, особенно ресурсодобывающие и экспортно ориентированные. Большинство предприятий, сосредоточенных в Дальневосточном федеральном округе, представляют именно эти отрасли экономики и являются наиболее привлекательными с точки зрения коррупциогенности. Сегодня Дальний Восток занимает первое место в России по площади лесов, и этим обусловлен наибольший интерес криминала к лесопромышленному комплексу. По оценкам международных экспертов, в мире две точки, где объем нелегальной заготовки древесины имеет катастрофические размеры, - это африканский Камерун и российский Дальний Восток.

Кругляк для переработки закупается в нашей стране просто за наличный расчет у российского криминала. При этом отечественные лесопильные мощности загружены на 30%. Лес скупается на границе через контрабандистов в сети пунктов скупки.

Меры, принятые государством по повышению таможенных пошлин, привели к тому, что была развернута широкая сеть так называемых лесопилок. В одном Приморском Дальнереченском районе появилось более десятка таких мини-предприятий, и на каждом пилится в среднем по 300 кубометров леса ежесуточно.

Как отмечал в своем докладе 22 марта 2013 г. на заседании Госдумы депутат А.В. Корниенко, "нелегальная древесина скупается китайскими предпринимателями за наличный расчет. Свыше 110 лесоторговых компаний и лесных бирж либо непосредственно, либо через подставных лиц принадлежат гражданам КНР. Что конкретно предпринимают российские и китайские власти по противодействию этому виду преступной деятельности, неизвестно". Из опрошенных практических работников, выступивших в роли экспертов, 85,6% заявили, что основным направлением криминальных интересов организованной преступности в Дальневосточном округе остается незаконный оборот леса и лесоматериалов. По оценкам экспертов, бюджет Дальневосточного федерального округа составляет 340 млрд. руб. Округ является дотационным. Однако порядка 55 млрд. руб. теряются из-за незаконного вылова морских биоресурсов, 46 млрд. руб. составляют потери от незаконного экспорта леса в Китай. Общий теневой бюджет округа превышает официальный бюджет. О какой дотационности и зависимости от Федерации можно тут говорить? Китайцы открыто заявляют, что контролируют более половины лесопромышленного комплекса на Дальнем Востоке России, естественно, не без участия федеральных и местных чиновников. Государственный контроль по всем основным ресурсным сегментам практически утерян. Авторитет власти крайне низок. Уровень коррупции крайне высок. Уровень преступности на Дальнем Востоке только за последний год вырос на 7% <1>.

--------------------------------



<1> URL: http://birobidjan.bezformata.ru/listnews.
Интересны результаты опроса по теме "Что опаснее для Дальнего Востока: российская коррупция или китайская угроза?" <1>, проведенного в социальной сети "Макспарк" координатором международной экспертной группы ИА REX С. Сибиряковым.

--------------------------------



<1> http://www.iarex.ru/themes/42.html
Опаснее для Дальнего Востока китайская угроза - считают 18% опрошенных, российская коррупция - 64%. По мнению опрошенных, коррупция - это наибольшая опасность, которая сегодня угрожает не только Дальнему Востоку, но и всей России.

Показательным является мнение населения об эффективности деятельности государства в сфере борьбы с коррупцией. По данным ВЦИОМ <1>, на вопрос "Как, на ваш взгляд, изменилась ситуация в сфере коррупции и бюрократизма за последние 5 лет?" граждане Российской Федерации ответили: ухудшилась - 45%, улучшилась - 11%, не изменилась - 35%, затрудняюсь ответить - 9%.

--------------------------------

<1> Было опрошено 1600 человек в различных регионах Российской Федерации // URL: http://wciom.ru.
П.Н. КОБЕЦ


Каталог: upload -> iblock
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница