Хабаровский краевой суд



страница5/15
Дата09.08.2019
Размер1.76 Mb.
#126827
ТипСборник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

О НАПРАВЛЕНИЯХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ

ВТОРОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ XXI СТОЛЕТИЯ
Кобец П.Н., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор.
Исследование законодательства и практики борьбы с коррупционными проявлениями показывает, что ни одно государство не располагает в настоящее время действенными средствами противостояния им. Как свидетельствуют результаты анализа научной и учебной литературы, среди ученых до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу о необходимости принимать не только законодательные, но и организационные меры противодействия коррупции в государственной гражданской службе. Это негативно сказывается на развитии государственной политики в области противодействия коррупции.

Для того чтобы определить основные направления государственной политики противодействия коррупции, представляется целесообразным вначале коротко проанализировать понятие государственной политики, а также попытаться выяснить, кем сегодня реализуется политическая власть в стране и каковы ее особенности, поскольку от ее состояния зависит проводимая государством политика в этой области.

Согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ "обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии", то есть в соответствии с Конституцией РФ на исполнительную власть в стране возложено проведение девяти направлений экономической политики.

Если обратиться к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.), то в нем обозначены отличные от Конституции РФ направления государственной политики. Так, в ст. 14 "Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики" Правительство РФ "вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации"; в ст. 16 "Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере" - Правительство РФ "обеспечивает проведение единой государственной социальной политики"; в ст. 19 "Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью" - "участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства" и т.д. В итоге получается 14 направлений государственной политики, которые отличаются по своим названиям от принятых в Конституции РФ. Таким образом, документ, которым руководствуется Правительство РФ в своей деятельности, содержит противоречия и не может рассматриваться как системный, обеспечивающий эффективность государственного регулирования.

Естественно, что такое масштабное несовершенство законодательства не могло не отразиться на осуществлении государственной политики противодействия коррупции, а также на результатах административной реформы и эффективности государственного управления. Например, прогрессивная идея создания трехуровневой системы федеральных органов исполнительной власти - министерство, служба, агентство - на практике оказалась реализованной с существенными отклонениями, не позволяющими исключить конфликт интересов и в полной мере реализовать принцип разделения полномочий.

Эффективность работы трехуровневой федеральной структуры зависит от качества межведомственного взаимодействия, поскольку в ней усиливается интенсивность межведомственных согласований. В то же время культура и технологии межведомственного взаимодействия не могли быть модернизированы в короткий срок. Это привело к дезорганизации в период после формирования новых федеральных органов власти. Предполагалось, что созданная трехуровневая модель позволит обеспечить специализацию деятельности, исключит конфликт интересов при исполнении в одном органе разных типов функций. Эти надежды не оправдались. Именно с недостаточной последовательностью реализации таких основополагающих принципов административной реформы, как устранение совмещения функций, связаны потери эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В России при нынешней структуре исполнительной власти любая реорганизация резко снижает производительность труда. Чиновники начинают больше думать о своей дальнейшей судьбе, чем о деле, им порученном. Нарушаются отработанный до автоматизма порядок документационного обеспечения управления, система отчетности и контроля, горизонтальные связи между различными ведомствами, продвижение чиновников по служебной лестнице и т.п. При проведении реформы сохранялась порочная практика создания ведомств или иных управленческих структур не по функциональному предназначению, а под конкретного человека. Созданные суперминистерства, такие как Министерство промышленности и энергетики, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, априори не могли эффективно управляться.

Кроме того, по законам менеджмента масштабы любой системы имеют свои естественные ограничения, за пределами которых профессиональное управление становится невозможным. Очевидно, что попытки организации единого управления многофункциональными системами не только неэффективны, но и заведомо обречены на провал.

Государственное управление эффективно, если оно обеспечивает стабильность и поступательное развитие общественной системы. Это особенно важно для России, имеющей сложную и многозвенную систему исполнительной власти, для которой еще не найдена эффективная модель.

Попытаемся выделить основные направления государственной политики противодействия коррупции. Не претендуя на изложение всех возможных направлений противодействия коррупции, поскольку это не представляется возможным в силу их объемности и многоплановости, мы, тем не менее, попытаемся выделить наиболее важные направления, затрагивающие экономическую, политическую и правовую сферы социальной жизни.

Представляется, что на сегодняшний день наиболее актуальным направлением государственной политики противодействия коррупции является международное сотрудничество в борьбе с коррупцией, учитывая, что для коррупции, как и для других видов преступности, давно не существует национальных границ. В то же время средства борьбы с данным явлением продолжают оставаться преимущественно национальными. В связи с этим следует в полном объеме использовать возможности и опыт международного сотрудничества, так как российская коррупция, сливаясь с международной, становится фактором мировой нестабильности, связанной с угрозой перетекания процессов принятия решений в международной сфере из легальной сферы в теневую.

Международные принципы и стандарты противодействия коррупции установлены Конвенцией ООН против коррупции. Так, определяя основы политики и практики предупреждения и противодействия коррупции, Конвенция (ст. 5) предписывает государствам-участникам разрабатывать и проводить "эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности". Конвенция исходит из того, что в осуществлении мер по предупреждению и противодействию коррупции должна участвовать не только государственная власть, но и общество, что подавление коррупции в государстве невозможно без непосредственного участия в этом процессе его граждан. Кроме того, в институциональном аспекте, исходя из принципа децентрализации власти, Конвенция (ст. 6) предписывает создание органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции.

Таким органам государство должно обеспечивать "необходимую самостоятельность с тем, чтобы такой орган или органы могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния" и "необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций". Современная политическая практика показывает, что, для того чтобы реально оградить тот или иной орган власти от "ненадлежащего влияния", принципиально необходим внешний по отношению к системе действующей государственной власти контроль его деятельности, а именно контроль со стороны граждан и их автономных объединений (гражданский контроль) и контроль со стороны политической оппозиции (политический контроль).

Решающую роль в борьбе с коррупцией призвана и должна выполнять судебная власть. Безусловно признавая и учитывая этот факт, Конвенция (ст. 11) предписывает государствам-участникам применять меры "по укреплению честности и неподкупности судей и работников судебных органов и недопущению любых возможностей для коррупции среди них". Аналогичные меры могут внедряться и применяться в органах прокуратуры в тех государствах, в которых эти органы не входят в состав судебной власти, но пользуются такой же независимостью, как и судебные органы. Независимый, свободный от корыстных интересов и политических симпатий суд, выступающий гарантом законности и справедливости, играет для государства ту же роль, какая в человеке принадлежит совести. Кроме того, Конвенция придает особое значение обеспечению публичности и прозрачности деятельности системы государственной власти и обеспечению населения эффективного доступа к информации (ст. 13), а также правоохранительной деятельности и уголовному преследованию лиц, причастных к коррупции (ст. ст. 15 - 20 и др.).

Таким образом, основные направления государственной политики противодействия коррупции должны быть направлены на создание:

- во-первых, высокого уровня политической, экономической и информационной свободы и конкуренции, которые являются необходимым условием для сдерживания и противодействия коррупции. Однако одной только свободы и конкуренции недостаточно для подавления коррупции;

- во-вторых, комплекса системных правовых и административных мер против коррупции в соответствии с международными принципами и стандартами;

- в-третьих, условий для соблюдения и защиты государством всех прав и свобод его граждан, обеспечения политической, экономической и информационной свободы и порождаемой ею конкуренции.

Изложенное позволяет заключить, что победить коррупцию трудно и полностью невозможно, можно только снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан (просвещение).
П.Н. КОБЕЦ, К.А. КРАСНОВА
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ ЗА РУБЕЖОМ
Кобец П.Н., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор.
Краснова К.А., ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук.
Явление коррупции в современный период можно обнаружить практически в любом государстве. Коррупция не зависит от политического и экономического режима. По признанию многих исследователей, коррупция является всеобщим аспектом осуществления государственной власти в форме конкретных действий государственных служащих <1>. Применительно к России В.И. Попов справедливо пишет: "Там, где масштабные бюджетные потоки, коррупция всегда расцветает пышным цветом" <2>.

--------------------------------



<1> См.: Симонян Н.А. Особенности национальной коррупции // Свободная мысль. XXI. 2001. N 7 - 8. С. 45.

<2> См.: Попов В.И. Преступность, угрожающая национальной безопасности России. М.: СГУ, 2010. С. 171.
Представляется необходимым обратить внимание на зарубежный опыт антикоррупционной деятельности. Это обстоятельство обусловлено многими причинами. Одна из причин использования зарубежного опыта состоит в том, что индустриально развитые государства, как правило, имеют более совершенную систему работы государственной службы.

Изучение зарубежного опыта реализации средств предупреждения и пресечении коррупции показывает, что многие государства сформировали меры предупреждения и пресечения коррупции, не зависящие от национальной специфики. При этом заметим, что содержание концепций предупреждения и пресечения коррупции в системе гражданской службы зарубежных государств сводится к детальному определению административно-правового статуса государственного служащего и основывается на защите прав человека. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть ряд положительных примеров, касающихся практики реализации средств предупреждения и пресечения коррупции, в частности, опыт наиболее успешных стран в этой области, таких как США, Италия и Сингапур.



США, имеющие значительный опыт борьбы с коррупцией, выступают одним из инициаторов активного противодействия этому явлению как внутри страны, так и на международной арене. В США сформирована система контроля за правонарушениями коррупционного характера. Так, с 1946 г. действует Закон "О федеральном регулировании лоббистской деятельности", в соответствии с которым любая организация, оказывающая давление на конгресс, обязана регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере.

Как известно, в Российской Федерации нет закона, который регулировал бы лоббистскую деятельность, в связи с этим институт лоббизма находится вне правового регулирования. Такой правовой вакуум ведет к неурегулированному лоббизму и, как следствие, к коррупции в государственном аппарате. В настоящее время объективно необходимо законодательное регулирование лоббистской деятельности в нашей стране по опыту США и Великобритании, что позволит выявлять и пресекать факты коррупционного лоббизма уже на его ранних стадиях. Законодательно следует ограничить право на лоббистскую деятельность лицам, занимающим должности в органах государственной власти в течение всего срока государственной службы и определенного периода после увольнения со службы.

В последние годы масштабы взяточничества в американской экономике вновь достигли такого уровня, что правительство было вынуждено начать широкомасштабную атаку против компаний, использующих взятки для продвижения своих интересов за рубежом <1>. Так, в целях усиления мер по борьбе с коррупцией и оказания содействия американским компаниям в решении этой проблемы на международном уровне в начале третьего тысячелетия Министерство торговли США создало на своем сайте в Интернете "горячую линию".

--------------------------------



<1> См.: Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. 2-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2011. С. 58 - 59.
Необходимо отметить, что законодательство США, регламентирующее порядок прохождения государственной службы, включает в себя административные кодексы и этические нормы поведения, не допускающие конфликта интересов на государственной службе, обеспечивающие надлежащее использование государственных ресурсов и требующие достижения самого высокого уровня профессионализма и честности среди сотрудников.

Особого внимания в сфере предупреждения и пресечения коррупции заслуживает такое европейское государство, как Италия. В этой стране одной из важных мер было назначение специального прокурора по борьбе с коррупцией, наделенного особыми полномочиями. В структуре исполнительной власти страны было создано специальное ведомство по борьбе с коррупцией штатной численностью до трех тысяч сотрудников. Кроме того, был принят закон о борьбе с мафией, который позволял спецслужбам инфильтрироваться в ряды преступников, облегчал проведение арестов и следствия, предусматривал ужесточение наказаний за подкуп политиков и разрешал амнистировать раскаявшихся преступников, давших важные для следствия показания. Были приняты поправки к уголовному и процессуальному кодексам, в законодательном порядке расширены права судебных и правоохранительных органов и спецслужб. В частности, следственным органам разрешили свободно допрашивать членов парламента, что существенно облегчило ход операции "Чистые руки". Именно поэтому Ди Пьетро, начавший кампанию, которая осложнила жизнь очень многим влиятельным людям, не был уволен и смог продолжить начатое. Вся информация о действиях против коррупционеров в официальном порядке предоставлялась в средства массовой информации. Для борьбы с мафией в ряд провинций страны были направлены воинские подразделения. В настоящее время коррупция в Италии не ликвидирована, но ее масштабы и характер претерпели существенные изменения. Мафиозные явления в виде регулярных убийств судей и прокуроров отошли в прошлое, общая атмосфера в обществе изменилась к лучшему.

Среди новых индустриальных стран одним из первых комплексную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура, которое добилось впечатляющих успехов на этом поприще. В стране создана весьма эффективная система противодействия и искоренения коррупции. Творец "сингапурского чуда" Ли Кван Ю, который сумел искоренить коррупцию и добиться фантастических успехов в экономике, выделяет три главных принципа для решения проблемы коррупции: чистая центральная власть, неотвратимость наказания, хорошее вознаграждение за работу и стимулирование честной работы госслужащих <1>.

--------------------------------



<1> См.: Ведомости. 2005. 6 октября.
Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий. Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении комплекса административных и законодательных мер, в том числе упрощение бюрократических процедур, регламентацию действий чиновников, строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов.

Правовую основу для борьбы с коррупцией в Сингапуре заложил принятый в 1960 г. законодательный акт о предотвращении коррупции. Был создан специальный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), директор которого подчиняется напрямую премьер-министру страны. В структуре АБК функционируют три отдела: оперативный, административный и информационный. Принятый закон устранил несколько серьезных препятствий. Прежде всего закон дал четкое определение всех видов коррупции, регламентировал работу агентства, наделив его особыми полномочиями, и ужесточил наказание за взяточничество. Были увеличены тюремные сроки за получение взятки, введены жесткие меры за дачу взятки или за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Сотрудники агентства получили право задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск у них в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. Граждане Сингапура могут обращаться с жалобами в агентство на государственных служащих и требовать их наказания. Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли. В частности, в 1989 г. была введена форма наказания, предусматривающая конфискацию имущества. Ряд мер был направлен на повышение независимой судебной системы. Судьи получили привилегированный статус и высокую заработную плату.

Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть признан виновным в совершении тяжкого преступления, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. В рамках борьбы с коррупцией практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других государственных учреждениях и службах. Указанные меры сочетались с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

Со второй половины 1980-х гг. правительство Сингапура стало серьезно работать над "качеством" бюрократии. Прежде всего чиновникам решили значительно увеличить зарплаты, что должно было удержать их от взяток. Правительство сделало профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и весьма уважаемой. Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. В политике подбора и расстановки высокопоставленных кадров в Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. В Сингапуре создана система, которая позволяет отбирать способных, умных, прогрессивно мыслящих молодых людей, помогает их образовательному и профессиональному росту. Отбор кандидатов в чиновники происходит еще в школе. Затем представителям будущей элиты помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу. В частности, детям государственных чиновников оплачивается обучение в Оксфорде, Сорбонне, Гарварде и других наиболее престижных зарубежных вузов. Тем самым поощряется появление чиновничьих династий. Государственный служащий, польстившийся на взятку, ставит под удар не только свое будущее, но и будущее своих потомков.

За подготовку будущих чиновников отвечает Агентство по борьбе с коррупцией. Так постепенно государственный аппарат управления обновлялся профессиональными, выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды самого агентства. Каждые три года чиновник любого ранга в Сингапуре проходит переаттестацию, в которой скрупулезно анализируются результаты и эффективность его работы, формулируются замечания и предложения по повышению качества работы. Проведенное в этой стране социологическое исследование в конце прошлого века показало, что почти 100% опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закона и не брал взяток <1>.

--------------------------------



<1> См.: Андрианов В.Д. Указ. соч. С. 63 - 64.
Подводя итог исследованию зарубежного опыта, необходимо сказать, что сразу и полностью избавиться от коррупции в системе государственной службы практически невозможно. Однако проведенный анализ международных правовых актов и антикоррупционного законодательства зарубежных государств показывает, что в ряде случаев вопросы правового регулирования борьбы с коррупцией отражены в них значительно полней и глубже, чем в российском законодательстве, а уровень правовой урегулированности данной проблемы в ряде зарубежных государств заметно выше, чем в России.
И.Г. КОРЗУН
ФОРМЫ КОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ В РОССИИ
Корзун И.Г., старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат юридических наук.
Коррупционное поведение как социально-правовое явление, по нашему мнению, может проявляться только в форме противоправных проступков, включая уголовные преступления. В этом мы разделяем точку зрения профессора Н.Ф. Кузнецовой и других авторов <1>.

--------------------------------



<1> См.: Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Сер. Право. 1993. N 1. С. 21.
Коррупция не только обогащает чиновников, но и парализует социальный контроль, сводит до нулевого значения вероятность юридической ответственности за совершенное правонарушение. Солидаризируемся с позицией авторов, которые считают ошибочным предложение нормативно закрепить в качестве состава уголовного преступления (delictum sui generis) понятие коррупции наряду с ее конкретными проявлениями, это неминуемо приведет к тому, что часть коррупционных деяний окажется "вне закона" <1>.

--------------------------------



<1> См.: Сатаров Г., Левин А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Брошюра в "Российской газете". М., 1998. С. 15.
Правоохранительные органы имеют дело и противодействуют совершению преступлений коррупционного характера, хотя к числу правонарушений коррупционного характера В.В. Лазарев, С.В. Максимов, С.А. Карапетян относят обладающие признаками коррупционного поведения гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения и уголовные преступления <1>.

--------------------------------



<1> См.: Основы коррупционной политики: проект федерального закона // Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М., 2001. С. 23 - 24.
К коррупционным гражданско-правовым деликтам относятся деяния, подпадающие под признаки злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ); нарушения правил дарения (гл. 32 ГК РФ); нарушения порядка предоставления услуг (гл. 39 ГК РФ).

К коррупционным дисциплинарным проступкам относятся деяния, обладающие признаками коррупции или прикосновенности к коррупции, но не подпадающие под признаки административного правонарушения или уголовного преступления, предусмотренных действующим законодательством.

Примером такого проступка может быть несвоевременное сообщение руководству прокурорским работником о сделанном ему предложении коррупционного характера. К дисциплинарной ответственности может быть привлечен государственный гражданский служащий за ненадлежащее исполнение требований закона об урегулировании конфликта интересов.

Авторы монографии "Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России" (С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др.) справедливо отмечают, что коррупция не является только правовой категорией, так как за пределами правового запрета оказывается большая группа "не подлежащих закреплению обычными правовыми средствами аморальных коррупционных проступков". Примерами такого рода проступков может быть присутствие на банкетах и корпоративных мероприятиях, устраиваемых организациями или частными лицами, контроль за деятельностью которых входит в круг служебных обязанностей "чиновного гостя". К таким проступкам можно отнести дружеское общение с людьми, авторитетными в преступном мире, так называемыми "ворами в законе", ведение расточительного образа жизни, явно не соответствующего легальным доходам. Такие проступки прямо не запрещены каким-либо нормативным актом, но и не отвечают требованиям служебной этики и влияют на формирование в обществе отрицательного мнения о государственной службе и государственных служащих. Перечни таких аморальных проступков устанавливаются правилами профессиональной этики, корпоративными нормами поведения и субъективным мнением руководителей и коллег. Реакция на них не определена нормативно, но может приобретать характер остракизма. Так, в дисциплинарном порядке наказаны дальневосточные таможенники, поместившие в Интернете клип о бурной вечеринке.

К числу административных правонарушений коррупционного характера относятся деяния, по степени общественной опасности не достигающие уголовно-правового запрета, но за которые действующим федеральным и законодательством субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. При этом диспозиция составов таких административных правонарушений должна содержать коррупционные элементы. К их числу относятся составы административных правонарушений, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:


Каталог: upload -> iblock
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница