I. Анализ хода исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2017 года



страница39/49
Дата14.08.2018
Размер8.44 Mb.
#44090
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   49
Раздел II. Анализ хода исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за январь - сентябрь 2017 года
1. Общие положения
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 416-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), сформирован в программной структуре расходов, в том числе на основе государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В соответствии с информацией, полученной от ПФР по запросу Счетной палаты от 9 сентября 2017 г. № ЗИ 11-163/11-04, установлено следующее.


2. Анализ исполнения основных характеристик бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и организации исполнения Федерального закона

«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Информация об исполнении основных характеристик указана в оперативной информации об исполнении бюджета ПФР за январь – сентябрь 2017 года.

2.1. Основные особенности исполнения бюджета ПФР в 2017 году

2.1.1. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» был издан ряд федеральных законов, которыми внесены изменения в законодательство Российской Федерации, связанные с передачей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование налоговым органам, а именно:

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»: начиная с 1 января 2017 года страховые взносы на обязательное пенсионное страхование исчисляются и уплачиваются согласно разделу XI «Страховые взносы в Российской Федерации» Налогового кодекса Российской Федерации;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 472 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 250-ФЗ установлено, что передача органами ПФР, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС России).

В целях реализации указанных норм Федерального закона № 250-ФЗ ФНС России и ПФР утвержден план-график мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам от 15 июля 2016 г. № ММВ-23-11/10@/02и (далее – план-график).

В нарушение срока, установленного пунктом 1.1 плана-графика, которым предусмотрено подписание протокола информационного взаимодействия между ФНС России и ПФР в октябре – ноябре 2016 года, данный протокол до настоящего времени не подписан.

В соответствии с пунктом 3.1 плана-графика ФНС России 23 июня 2017 года направлен в ПФР акт приема (передачи) сведений об урегулировании задолженности по страховым взносам, образовавшейся на 1 января 2017 года.

Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации совместно с территориальными органами ПФР протоколы приема (передачи) сведений о сальдо расчетов по страховым взносам и акты приема (передачи) сведений об урегулировании задолженности по страховым взносам, в соответствии с которыми территориальными органами ПФР переданы в налоговые органы сведения о сумме недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, образовавшихся по состоянию на 1 января 2017 года, подписаны 22 августа 2017 года.

Вместе с тем акты приема (передачи) сведений подписаны территориальными органами ПФР и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации с разногласиями.

Так, по информации Минтруда России (письмо от 20 октября 2017 г. № 17-4/10/П-7014), по данным управлений ФНС России, сумма задолженности по страховым взносам, в отношении которой ПФР не были представлены сведения о взыскании, составила 66 млрд. рублей, при этом сумма разногласий составила 22,0 млрд. рублей, сумма недоимки, по которой истекли сроки взыскания, составила 60,0 млрд. рублей, при этом сумма разногласий с ПФР – 31 млрд. рублей.

По информации Минтруда России, сверка результатов приема (передачи) сведений об урегулировании задолженности по страховым взносам, образовавшейся на 1 января 2017 года, продолжается до настоящего времени, причины разногласий, возникших в ходе подписания актов приема (передачи) сведений об урегулировании задолженности по страховым взносам, не устранены.

В связи с обращениями плательщиков страховых взносов в территориальные органы ПФР по вопросам уточнения (корректировки) сальдо расчетов по состоянию на 1 января 2017 года, во избежание излишнего взыскания с плательщиков сумм страховых взносов и в целях принятия мер по приостановлению взыскания и неблокировки счетов плательщиков страховых взносов до введения в эксплуатацию программного обеспечения по передаче сведений о корректировке сумм сальдо расчетов по страховым взносам ПФР направил в ФНС России письмо от 4 октября 2017 г. № НП-30-17/15854 с предложением организовать прием управлениями ФНС России от территориальных органов ПФР решений о корректировке (об отсутствии необходимости корректировки) сумм сальдо расчетов по страховым взносам, пеней и штрафов на бумажных носителях с подтверждением получения указанной информации налоговыми органами.

В целях исправления ситуации с некорректным состоянием расчетов по страховым взносам за периоды до 1 января 2017 года разработан проект порядка по корректировке сумм сальдо расчетов по страховым взносам по состоянию на 1 января 2017 года, а также начисленных (уменьшенных) сумм страховых взносов по расчетам за 2016 год, по расчетам за периоды до 1 января 2017 года и результатам контрольной работы, в соответствии с которым государственные внебюджетные фонды в случае несогласия страхователя с суммами переданного в налоговый орган сальдо расчетов по страховым взносам принимают решение о необходимости (об отсутствии необходимости) корректировки сумм сальдо расчетов, в соответствии с которым передают в налоговый орган исправленные сведения в электронном виде, заверенные ЭЦП должностного лица.

Минтруд России сообщил, что по результатам совещания, состоявшегося в Минфине России 11 октября 2017 года, ПФР и ФНС России в срок до 1 ноября 2017 года поручено определить окончательный объем задолженности по страховым взносам, в том числе по ее структуре, а также подписать акт приема-передачи.

2.1.2. В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона № 250-ФЗ) начиная с 1 января 2017 года:

страхователями в ПФР представляются два вида отчетности: форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утверждена постановлением правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п) и форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (утверждена постановлением правления ПФР от 11 января 2017 г. № 3п), срок представления ежемесячной отчетности (форма СЗВ-М) изменен с 10-го на 15-е число месяца, следующего за отчетным;

за непредставление страхователем в установленный срок либо за представление им неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю ПФР применяет финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица;

за непредставление страхователем сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

По информации ПФР, на 1 октября 2017 года Фондом за непредставление в установленные сроки сведений предъявлены финансовые санкции к 834,1 тыс. страхователей на сумму 2 048,09 млн. рублей, за несоблюдение порядка представления сведений – к 2,16 тыс. страхователей на сумму 2,16 млн. рублей. В бюджет ПФР поступило 366,63 млн. рублей, или 17,9 % общей суммы предъявленных Фондом финансовых санкций.

2.1.3. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в статью 333 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статью 61 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» на 2017 – 2019 годы продлено действие моратория на формирование накопительной пенсии.

2.1.4. С 1 февраля 2017 года страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы на индекс роста потребительских цен за 2016 год (5,4 %) (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 36 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии»).

В результате индексации стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии (далее также – ПК) составила 78,28 рубля (на 1 января 2017 года – 74,27 рубля), размер фиксированной выплаты к страховой пенсии – 4 805,11 рубля (на 1 января 2017 года – 4 558,93 рубля), средний размер страховой пенсии увеличился на 505 рублей и составил 13 230 рублей, средний размер страховой пенсии по старости увеличился на 519 рублей и составил 13 691 рубль.

2.1.5. Установленная Федеральным законом № 416-ФЗ стоимость ПК с 1 апреля 2017 года в размере 78,58 рубля рассчитывалась при формировании проекта бюджета ПФР на 2017 год исходя из прогноза инфляции за 2016 год (5,8 %), что не соответствует пункту 2 части 20 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), в соответствии с которым ежегодное возможное увеличение стоимости ПК с 1 апреля рассчитывается исходя из объемов поступлений от страховых взносов на выплату страховых пенсий, трансфертов из федерального бюджета бюджету ПФР на выплату страховых пенсий и сумм индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Согласно части 23 статьи 15 Федерального закона № 400-ФЗ стоимость ПК определяется по методике, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.



До настоящего времени методика Правительством Российской Федерации не утверждена, что не позволяет оценить реальную стоимость ПК с 1 апреля текущего года в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

2.1.6. С 1 апреля 2017 года социальные пенсии с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2016 год увеличились на 1,5 % (постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2017 г. № 307 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2017 года социальных пенсий»).

2.1.7. В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» в целях усиления мер материальной поддержки отдельных категорий лиц в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации получателями пенсий, выплата которых производится ПФР, в январе 2017 года осуществлена единовременная выплата в размере 5,00 тыс. рублей. На предоставление данной выплаты израсходовано 219 691,04 млн. рублей.

2.1.8. Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» с 1 января 2017 года установлено поэтапное повышение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

2.1.9. В 2017 году размер материнского (семейного) капитала составил 453,03 тыс. рублей, сохранившись на уровне 2015 – 2016 годов (статья 43 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).

2.1.10. С 10 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», которым установлена уголовная ответственность за уклонение плательщика страховых взносов от их уплаты в крупном размере аналогично наказанию за уклонение от уплаты налогов и сборов.

2.2. Социально-экономические условия исполнения бюджета ПФР

2.2.1. На исполнение бюджета ПФР в части поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование значительное влияние оказывают уровень оплаты труда работников, уровень занятости населения, задолженность по заработной плате.

Согласно данным Росстата21 за январь – сентябрь 2017 года по сравнению с соответствующим периодом 2016 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций увеличилась на 6,7 % (в январе – сентябре 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – на 7,9 %), среднемесячная реальная начисленная заработная плата работников организаций увеличилась на 2,5 %


(в январе – сентябре 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – на 0,4 %), а реальный размер назначенных пенсий - на 4,2 % (снижение на 3,7 %) и в основном обусловлен предоставлением единовременной денежной выплаты пенсионерам в размере 5 тыс. рублей в январе 2017 года. Вместе с тем реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе – сентябре 2017 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизились на 1,2 % (в январе – сентябре 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – на 5,6 %).

В январе – сентябре 2017 года отмечен рост просроченной задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), которая на 1 октября 2017 года составила 3 387,0 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2017 года увеличилась на 662 млн. рублей (на 24,3 %). Следует отметить, что в мае, июне и августе просроченная задолженность по заработной плате снижалась, в остальные месяцы увеличивалась.

Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 октября 2017 года составила 3 362 млн. рублей, или 99,3 % общей суммы просроченной задолженности, и по сравнению с началом года увеличилась на 642 млн. рублей (на 23,6 %).

Объем просроченной задолженности на 1 октября 2017 года составил менее 1 % месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2016 году, приходится 828 млн. рублей (24,4 %), в 2015 году и ранее – 649,0 млн. рублей (19,2 %).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 44 % приходится на обрабатывающие производства, 26 % – на строительство, 12 % – на добычу полезных ископаемых, 6 % – на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, по 4 % – на транспорт, научные исследования и разработки.

На рынке труда в январе – сентябре 2017 года по сравнению с предыдущим годом наблюдалось снижение общей численности безработных. Численность безработных (по методологии Международной организации труда) в среднем за месяц в январе – сентябре 2017 года составила 4 млн. человек (в аналогичном периоде 2016 года – 4,3 млн. человек). Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в сентябре 2017 года по сравнению с августом несколько вырос и составил 5 %, а по сравнению с сентябрем 2016 года снизился на 0,2 процентного пункта.
3. Анализ исполнения доходов бюджета ПФР
3.1. В январе – сентябре 2017 года в бюджет ПФР поступили доходы в объеме 6 092 308,82 млн. рублей (72,8 % общего объема доходов бюджета ПФР на 2017 год, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, – 5 846 820,41 млн. рублей (71,3 %). По сравнению с аналогичным периодом 2016 года общий объем доходов уменьшился на 0,9 процентного пункта (5 622 387,83 млн. рублей, или 73,7 %).

На снижение уровня доходов в основном повлияло уменьшение межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование, средств, поступивших в бюджет ПФР от негосударственных пенсионных фондов (далее – НПФ) для перечисления их в управляющие компании или государственную управляющую компанию, средств пенсионных накоплений, перечисленных НПФ в бюджет ПФР в связи с проведением в отношении НПФ процедур, влекущих обязанность передачи средств пенсионных накоплений бюджету ПФР, а также отсутствие в 2017 году доходов за счет средств, перечисленных Банком России в бюджет ПФР в счет возмещения недостатка средств пенсионных накоплений.



3.2. По информации ФНС России (письмо от 17 октября 2017 г. № БА-4-1/20974@), доходы за счет поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование поступили в бюджет ПФР в объеме 3 195,7 млрд. рублей, что на 222,8 млн. рублей, или на 7,5 %, больше поступлений аналогичного периода 2016 года (2 972,9 млрд. рублей).

Доля поступлений страховых взносов в общем объеме прогнозируемых страховых взносов за 9 месяцев 2017 года составила 72,4 % (за 9 месяцев 2016 года – 72,3 %).

В настоящее время Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 293243-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – законопроект № 293243-7), предусматривающий изменения параметров бюджета ПФР на 2017 год в связи с уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году (письмо Минэкономразвития России от 14 сентября 2017 г. № 26037-АТ/ДОЗи).

В связи с увеличением прогнозного размера фонда заработной платы на 507,0 млрд. рублей (с 20 476,0 млрд. рублей до 20 983,0 млрд. рублей) законопроектом № 293243-7 предлагается увеличение доходов бюджета ПФР за счет поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 30,0 млрд. рублей (с 4 226,3 млрд. рублей до 4 256,3 млрд. рублей) и уменьшение на указанную сумму объема межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (с 989,1 млрд. рублей до 959,1 млрд. рублей).

Федеральным законом № 416-ФЗ объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предусматривается в сумме 4 410,4 млрд. рублей (с учетом страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, и страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ), из которой 4 351,9 млрд. рублей – сумма текущих платежей по страховым взносам и 58,5 млрд. рублей – недоимка по страховым взносам.

По информации ФНС России, из поступившего за январь – сентябрь объема страховых взносов (3 195,7 млрд. рублей) 95,7 млрд. рублей составила недоимка, переданная ПФР в ФНС России и сформированная по состоянию на 1 января 2017 года.

В IV квартале 2017 года в соответствии с запланированным Федеральным законом № 416-ФЗ объемом страховых взносов в бюджет ПФР должны были поступить текущие платежи на сумму 1 251,9 млрд. рублей, а с учетом мобилизованной задолженности в сумме 95,7 млрд. рублей – 1 214,7 млрд. рублей.

В соответствии с изменениями параметров бюджета ПФР объем текущих поступлений страховых взносов в IV квартале должен составить 1 332,6 млрд. рублей, что на 80,7 млрд. рублей больше объема страховых взносов, предусмотренного Федеральным законом № 416-ФЗ.

Основанием предполагать, что это текущие платежи, является то, что коэффициенты собираемости, использованные в расчетах при утверждении бюджета ПФР на 2017 год и его предлагаемом уточнении, практически не отличаются и составляют соответственно 0,989 и 0,99.

При этом очевидно, что такой подход применен исключительно для того, чтобы «подогнать» прогнозный объем поступлений страховых взносов на 2017 год под размер сокращаемого на 30 млрд. рублей межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование, уже учтенного в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

По сведениям ПФР (письмо от 16 октября 2017 г. № АД-02-12/16597), для выполнения обязательств по выплате страховых пенсий в декабре 2017 года за январь 2018 года дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях с учетом индексации страховых пенсий с 1 января 2018 года на 3,7 % составит 9 млрд. рублей.

В то же время законопроектом № 293243-7 не учитывается, что Федеральным законом № 416-ФЗ предусматривалась индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии неработающим пенсионерам в размере 5,8 %, а фактически с 1 февраля 2017 года они были проиндексированы на индекс роста потребительских цен за 2016 год (5,4 %). Экономия средств бюджета ПФР на выплату страховых пенсий в 2017 году составит около 9  млрд. рублей (расчетно).

Таким образом, остаток средств бюджета ПФР за счет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до конца 2017 года с учетом экономии средств за счет более низкого уровня индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии увеличится по сравнению с прогнозируемым остатком средств более чем на 50 млрд. рублей. Кроме того, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, мобилизация недоимки, образовавшейся до 1 января 2017 года, продолжится и в IV квартале 2017 года. Учитывая, что в среднем ежемесячно мобилизация задолженности ФНС России осуществляется в объеме около 10,6 млрд. рублей, то объем ее поступлений в IV квартале 2017 года может составить еще около 32 млрд. рублей.

Кроме того, в законопроекте № 293243-7 не учитывается, что уменьшение прогнозного показателя прожиточного минимума пенсионера за 2016 год (с 2,6 %, учтенных в бюджете ПФР на 2017 год, до 1,5 %) повлияло на снижение расходов на выплату пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и на выплату дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». По оценке Счетной палаты Российской Федерации, экономия средств федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составит до конца 2017 года более 4,5 млрд. рублей (расчетно).

Учитывая изложенное, на конец 2017 года в бюджете ПФР с учетом межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в объеме 959,1 млрд. рублей может сложиться значительный остаток неиспользованных средств.

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 1 – 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ (КБК 1 02 02131 06 0000 160 и КБК 1 02 02132 06 0000 160), поступили в объеме 52 906,46 млн. рублей (71,1 % прогнозируемого объема – 74 407,70 млн. рублей), что на 1,9 процентного пункта ниже объема поступлений за аналогичный период 2016 года (52 545,98 млн. рублей, или 73,0 %). На снижение поступлений указанных страховых взносов оказал влияние рост просроченной задолженности по заработной плате в отраслях производства, на которые приходится основное количество работ с вредными или опасными условиями труда. Из указанных страховых взносов страховые взносы по результатам специальной оценки условий труда (в зависимости от установленных классов и подклассов условий труда) поступили в объеме 33 652,38 млн. рублей, или 63,6 % общего объема поступивших дополнительных страховых взносов.

Наблюдается снижение поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии (КБК 1 02 021 40 06 0000 160). По состоянию на 1 октября 2017 года данные взносы составили 61 946,76 млн. рублей (57,1 % прогнозируемого объема – 108 557,20 млн. рублей), что на 13,5 процентного пункта ниже поступлений за аналогичный период 2016 года (56 529,96 млн. рублей, или 70,6 %). Снижение обусловлено уменьшением фактически сложившейся за полгода среднегодовой численности плательщиков на 0,12 млн. человек по сравнению с планируемой численностью (4,05 млн. человек).



3.3. Дополнительные страховые взносы (далее – ДСВ) в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее – Федеральный закон № 56-ФЗ) (КБК 1 02 02041 06 0000 160) поступили в объеме 2 515,54 млн. рублей (35,4 % прогнозируемого объема – 7 114,49 млн. рублей), что на 16,5 процентного пункта больше поступлений за аналогичный период 2016 года (2 720,36 млн. рублей, или 18,9 %). При планировании данных страховых взносов на 2017 год ПФР было учтено, что из общей численности лиц, участвующих в программе софинансирования пенсионных накоплений (15 935,84 тыс. человек), уплату ДСВ фактически производят только 6 % (952,42 тыс. человек).

На выплату накопительной пенсии по состоянию на 1 октября 2017 года страховые взносы поступили в объеме 686,98 млн. рублей, что на 176,79 млн. рублей, или на 34,7 %, больше поступлений за аналогичный период 2016 года (510,19 млн. рублей). Указанные страховые взносы с учетом моратория на формирование накопительной пенсии поступали в бюджет ПФР за счет задолженности по страховым взносам, образовавшейся до 1 января 2014 года.



3.4. Поступление страховых взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (КБК 1 02 02080 06 0000 160), составило 4 373,01 млн. рублей (81,7 % прогнозируемого объема – 5 350,70 млн. рублей), что на 17,0 процентного пункта больше уровня поступлений за аналогичный период 2016 года (4 013,17 млн. рублей, или 64,7 %).

В связи с увеличением прогнозного размера фонда заработной платы ПФР законопроектом № 293243-7 предусматривается увеличение поступлений страховых взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на 687,21 млн. рублей (с 5 350,7 млн. рублей до 6 037,9 млн. рублей), а также расходов на указанную сумму на предоставление доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». При этом при изменении объемов поступлений данных страховых взносов не учитываются риски недопоступления планируемых доходов по указанному показателю, связанные с финансовой ситуацией, сложившейся в авиакомпании «ВИМ-АВИА».



3.5. Доходы от взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности на выплату доплаты к пенсии (КБК 1 02 02120 06 0000 160), зачислены в бюджет ПФР в объеме 1 404,66 млн. рублей (74,3 % прогнозируемого объема – 1 890 600,00 тыс. рублей), что на 4,5 процентного пункта больше уровня поступлений за аналогичный период 2016 года (1 379,14 млн. рублей, или 69,8 %).

3.6. Согласно данным ФНС России (отчет о задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации, ф. № 4-НМ) на 1 сентября 2017 года по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование задолженность перед бюджетом ПФР (с учетом задолженности по пеням и налоговым санкциям) сформировалась в объеме 620 644,73 млн. рублей, из них за расчетные периоды до 1 января 2017 года – 563 589,29 млн. рублей, за расчетные периоды после 1 января 2017 года – 57 055,45 млн. рублей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2017 год дебиторская задолженность по доходам в части расчетов с плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 430 667,65 млн. рублей, что в 2,5 раза больше по сравнению с показателем, сложившимся на 1 января 2016 года. Причины роста связаны прежде всего с необходимостью отражения в бюджетном учете задолженности в полном объеме в связи с передачей функции администрирования страховых взносов от ПФР Федеральной налоговой службе. Ранее в бюджетном учете задолженность отражалась не в полном объеме.

По состоянию на 22 августа 2017 года Фондом в ФНС России была передана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в объеме 544 750,75 млн. рублей, что на 114 083,10 млн. рублей больше, чем на начало 2017 года, и в целом составила более 10 % поступивших в бюджет ПФР страховых взносов.

По информации ПФР, увеличение задолженности связано с завершением камеральных проверок отчетности (уточненной отчетности) плательщиков страховых взносов за 9 месяцев 2016 года и с формированием после 1 января 2017 года обязательств индивидуальных предпринимателей, не уплативших страховые взносы до 31 декабря 2016 года, исходя из одного МРОТ и плательщиков, не представивших сведения о доходах в налоговые органы за расчетный период 2015 года, исходя из восьмикратного минимального размера оплаты труда.

В целом по отраслевой структуре образовавшаяся до 1 января 2017 года задолженность, по данным ПФР, распределяется следующим образом: обрабатывающие производства – 64 454,23 млн. рублей (11,8 % общего объема задолженности), строительство – 38 849,13 млн. рублей (7,1 %), оптовая и розничная торговля – 35 906,01 млн. рублей (6,6 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 20 601,81 млн. рублей (3,8 %), транспорт и связь – 20 013,19 млн. рублей (3,7 %), добыча полезных ископаемых – 17 953,01 млн. рублей (3,3 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 16 481,45 млн. рублей (3 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 10 300,90 млн. рублей (1,9 %), прочие виды деятельности –
320 191,02 млн. рублей (58,8 %).

Следует отметить, что в составе задолженности по прочим видам деятельности 228 442,39 млн. рублей, или 71,3 %, составляет задолженность индивидуальных предпринимателей. При этом, по информации ПФР (письма от 18 августа 2017 г. № КА-03-17/1589 и от 24 августа 2017 г. № КА-03-17/13011), задолженность индивидуальных предпринимателей, рассчитанная исходя из восьмикратного минимального размера оплаты труда, которая, по всей вероятности, никогда не будет взыскана, составляет около 170 000,0 млн. рублей. В целях урегулирования данной задолженности требуется принятие мер по законодательному урегулированию ее списания.



3.7. Доходы по разделу 1 11 «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» исполнены в объеме 71 630,20 млн. рублей (51,7 % прогнозируемого объема – 138 627,66 млн. рублей) и сложились в основном за счет средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в бюджет ПФР (КБК 1 11 02051 00 6000 120), –
66 482,44 млн. рублей (49,6 % прогнозируемого объема) и доходов от инвестирования резерва по обязательному пенсионному страхованию (КБК 1 11 02210 06 0000 120) –
4 944,29 млн. рублей (132,7 %), что больше поступлений за аналогичный период 2016 года в 3,5 раза (1 396,58 млн. рублей, или 76,0 %).

Поступление доходов от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, а также доходов от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений (КБК 1 11 02052 00 6000 120), составило 33,29 млн. рублей (5,5 % прогнозируемого объема – 609,65 млн. рублей), что меньше поступлений за аналогичный период 2016 года в 38,2 раза. Данная ситуация связана с тем, что излишне уплаченные страховые взносы на накопительную пенсию за расчетные периоды до 2014 года в 2016 году учитывались в составе инвестиционных портфелей, которые формировались за счет средств страховых взносов на накопительную пенсию и временно размещались ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации. В марте 2017 года излишне уплаченные страховые взносы на накопительную пенсию в объеме 4 178,96 млн. рублей были включены в состав средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию (в соответствии с позицией Минтруда России, изложенной в письме от 20 марта 2017 г. № 21-3/В-177, и на основании распоряжения правления ПФР от 29 марта 2017 г. № 144р).

Вместе с тем порядок зачисления в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию излишне уплаченных страхователями страховых взносов статьей 301 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 111-ФЗ) не предусматривается. Таким образом, данный вопрос детально будет рассмотрен в ходе проверки исполнения бюджета ПФР по итогам 2017 года.

3.8. Средства пенсионных накоплений от НПФ для перечисления их в управляющие компании или государственную управляющую компанию (КБК 2 04 06030 06 0000 180) поступили в объеме 4 013,10 млн. рублей (46,9 % прогнозируемого объема – 8 551,09 млн. рублей), что меньше поступлений за аналогичный период 2016 года в более чем 2 раза (8 974,14 млн. рублей, или 93,1 %). Данная ситуация может быть обусловлена завышением объема средств при планировании доходной части бюджета ПФР на 2017 год.

3.9. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ПФР за январь – сентябрь 2017 года поступили в объеме 2 812 802,55 млн. рублей (74,3 % общего объема межбюджетных трансфертов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ – 3 786 537,261 млн. рублей с учетом средств федерального бюджета, поступающих из бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 3 227,91 млн. рублей).

Средства федерального бюджета из Фонда национального благосостояния, передаваемые бюджету ПФР в целях софинансирования формирования пенсионных накоплений в пользу застрахованных лиц, уплативших ДСВ, поступили в объеме 5 543,78 млн. рублей (81,9 % прогнозируемого объема – 6 765,95 млн. рублей), что не соответствует объему поступивших в 2016 году ДСВ на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную пенсию (5 543,80 млн. рублей). Данное несоответствие обусловлено тем, что часть уплаченных дополнительных страховых взносов не подлежала софинансированию в соответствии с Федеральным законом № 56-ФЗ.

В связи с уменьшением фактической потребности в средствах законопроектом № 293243-7 предлагается уменьшить объем средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда из Фонда национального благосостояния, на 1 222,2 млн. рублей.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, предусмотренные в составе бюджетных ассигнований, направляемых Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному агентству по атомной энергии, поступили в бюджет ПФР в объеме 5 532,07 млн. рублей, или 71,3 % предусмотренного Федеральным законом № 416-ФЗ показателя (7 764,80 млн. рублей).

В то же время законопроектом № 293243-7 предлагается уменьшение доходов и расходов бюджета Фонда на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 317,7 млн. рублей в связи с корректировкой с 1 апреля 2017 года размера индексации социальных пенсий в результате уточнения прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2016 год (1,5 % вместо запланированных 2,6 %).

В целом средства федерального бюджета в общем объеме доходов бюджета ПФР на 1 октября 2017 года составили 46,2 % (на 1 октября 2016 года – 44,9 %).

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (сбалансированность бюджета ПФР) перечислен в бюджет ПФР в объеме 694 517,86 млн. рублей (70,2 % запланированных 989 129,90 млн. рублей) и составил 11,4 % общего объема доходов ПФР (на 1 октября 2016 года – 13,4 %).
4. Анализ исполнения расходов бюджета ПФР
4.1. На 1 октября 2017 года объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ПФР (далее – СБР) составил 8 537 628,86 млн. рублей, что на 46 301,31 млн. рублей, или на 0,5 %, меньше объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ (8 583 930,17 млн. рублей).

Объем положительных изменений СБР составил 1 303,60 млн. рублей, наибольший объем из которых связан с принятием Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 426-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения» (1 157,50 млн. рублей), с увеличением объема бюджетных ассигнований для осуществления срочной пенсионной выплаты на основании части 2 статьи 9 Федерального закона № 416-ФЗ (104,28 млн. рублей), а также в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 416-ФЗ в связи с использованием на те же цели остатка межбюджетного трансферта из федерального бюджета, не использованного в 2016 году на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.



4.2. В январе – сентябре 2017 года расходы бюджета ПФР исполнены в объеме 6 098 531,82 млн. рублей (71,0 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и 71,4 % показателя СБР), в том числе расходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, составили 5 846 820,4 млн. рублей (68,1% объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, – 8 583 930,2 млн. рублей).

По сравнению с аналогичным периодом 2016 года уровень расходов снизился на 1,9 процентного пункта (расходы за 9 месяцев 2016 года составили


5 683 572,57 млн. рублей, или 72,9 %).

Информация о расходах по основным разделам и подразделам бюджетной классификации представлена в следующей таблице.



млн. рублей

 

РЗ

ПР

9 месяцев 2016 года

9 месяцев 2017 года

млн. рублей

% показателя в законе

млн. рублей

% показателя в законе

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

01

00

63 758,20

58,8

65 463,14

58,2

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

01

08

8,93

70,4

6,64

67,1

ДРУГИЕ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

01

13

63 749,27

58,8

65 456,51

58,2

ОБРАЗОВАНИЕ

07

00

46,72

43,0

36,54

35,8

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

10

00

5 619 767,65

73,1

6 033 032,13

71,2

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

10

01

4 750 269,24

71,8

5 221 349,35

72,1

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

10

03

332 106,20

66,5

344 572,60

64,4

ОХРАНА СЕМЬИ И ДЕТСТВА

10

04

258 028,86

84,9

226 670,74

68,7

ПРИКЛАДНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

10

05

0,00

0,0

0,0

0,0

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

10

06

279 363,35

102,5

240 439,44

65,7

Анализ расходования средств бюджета ПФР показал, что самый низкий уровень расходов в рамках раздела 01 «Общегосударственные вопросы» приходится на расходы на капитальные вложения в объекты государственной собственности (135,15 млн. рублей, или 15,2 % запланированного объема средств (890,12 млн. рублей), что создает риски неосвоения средств, предусмотренных на данные цели, и, соответственно, нерационального использования бюджетных средств.

Низкий уровень исполнения расходов по разделу 07 «Образование» обусловлен тем, что основная доля расходов на профессиональную подготовку работников ПФР традиционно осуществляется начиная с сентября текущего финансового года.

Расходы по разделу 10 «Социальная политика» сложились в 2017 году ниже по сравнению с аналогичным периодом 2016 года за счет уменьшения расходов по подразделу 10 03 «Социальное обеспечение населения» и подразделу 10 04 «Охрана материнства и детства».

Уровень расходов на пенсионное обеспечение сопоставим с расходами за аналогичный период 2016 года. Вместе с тем в абсолютном выражении по сравнению с 9 месяцами 2016 года на пенсионное обеспечение израсходовано на 471 080,11 млн. рублей, или на 9,9 %, больше, что обусловлено предоставлением пенсионерам единовременной денежной выплаты в размере 5,00 тыс. рублей, индексацией с 1 февраля 2017 года страховых пенсий неработающих пенсионеров, повышением стоимости пенсионного коэффициента с 1 апреля 2017 года, увеличением численности получателей страховых пенсий, а также сокращением численности работающих пенсионеров.

Динамика численности получателей пенсий согласно ф. № 94(ПЕНСИИ)-краткая представлена в следующей таблице.



Вид страховой пенсии

На 1 июля 2016 года

На 1 июля
2017 года


Отклонение

Процентов

Всего получателей пенсий (чел.), из них:

42 935 775

43 320 538

384 763

0,9 %

получателей страховых пенсий, в том числе:

39 358 715

39 646 711

287 996

0,7 %

пенсий по старости

35 791 069

36 148 956

357 887

1,0 %

пенсий по инвалидности

2 173 798

2 099 337

-74 461

-3,4 %

пенсий по случаю потери кормильца

1 393 848

1 398 418

4 570

0,3 %

получателей социальных пенсий

3 111 204

3 139 903

28 699

0,9 %

получателей пенсий федеральных государственных гражданских служащих

63 286

73 997

10 711

16,9 %


получателей накопительной пенсии

33 392

44 334

10 942

32,8 %

получателей срочной пенсионной выплаты

5 785

19 370

13 585

234,8 %

Всего работающих пенсионеров

10 066 691

9 510 660

-556 031

-5,5 %


На выплату страховой пенсии израсходовано 4 585 451,78 млн. рублей (71,4 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ и СБР), что сопоставимо с уровнем расходов за аналогичный период 2016 года (4 348 414,58 млн. рублей, или 71,2 %).

С 1 августа 2017 года в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ Фондом произведено уточнение размеров страховых пенсий по данным индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица на основании сведений о сумме страховых взносов по состоянию на 31 декабря 2016 года (корректировка). Уточнение страховой пенсии осуществлено в отношении 11,83 млн. человек (в 2016 году – в отношении 12,9 млн. человек). Средний размер увеличения страховой пенсии составил 168,78 рубля (в 2016 году – 149 рублей).



На выплату накопительной пенсии израсходовано 318,78 млн. рублей (49,6 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ и СБР), что на 39,1 процентного пункта ниже уровня расходов за аналогичный период 2016 года (224,7 млн. рублей, или 88,7 % показателя). Значительное отклонение уровня расходов по сравнению с 2016 годом обусловлено тем, что в 2016 году планируемый показатель расходов был занижен, а в 2017 году существует риск его завышения.

На срочную пенсионную выплату израсходовано 206,15 млн. рублей (105,2 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и 68,7 % показателя СБР), что сопоставимо с уровнем расходов за аналогичный период 2016 года (62,33 млн. рублей, или 108,3 %).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» с 1 августа 2017 года проведена корректировка накопительных пенсий и срочной пенсионной выплаты по результатам инвестирования средств выплатного резерва за 2016 год в отношении 41 тыс. человек (в 2016 году – в отношении 30,4 тыс. человек) и 18,9 тыс. человек (в 2016 году – в отношении 5,2 тыс. человек) соответственно. Средний размер накопительной пенсии в результате корректировки составил 899,56 рубля, срочной пенсионной выплаты – 1 510,70 рубля.

Анализ численности получателей пенсий показал, что за период с июля 2016 года по июнь 2017 года численность получателей накопительных пенсий и срочной пенсионной выплаты в ПФР значительно увеличилась, что связано с аннулированием в 2016 году лицензии негосударственных пенсионных фондов – АО «НПФ «Стратегия», АО «НПФ «МЕЧЕЛ-ФОНД», АО «НПФ «Первый национальный пенсионный фонд», АО «НПФ «ТПП фонд», АО «НПФ «Урал ФД», в которых на момент аннулирования лицензии получателями указанных выплат являлись более 13,03 тыс. человек.

Расходы на единовременную выплату средств пенсионных накоплений составили 8 599,12 млн. рублей, или 68,7 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ и СБР, что на 53,1 процентного пункта ниже уровня расходов за аналогичный период 2016 года (8 507,24 млн. рублей, или 121,8 %). Значительное отклонение расходов по сравнению с аналогичным периодом 2016 года связано с заниженным показателем расходов бюджета ПФР на данные цели в 2016 году.

На федеральную социальную доплату к пенсии (далее – ФСД) израсходовано 70 591,30 млн. рублей, или 64,4 % бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 416-ФЗ, и показателя СБР, что на 97 процентных пунктов ниже уровня расходов за аналогичный период 2016 года (71 557,42 млн. рублей, или 161,4 %). Значительное отклонение расходов по сравнению с аналогичным периодом 2016 года связано с ненадлежащим планированием данных расходов в 2016 году.

По состоянию на 1 сентября 2017 года ФСД получают 3 925,33 тыс. неработающих пенсионеров в 69 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации (8,54 тыс. рублей). В целом по сравнению с началом года численность получателей ФСД за 8 месяцев 2017 года снизилась на 248,1 тыс. человек.

Вместе с тем увеличение численности получателей ФСД наблюдается в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Чеченской Республике, Республике Крым, Республике Татарстан, Брянской, Рязанской, Ленинградской и Самарской областях, городах Севастополе и Санкт-Петербурге.

Наибольшая численность пенсионеров, получающих ФСД, по-прежнему остается в Краснодарском крае (246,42 тыс. человек), Ростовской области (198,44 тыс. человек) Республике Башкортостан (137,67 тыс. человек), Республике Дагестан (125,77 тыс. человек), наименьшее – в городе федерального значения Севастополе (11,27 тыс. человек), Республике Калмыкия (11,23 тыс. человек), Республике Алтай (12,46 тыс. человек).

В целом средний размер ФСД снизился с 2 061,17 рубля на 1 января 2017 года до 1 923,68 рубля на 1 сентября 2017 года. Вместе с тем размер ФСД в Республике Ингушетия увеличился на 715 рублей, в Самарской области – на 277 рублей. Самый высокий средний размер ФСД установлен в Республике Ингушетия (3 701,13 рубля), самый низкий – в Тамбовской области (1 318,35 рубля).

В отчетном периоде расходы на социальные выплаты по подразделу 10 03 «Социальное обеспечение населения» осуществлены в пределах планового показателя (не более 75 %). Снижение расходов на социальное обеспечение населения на 2,1 процентного пункта по сравнению с аналогичным периодом 2016 года обусловлено уменьшением расходов на предоставление инвалидам единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ), которые составляют более 83 % объема средств по данному подразделу.

Так, за 9 месяцев 2017 года на предоставление отдельным категориям граждан ЕДВ израсходовано 286 115,53 млн. рублей, или 63,2 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и 70,7 % показателя СБР, что на 2,7 процентного пункта меньше расходов за аналогичный период 2016 года (276 416 млн. рублей, или 65,9 %).

По информации, представленной ПФР, численность отдельных категорий граждан продолжает снижаться и по состоянию на 1 сентября 2017 года составляет 15 478,73 тыс. человек (на 1 июля 2017 года – 15 538,09 тыс. человек, на 1 января 2017 года – 15 845,25 тыс. человек). Основную долю получателей ЕДВ (11 863,01 тыс. человек, или 76,6 %) составляют инвалиды, численность которых также уменьшается (по данным Росстата, на 1 января 2016 года – 12 751,0 тыс. человек, на 1 января 2017 года –


12 259,0 тыс. человек).

Традиционно на низком уровне исполнены расходы на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации (165,50 млн. рублей, или 55,7 % утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ показателя).



По подразделу 10 04 «Охрана семьи и детства» на предоставление материнского (семейного) капитала израсходовано 226 670,74 млн. рублей (68,7 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ и СБР), что на 16,2 процентного пункта меньше расходов за аналогичный период 2016 года (258 028,86 млн. рублей, или 84,9 %).

Уменьшение расходов по сравнению с аналогичным периодом 2016 года обусловлено тем, в 2016 году семьям с детьми за счет средств материнского (семейного) капитала предоставлялась единовременная выплата в размере 20,0 тыс. рублей и в размере 25,0 тыс. рублей (федеральные законы от 20 апреля 2015 г. № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» и от 23 июня 2016 г. № 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году»).

По информации ПФР, по состоянию на 1 октября 2017 года в целом выдано 8 140,99 тыс. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, в том числе за январь – сентябрь 2017 года – 529,24 тыс. сертификатов, что на 145,26 тыс. сертификатов, или на 27,5 %, меньше, чем было выдано за аналогичный период 2016 года (674,50 тыс. сертификатов).

С начала реализации программы средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала распорядились 5 233,58 тыс. семей, имеющих детей, или 64,3 % семей, получивших сертификат. Традиционно основная доля семей с детьми (4 749,53 тыс. семей, или 90,8 % распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала) направили средства на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем наблюдается рост численности семей, направивших средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми). Так, за период реализации программы средства по данному направлению использовали 480,67 тыс. семей, или 9,2 %, из них в 2017 году – 74,20 тыс. семей, или 12,1 %, что на 6,74 тыс. семей, или на 10 %, больше, чем за аналогичный период 2016 года (67,46 тыс. семей, или 11,4 %).

На формирование накопительной пенсии в 2017 году данные средства использовали 257 человек, что на 44 человека меньше, чем в аналогичном периоде 2016 года. Всего на 1 октября 2017 года по данному направлению средства использовали 3,3 тыс. женщин.

По подразделу 10 06 «Прикладные научные исследования в области социальной политики» средства в 2017 году не расходовались, что создает риск неосвоения бюджетных средств, запланированных на данные цели. Как показали итоги исполнения бюджета ПФР за 2016 год, по данному разделу кассовое исполнение составило только 32 % общего объема предусмотренных средств.

По подразделу 10 06 «Другие вопросы в области социальной политики» израсходовано 240 439,44 млн. рублей (65,7 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и показателя СБР), основную долю из которых (99,7 %) составили средства пенсионных накоплений, перечисленные в НПФ, – 239 733,61 млн. рублей (65,7 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и показателя СБР).

По итогам переходной кампании 2016 года сменили страховщика по обязательному социальному страхованию 6 507,47 тыс. застрахованных лиц, из которых из ПФР в НПФ перешли 4 696,71 тыс. застрахованных лиц (72,2 % общей численности застрахованных лиц, сменивших страховщика), из НПФ в ПФР – 79,27 тыс. застрахованных лиц (1,2 %) и из одного НПФ в другой НПФ – 1 731,49 тыс. застрахованных лиц (26,6 %).

В фонд гарантирования пенсионных накоплений перечислено 239,44 млн. рублей


(97,7 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и 65,4 % показателя СБР).

Расходы на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, в январе – сентябре 2017 года составили 176,88 млн. рублей, или 17,7 % объема расходов, утвержденного Федеральным законом № 416-ФЗ, и 17,3 % показателя СБР.

По состоянию на 1 октября 2017 года ПФР подписаны соглашения о предоставлении субсидий с 84 субъектами Российской Федерации. Не участвует в данной программе в 2017 году г. Санкт-Петербург.
5. Анализ исполнения бюджета ПФР по источникам финансирования дефицита бюджета
5.1. По результатам исполнения бюджета ПФР в январе – сентябре 2017 года на 1 октября 2017 года текущий дефицит бюджета ПФР (превышение расходов над доходами) составил 6 223,00 млн. рублей (2,8 % объема дефицита, установленного Федеральным законом № 416-ФЗ), в том числе профицит в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, – 160 895,84 млн. рублей и дефицит в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, – 167 118,84 млн. рублей.

Источником финансирования дефицита явились остатки средств пенсионных накоплений по накопительной составляющей, в том числе средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении, во временном размещении, которые на начало 2017 года составляли 1 367 547,30 млн. рублей.



5.2. Остатки средств на счетах бюджета ПФР на 1 октября 2017 года составили 368 754,26 млн. рублей, или в 2,1 раза увеличились по сравнению с остатком средств на начало 2017 года (174 122,39 млн. рублей), из них на счетах бюджета ПФР в органе Федерального казначейства – 293 647,73 млн. рублей, что в 2,3 раза больше по сравнению с началом года (129 198,38 млн. рублей), в кредитных организациях – 106,53 млн. рублей (124,00 млн. рублей), на депозитных счетах – 75 000,00 млн. рублей (на 1 января 2017 года – 44 800,00 млн. рублей).


Каталог: upload -> iblock -> 89b
iblock -> Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
iblock -> Часы-смартфон
iblock -> Руководство пользователя для телефона Apple iPhone 6
iblock -> Руководство по эксплуатации Методика калибровки Технические характеристики. Минимальный радиус кривизны поверхностей контролируемых изделий, 6мм
iblock -> Технические требования
iblock -> Технологические карты
iblock -> Оптимизация процесса восстановления измененных и уничтоженных маркировочных обозначений на блоках двигателей транспортных средств
iblock -> Инструкция по эксплуатации Температурный gsm извещатель Grinson T7 Благодарим Вас за выбор температурного gsm извещателя Grinson T7


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   49




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница