I. Основы европейского международного права


Двустороннее партнерство Украина - НАТО



страница12/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   26
Двустороннее партнерство Украина - НАТО, развивавшееся с 1991 г. в рамках ССАС и СЕАП, было закреплено подписанной 9 июля 1997 г. Хартией об особом партнерстве между НАТО и Ук­раиной. В Хартии государства-члены НАТО подтвердили свою под­держку суверенитету и независимости Украины, ее территориальной целостности, демократическому развитию. Созданный на основе Хартии орган - Комиссия Украина - НАТО в составе всех членов НАТО и представителей Украины собирается не реже двух раз в год на уровне послов или министров (министры иностранных дел или министры обороны). 6 апреля 2004 г. вступил в силу подписанный 9 июля 2002 г. Меморандум, предоставляющий вооруженным силам НАТО беспрепятственный доступ на территорию Украины в случае необходимости.

Средиземноморский диалог НАТО. С 1995 г. НАТО установила отношения диалога с шестью странами Средиземноморского регио­на: Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом, рассматривая средиземноморский аспект как один из компонентов обеспечения безопасности в европейской архитектуре безопасности. С 2000 г. участником диалога стал Алжир. Диалог основан на дву­сторонних отношениях между каждой из стран-участниц и НАТО. Он представляет собой политический диалог в сочетании с участием в конкретных мероприятиях, таких как наука, информация, обучение на курсах НАТО миротворчеству и др. На Мадридской встрече Совета НАТО на высшем уровне в 1997 г. была создана Группа средиземно­морского сотрудничества с участием всех стран-членов НАТО и го­сударств средиземноморского диалога. Группа представляет собой консультативный орган по вопросам Средиземноморья. Ее создание позволило проводить многосторонние встречи на регулярной основе.

Урегулирование кризисных ситуаций и поддержание мира. В принятой в 1991 г. в Риме Стратегической концепции НАТО наряду с сохранением главной задачи - коллективной защиты своих членов от вооруженного нападения в Европе и Северной Америке - опре­делялась ее готовность участвовать в миротворческих и иных опера­циях в целях урегулирования кризисных ситуаций и поддержания мира. В июне 1992 г. на сессии Совета НАТО на министерском уровне в Осло было объявлено о готовности НАТО оказывать под­держку миротворческой деятельности под эгидой СБСЕ, включая предоставление ресурсов и опыта НАТО. В декабре 1992 г. было объявлено и о готовности НАТО оказывать поддержку миротворче­ским операциям под эгидой Совета Безопасности ООН.

На встрече глав государств и правительств стран НАТО в январе 1994 г. в Мадриде была достигнута договоренность об осуществлении концепции Многонациональных оперативных сил (МОС). Она пред­полагает проведение под руководством НАТО многонациональных операций с использованием различных видов вооруженных сил и с участием государств-членов и не членов НАТО. Многие аспекты концепции МОС были использованы при проведении миротворческих операций под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине, в Косово. Первым крупномасштабным участием НАТО в антикризисном уре­гулировании на территории Европы явился конфликт в Югославии, возникший в 1991 г. между частями распавшейся страны. НАТО, начав с силовой поддержки миротворческих усилий ООН, перешла к созда­нию под своим руководством многонациональных сил по поддержа­нию мира, почти полностью оттеснив Совет Безопасности ООН.

В период с 1991 по 1995 г. НАТО приняла ряд ключевых решений, направленных на поддержку резолюций ООН, установивших эмбарго на поставки вооружений в отношении всех республик бывшей Юго­славии; режим санкций против Союзной Республики Югославии; зону, запрещенную для полетов над Боснией и Герцеговиной; зоны безопасности ООН; учредивших Силы ООН по охране (СООНО). На основании этих решений Североатлантический союз взял на себя:


  • операции военно-морских сил НАТО (совместно с ЗЕС) по контролю и наблюдению, а затем по принудительному обеспечению выполнения режима эмбарго и санкций в Адриатическом море (остановка и осмотр судов, отвод их в порт);

  • операции военно-воздушных сил НАТО по наблюдению и кон­тролю, а затем по принудительному обеспечению запрета на полеты над Боснией и Герцеговиной. К декабрю 1995 г. было произведено почти 100 ООО вылетов истребителей и самолетов поддержки, сбито четыре боевых самолета, нарушивших запретную зону;

  • операции по непосредственной авиационной поддержке для защи­ты персонала Сил ООН по охране. Самолеты НАТО оказали такую поддержку миротворческим силам ООН в Горажде, Сребренице, Тузле;

  • нанесение авиационных ударов в Боснии и Герцеговине и Хор­ватии для защиты зон безопасности и обеспечения доставки гумани­тарной помощи. Начиная с февраля 1994 г. и по ноябрь 1995 г. авиация НАТО нанесла ряд авиационных ударов по позициям бос­нийских сербов в Сараево, Быхаче, Тузле и других пунктах.

НАТО, принимая решение о силовой поддержке миротворческих усилий ООН, опиралась на положения в резолюциях Совета Безопас­ности, согласно которым Совет предоставил право государствам- членам, действующим индивидуально или через региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, вклю­чая воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата СООНО. Резолюции исходили из того, что такие меры должны осу­ществляться под руководством Совета Безопасности и в координации с Генеральным секретарем ООН и командованием СООНО (см., на­пример, п. 10 резолюции 836 от 4 июня 1993 г.). НАТО действовала в основном самостоятельно, лишь в некоторых случаях консульти­руясь с Генеральным секретарем или командованием СООНО. В ко­нечном счете НАТО вытеснила ООН из процесса мирного урегули­рования, оставив Совету Безопасности роль статиста.

Выработанное в Дейтоне (США) без участия представителей ООН и подписанное 14 декабря 1995 г. в Париже Мирное соглашение по Боснии предусмотрело создание Многонациональных сил по выполне­нию соглашения. В Соглашении Совету Безопасности было предложе­но «уполномочить государства-члены или региональные организации и соглашения» создать такие силы, в состав которых могут входить сухопутные, морские и воздушные подразделения государств-членов НАТО и государств, не являющихся членами НАТО. Такая резолю­ция, в которой Совет санкционировал создание Многонациональных сил по выполнению соглашения (ИФОР) и постановил, что мандат СООНО прекращается и их полномочия переходят к ИФОР, была принята 15 декабря 1995 г. (резолюция 1031).

В соответствии с Мирным соглашением ИФОР были поручены следующие задачи:


  • обеспечение постоянного соблюдения перемирия;

  • обеспечение вывода войск из согласованной по перемирию зоны разделения на свои соответствующие территории и обеспече­ние разъединения войск;

  • обеспечение сбора тяжелого оружия в районах нахождения военных казарм и демобилизация остающихся войск;

  • создание условий для безопасного вывода сил ООН;

  • контроль воздушного пространства над Боснией и Герцегови­ной. В соответствии с Мирным соглашением ИФОР должны действо­вать под руководством, управлением и политическим контролем Североатлантического совета через командные инстанции НАТО. Более того, именно Совет НАТО может поручить выполнение допол­нительных обязанностей ИФОР.

В состав ИФОР вошли все страны НАТО, а также 18 стран, не входящих в НАТО: 14 государств-партнеров: Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Укра­ина, Финляндия, Чехия, Швеция и Эстония; 3 государства-участника Средиземноморского диалога: Египет, Иордания, Марокко, а также Малайзия.

ИФОР, начавшим операцию 20 декабря 1995 г., был дан мандат сроком на один год. За этот срок основные задачи, поставленные перед ИФОР, были в основном выполнены. Совет Безопасности в своей резолюции 1088 от 12 декабря 1996 г. поручил НАТО вместо ИФОР организовать Силы стабилизации (СФОР), первостепенной задачей которых является обеспечение безопасности, создание условий для дальнейшего продолжения мирного процесса. Руководство, полити­ческое руководство и командование СФОР строятся на тех же осно­вах, что и ИФОР. СФОР сформированы из вооруженных сил тех же стран, что и ИФОР, а также Аргентины, Ирландии, Словакии и Словении. Таким образом, общее число стран-участниц операции, не входящих в НАТО, составило 22. Участие России в ИФОР и СФОР явилось результатом особых договоренностей между НАТО и Россией.

На СФОР были возложены конкретные задачи, вытекающие из Мирного соглашения, а именно:


  • сдерживание или предотвращение боевых действий или новых угроз миру;

  • создание условий для дальнейшего продолжения мирного процесса;

  • оказание поддержки решению гражданских задач.

Вместе с тем на СФОР, как ранее на ИФОР, Североатлантическим советом были возложены и другие задачи, например оказывать под­держку Международному трибуналу по бывшей Югославии (МТБЮ), включающие: предоставление охраны и материально-технического обеспечения группам следователей МТБЮ, патрулирование пред­полагаемых мест массовых захоронений и наблюдение за ними. Кроме того, Североатлантический совет поручил СФОР задерживать и передавать Трибуналу лиц, преследуемых за совершение преступ­лений.

Мандат СФОР был дан сроком на 18 месяцев. Однако к его окон­чанию в июне 1998 г. ряд положений Мирного соглашения еще не были выполнены. Совет Безопасности вновь дал мандат НАТО на создание многонациональных сил под тем же названием - Силы по стабили­зации (СФОР) - и с теми же функциями. Миротворческая операция продолжается и в настоящее время, так как процесс обеспечения стабильности на основе Мирного соглашения в Боснии и Герцего­вине (БиГ) еще не исчерпан. Позиция России - продолжать оказы­вать всемерное содействие становлению Боснии и Герцеговины как единого многоэтнического государства, состоящего из двух равно­правных и полноценных образований - Республики Сербской и Фе­дерации БиГ.



Агрессия НАТО против Союзной Республики Югославии (СРЮ). 24 марта 1999 г. НАТО, нанеся широкомасштабные ракетно- бомбовые удары по территории Союзной Республики Югославии, совершила акт агрессии. Свои действия НАТО рассматривала как гуманитарную операцию, направленную на пресечение массовых и грубых нарушений прав человека и политики геноцида против ко­совских албанцев со стороны СРЮ. Начав свою миротворческую практику с силовой поддержки усилий ООН и руководства создан­ными по мандату Совета Безопасности многонациональными силами в Боснии и Герцеговине, НАТО перешла к прямым принудительным действиям без решения Совета Безопасности.

Такую позицию авторы агрессии оправдывали неспособностью Совета'Безопасности нести главную ответственность за поддержание мира. В этой связи, по их мнению, оценку необходимости гуманитар­ной интервенции должны осуществлять отдельные государства или группа государств, а не Совет Безопасности. Действия правительства СРЮ против сепаратизма и террористических актов косовских албан­цев в целях обеспечения территориальной целостности своей страны НАТО квалифицировала как гуманитарную катастрофу и геноцид.

Прекратить 78-дневную непрерывную бомбардировку террито­рии СРЮ, включая Косово, силами НАТО удалось только после принятия Советом Безопасности резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., выработанной при активном участии России. Это позволило вер­нуть процесс косовского урегулирования в политико-правовое поле ООН.

Резолюции определила, что мирное разрешение кризиса вокруг Косово должно вестись на основе фундаментальных принципов уваже­ния суверенитета и территориальной целостности СРЮ и адекватного обеспечения законных интересов всех этнических групп, населяю­щих край. В резолюции санкционировалось создание двух междуна­родных присутствий: гражданского и по безопасности, в задачи которых входило оказание содействия мирному урегулированию вокруг Косово.

В резолюции было установлено, что в обязанности международ­ного присутствия по безопасности входит: предотвращение возоб­новления боевых действий, обеспечение соблюдения прекращения огня; демилитаризация Освободительной армии Косово (OAK) и дру­гих вооруженных групп косовских албанцев; создание условий без­опасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц и др.

Приложением 2 к резолюции в Косово под эгидой Организации Объединенных Наций устанавливалось развертывание эффективных международных сил безопасности, «действующих в соответствии с решениями, которые могут приниматься на основании главы VII Устава и способных гарантировать достижение общих целей». Од­новременно было определено, что международные силы безопасно­сти должны быть развернуты «при существенном участии НАТО». Указанные формулировки, хотя и были расплывчаты, позволяли Совету Безопасности, используя военную силу НАТО, сохранять свое руководство.

Силы для Косово (СДК) были созданы НАТО из государств-чле­нов НАТО, а также государств-не членов НАТО. Российский воин­ский контингент участвовал в составе СДК с июня 1999 г. Главную роль в ооновско-натовском урегулировании в Косово играет НАТО. При ее поддержке и попустительстве совершаются нарушения поло­жений резолюции 1244. В частности, до сих пор не только не разо­ружена OAK, но она полностью сохранила свои отряды и командные структуры под названием «Корпус защиты Косово» (КЗК). В усло­виях продолжающихся террористических актов против неалбанского населения не может быть и речи о возвращении беженцев и пере­мещенных лиц. Форсированное проведение выборов в Косово без участия большинства сербского и турецкого населения края привело к дополнительным осложнениям обстановки в Косово. Создаются препятствия для возвращения сербов в Косово.

Россия прекратила участие в миротворческих операциях на Бал­канах летом 2003 г.

С августа 2001 г. силами НАТО проводится операция в Македо­нии, основной целью которой объявлено изъятие оружия у албанских сепаратистов. С марта 2003 г. НАТО передало руководство опера­цией силам ЕС.

Европейская составляющая в области безопасности и обо­роны (ЕСОБО). Одним из существенных звеньев дальнейшей адап­тации политических и военных структур НАТО к европейской архитектуре безопасности является развитие европейской составля­ющей в области безопасности и обороны (ЕСОБО). Одновременно программа ЕСОБО является важным элементом развития Европей­ского Союза (ЕС) и Западноевропейского союза (ЗЕС). Она основана на Маастрихтском (1991 г.), Амстердамском (1997 г.) и Ниццком (2000 г.) договорах Европейского Союза, декларациях Западноевро­пейского союза и решениях Североатлантического союза, принятых на совещаниях на высшем уровне в Лондоне в 1990 г., в Брюсселе в 1994 г., в Мадриде в 1997 г. и в Вашингтоне в 1999 г.

Программа ЕСОБО направлена на развитие тесного сотрудниче­ства в области безопасности между НАТО, ЕС и ЗЕС. Она позволяет всем европейским союзникам вносить эффективный вклад в опера­ции и деятельность НАТО. Она также предполагает предоставление в конкретных случаях сил и средств НАТО для поддержки операций под руководством ЗЕС/ЕС. На Вашингтонском саммите 1999 г. Североатлантический совет дал согласие на налаживание тесных и «прозрачных» отношений с ЕС и оказание поддержки операциям под руководством ЕС, в которых НАТО в целом не будет принимать военного участия. На заседании САС 13 декабря 2002 г. было при­нято решение о предоставлении ЕС непосредственного доступа к кол­лективным силам и средствам НАТО для проведения указанных операций. 16 декабря 2002 г. принята совместная Декларация Евро­пейского Союза и НАТО о европейской политике в области безопас­ности и обороны, заложившая официальную основу сотрудничества между ЕС и НАТО в областях кризисного регулирования и предот­вращения конфликтов. В ней подтверждается предоставление гаран­тированного доступа Европейскому Союзу к средствам планирования НАТО для проведения его собственных военных операций.

§ 6. Западноевропейский союз (ЗЕС)

Западноевропейский союз в его нынешнем виде - это военно-поли­тическая организация Европейского Союза (ЕС).

ЗЕС в своем становлении прошел несколько этапов. В соответ­ствии с Брюссельским договором об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне 1949 г.

создана Организация Брюссельского договора, или Западный союз, в составе Бельгии, Великобритании, Люксембурга, Нидерландов, Франции. После подписания в 1954 г. Парижских соглашений Запад­ный союз был переименован в Западноевропейский союз и в него вошли также Германия и Италия. В 1988 г. его членами стали Ис­пания и Португалия, в 1992 г. - Греция. Главной целью ЗЕС является развитие сотрудничества стран Западной Европы в сфере безопасно­сти и обороны. В 1949 г. в связи с подписанием Североатлантиче­ского договора выполнение военных обязательств Западного союза было передано НАТО. В 1987 г. Совет министров Западноевропей­ского союза принял Платформу о европейских интересах в области безопасности, в которой подтвердил решимость укреплять,европей­скую структуру НАТО.

В подписанном в декабре 1991 г. в Маастрихте Договоре о Евро­пейском Союзе были приняты принципиально важные решения от­носительно единого курса Европейского Союза в области внешней политики и безопасности, направленные на поэтапное преобразова­ние ЗЕС в оборонный компонент ЕС. В декабре 1991 г. в Маастрихте государства-члены ЗЕС приняли Декларацию, в которой отражена договоренность о европейской составляющей в области безопасно­сти и обороны (ЕСОБО) и о повышении ответственности европейцев в вопросах обороны.

В подписанной в июне 1992 г. в г. Петерсберге (недалеко от Бонна) Петерсбергской декларации члены ЗЕС договорились о проведении в рамках ЗЕС так называемых «Петерсбергских миссий». Речь шла о трех категориях миссий, а именно: гуманитарных и спасательных миссиях; миротворческих миссиях; миссиях боевых сил в рамках урегулирования кризисов, включая миротворчество. Дальнейшее сращивание ЗЕС и ЕС было закреплено в Амстердамском договоре 1987 г. В нем отмечалось, что ЗЕС является неотъемлемой частью развития Европейского Союза и обеспечивает ему доступ к опе­ративному потенциалу в рамках Петерсбергских миссий, положения о которых были включены в Амстердамский договор. ЗЕС должна поддерживать ЕС при разработке военных аспектов единого курса в сфере внешней политики и обороны, а ЕС будет развивать более тесные институциональные отношения с ЗЕС с целью возможной интеграции ЗЕС в ЕС.

На основе принятых решений ЗЕС создает основу для привлече­ния к его деятельности все большего числа стран. Помимо десяти стран-членов ЗЕС (эти страны также являются членами НАТО и ЕС) имеется категория ассоциированных членов. Этот статус получают государства-члены НАТО, не являющиеся членами ЕС (Исландия, Норвегия, Турция, а также после 1999 г. Венгрия, Польша, Чехия). В 1994 г. был введен статус ассоциированного партнера, предостав­ленный десяти странам, не являющимся членами НАТО и ЕС (Бол­гария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения Чехия, Эстония). После 2004 г. эти страны поменяли свой статус. Имеется также статус наблюдателя, предоставленный Австрии, Да­нии, Ирландии, Финляндии, Швеции (члены НАТО и/или ЕС).

В структуру ЗЕС входит Совет - высший орган ЗЕС. Он собирается на свои заседания на уровне министров иностранных дел и мини­стров обороны дважды в год и на уровне послов - дважды в месяц. Для обслуживания деятельности ЗЕС имеется Генеральный секрета­риат, первоначально находившийся в Лондоне, а с 1993 г. - в Брюс­селе. Созданы Комитет начальников штабов и Группа военного планирования. В структуре ЗЕС имеется также Парламентская ас­самблея (местонахождение - Париж). У ЗЕС нет собственных регу­лярных войск или систем военного управления. Национальные части и подразделения могут предоставляться ЗЕС для выполнения ими конкретных задач. Принято решение о создании Европейского кор­пуса, в котором готовы участвовать Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Франция, а также силы быстрого реагирования - Евро- фор в составе сил из Испании, Италии, Португалии и Франции.

НАТО активно поддерживает процесс создания европейской со­ставляющей в области безопасности и обороны, рассматривая ее как европейскую опору Североатлантического союза, осуществляе­мую с помощью ЗЕС, который развивается как оборонительный компонент Европейского Союза. В этой связи НАТО считает, что если ЗЕС/ЕС возьмет на себя какую-то миссию по поддержанию мира или миротворчеству, то нет необходимости дублировать структуры. Лучше использовать те штабные структуры, которые уже существуют у Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе, чем созда­вать параллельные. Это еще раз подчеркивает, что НАТО видит себя главной организацией по обеспечению безопасности в Европе.

ЗЕС активно участвует в миротворческих операциях как самосто­ятельно, так и совместно с НАТО и другими международными орга­низациями. Так, ЗЕС участвовал в 1993-1995 гг. в военно-морских операциях совместно с НАТО, обеспечивая соблюдение в Адриати­ческом море режима эмбарго и санкций, установленного резолюци­ями Совета Безопасности ООН. В 1993 г. ЗЕС оказывал помощь Болгарии, Венгрии и Румынии в соблюдении эмбарго ООН на Дунае. В 1994-1996 гг. полицейский контингент ЗЕС оказывал поддержку администрации ЕС, создаваемой в г. Мостар (Босния и Герцеговина). Задачей полицейского контингента было оказание помощи босний­ской и хорватской сторонам в создании полицейских сил. В 1997 г. по решению Совета ЗЕС был развернут Многонациональный кон­сультативный элемент (МКПЭ) в дополнение к созданным по реше­нию Совета Безопасности ООН от 28 марта 1997 г. (резолюция 1101)

Многонациональным силам охраны для Албании (МСОА). Целью первой операции под руководством Совета ЗЕС было оказание по­мощи руководству албанской полиции по различным аспектам полицейской работы, в том числе в период проведения выборов. В операции ЗЕС приняли участие все государства-члены ЗЕС, ассо­циированные члены, ассоциированные партнеры, наблюдатели.

Если до 2000 г. выработкой и претворением в жизнь решений Европейского Союза по вопросам оборонной политики должен был заниматься ЗЕС на основе Маастрихтских решений, то в 2000 г. было принято совместное решение ЕС и ЗЕС о том, что ответственность за будущую выработку европейской политики безопасности и оборо­ны должен взять на себя Европейский Союз. К концу 2000 г. функ­ции и задачи, которые до этого были поручены ЗЕС, переданы ЕС. Достигнута также договоренность о выполнении остаточных задач ЗЕС в рамках его существенно сокращенной структуры с небольшим секретариатом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ


  1. Расскажите об основных документах, лежащих в основе системы европейской безопасности.

  2. Какова роль ОБСЕ в обеспечении мира и стабильности в Европе?

  3. Проанализируйте основные положения Договора об обыч­ных вооруженных силах в Европе.

  4. Что вы можете рассказать о миротворческих операциях в рамках ОБСЕ?

  5. Практика проведения миротворческих операций в рам­ках СНГ.

  6. Дайте характеристику стратегической концепции НАТО.

  7. Роль НАТО в урегулировании кризисных ситуаций.

  8. Взаимоотношения НАТО, Европейского Союза и Западно­европейского союза.

Литература

Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества. Международно-правовые аспек­ты деятельности СНГ. - М., 2001.

НАТО. Справочник. Юбилейное издание к пятидесятой годовщине НАТО. - Брюссель, 1998.

Пражский саммит и преобразование НАТО. Справочник-путеводитель. - Брюссель, 2003.

Кашлев Ю.Б. Общеевропейский процесс: вчера, сегодня, завтра. - М., 1990.

Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЕВРОПЕ

§ 1. Понятие регионального экономического сотрудничества

На рубеже XX-XXI веков международные экономические отноше­ния государств приобрели совершенно новое качество. Процессы глобализации мировой экономики сопровождаются регионализацией - экономическим сближением государств по территориальному при­знаку. Экономический регионализм проявляется в двух основных формах: экономическом сотрудничестве и региональной интеграции. В основе обеих форм лежит международный договор. Экономиче­ское сотрудничество не затрагивает государственный суверенитет, в то время как региональная интеграция предполагает добровольное ограничение суверенитета государств-членов. Для экономического сотрудничества в качестве метода правового регулирования характе­рен метод координации, а для региональной интеграции - метод субординации.

Региональная интеграция - это процесс объединения суверенных государств с целью установления единого экономического простран­ства. Она может принимать следующие договорно-институциональ- ные формы:



  • зона (ассоциация) свободной торговли, которая устанавливает более благоприятный режим торговли без пошлин и ограничений между государствами-участниками, при этом в отношениях с треть­ими государствами каждый участник проводит самостоятельную торговую политику;

  • таможенный союз, означающий введение единого тарифа и проведение единой торговой политики государств-участников;

  • общий рынок, предполагающий снятие всех тарифных и нета­рифных барьеров при перемещении товаров внутри группы интегри­рующихся государств;

  • экономический союз, характеризующийся свободным переме­щением внутри группы интегрирующихся государств товаров, услуг, капиталов и физических и юридических лиц, а также единой внешне­экономической политикой в отношениях с третьими государствами;

  • - единое экономическое пространство, где помимо свободы пере­мещения всех экономических факторов, характерных для экономи­ческого союза, в обращение вводится единая валюта и учреждаются наднациональные органы, призванные регулировать и координиро­вать интеграцию государств-членов.

Региональная интеграция представляет собой неотъемлемую часть глобальной тенденции организации единого общепланетарного эко­номического пространства. Она активно осуществляется на всех континентах и концентрируется вокруг центров экономической силы. Одним из таких центров выступает Европа.

На европейском пространстве одновременно наблюдаются процессы как экономического сотрудничества, так и региональной интеграции. Степень интенсивности интеграции и эффективности экономиче­ского сотрудничества определяется главным образом историческими, культурными, социальными и экономическими особенностями евро­пейских государств. К началу XXI века государства западной и се­верной части континента, характеризующиеся развитой экономикой, достигли наивысшей институциональной международно-правовой формы интеграции. В Восточной и Центральной Европе сосредото­чены в основном государства с переходной экономикой, что опреде­ляет характер отношений этой группы государств. С одной стороны, с конца 90-х годов XX столетия проявилось стремление большинства государств этой части континента полноправно включиться в реги­ональную интеграцию западноевропейских государств с целью извле­чения всех присущих ей экономических преимуществ, с другой - наметилась тенденция к установлению прочного экономического сотрудничества друг с другом в рамках двусторонних и многосторон­них отношений.

Более того, в 90-е годы XX века между западными и восточными европейскими государствами зарождаются новые формы экономи­ческого сближения - интеррегиональное сотрудничество, а в интег­рационных объединениях государств появляются субрегиональные интеграционные образования.

Экономическое сотрудничество и региональная интеграция госу­дарств Европы осуществляются преимущественно в рамках регио­нальных экономических межгосударственных организаций, функцио­нирующих на основе международных договоров.

После окончания Второй мировой войны европейские государ­ства, переживавшие серьезные экономические и социальные трудности, заложили основу экономического сотрудничества в целях оживления рыночной модели хозяйства. «План Маршалла» (по имени государ­ственного секретаря США того периода) стал крупномасштабным мероприятием в этом направлении. План впервые был публично оглашен в выступлении Маршалла 5 июня 1947 г. в Гарвардском университете, которое сводилось к тезису о том, что экономики государств мира взаимозависимы.

Для проведения в жизнь «плана Маршалла» европейские государ­ства на уровне консультаций министров иностранных дел разрабо­тали схему «общеевропейского экономического сотрудничества». Наиболее активную роль в этом процессе играли Англия и Франция, которые летом 1947 г. предприняли попытку добиться согласия СССР на вступление в «план Маршалла». Однако по идеологическим при­чинам Советский Союз изначально был настроен негативно к любым экономическим инициативам западных стран. По сути дела, после­военная политика СССР привела к тому, что Европа была разделена на два лагеря. Последний шанс создания общеевропейского эконо­мического сотрудничества был упущен: на состоявшемся 12-15 июля 1947г. в г. Париже (Франция) Совещании европейских государств из приглашенных 25 стран присутствовали 16, а 9 - Албания, Болгария, Венгрия, Польша Румыния, СССР, Финляндия, Чехословакия и Юго­славия - отказались от участия. Следует отметить, что из числа стран, участвовавших в этом Совещании в г. Париже, 9 стран воевали против Германии, 5 - сохраняли нейтралитет, а 2 страны были союзниками Германии (Италия, Австрия). Цель Совещания состояла в определе­нии необходимых объемов экономической помощи со стороны США. В итоговом документе было зафиксировано, что странам- участницам требовалась американская помощь в течение четырех лет начиная с 1948 г. на сумму 27 млрд. амер. долл. Несколько позднее, в сентябре 1947 г., в окончательном докладе западноевропейских государств правительству США сумма была уточнена. В итоге испра­шиваемая помощь оценивалась в размере 22 млрд. амер. долл.

К числу европейских государств, включившихся в «план Маршал­ла», относились: Австрия, Англия, Бельгия, Голландия, Греция, Дания, Западная Германия, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нор­вегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария и Швеция (в составе объединенной англо-американской оккупационной зоны «Бизон» и французской оккупационной зоны). Свободная территория Триест также участвовала в «плане Маршалла» вплоть до ее возвращения в 1954 г. под суверенитет Италии и Югославии.

Для эффективного осуществления «плана Маршалла» потребовалось создать специальный организационно-правовой механизм. 16 апреля



    1. г. в Париже состоялось пленарное заседание конференции 16 стран-участниц «плана Маршалла», на котором были подписаны Соглашение об учреждении Организации европейского экономи­ческого сотрудничества (ОЕЭС) и к нему два дополнительных протокола: о правах и привилегиях Организации европейского эко­номического сотрудничества и о финансовом хозяйстве стран-участ- ниц. В США в соответствии с планом была создана специальная

Администрация экономического сотрудничества. Задачи ОЕЭС сво­дились к подготовке программы оздоровления экономики евро­пейских стран, а также распределению получаемой американской помощи.

Несмотря на видимую эффективность, практическая реализа­ция «плана Маршалла» столкнулась с серьезными трудностями осенью 1949 г. США изменили политику в отношении помощи, не желая способствовать интеграции государств Европейского кон­тинента.

Тем не менее европейские страны выбрали курс тесного эконо­мического сотрудничества. Под эгидой ОЕЭС в 1950 г. был создан Европейский платежный союз (ЕПС) для достижения следующих целей: 1) устранения затруднений в торговле, связанных с неконвер­тируемостью европейских валют; 2) отмены количественных ограни­чений в торговле; 3) пресечения негативной двусторонней торговой практики.

Механизм ЕПС представлял собой компенсационный фонд, из которого покрывался дефицит платежного баланса европейских государств на основе квотирования. ЕПС достиг поставленных целей и прекратил свою деятельность в декабре 1958 г., сразу же после того, как европейские государства объявили о свободной конвертируемо­сти своих национальных валют по отношению к доллару США.

В 1950 г. в ОЕЭС был разработан план действий по экономиче­ской интеграции европейских государств, базирующийся на глубокой международной специализации производства, международном разде­лении труда и интеграции государств Европы в единый рынок. План, получивший название «план Стиккера» по имени председателя Совета ОЕЭС, включал и другие мероприятия, направленные на ускорение либерализации торговли. Впоследствии в порядке реализации «пла­на Стиккера» европейские государства заключили ряд основопола­гающих соглашений по учреждению Европейских сообществ.

§ 2. Европейские сообщества - Европейский Союз

Европейский Союз представляет собой сложное региональное ин­теграционное образование, выходящее за рамки традиционной международной организации. Уникальность правовой природы ЕС заключается в наличии элементов наднационального характера, выражающихся в комплексе юридических норм и правил, получив­ших название «право Сообщества», или «право ЕС». Право ЕС имеет прямое действие на территории государств-членов: нормы права ЕС имеют верховенство над внутренним национальным законодатель­ством и обязательны для всех граждан и юридических лиц. Некото­рые ученые-юристы считают, что в Сообществах и созданном на их основе Европейском Союзе можно найти одновременно черты между­народной организации, конфедерации и федерации.

Система Европейских сообществ основана на трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных международных организациях.

Первая среди них - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) - была создана в 1951 г. в соответствии с международным соглашением, подписанным в Париже шестью европейскими госу­дарствами: Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидер­ландами и Францией. Договор вступил в действие 23 июля 1953 г.

В 1957 г. в г. Риме (Италия) государства-участники ЕОУС подписали еще два международных соглашения об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), вступивших в действие 1 января 1958 г.

В преамбуле Соглашения об учреждении ЕЭС его участники указали, что они полны решимости «заложить основы для все более тесного союза европейских народов», и решили обеспечить «общими действиями экономический и социальный прогресс своих стран путем устранения разделяющих Европу преград». Статья 2 Соглаше­ния предусматривает, что Сообщество ставит перед собой задачу осуществлять путем создания общего рынка и постоянного сближения экономической политики государств-членов всестороннее развитие, возрастающую стабильность, скорейшее повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами, которые оно объединяет.

Основы создания «общего рынка» в Европейском регионе, зало­женные в Римских соглашениях, к настоящему времени привели к созданию общего европейского экономического пространства. Сре­ди всех региональных интеграционных процессов в мире ЕС добился наиболее значимых результатов, характеризующихся следующими элементами:



ликвидированы все таможенные барьеры и отменены все ко­личественные ограничения для ввоза и вывоза товаров между госу­дарствами-участниками, а также упразднены все иные эквивалентные по своим последствиям меры;

      1. создан единый рынок товаров и услуг;

      2. установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) для третьих государств и проводится единая торговая политика по отношению к третьим государствам;

      3. между государствами-членами устранены все препятствия для свободного движения лиц, услуг и капиталов;

      4. проводится согласованная общая политика в отношении сель­скохозяйственного сектора и транспорта, включая все вопросы суб­сидирования и протекционализма;

      5. успешно функционирует валютно-финансовая система, создан Европейский инвестиционный банк, осуществляющий содействие экономическому развитию ЕС путем привлечения новых ресурсов, а также введена в обращение с 1 января 2002 г. единая денежная единица - евро;

      6. происходит дальнейшее сближение и унификация нацио­нальных законодательств государств-членов, в том числе развивается особая система права - право ЕС, обеспечивающая однородную среду для развития предпринимательской инициативы.

В эволюционном развитии Сообществ в направлении создания общего экономического пространства можно выделить следующие важные этапы, зафиксированные в международных соглашениях:

        1. Брюссельский договор 1965 г., учредивший единые руководя­щие органы трех сообществ;

        2. Люксембургский договор 1971 г., зафиксировавший достигну­тые договоренности о принятии решений по жизненно важным воп­росам на основе общего согласия;

        3. Единый европейский акт 1986 г., в котором, во-первых, были поставлены цели создания единого внутреннего рынка в срок до 1993 г., во-вторых, сделан очередной шаг в продвижении к полити­ческому сотрудничеству;

        4. Шенгенское соглашение 1990 г., закрепившее положения о бес­препятственном перемещении начиная с 1993 г. через границы боль­шинства стран ЕС грузов, капиталов и людей;

        5. Маастрихтский договор 1992 г. и Амстердамское соглашение 1997 г. о создании политического союза, включая общую оборону, валютио-экоиомический союз и общую денежную единицу;

        6. Соглашение, подписанное в Ницце в 2001 г., положения которого внесли существенные изменения в учредительные соглашения ЕС в целях реформирования основных органов и институтов ЕС, с тем чтобы подготовить юридическую базу для вступления новых членов в Союз.

В 1997 г. в Амстердаме тексты Римского договора 1957 г. и Ма­астрихтского договора 1992 г. были объединены в единый документ «Консолидированный текст Договора об учреждении Европей­ского сообщества».

Таможенный союз ЕС. Таможенный союз является фундамен­тальной основой Европейского Союза. В соответствии со ст. 22 Амстердамского договора условия Таможенного союза распространя­ются на весь товарообмен и предполагают отмену всех импортных и экспортных пошлин и сборов, а также установление единого та­моженного тарифа в торговых отношениях с третьими государствами. Режим Таможенного союза устанавливается не только в отношении товаров, произведенных в государствах-участниках ЕС, но также и в отношении товаров, находящихся в свободном обращении в этих

государствах. Товарами, находящимися в свободном обращении, признаются такие товары, которые были импортированы на терри­торию любого государства-участника ЕС из третьей страны и про­шли таможенную очистку.

Поскольку цели, поставленные перед Таможенным союзом Рим­ским соглашением, в основном достигнуты, государства-участники ЕС на конференции в г. Ницце в феврале 2001 г. определили новые задачи усовершенствования таможенного регулирования в ЕС. В реше­нии Европарламента и Совета № 105/2000/ЕС от 17 декабря 1999 г. сформулированы новые задачи, стоящие перед таможенными орга­нами государств Союза:


          1. гармонизация правоприменительной практики;

          2. выработка совместного практического опыта;

          3. улучшение информационного обмена и взаимодействия тамо­женных органов в работе с частными операторами внешней торговли;

          4. создание международной таможенный среды для более эффек­тивного контроля за внешними границами ЕС.

Главная цель, стоящая на современном этапе, заключается в объединении таможенных органов всех государств-участников ЕС под единое руководство.

В соответствии с нормативными документами ЕС государства- участники применяют дифференцированный режим импорта в зави­симости от страны происхождения товара. Различаются режимы для товаров, происходящих из стран «общего рынка», третьих госу­дарств, государств-участников ГАТТ/ВТО, третьих государств, не являющихся членами системы ГАТТ/ВТО, развивающихся государств и государств, пользующихся режимом общей системы преференций. В рамках каждого режима все государства-участники проводят еди­ную политику тарифного регулирования с помощью установленного Единого таможенного тарифа.



Свободное движение лиц, товаров, услуг и капиталов. Прин­цип свободного перемещения лиц, товаров, услуг и капиталов через внутренние границы Союза является основополагающим. В соответ­ствии с п. с ст. 3 Договора граждане любого государства ЕС могут свободно пересекать внутренние межгосударственные границы Со­юза без каких-либо ограничений, а также учреждать хозяйственные общества или вести индивидуальную предпринимательскую деятель­ность в соответствии с национальным законодательством государ­ства нахождения. Юридические лица вправе учреждать филиалы, представительства и иные структурные подразделения в любом госу­дарстве Союза по закону государства пребывания. Более того, Договор предписывает не только свободное переме­щение капиталов между государствами-членами ЕС, но также в их отношениях с третьими государствами. Статья 57 Договора запрещает установление каких-либо ограничений на пути капиталов из го­сударств-участников ЕС в третьи государства и, соответственно, из третьих стран в зону Евросоюза, выраженных в форме прямых ино­странных инвестиций, в том числе инвестиций в недвижимое имуще­ство или ценных бумаг, а также направленных в финансовый сектор.

Однако в защитных целях в соответствии со ст. 59 Договора в исключительных обстоятельствах Совет квалифицированным боль­шинством голосов по представлению Еврокомиссии и после кон­сультаций с Европейским центральным банком может принять определенные защитные меры в отношении третьих государств на период, не превышающий шестимесячный срок.

В случае, если государства-участники Союза в целях обеспечения безопасности примут решение о совместных действиях или общей экономической политике в отношении какого-либо третьего госу­дарства, то Совет ЕС по представлению Еврокомиссии квалифици­рованным большинством вправе ограничить или приостановить свободное движение капитала из этого третьего государства.

В особо сложных случаях по веским политическим мотивам и в целях необходимости совершения неотложных действий по обеспечению безопасности государства-члены ЕС вправе предпринимать односто­ронние действия, ограничивающие свободное движение капитала из третьего государства. При этом Комиссия ЕС и другие государства- члены ЕС должны быть информированы незамедлительно. В этом случае Совет по представлению Комиссии должен принять решение о правомерности данных мер и доложить о принятом решении Евро- парламенту.



Свобода конкуренции и предупреждение недобросовестной коммерческой практики. В соответствии со ст. 81 Договора пред­принимателям запрещается заключать любые соглашения, вступать в любые объединения или иным образом осуществлять согласован­ные совместные действия, целью или результатом которых является установление препятствий, либо ограничение или нарушение режи­ма свободной конкуренции в условиях общего рынка.

Под соглашением в смысле ст. 81 Договора понимают граждан­ско-правовые контракты. В частности, предпринимателям запреща­ется заключать соглашения, направленные на:



            1. прямое или косвенное фиксирование цен или иных торговых условий;

            2. ограничение или установление контроля над производством, торговлей, техническим развитием или инвестициями;




            3. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница