I. Основы европейского международного права



страница19/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26
Евратом. Европейское сообщество по атомной энергии (Евра­том) - это международная региональная организация, объединяющая 12 западноевропейских государств с целью сотрудничества в области атомной промышленности.

В 1955 г. правительства стран Бенилюкса представили правитель­ствам трех других стран-членов ЕОУС меморандум, в котором на­ряду с идеей создания Общего рынка было высказано предложение о сотрудничестве в использовании ядерной энергии в мирных целях. Потребность в таком сотрудничестве была вызвана недостаточным развитием ядерных исследований и технологий в регионе, а также возможной нехваткой энергии в будущем. Этот меморандум был рассмотрен на встрече представителей шести государств-членов ЕОУС (на тот момент ими являлись Бельгия, Германия, Италия, Люк­сембург, Нидерланды и Франция), на которой наряду с принятием резолюции о создании Общего рынка был проработан вопрос об ин­теграции западноевропейской атомной промышленности. 25 марта 1957 г. были подписаны Договоры о создании Европейского эконо­мического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атом­ной энергии (Евратом), которые вступили в силу 1 января 1958 г.

Договор о создании Евратома представляет собой документ, со­стоящий из 225 статей, 5 приложений и дополнительного протокола. Этот договор был изменен и дополнен заключенным в 1992 г. в г. Ма­астрихт (Нидерланды) Договором о Европейском Союзе, в результате чего произошло слияние высших органов ЕЭС, ЕОУС и Евратома. Согласно ст. 3 Договора о Европейском Союзе «в Союзе действует единая институционная структура». Таким образом, при осущест­влении деятельности в рамках каждого из Сообществ решения должны приниматься одними и теми же «институтами» - Советом,

Комиссией, Европейским парламентом, Судом, Счетной палатой в соответствии с их компетенцией.

Исполнительные органы Евратома находятся в г. Брюсселе (Бельгия).

Согласно ст. 1 Договора, основная задача Евратома состоит в том, чтобы путем создания необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности содействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитию взаимных обменов с другими странами. Следовательно, деятельность Евратома охватывает только мирное использование атомной энергии; государ- ства-члены ЕС и Евратома, обладающие собственным ядерным ору­жием (Великобритания и Франция), осуществляют свои военные программы самостоятельно.



В целях реализации этой задачи Евратом уполномочен осуществ­лять ряд функций.

  1. Развитие научных исследований и распространение техниче­ской информации (ст. 4-29). Комиссии Евратома (в настоящее время - единой Комиссии Европейских сообществ) поручено содействовать ядерным исследованиям, облегчать их осуществление в государствах- членах и дополнять их путем выполнения научно-исследовательской и учебной программы Сообщества. Компетенция Комиссии в этой сфере определена в Приложении 1 к Договору о Евратоме. Это, в част­ности, исследование исходных материалов (атомного сырья), работа в области теоретической и прикладной ядерной физики, в сфере физико-химии реакторов, исследования в области применения радио­активных элементов, изучение воздействия радиоактивных элемен­тов на живые организмы, конструирование оборудования, изучение экономических аспектов производства атомной энергии. Для обес­печения выполнения программ научных исследований в рамках Договора о Евратоме был создан Объединенный центр ядерных ис­следований (ОЦЯИ), который объединил на основе специального соглашения правительств стран-членов Сообщества ряд националь­ных исследовательских лабораторий - Центр ядерных исследований в Испре (Италия), Общий центр ядерных исследований в Петтене (Нидерланды), Институт трансурановых элементов в Карлсруэ (ФРГ) и др.

  2. Разработка единых норм безопасности для защиты здоровья людей, работающих в области использования атомной энергии, и всего населения и контроль за их исполнением (ст. 30-39). Каждое государство-член Евратома обязано проводить постоянную проверку уровня радиоактивности атмосферы, вод и земли, а также соблюдать нормы безопасности. Комиссии предоставлено право доступа к ус­тановкам государств-членов для проверки уровня радиоактивности и соблюдения указанных норм, а также в неотложных случаях - право направлять им директивы с требованием применить необходимые средства для предотвращения нарушений норм безопасности. Если директивы Комиссии не будут выполнены в назначенный срок, то последняя вправе передать дело в Суд Европейских сообществ.

  3. Координирование промышленных капиталовложений и созда­ние совместных предприятий (ст. 40-51). Для поощрения инициати­вы отдельных лиц и предприятий с целью привлечения инвестиций в атомную промышленность Комиссия периодически публикует про­граммы, касающиеся, в частности, целей производства ядерной энер­гии и необходимые для их реализации размеры капиталовложений. Инициатива создания совместных предприятий принадлежит Комис­сии, тогда как право принятия решения по данному вопросу принад­лежит Совету Евратома, что, очевидно, свидетельствует об экономиче­ской и политической важности подобного решения. В соответствии со ст. 49 каждое совместное предприятие является юридическим лицом, которое пользуется максимальной правоспособностью, пре­доставляемой юридическим лицам соответствующим национальным законодательством. Несмотря на то что именно Договор наделяет предприятие правосубъектностью, устав предприятия может содер­жать дополнительные отсылки к национальному законодательству.

  4. Контроль за регулярным и справедливым снабжением рудой и ядерным топливом всех, кто использует их в рамках Сообще­ства (ст. 52-76). В сфере снабжения соответствующим сырьем и материалами Евратом обладает своеобразной монополией в рамках ЕС. Для осуществления этой деятельности под контролем Комиссии создано Агентство по снабжению, которое обладает правом выбора руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов, произведен­ных на территории государств-членов, а также исключительным правом заключать контракты на поставку руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов, приобретаемых вне Сообщества.

  5. Надлежащий контроль за использованием ядерных матери­алов только в тех целях, для которых они предназначены (ст. 77- 85). Речь идет о так называемых гарантиях Евратома, сутью которых является обеспечение невозможности использования радиоактивных руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов на другие цели, кроме тех, для которых они предназначены. Комиссия может направлять инспекции на территорию государств-членов с целью проверки выполнения последними специальных обязательств по Договору. Причем инспекторам предоставлено право свободного доступа к установкам, даже если операторы установок противятся какой-либо инспекции. Однако справедливости ради следует от­метить, что никаких реальных стандартов проведения подобных инспекций принято не было, и в результате основным способом осу­ществления гарантий Евратома являлась проверка эксплуатационных учетных документов, представляемых на рассмотрение Комиссии потребителями ядерных материалов. Однако в связи с возможным вступлением в ЕС новых членов весьма вероятно, что система конт­роля в рамках Евратома станет реально функционировать.

  6. Осуществление права собственности в отношении специаль­ных расщепляющихся материалов (ст. 86-91). Право собственности Сообщества распространяется на все материалы такого рода, произ­веденные или импортированные каким-либо государством-членом.

  7. Обеспечение создания общего рынка специального оборудо­вания и материально-технического обеспечения, свободного дви­жения капиталов для инвестиций в атомные отрасли, а также свободного выбора места работы специалистами внутри Сообще­ства (ст. 92-100). В соответствии с Договором спустя год после его вступления в силу государства-члены должны были отмени ть в отно­шениях между собой все таможенные пошлины, а также любые количественные ограничения в отношении экспорта и импорта про­дуктов, указанные в трех списках, приложенных к Договору.

  8. Установление всевозможных связей с другими странами и международными организациями в целях содействия прогрессу в использовании атомной энергии (ст. 101-106). Сообщество может заключать международные договоры с другими странами и междуна­родными организациями; государства-члены могут заключать между­народные соглашения лишь с одобрения Комиссии.

В целом деятельность Евратома носит наднациональный характер: на это указывает, во-первых, возможность осуществления контроля за деятельностью предприятий атомной промышленности, а во-вторых, за Сообществом закреплено право создания совместных предприятий на территории государств-членов без участия их национальных органов.

В Договоре о Евратоме не содержится каких-либо положений об отношениях с ООН, в частности с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), в связи с чем после вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1970 г. возникла проблема согласования систем контроля по нему. Дело в том, что государства-участники Договора, не обладающие ядерным оружием, должны в соответствии с ним принять гарантии Агентства своей мирной ядерной деятельности с целью проверки использова­ния ядерных материалов, предназначенных для такой деятельности, создания ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. В соответствии со ст. 3 ДНЯО, предусматривающей возможность заключения как отдельных, так и коллективных договоров о гаран­тиях по ДНЯО с МАГАТЭ, в 1972 г. было заключено Соглашение между МАГАТЭ, с одной стороны, и Евратомом, Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ - с другой (по мере вступления новых членов в ЕС они присоединялись также к этому Соглашению). В этом Соглашении Евратом выступил в качестве самостоятельного участника, поскольку в нем четко ус­тановлено, подпадает ли тот или иной вопрос под компетенцию Со­общества в целом или отдельного государства.

В соответствии с положениями Соглашения МАГАТЭ осуществ­ляет проверку учетных и отчетных документов Евратома с целью контроля за соблюдением неядерными государствами-участниками Сообщества Договора о нераспространении ядерного оружия. Вместе с тем МАГАТЭ получило право проводить и свои собственные ин­спекции как в обычных, так и в экстренных случаях без предвари­тельного уведомления соответствующих органов Евратома. Система контроля Евратома приравнивается к национальным системам учета и контроля ядерных материалов. Территории стран-членов Еврато­ма, не обладающих ядерным оружием, рассматриваются с точки зрения применения гарантий Агентством как один район. В Согла­шении специально предусмотрено, что «Агентство, Сообщество и государства сотрудничают в той мере, в какой это касается каждой из сторон, с целыо содействия осуществлению гарантий и избегают ненужного дублирования в осуществлении гарантий» (ст. 4).

С ядерными державами (Великобританией и Францией) были заключены отдельные трехсторонние соглашения ввиду их особого статуса; кроме того, Франция не является участником ДНЯО, поэтому Соглашение МАГАТЭ - Евратом - Франция распространяется толь­ко на ограниченное число материалов.

Однако сотрудничество Евратома с МАГАТЭ не ограничивается осуществлением гарантий; оно реализуется также по таким направ­лениям, как реакторная безопасность, транспортировка радиоактив- пых материалов, обращение с радиоактивными отходами, разработка международной системы ядерной информации, а также сотрудниче­ство в деле оказания помощи развивающимся странам в планировании производства атомной энергии. Тесные связи Евратом имеет также и с Агентством по ядерной энергии (АЯЭ) Организации экономиче­ского сотрудничества и развития. В Договоре о создании Евратома говорится об обязанности сотрудничества с ОЭСР наряду с другими европейскими сообществами. Эта деятельность осуществляется в ос­новном в форме совместных проектов и проведении совместных научных симпозиумов.

Следует отметить важную роль Евратома в унификации атомного нрава, проводимого в рамках Агентства по ядерной энергии (АЯЭ), в результате чего была заключена Парижская конвенция об ответствен­ности за несчастные случаи на предприятиях атомной промышленности и о страховании таких предприятий от подобных случаев (1960 г.).

До недавнего времени сотрудничество Евратома с РФ не носило масштабного характера, оно осуществлялось в основном в форме реализации контрактов на предоставление услуг по обогащению урана (такие контракты были заключены еще СССР практически со всеми западноевропейскими странами, строящими атомные электро­станции). Однако в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ, заключенном в 1994 г., в качестве одного из при­оритетных направлений взаимодействия названо сотрудничество в об­ласти энергетики и безопасности ядерных реакторов. Во исполнение этого документа в 2001 г. были заключены еще два соглашения - о сотрудничестве в области термоядерного синтеза и ядерной без­опасности (в силу не вступили, поскольку стороны еще не урегули­ровали ряд внутренних процедур).

Научные атомные организации. К середине 50-х годов возник­ло осознание того, что ядерная наука не должна замыкаться в сек­ретных лабораториях и что только всестороннее сотрудничество может обеспечить эффективное развитие этой области знаний. Зна­чительная часть важнейших экспериментов в области ядерной фи­зики требует огромных затрат и возможна лишь при высоком уровне развития смежных отраслей науки и промышленности. Это создает подчас непреодолимые трудности даже для развитых государств.

Одним из первых проектов объединения ученых разных стран стало образование Европейской организации ядерных исследований (ЦЕРН). Это международная научно-исследовательская организация регионального типа. Расположена на французско-швейцарской грани­це, но формально относится к Швейцарии; штаб-квартира находится в Женеве. Была образована в 1953 г. согласно Конвенции о создании ЦЕРН, которую подписали 12 западноевропейских государств.

Основной целью создания ЦЕРН является сотрудничество евро­пейских стран в области ядерных исследований, имеющих чисто научный характер. В Конвенции особо подчеркивается, что «Органи­зация не будет проводить работ, связанных с исследованиями в военных целях, и результаты экспериментальных и теоретических исследова­ний будут публиковаться и станут широкодоступными» (ст. 2).

Среди главных задач ЦЕРН были названы:



    1. обеспечение сотрудничества европейских государств в области фундаментальных исследований в сфере ядерной физики;

    2. выполнение научно-исследовательской программы;

    3. строительство международной лаборатории для исследования физики высоких энергий и космического излучения;

    4. публикация результатов экспериментальных и теоретических работ.

Дополнительные программы осуществляются только с одобрения 2/3 стран-членов ЦЕРН, причем участвовать в них могут также уче­ные из стран, не членов этой Организации. В настоящее время в научных экспериментах в ЦЕРН заняты более 5000 ученых из 40 стран. В большинстве случаев участие ученых финансируется организациями, в которых они постоянно работают. Однако в ряде случаев возможно выделение средств из бюджета ЦЕРН, если ученый не может их получить из других источников.

Высшим органом управления ЦЕРН является Совет, в который входят по два представителя от каждой страны (как правило, ими являются представитель правительства и представитель научных кругов); причем при голосовании каждая страна имеет один голос. Совет назначает на определенный срок Генерального директора, который является высшим административным чиновником ЦЕРН.

Бюджет Организации состоит из взносов входящих в нее стран, причем в основу определения долевого участия кладется их нацио­нальный доход; ввиду такой системы финансирования некоторые страны, являющиеся ее членами, были вынуждены прекратить свое участие из-за невозможности выплачивать столь крупные суммы.

Споры между государствами-членами, которые не могут быть решены в рамках Совета, передаются на рассмотрение Международного Суда ООН, если стороны не изберут иной способ его разрешения.

Наиболее тесно ЦЕРН сотрудничает с Евратомом и ЮНЕСКО.

С нашей страной ЦЕРН сотрудничает с 1967 г. В 1993 г. между РФ и ЦЕРН было заключено Соглашение о дальнейшем сотрудни­честве в области физики высоких энергий, в котором признается взаимный интерес сторон к продолжению и максимальному разви­тию взаимодействия в области осуществления совместных проектов, а также то, что Россия рассматривает возможность участия в ЦЕРН в качестве полноправного участника. Вместе с Соглашением был заключен Протокол об участии России в проекте строительства уникального ускорителя - Большого андронного коллайдера (LHS), который будет запущен в 2007-2008 гг. Согласно этому Протоколу российская сторона обязалась сконструировать и поставить обору­дование на общую сумму около 100 млн. швейц. франков.

Многолетнее и плодотворное сотрудничество связывает ЦЕРН и с другой крупнейшей международной научно-исследовательской орга­низацией - Объединенным институтом ядерных исследований (ОИЯИ).

Эта организация была создана в 1956 г. по инициативе СССР; она объединила 18 стран, принадлежащих в то время к социалистиче­скому содружеству, с целью сотрудничества в проведении исследований в области ядерной физики в интересах содействия ее использованию в мирных целях. Юридической основой деятельности ОИЯИ являет­ся Соглашение об учреждении ОИЯИ (вступило в силу в 1956 г.), Устав ОИЯИ (в редакции 1992 г.), а также Соглашение между Пра­вительством РФ и ОИЯИ о местопребывании и условиях деятельно­сти ОИЯИ в РФ (вступило в силу в 2000 г.).

ОИЯИ образован в противовес ЦЕРН в годы «холодной войны», однако именно ядерная физика оказалась связующим звеном согрудни- чества государств, принадлежащих к разным политическим системам. ЦЕРН и ОИЯИ шесть раз выдвигались на Нобелевскую премию мира.

Местом пребывания ОИЯИ был выбран г. Дубна (Московская область), где находились крупнейшие в то время научно-исследова­тельские учреждения - Институт ядерных проблем и Электрофизи­ческая лаборатория Академии наук СССР (были переданы нашим государством ОИЯИ безвозмездно). В настоящее время в состав ОИЯИ входят семь крупных лабораторий, каждая из которых по масштабу и объему исследований сопоставима с большим институтом.

ОИЯИ в соответствии со статусом межправительственной орга­низации обладает международной правосубъектностью, в частности имеет право заключать международные соглашения и иметь наблю­дателей при других международных организациях, деятельность которых соответствует его уставным целям.

В соответствии с Уставом ОИЯИ осуществляет следующие задачи:



  • проводит теоретические и экспериментальные исследования по принятым научным направлениям своей деятельности (основными областями исследований Института являются физика элементарных частиц и атомного ядра и физика конденсированного состояния вещества с использованием ядерно-физических методов);

  • организует обмен опытом в проведении научных исследований, а также информацией, полученной в результате этих исследований, путем публикации научных работ, проведения конференций, симпо­зиумов, организации стажировок и т.д.;

  • содействует всестороннему развитию теоретических способно­стей научных сотрудников Института созданием благоприятных ус­ловий для повышения их профессионального уровня;

  • налаживает связи и поддерживает контакты с другими нацио­нальными и международными научными учреждениями и организа­циями в целях координации деятельности и организации взаимо­выгодного сотрудничества;

  • использует результаты научных исследований, имеющих при­кладной характер, путем их внедрения в промышленные, медицинские и иные технические разработки для обеспечения дополнительных источников финансирования фундаментальных исследований.

Деятельность ОИЯИ осуществляется в соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международного права (ст. 3 Ус­тава). Результаты научных исследований, полученные в ОИЯИ, могут быть использованы только в мирных целях на благо всего человече­ства.

Интересен порядок финансирования ОИЯИ: так, согласно ст. 12 Устава размеры взносов членов ОИЯИ устанавливаются на основе специальной шкалы, которая должна отражать реальное участие каждого члена Института в его деятельности. В счет уплаты взносов может засчитываться стоимость поставок оборудования, приборов, материалов, услуг и отдельных работ по заказам Института.

Высшим органом ОИЯИ является Комитет полномочных предста­вителей правительств государств-членов Института. Каждый член Института имеет одного представителя в Комитете полномочных представителей.

Участие в деятельности ОИЯИ осуществляется в различных фор­мах: на основе членства, а также двусторонних и многосторонних соглашений об участии в выполнении отдельных научных программ.

Штаты сотрудников ОИЯИ комплектуются из числа граждан государств-членов. В их числе ученые, командированные на срок не менее года. Права и обязанности всех сотрудников Института изло­жены в Положении о персонале ОИЯИ.

В 2003 г. на прошедшем заседании Комитета полномочных пред­ставителей стран-членов ОИЯИ был впервые принят долгосрочный, на семь лет, план перспективных исследований.

§ 5. Средства массовой информации

Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод (далее именуемая Конвенция) посвящена свободе само­выражения и информации.

Европейский суд характеризует свободу самовыражения как «основополагающее условие развития каждого индивида и прогресса в демократических обществах». Свобода выражения мнений и сво­бода информации - одна из важнейших правовых основ развития современного общества.

Статья 10 Конвенции - фундамент законотворчества, законода­тельства, юридических документов о СМИ как самого Совета Европы, так и других международных организаций, например Европейского Союза, и государств-членов, правовая база взаимодействия и сотруд­ничества этих государств в информационной сфере на континенте.

Применение ст. 10 находится под постоянным контролем Евро­пейской комиссии по правам человека, Комитета министров СЕ, Европейского суда по правам человека.

В Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ (1975 г.), Мадрид­ском (1983 г.) и Венском (1989 г.) Итоговых документах, рекомен­дациях Лондонского информационного форума (1989 г.) содержатся специальные разделы, посвященные информационным проблемам, сотрудничеству в этой сфере, работе журналистов.

Перечисленные выше документы закладывают основы для осуще­ствления практических шагов в деле развития международного со­трудничества в области информации.

Документы СБСЕ исходят из положения о том, что сотрудничество в области обмена и распространения информации может развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права. Это относится к таким разделам и подразделам документов СБСЕ, как «улучшение распространения, доступа и обмена информацией», «расширение этого обмена и опытом работы». В Итоговом документе Мадридской встречи государств-участников СБСЕ уделяется внима­ние «более свободному и широкому распространению печатных материалов, периодических и непериодических, импортируемых из других государств-участников, а также увеличению числа мест, где такие публикации находятся в общей продаже. Эти публикации будут также доступны в читальных залах крупных публичных библиотек и подобных учреждений». Были намечены меры по увеличению количества наименований импортируемых из других государств пуб­ликаций. В Хельсинкском Заключительном акте подробно говорится о способах распространения устной информации (лекции, «круглые столы», семинары, конгрессы на двусторонней и многосторонней основе) и аудиовизуальной информации.

Совещание в Вене пошло дальше. Итоговый документ этой встречи во многом определил будущую общеевропейскую политику в сфере информации, дальнейшие пути работы СМИ и журналистов. Вот наиболее крупные, отраженные в Документе направления этой по­литики: об использовании СМИ в интересах мира, доверия и взаи­мопонимания, провозглашение авторского права журналистов, их права на выбор источников и доступ к ним, на профессиональную тайну, обязательства государств-участников СБСЕ поощрять органи­зацию обмена радио- и телепрограммами, сотрудничество в области использования достижений научно-технической революции в СМИ.

Чрезвычайно актуальной на Европейском континенте и в странах- членах СНГ является ст. 45 Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ, обязывающая эти государства «обеспечивать на практике, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли распространять информацию на своем родном языке, иметь к ней доступ и обмениваться ею».

«Право на самовыражение» зафиксировано в документах СБСЕ применительно к возможности государств-участников «обеспечивать на практике, чтобы информация могла свободно распространяться на их территории дипломатическими и другими официальными миссиями» (ст. 36 венского Итогового документа).

Большую роль в процессе распространения информации играют СМИ и журналисты. Поэтому в документы СБСЕ включены положения, призванные способствовать более успешной деятельности работни­ков средств информации, в том числе иностранных корреспондентов, в стране пребывания. Значительно облегчаются условия професси­ональной деятельности иностранных корреспондентов. Это касается прежде всего вопросов получения виз и аккредитации в стране пре­бывания. Государства-участники обязались обеспечивать зарубежным журналистам возможность «свободно искать доступ к общественным и частным источникам информации», «уважать их авторское право и потребность в профессиональной конфиденциальности». Государст­ва обязались предоставлять иностранным журналистам информацию по практическим вопросам их жизни и работы в стране пребывания, облегчать контакты между журналистами и журналистскими профес­сиональными объединениями, предоставлять более широкие возмож­ности поездок по стране.

Государства-участники договорились о разрешении иностранным журналистам обладать во время работы различными материалами и досье, необходимыми для работы, о создании и функционировании в своих столицах пресс-центров или учреждений с теми же функци­ями, открытых для местной и иностранной прессы. Провозглашаются открытыми для иностранных журналистов официальные пресс- конференции и, «в случае целесообразности, другие подобные офи­циальные мероприятия для прессы». При законном осуществлении своей профессиональной деятельности журналисты не будут лишаться аккредитации или выдворяться из страны пребывания из-за содержа­ния репортажей самого журналиста или информационного органа, который он представляет.

Важным является принятое Венской встречей СБСЕ положение о возможности для населения государств-участников «осуществлять прямой и нормальный прием передач радиослужб, действующих в соответствии с правилами радиовещания МСЭ». Таким образом, был положен конец многолетней работе, в первую очередь на тер­ритории СССР, «глушилок», создававших в эфире искусственные помехи деятельности зарубежных радиостанций, вещавших на язы­ках народов нашей бывшей державы. Более того, среди аккредито­ванных ныне в России иностранных корреспондентов немало представителей тех самых радиостанций - «Голоса Америки», Би- Би-Си, «Немецкой волны», радио «Свобода» и др., а специально под­готовленные ими программы включаются в вещание отечественных радиопередач.

Свобода самовыражения и информации, согласно Европейской конвенции, не абсолютна. Государство может на законных основаниях вмешиваться в осуществление этой свободы независимо от средства, при помощи которого выражается мнение, распространяются инфор­мация или идеи, но только в соответствии с параграфом 2 ст. 10. В нем содержится ссылка на необходимость соблюдения норм между­народного права и международных обязательств.

За государством согласно ст. 10 сохранена возможность приме­нять в отношении радио, теле- и кинокомпаний разрешительный режим.

В 1989 г. состоялся Лондонский информационный форум госу- дарств-участников СБСЕ. На нем было обсуждено более двух десят­ков вопросов, в том числе улучшение распространения, доступа и обмена информацией, сотрудничество в области информации, а также условия работы журналистов, правовые аспекты деятельности СМИ и международного информационного сотрудничества. В Форуме приняли участие не только официальные представители государств, но и журналисты, писатели, представители телерадиокомпаний. Фо­рум являлся первым в истории СБСЕ специальным мероприятием по вопросам информации.

На нем были выработаны предложения по устранению препят­ствий, противоречащих обязательствам по документам СБСЕ, в том что касается поиска, получения и распространения информации через СМИ; свободы выражения мнения через средства информации; права отдельных лиц и групп лиц приобретать, арендовать и исполь­зовать машинописное, типографское и копировальное оборудование и материалы.

Внесенные в документы предложения касались развития общеев­ропейского сотрудничества в области новейших коммуникационных технологических средств, спутникового телевещания, отмены огра­ничений на торговлю оборудованием, средствами и компонентами средств связи, проектами и программами совместного производства различных видов информационной технологии, подготовку техниче­ских специалистов и т.д.

Наиболее широко дух и буква ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отражены в документах информационной тематики самого Совета Европы.

Тенденция развития СМИ в Европе свидетельствует о том, что их роль в международных делах постоянно возрастает. Идет процесс создания европейского информационного пространства. Современное развитие СМИ оказывается не только важным техническим, техно­логическим или экономическим процессом, но и существенным социально-политическим явлением в странах Европы.

Разработка более 100 документов, касающихся средств массовой информации и коммуникации, осуществлялась Руководящим комите­том по средствам массовой информации (РКСМИ), рабочими группа­ми, группами специалистов, а затем рассматривалась и утверждалась Комитетом министров и Парламентской ассамблеей Совета Европы. При их выработке строго соблюдалась как ст. 10, так и ст. 6 Кон­венции, которая гласит: «Свобода выражения своего мнения составляет одну из важнейших основ демократического общества и является одним из основных условий для его развития и самореализации каждого человека. В этой связи особое значение имеет свобода прессы распространять информацию и идеи и право людей их полу­чать».

Все эти документы служат эталоном для разработки национальных правил стран-членов СЕ, используются в практической деятельно­сти средствами массовой информации.

Декларация о средствах массовой информации и правах человека была принята Парламентской ассамблеей Совета Европы 23 января 1970 г. Она содержит положения о независимости СМИ, мерах по обеспечению ответственности печати и других средств информации перед обществом, мерах по защите индивида (применительно к ра­ботникам СМИ) от любого посягательства на его права. В Деклара­ции говорится, что «независимость печати и других СМИ от государственного контроля должна быть записана в законе», «любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти». Отмечается необходимость защиты независимости СМИ от угрозы со стороны монополий, в том числе подконтрольных правительству; провозгла­шается запрет прямой или косвенной цензуры.

29 апреля 1982 г. была принята Декларация Совета Европы о свободе выражения мнения и информации. Она обязывает государ­ства соблюдать и защищать свободу печати и информации, являю­щейся необходимым фактором всестороннего развития общества, способствующим плюрализму и демократичности информации. Ин­формация, отмечено в Декларации, является важным элементом распространения духовных и культурных ценностей европейских народов.

В 1989 г. была принята Европейская конвенция о трансграничном телевещании. В Конвенции устанавливаются требования к органи­зации и содержанию национального телевещания и его выхода на международную арену. Она регулирует рекламную деятельность те­левидения, устанавливает необходимость первоочередности запол­нения эфира национальными программами.

Российская Федерация пока Конвенцию не подписала.

В 1975 г. ПАСЕ приняла рекомендации 748 и 749 «О роли нацио­нального телерадиовещания и управлении им» (с приложением «Ми­нимальные требования к национальному вещанию») и «О развитии европейского телерадиовещания». Документы напоминают, что, пользу­ясь свободой, все должны нести ответственность за материалы, ко­торые они готовят для вещания, и отвечать по законам и правовым нормам, действующим в их странах.

ПАСЕ и Комитет министров утвердили рекомендации «О куль­турной деятельности радиовещания в Европе» (1987 г.), которые призывают государства-членов поддерживать и поощрять лингвисти­ческое разнообразие СМИ. К началу XXI столетия в распоряжении Совета Европы был уже мощный арсенал документов, призванных запрещать и предотвращать нашествие насилия на экраны телевиде­ния. Это рекомендации и резолюции: «О культурных и образователь­ных средствах по ограничению показа насилия», «О принципах, касающихся распространения видеоизображений, содержащих наси­лие, жестокость или порнографию». Еще одна резолюция осуждает «расизм и ксенофобию в информационном пространстве».

Бесспорной заслугой Совета Европы следует считать регулярно организуемые им европейские конференции на уровне министров по вопросам политики в средствах массовой информации и коммуни­кации. Тематика таких конференций и выработанные ими програм­мы примечательны: «Будущее телевидения в Европе», «Европейская политика в области СМИ в контексте международных отношений», «Средства массовой информации в демократическом обществе», «Информационное общество: вызов Европе» и т.д.

Существенный вклад в реализацию основополагающих принци­пов развития электронных СМИ на континенте вносит европейская организация «Аудиовизуальная эврика» (АВЭ). «Аудиовизуальная эври­ка» была создана в октябре 1989 г. на созванной по инициативе Франции международной конференции, в которой приняли участие 26 европейских государств, в том числе СССР, и ряд международных организаций.

Устав и программа АВЭ направлены на создание на континенте единого, динамичного и открытого информационного пространства, предусматривающего строительство соответствующей организацион­ной структуры, выработку политики в сферах, связанных с подготовкой и распространением аудиовизуальной продукции. Предусмотрено рас­ширение сотрудничества в области аудиовизуальных и культурных обменов, совместного производства и распространения кинотеле­фильмов и телепрограмм, развитие техники и технологии в аудио­визуальных СМИ, в первую очередь телевидения высокой четкости.

АВЭ - межправительственная организация. Ее руководящие органы: Комитет национальных координаторов и Секретариат, разместив­шийся в Брюсселе. Комитет координаторов и Секретариат опирают­ся в своей деятельности на рабочие группы экспертов различных стран. Они призваны обеспечивать основные направления деятель­ности АВЭ, содействовать созданию аудиовизуальной инфраструкту­ры Европы.

В целях осуществления сотрудничества в области обмена ин­формацией и доступа к ней государства-участники СНГ 9 октября 1992 г. в Бишкеке подписали




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница