I. Основы европейского международного права


Договоре об учреждении Европейского сообщества (1992 г.)



страница21/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26
Договоре об учреждении Европейского сообщества (1992 г.) в качестве одного из направлений деятельности Сообщества указан «вклад в расцвет культуры в государствах-членах» (ст. 3, п. 1).

Сфера культуры является предметом совместного ведения ЕС и государств-членов, что вытекает из положений ст. 151 Договора: деятельность Сообщества способствует «расцвету культур государств- членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и в то же время выдвигая на передний план общее культурное наследие». Сообщество призвано поощрять сотрудничество государств-членов в следующих областях:



  • расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

  • сохранение и защита культурного наследия общеевропейской значимости;

  • некоммерческий культурный обмен;

  • художественное и литературное творчество, включая аудиови­зуальный сектор.

Статья 151 содержит также важное положение о том, что все другие направления деятельности ЕС должны учитывать культурные аспекты, руководствуясь прежде всего принципом уважения свое­образия культур. Этот принцип нашел свое отражение и в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., в которой про­возглашается уважение Сообществом культурного, религиозного и языкового разнообразия (ст. 22). Таким образом, признается юри­дическое равноправие различных религиозных течений, языковых общностей и культур.

Необходимо также упомянуть положения ст. 30 Договора о ЕС, устанавливающей, что положения ст. 28-29 (запрет количественных ограничений на импорт и экспорт) не исключают запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, обоснованных, в част­ности, соображениями защиты национального достояния, имеющего художественное, историческое или археологическое значение. Та­ким образом, положения этой статьи создают основу правового ре­гулирования перемещения движимых культурных ценностей через внутренние государственные и внешние территориальные границы Сообщества при уважении суверенного права государств-членов от­носить или не относить ту или иную культурную ценность к нацио­нальному культурному достоянию.

Одной из самых известных программ Сообщества является про­грамма «Культурная столица Европы». Ее цель - освещение богатства и разнообразия европейских культур для широкого ознакомления с ними граждан Европы и всего мира. Так, в 2003 г. культурной сто­лицей Европы был объявлен г. Грац (Австрия).

Вопросы культурных связей заняли значительное место в Заклю­чительном акте СБСЕ (1975 г.), в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области культуры.

Принципы Хельсинкского Заключительного акта, касающиеся куль­турного и научного сотрудничества, послужили стимулом для принятия Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе (Стамбул, 1993 г.). Согласно этой Конвенции стороны обязуются поощрять, содейство­вать и развивать:


    1. сотрудничество и обмены между научно-исследовательскими организациями, высшими и другими учебными заведениями;

    2. обмены специалистами, лекторами, преподавателями и студен­тами с целью ознакомления с опытом и идеями, повышения квали­фикации, чтения лекций, ведения преподавательской и научной деятельности;

    3. языковую практику, научно-исследовательскую работу и аспи­рантское обучение;

    4. сотрудничество и обмен информацией о возможностях при­знания дипломов, научных степеней и других академическх званий сторон;

    5. сотрудничество между национальными комиссиями сторон по делам ЮНЕСКО с целью разработки конкретных совместных проектов;

    6. помощь в заключении многосторонней научной конвенции о защите и исследовании памятников древних цивилизаций;

    7. прямые контакты в области культуры, образования, науки и информации между городами и регионами сторон.

Также предусмотрено сотрудничество и осуществление совмест­ных проектов в области музыки, театра, изобразительного искусства, музейного дела, а также совместные археологические и этнологиче­ские исследования.

Конвенцией учрежден Координационный совет в составе стар­ших правительственных должностных лиц, ответственных за осуще­ствление и координацию деятельности в рамках Конвенции. Совет собирается ежегодно поочередно в государствах-участниках.

Совету Европы принадлежит ведущая роль среди других европей­ских организаций в развитии общеевропейского и межгосударст­венного сотрудничества в областях культуры, науки, образования, сохранения общеевропейского наследия и защиты окружающей среды. В Европейской культурной конвенции (подписана в Париже 19 де­кабря 1954 г., вступила в силу 5 мая 1955 г.) в качестве главных целей такого сотрудничества провозглашается развитие взаимопонимания между народами Европы и взаимного уважения их культурного разно­образия, сохранение европейской культуры, содействие нацио­нальным вкладам в общее наследие Европы, а также защита общих основополагающих ценностей и поощрение, в частности, изучения языков, истории и цивилизации всех европейских стран.

Наряду с Европейской культурной конвенцией и в развитие ее положений была разработана и принята целая система договоров по конкретным направлениям культурного и научного сотрудничества, включая образование и вопросы информации. К их числу относятся:



  • Конвенция об академическом признании документов об уни­верситетских квалификациях (1959 г.);

  • Европейская конвенция о защите археологического наследия (1969 г.). Пересмотренный текст этой Конвенции был подписан в Валетте 16 января 1992 г. В нем определяются принципы коорди­нации европейской политики в области сохранения археологическо­го наследия, а также сделан упор на обеспечение доступа широкой публики к археологическим объектам, на проведение образовательных кампаний, подъем общественного интереса к ценностям археологи­ческого наследия. Кроме того, Конвенция предусматривает регулярный межгосударственный обмен опытом и экспертами;

  • Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей (1985 г.). Конвенция содержит определение правонарушений, связанных с культурными ценностями; в ней также предусмотрена обязанность государств сотрудничать с целью возвра­щения культурной собственности, обнаруженной на их территории, которая была перемещена с территории другой стороны вследствие правонарушения, связанного с культурной собственностью, совер­шенного на территории одной из сторон. Помимо этого Конвенция содержит ряд процессуальных норм, касающихся сотрудничества государств при осуществлении правосудия по указанным видам пра­вонарушений;

  • Европейская конвенция об охране архитектурного насле­дия Европы (1985 г.). В ней определены категории объектов недви­жимости, подлежащих охране как «архитектурное наследие» (памятники, комплексы строений и достопримечательности). Кон­венция налагает на государства обязанность проводить определен­ную политику в области охраны архитектурного наследия, которая должна включать охрану архитектурного наследия в качестве основ­ной задачи планирования в масштабах города и страны; содейство­вать программам восстановления и содержания архитектурного наследия; делать сохранение, популяризацию и укрепление архитек­турного наследия основным элементом политики в области культу­ры, охраны окружающей среды и планирования и т.п.;

  • Европейская конвенция о трансграничном телевидении (подписана в Страсбурге 5 мая 1989 г.) создает правовые рамки для свободной трансграничной циркуляции в Европе телевизионных программ, гарантирует свободу слова, приема и ретрансляции, право ответа, запрещает порнографию, пропаганду насилия, разжигание расовой ненависти и защищает детей и подростков;

  • Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (1992 г.) ставит своей целью развитие многостороннего совместного кинопроизводства в Европе. Конвенция защищает принципы свобо­ды творчества и выражения мнения, а также гарантирует культурное многообразие различных европейских стран. Конвенция приравни­вает совместно произведенные фильмы к национальной кинопродук­ции с точки зрения финансовых льгот и других преимуществ;

  • Конвенция о признании квалификаций, касающихся выс­шего образования, в Европейском регионе (подготовлена совместно с ЮНЕСКО на Дипломатической конференции в Лиссабоне 11 апреля 1997 г.).

В последние годы в Совете Европы активно разрабатывается нормативное обеспечение решения вопросов спортивного сотрудни­чества: борьба с употреблением допинга, предотвращение насилия на стадионах, этические и медицинские проблемы спорта.

Одним из наиболее эффективных методов работы Совета Европы в области культуры, науки и образования является создание специаль­ных проектов и программ. Так, в программе «Европа: общее наследие» особое место отводится повышению роли национальных культур в обогащении общеевропейского наследия. В рамках образователь­ного проекта «Воспитание гражданина демократического общества» (граждановедение) акцент делается на воспитание граждан в духе де­мократии, уважения демократических ценностей и прав человека.



Сотрудничество государств-участников СНГ в области культуры основывается на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Соглашении о сотрудничестве в области культуры. В соответствии со ст. 1 Соглашения государства взяли на себя обязательства «создавать благоприятные условия для развития культурных связей и культур­ного обмена и сотрудничества в области театрального, музыкального, изобразительного, эстрадного и циркового искусства, кино, телеви­дения и радиовещания, библиотечного и музейного дела, охраны и рационального использования памятников и других объектов куль­турно-исторического наследия, самодеятельного народного творче­ства, народных промыслов и других видов культурной деятельности».

В развитие положений Соглашения 26 мая 1995 г. все 12 госу­дарств-участников СНГ в Минске подписали Соглашение о созда­нии Совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ. Для РФ данное Соглашение вступило в силу 30 июня 1998 г.

Для дальнейшего развития международного сотрудничества госу­дарств СНГ в области культуры 10 февраля 1995 г. в г. Алма-Ате были подписаны два международных соглашения: Соглашение о сотрудни­честве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии и Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии, которые вступили в силу 5 мая 1995 г. для всех 12 государств-участников СНГ.

В целях создания благоприятных условий для развития культур­ных связей и культурного обмена 28 сентября 2001 г. в Москве было подписано Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей. Участниками данного Соглашения являются восемь государств-участ­ников СНГ, в том числе и Россия. Соглашение вступило в силу 11 де­кабря 2002 г. Данное Соглашение определяет понятие «культурные ценности» как ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым государством-участ­ником Соглашения как представляющие значение для истории, куль­туры, искусства, науки. Оно устанавливает, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск, запрещен, а такие ценности подлежат задержанию для их последу­ющего возвращения законным собственникам; регламентирует поря­док ввоза и вывоза культурных ценностей, их транзит, временный вывоз и ввоз на территорию государств-участников Соглашения;

определяет функции и полномочия таможенных служб государств; предусматривает разработку и принятие как международных согла­шений в этой области, так и приведение в соответствие с ним на­ционального законодательства государств-участников.

Для постоянного расширения сотрудничества государств-участ­ников СНГ в области культуры 29 ноября 2001 г. Решением Совета глав государств СНГ была утверждена Программа основных меропри­ятий государств-участников СНГ в области культуры до 2005 г., которая предполагает проведение 61 мероприятия в рамках совмест­ных международных программ.

С момента создания СНГ государства-участники одной из целей Содружества провозгласили осуществление тесного сотрудничества в научно-технической сфере. Для ее реализации было принято не­сколько соглашений.

Соглашение о научно-техническом сотрудничестве было подписано 13 марта 1992 г. Основными направлениями сотрудни­чества в нем были определены выбор приоритетных форм совместной научно-технической деятельности, формирование совместных межго­сударственных программ, подготовка специалистов с высшим образо­ванием, научных и научно-педагогических кадров, охрана интеллек­туальной собственности и обмен научно-технической информацией.

Для осуществления положений Соглашения был учрежден Меж­государственный научно-технический совет (МНТС), действующий на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.

Большое внимание было уделено осуществлению совместных межгосударственных научно-технических программ и проектов по реализации и освоению новых технологий. Любое государство СНГ может на добровольной основе принимать участие в таких програм­мах при условии, если оно выделяет необходимые ресурсы, виды и объемы которых должны быть согласованы с другими участни­ками программ. Общие принципы формирования, финансирования и реализации совместных программ определяются Положением о меж­государственных программах, другими документами, которые при­нимает Межгосударственный научно-технический совет. Тогда же в дополнение к Соглашению были подписаны Соглашение о совмест­ном использовании научно-технических объектов в рамках СНГ, Со­глашение о прямых научно-технических связях в рамках СНГ, Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и науч­но-педагогических кадров и нострификации документов об их квали­фикации в рамках СНГ, Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Среди наиболее важных международных соглашений СНГ в данной сфере является Соглашение о создании общего научно-техниче- ского пространства 1995 г., которое предусматривало осуществление данного процесса в несколько этапов параллельно с другими интег­рационными процессами в государствах СНГ. Под общим научно- техническим пространством Соглашение определяет среду, характе­ризующуюся проведением государствами согласованной политики по приоритетным направлениям, представляющим взаимный интерес в развитии науки и техники, гармонизации содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно-правовых баз. Соглашение также предусматривает право каждого государства- участника Соглашения использовать рынок научно-технологических товаров и услуг других государств-участников.

Соглашение предусматривает создание Межгосударственного ко­митета по научно-технологическому развитию, действующего на основе Положения. В его задачу входит рассмотрение вопросов формиро­вания общего научно-технологического пространства, определение направлений и форм сотрудничества. Исполнительным органом Ко­митета является Межгосударственный научно-технический совет.

В рамках СНГ было осуществлено несколько совместных программ: «Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конст­рукций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудова­ния для сварочного производства», «Новые материалы» и ряд других.



КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Назовите основные направления сотрудничества в Европе в области гражданской авиации.

  2. Каковы организационные формы сотрудничества евро­пейских государств по исследованию и использованию космоса?

  3. Каковы формы сотрудничества европейских государств в области энергетики?

  4. Что такое ЦЕРН и ОИЯИ?

  5. Каковы формы сотрудничества европейских государств в сфере массовой информации?

  6. Охарактеризуйте состояние сотрудничества европейских государств в области науки, культуры и образования.

Литература

Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики. - М., 1986.

Международное космическое право. Учебник // Под ред. Г.П. Жукова и Ю.М. Колосова. - М„ 1999.

Международное атомное право. - М., 1987.

Днепровский А.Г. Правовые проблемы нового международного инфор­мационного порядка. - М., 1989.

Галенская Л.Н. Музы и право: правовые вопросы международного со­трудничества в области культуры. - Л., 1987.

§ 1. Экологические проблемы Европы

Европа является первым континентом с точки зрения разработки и использования природных ресурсов, недр, а также водопользова­ния в промышленных целях.

Здесь не только высокий уровень развития промышленности, но и очень высокая степень ее концентрации, и практически не ос­талось свободных территорий, которые не использовались бы либо в промышленных целях с отводом больших площадей, либо для про­изводственных целей, либо для дорог, или для сельского хозяйства.

Более 50 государств Европы, расположенных на небольшом про­странстве, очень зависят друг от друга в вопросах экологии, и поэтому они предпринимают усилия по предотвращению загрязнения и де­градации окружающей среды. Сотрудничество ведется по линии ЕЭК ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ, а также ряда субрегиональных европейских организаций.

Вместе с тем сейчас вопросы такого сотрудничества являются делом не только государств, но и общественности этих государств. Основным направлением сотрудничества России с ЕЭК ООН явля­ется процесс «Окружающая среда для Европы», в рамках которого в г. Орхусе (Дания) была принята в 1998 г. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия реше­ний и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Для обеспечения возможности отстаивать право человека на жизнь в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и оби­тания и выполнения обязанности как индивидуально, так и совме­стно с другими охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений человечества, каждая сторона по Конвенции гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в принятии решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В соответствии с Конвенцией «экологическая информация» озна­чает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электрон­ной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты; б) таких факторах, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры в области окружающей среды, включая политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздей­ствие на элементы окружающей среды.

Стороны стремятся обеспечить, чтобы должностные лица и госу­дарственные органы оказывали общественности помощь в получении доступа к экологической информации.

Как общее правило, экологическая информация предоставляется в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объем и сложность этой информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы.

Каждая сторона обеспечивает, чтобы государственные органы располагали экологической информацией в случае любой надвигающей­ся угрозы здоровью человека или окружающей среде, что позволило бы принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба.

Конвенция вступила в силу 30 октября 2002 г. Россия ее подпи­сала, но не ратифицировала.

§ 2. Международно-правовая охрана земель, вод и воздуха



Опустынивание - процесс деградации засушливых сельскохозяйст­венных земель - в настоящее время начинает затрагивать многие европейские страны. В России более 100 млн. га земли либо уже обращены в пустыню, либо находятся под угрозой опустынивания. Наиболее тяжелая ситуация сложилась в Республике Калмыкия - самом засушливом регионе европейской части Российской Федерации, более 80% территории которой подвержено опустыниванию.

Процесс опустынивания был вызван интенсивной деградацией земель и нехваткой воды в сочетании с возросшей за последние десятилетия антропогенной нагрузкой на природную среду и экстре­мальными природными условиями, что привело к ухудшению здоро­вья населения и снижению продолжительности и качества жизни.

ЮНЕП оказала финансовую поддержку Национальной программе действий по борьбе с опустыниванием в Республике Калмыкия, разработанной в соответствии с основными принципами междуна­родной Конвенции 1994 г. по борьбе с опустыниванием в тех стра­нах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание. Конвенция является универсальной, но для каждого континента разработаны свои приложения. В настоящее время разрабатывается пятое приложение для Европы, учитывающее специфику стран Цент­ральной и Восточной Европы и дающее определенные льготы финан­сового характера странам с переходной экономикой. Подготовка такого приложения позволит Российской Федерации стать стороной Конвенции.

В Калмыкии в настоящее время создается центр по проблемам засушливости, который может стать связующим звеном между Россией и остальной Европой в деле создания глобальной сети исследователь­ских институтов для решения проблем борьбы с опустыниванием, что предусмотрено в Конвенции в качестве одного из способов оказания содействия ее осуществлению.

В последние десятилетия многие страны пришли к пониманию необходимости сотрудничества в области охраны и устойчивого ис­пользования трансграничных вод в Европе и связанных с этим выгод. В связи с этим под эгидой ЕЭК ООН были предприняты усилия, на­правленные на выработку скоординированного регионального подхода к этой проблеме. В результате был принят ряд деклараций по вопро­сам внешней политики и рекомендаций для правительств, связанных с охраной окружающей среды и устойчивым ресурсопользованием.

На их основе в 1992 г. в Хельсинки была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна­родных озер.

Конвенция возлагает на государства-участников обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограниче­ния или сокращения трансграничного воздействия, которое означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результа­те изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятель­ностью человека. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, фло­ры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов, или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культур­ного наследия или социально-экономических условий, возникающих в результате изменения этих факторов.

Конвенция возлагает на стороны обязанность по охране трансгра­ничных вод от загрязнения из точечных источников посредством предварительной выдачи разрешений на сброс сточных вод; исполь­зования современных технологий очистки промышленных стоков, содержащих опасные вещества; применения биологической очистки или аналогичных процессов для очистки городских сточных вод.

Конвенция вступила в силу 6 октября 1996 г.; РФ подписала ее 18 марта 1992 г. и ратифицировала 2 ноября 1993 г. На 1 сентября 2002 г. - 33 страны-участницы.

В 1976 г. в Бонне были заключены Конвенция о защите Рейна от загрязнения химическим веществами и Конвенция о защите Рейна от загрязнения хлоридами. Основной целью конвенций является защита Рейна от загрязнения, повышение норм чистоты воды, ис­пользуемой как для питья, так и в промышленных целях. Согласно первой Конвенции, сброс веществ в Рейн строго регламентируется. Создана Международная комиссия по охране Рейна от загрязнения, которая определяет нормы сброса веществ. Для сброса веществ, перечисленных в приложении I, требуется разрешение правитель­ства; а сброс веществ, перечисленных в приложении II, регулируется правительствами под наблюдением комиссии.

Согласно второй Конвенции, сброс хлоридов в Рейн сокращается по меньшей мере на 60 кг в среднем в год. В приложении I приводятся данные об установке для захоронения в подпочве, сооружаемой правительством Франции при совместном финансировании. Участ­ники принимают необходимые меры для предупреждения количества хлоридных ионов, сбрасываемых в водосборный бассейн. Каждый участник ежегодно представляет Международной комиссии по защи­те Рейна от загрязнения доклад о концентрации хлоридных ионов в водах Рейна. В приложении II указываются допустимые концент­рации хлоридных ионов в сбросах свыше 1 кг на некоторых участках Рейна. Если государство-участник отмечает внезапное увеличение количества хлоридных ионов в водах Рейна или узнает об аварии, которая может представить серьезную опасность для качества воды, оно немедленно извещает об этом Международную комиссию и участ­ников, которых это может затронуть. Международная комиссия представляет участникам предложения, имеющие целью постепенно сократить концентрацию хлоридных ионов на всем течении Рейна.

В 1979 г. в рамках Европейской экономической комиссии ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Согласно ст. 1 Конвенции, «загрязнение воздуха» означает вве­дение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в воз­душную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ре­сурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды.

Под «трансграничным загрязнением воздуха на большие рассто­яния» в Конвенции понимается загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю от­дельных источников или групп источников выбросов. Особенностью воздушного трансграничного загрязнения является то, что оно затра­гивает не только соседние государства, но и те, которые находятся за сотни и тысячи километров.

Конвенция закрепляет такие основополагающие принципы, как обязанность постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха; обязанность сторон посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и монито­ринга разрабатывать политику и стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха. Стороны обмениваются также информацией о выбросах за согласованные периоды времени с согласованных площадей или данными о потоках оговоренных загрязнителей воз­духа.

Проводятся консультации между сторонами, на которые факти­чески распространяются неблагоприятные последствия или которые подвержены значительному риску наступления таких последствий, и между сторонами, в пределах или под юрисдикцией которых воз­никает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

В области регулирования качества воздуха каждая сторона обя­зуется разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха и как их составную часть - меры по борьбе с его загрязнением, в частности путем использо­вания наилучшей имеющейся и экономически приемлемой техно­логии.

На основе Конвенции образован Исполнительный орган, который проводит совещания не реже одного раза в год. Секретариатские функции для него выполняет Исполнительный секретарь ЕЭК ООН.

В рамках реализации Конвенции принята Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП). Она представляет оператив­ную часть Конвенции и предназначена для обеспечения государств- участников информацией о концентрации загрязнителей воздуха и их выпадении, а также качественных характеристиках и значении перемещения загрязнителей на большие расстояния.

К Конвенции был принят ряд протоколов: в 1984 г. - Протокол, касающийся долгосрочного финансирования ЕМЕП; в 1985 г. - Про­токол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30%; в 1988 г. - Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков; в 1991 г. - Протокол об ограничении выбросов летучих органических соедине­ний, в 1994 г. - Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы.

Конвенция вступила в силу в 1983 г. РФ является ее участником.

20 - 4865 § 3. Охрана окружающей морской среды

В 1972 г. в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окру­жающей человека среды семь прибалтийских государств заявили о намерении разработать конвенцию для защиты экосистемы водо­сборного бассейна Балтийского моря. Конвенция о защите морской среды Балтийского моря была подписана в Хельсинки в 1974 г. и вступила в силу в 1980 г.

Государства-участники обязались принимать все меры по сниже­нию нагрузки загрязнителей на Балтийское море. Были установлены нормы прямого действия относительно особо токсичных веществ, в том числе по запрещению их применения и использования, а также принципы и нормы по сокращению загрязнения от судов и устройств в открытом море. Исполнительным органом Конвенции стала Ко­миссия по защите морской среды Балтийского моря («Хелком»).

В 1992 г. Конвенция была пересмотрена, сохранены основные принципы Конвенции и ее название, но введен ряд принципиально новых положений, которые заключаются в следующем: разработаны новые принципы оценки воздействия на окружающую среду, соот­ветствующие региональным принципам и нормам ЕС; закреплены принцип «загрязнитель платит» и принцип предупреждения; введено обязательство выдачи разрешений на сброс сточных вод; усилен принцип «системно-концептуального» управления средой (были приняты специальные положения по сохранению целостных биото­пов и прибрежных ландшафтов); внутренние воды бассейна Балтий­ского моря объявлены сферой действия Конвенции.

В 1992 г. создано новое структурное подразделение «Хелкома» - Программа быстрого реагирования, основной задачей которого стала мобилизация финансовых и материально-технических ресурсов для практических мероприятий на объектах и территориях Балтийского бассейна.

Основным отличием Конвенции от других международных догово­ров в области охраны окружающей среды является успешное примене­ние такого инструмента, как рекомендации «Хелкома». Фактически они заменяют традиционные протоколы к соглашениям. Эти реко­мендации включают научно обоснованные нормативы по отдельным видам загрязнителей, а также формы охраны или иные необходимые действия по снижению общих нагрузок на среду.

Россия участвует в Конвенции с 1992 г.

В 1992 г. в Бухаресте шестью причерноморскими государствами была заключена Конвенция о защите Черного моря от загрязнения. В ст. 1 отмечается, что Конвенция применяется к Черному морю с южным пределом, образуемым линией, соединяющей мысы Келагра и Дальян. Участники - Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция,



§ 3. Охрана окружающей морской среды

Украина. Государства-участники обязались принимать все необходи­мые меры в целях предотвращения и сокращения загрязнения мор­ской среды и борьбы с ним в целях ее защиты и сохранения.

Конвенция регламентирует вопросы загрязнения опасными веще­ствами и материалами из источников, находящихся на суше, с судов; вопросы сотрудничества в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях, а также загрязнения, вызываемого захоронением, деятель­ностью на континентальном шельфе, из атмосферы или через нее, опасными отходами при их трансграничном перемещении.

В соответствии с Конвенцией стороны учредили Комиссию по защите морской среды Черного моря от загрязнения. Решения и ре­комендации принимаются в ней государствами-участниками едино­гласно. Штаб-квартира Комиссии находится в Стамбуле. Конвенция вступила в силу в 1994 г. Россия подписала ее 21 апреля 1992 г. и ратифицировала 12 августа 1993 г.

В 1989-1999 гг. председателем Комиссии являлась Российская Федерация.

Основные направления деятельности, предусмотренные Конвен­цией, осуществляются Российской Федерацией в рамках междуна­родной Программы по охране окружающей среды Черного моря. Россия принимала активное участие в реализации совместного Чер- номорско-дунайского проекта по оценке нагрузки загрязнений р. Дунай на экосистему Черного моря.

В 1998 г. в Стамбуле ОБСЕ провела семинар на тему «Субреги­ональные экологические проблемы и совместные подходы к их ре­шению на примере Черноморского региона», где, в частности, был приведен ряд примеров, когда экологические проблемы на Черном море и в прилегающем регионе представляют угрозу для безопасно­сти, в том числе проблемы ядерной безопасности.

В декабре 1995 г. ЮНЕП провела форум экспертов, где было отмечено ухудшение экологической ситуации в Прикаспийском регионе. Было предложено разработать экологическую программу в соответствии с рекомендацией совместной миссии ПРООН, ЮНЕП и Всемирного банка. В настоящее время ведется работа по подготов­ке проекта международной Каспийской экологической программы (КЭП).

Для выработки общих принципов и создания организационного механизма экологического сотрудничества разработана рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Основной ее целью является обеспечение охраны окружающей среды и устойчи­вого использования природных ресурсов региона.


307


В 1976 г. в г. Барселоне (Испания) была заключена Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения. Она вступила в силу в 1978 г. Россия не участвует.

Основной целью Конвенции является обеспечение международ­ного сотрудничества в области защиты и улучшения состояния мор­ской среды и ее экологического равновесия с учетом особых гидрографических и экологических характеристик Средиземного моря. Предусмотрено принятие государствами-участниками всех необходимых мер для предотвращения и снижения уровня загрязне­ния в результате сбросов с судов, захоронения отходов морскими, воздушными судами, разведки и разработки континентального шель­фа, морского дна и его недр, а также сбросами из рек, береговых сооружений, водоотводов и иных наземных источников в пределах их территории. Государства сотрудничают в принятии необходимых мер в чрезвычайных ситуациях загрязнения независимо от их при­чины, в разработке программ мониторинга загрязнения в данном районе, в научно-технических исследованиях, связанных со всеми видами загрязнения морской среды, в выработке процедур для опре­деления ответственности и компенсации за ущерб в случае наруше­ния Конвенции, а также участвуют в международных мероприятиях по контролю за загрязнением в районах за пределами действия их национальной юрисдикции.

§ 4. Трансграничное воздействие на окружающую среду

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий принята в 1992 г. в Хельсинки, вступила в силу 19 апреля 2000 г. Она призвана содействовать сотрудничеству между государствами в пре­дотвращении промышленных аварий и ликвидации их последствий с целью предотвращения серьезного вредного воздействия на людей и окружающую среду.

Согласно Конвенции, «промышленная авария» означает событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами, на промышленном объекте или при их транспортировке.

Конвенция применяется в отношении предотвращения промышлен­ных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий.

Согласно Конвенции, стороны предпринимают соответствующие меры и сотрудничают в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем их предотвращения, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. Стороны обеспечивают положение, при котором опе­ратору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и пре­дотвращения промышленных аварий.

В отношении любой опасной деятельности оператор обязан про­демонстрировать безопасность ее осуществления путем предоставле­ния такой информации, как основные данные о процессе, включая анализ и оценку.

Для сведения к минимуму риска для населения и окружающей среды всех затрагиваемых государств принимаются меры к форми­рованию политики в области размещения новых и значительных модификаций существующих объектов, на которых осуществляется опасная деятельность.

Государства принимают надлежащие меры для обеспечения и под­держания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствий промышленных аварий. Они обес­печивают принятие мер по обеспечению готовности в целях смягчения трансграничного воздействия таких аварий, а также информируют друг друга о планах действий в чрезвычайных ситуациях. Предпола­гается, что планы действий в чрезвычайных ситуациях следует регуляр­но пересматривать с учетом опыта, приобретенного при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государства обеспечивают предоставление надлежащей информации общественности в районах, которые могут быть затронуты аварией, произошедшей в результате) опасной деятельности, а общественно­сти предоставляется также возможность участвовать в соответству­ющих процедурах для выражения ее мнений.

Помимо этого на основе взаимности стороны предоставляют физическим или юридическим лицам, которые испытывают или могут испытать на себе вредное трансграничное воздействие про­мышленной аварии на территории какой-либо стороны, одинаковый доступ к соответствующим административным и судебным процеду­рам, что и лицам, находящимся в пределах действия их собственной юрисдикции.

В случае возникновения или неминуемой угрозы возникнове­ния трансграничной промышленной аварии стороны уведомляют об этом друг друга на соответствующих уровнях через системы уведомления. В случае промышленной аварии или ее угрозы сторо­ны обеспечивают как можно скорее принятие адекватных мер по ликвидации последствий, используя при этом наиболее эффек­тивные методы ограничения воздействия или сведения его к мини­муму.

Также нужно отметить, что каждая сторона назначает или создает один или несколько компетентных органов и пункты связи как для уведомления об авариях, так и для целей взаимной помощи.

Россия подписала Конвенцию 18 марта 1992 г., для нее она всту­пила в силу в 1993 г.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте была принята в 1991 г. в г. Эспо (Финляндия). Она является многосторонним договором, определяющим права и обязанности государств по процедурным вопросам в связи с транс­граничным воздействием на окружающую среду.

Участники: Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Великобрита­ния, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испа­ния, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, США, Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и ЕЭС. Россия подписала Конвенцию 6 июня 1991 г., вступила в силу в 1997 г.

В Конвенции учитывается взаимосвязь между различными видами экономической деятельности и их экологическими последствиями. Целью Конвенции является разработка упреждающей политики предотвращения, уменьшения и мониторинга значительного вредно­го воздействия на окружающую среду как в целом, так и в трансгра­ничном контексте.

Под «планируемой деятельностью» в Конвенции понимается любая деятельность или любое существенное изменение в той или иной деятельности, требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой.

«Оценка воздействия на окружающую среду» означает нацио­нальную процедуру оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.

«Воздействие» означает любые последствия планируемой деятель­ности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исто­рические памятники и другие материальные объекты или взаимо­связь между этими факторами.

«Трансграничное воздействие» означает любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдик­цией той или иной стороны, вызываемое планируемой деятельно­стью, физический источник которого расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой стороны.

Стороны в индивидуальном или коллективном порядке принимают все надлежащие эффективные меры по предотвращению значитель­ного вредного трансграничного воздействия в результате планируе­мой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.

Каждая сторона принимает необходимые законодательные, админи­стративные или другие меры для осуществления положений Конвен­ции. Сторона происхождения воздействия обеспечивает, чтобы его оценка проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности. Сторона происхож­дения предоставляет общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты, возможность принять участие в соот­ветствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятель­ности и обеспечивает, чтобы данная возможность была равноценна возможности, предоставляемой общественности стороной проис­хождения.

Сторона происхождения уведомляет сторону, которая может быть затрагиваемой стороной, в отношении планируемого вида деятель­ности как можно скорее и не позднее, чем она проинформирует общественность собственной страны. Уведомление должно содер­жать: информацию о планируемой деятельности, включая информацию о возможном трансграничном воздействии; информацию о характере возможного решения; указание разумного срока, в течение которого требуется дать ответ.

Стороны проводят консультации в отношении потенциального трансграничного воздействия планируемой деятельности и мер по уменьшению или устранению воздействия, а также обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности долж­ным образом были учтены результаты оценки воздействия.

Секретариатские функции возложены на Исполнительного секре­таря ЕЭК. j

В 1990 г. под эгидой-ЕЭК ООН была заключена Конвенция о граж­данской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ). Конвенция устанавливает едино­образные правила, обеспечивающие соответствующее и скорейшее возмещение ущерба, причиненного при перевозе опасных грузов. На 1 января 2004 г. Россия в Конвенции не участвовала.

«Опасные грузы» означают любое вещество или предмет, которое либо указано в классах Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), либо предусмотрено в одной из сводных рубрик этих классов, или подпадает под действие положений этого Соглашения.

Одним из значений термина «ущерб» являются потери или убытки в результате загрязнения окружающей среды, вызванного опасными грузами, при условии, что возмещение за ущерб, нанесенный окру­жающей среде, за исключением потери прибыли в связи с таким ущербом, ограничивается затратами на разумные меры по восстанов­лению, которые были или будут приняты.

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) было заключено в 1957 г. и в последующем регулярно пересматривалось, в частности в 1975 и 1998 гг. Термин «международная перевозка» означает всякую перевозку, производи­мую через территории по крайней мере двух договаривающихся сторон при помощи транспортных средств.

В рамках ДОПОГ большинство европейских стран согласовали общие правила дорожной перевозки опасных грузов и отходов по своим территориям и через границы.

Россия является участником ДОПОГ.

§ 5. Экологическое сотрудничество в рамках международных организаций






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница