I. Основы европейского международного права


Гомьен Д., Харрис Д., Зваак



страница9/26
Дата13.05.2018
Размер6.21 Mb.
ТипГлава
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах че­ловека и Европейская социальная хартия: право и практика.- М., 1998.

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы и законодательство России // Московский журнал международного права. - 1999. - № 2. - С. 161-178.

Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспек­ты деятельности СНГ. - М., 2001.

Колосов Ю.М. Хельсинкский объединительный процесс // Курс между­народного права в 7 томах. - Т. 7. - М., 1993.

Глава IV. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие европейской безопасности

Система европейской безопасности относится к региональным сис­темам поддержания международного мира и безопасности, создание которых допускается Уставом ООН. Под региональной системой безопасности понимается совокупность принципов и норм, а также структура, действующие в пределах определенного международным соглашением региона и регулирующие сотрудничество государств региона в области поддержания мира и безопасности.

Уставом ООН определены условия, в соответствии с которыми могут создаваться и действовать региональные системы безопасно­сти: их компетенция должна ограничиваться вопросами, относящимися к региональным действиям, их целям и принципам, а также к дея­тельности. Условия должны быть совместимыми с целями и принци­пами ООН; они вправе заниматься мирным разрешением споров, находящихся в пределах ответственности региональных соглашений и органов; могут использоваться для принудительных действий по решению Совета Безопасности и под его руководством, при этом никакие принудительные действия не должны приниматься регио­нальными органами или в силу региональных соглашений без пол­номочий Совета Безопасности; Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, принимаемых или намечаемых в силу региональных соглашений и региональными органами для поддержания международного мира и безопасности. Ни Устав ООН, ни материалы Сан-Францисской конференции по принятию Устава ООН не содержат определений таких важных понятий, как региональное соглашение, региональный орган, мест­ный спор. За время более полувековой деятельности ООН эти поня­тия не были уточнены ни в рамках ООН, ни в рамках региональных соглашений и региональных организаций. Это дало возможность трактовать понятие «регион», руководствуясь не только географи­ческими представлениями, но и политическими реалиями. Вместе с тем важно подчеркнуть, что создание любых региональных систем безопасности должно укладываться в рамки, определенные для этого Уставом ООН.

Идея создания системы безопасности в Европе имеет длинную историю.

Достаточно вспомнить известные проекты французов - аббата Сюлли и короля Генриха IV, чешского короля Подебрады, русского юриста Малиновского и др. Известны также проекты договора о коллективной безопасности в Европе, выдвинутые Советским Со­юзом до и после Второй мировой войны. Идею европейской безопас­ности удалось реализовать в рамках хельсинкского процесса по безопасности и сотрудничеству в Европе, начало которому было положено подписанием в 1975 году Заключительного акта, принятого после длительных и трудных переговоров между странами НАТО, Варшавского договора и неприсоединившимися и нейтральными странами Европы (группа Н + Н). В основе европейской безопасности лежат принципы и обязательства, содержащиеся в Заключительном акте 1975 г. и в документах, принятых на последующих встречах на высшем уровне и других форумах в рамках европейского процесса.

Парижская хартия и Дополнительный документ к ней 1990 г. положили начало институализации системы европейской безопасности через создание ряда структур, которые должны были стимулировать и направлять общеевропейский процесс. Хельсинкские документы 1992 г. закрепили основные результаты перехода хельсинкского процесса в новое качество, признав его региональным соглашением по смыслу главы VII Устава ООН, что открыло путь к прямому сотрудничеству с ООН в деле поддержания, регулирования и разре­шения конфликтов.

Лиссабонская декларация 1996 г. о модели общей и всеобъемлю­щей безопасности для Европы XXI века конкретизировала и развила указанные концептуальные основы европейской безопасности. В ней подчеркивалась необходимость создания единого пространства без­опасности, основополагающими элементами которой являются все­объемлющий и неделимый характер безопасности, приверженность разделяемым ценностям, обязательствам и нормам поведения. Без­опасность должна быть основана на сотрудничестве и опираться на демократию, уважение прав человека, основных свобод и верхо­венство закона, рыночную экономику и социальную справедливость. Она должна исходить из присущего каждому государству-участнику права свободно выбирать или изменять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Ни одно из государств-участников ОБСЕ не должно укреплять свою безопасность за счет безопасности других.

Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспек­тов безопасности. Кодекс был принят в 1994 г. в Будапеште Фо­румом СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности во время встречи на высшем уровне. Вступил в силу 1 января 1995 г.

В Кодексе подчеркивается основополагающее значение для ста­бильности и безопасности уважения принципов Хельсинкского За­ключительного акта 1975 г. и добросовестного выполнения всех обязательств, принятых в рамках СБСЕ.

В Кодексе были сформулированы концептуальные основы евро­пейской безопасности и в ее контексте определена ключевая роль ОБСЕ. В документе подчеркивалось, что безопасность неделима и что безопасность каждого из государств-участников неразрывно связана с безопасностью всех других государств-участников. Ни одна страна не должна укреплять собственную безопасность в ущерб другим государствам. В документе также подчеркивалось, что аспек­ты безопасности являются взаимосвязанными, например меры по поддержанию мира - с уважением прав человека, укреплением де­мократии и правопорядка; безопасность и стабильность - с эконо­мическим, экологическим, научно-техническим сотрудничеством. В этом контексте были предусмотрены совместные и национальные меры по таким аспектам неделимой и взаимосвязанной безопасно­сти, как разоружение, борьба с терроризмом, осуществление права на индивидуальную и коллективную самооборону, укрепление дове­рия, создание здоровых экономических и экологических условий и др. Вслед за хельсинкскими документами 1992 г. в Кодексе пове­дения отмечалось, что безопасность предполагает наличие гибких глобальных, региональных, субрегиональных и трансграничных связей.

В Кодексе заявлено о решимости действовать в духе солидарно­сти в случае нарушения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ.

Отдельный раздел посвящен сотрудничеству в деле борьбы с тер­роризмом. Подтверждено право каждого государства на участие в союзных договорах и на нейтралитет. Каждое государство, согласно Кодексу, может иметь лишь такой военный потенциал, который не­обходим для поддержания его индивидуальной или коллективной безопасности. Размещение вооруженных сил на территории другого государства допускается только в соответствии с соглашением, а так­же в соответствии с международным правом. Кодекс обязывает доб­росовестно осуществлять договоренности в области разоружения и контроля над вооружениями.

К политическим аспектам безопасности Кодекс относит сотруд­ничество в области экономики и экологии с целью противодействия росту напряженности, способной привести к конфликту. Потенци­альным источником напряженности признаны также нарушения прав человека, агрессивный национализм, расизм, шовинизм, ксенофобия и антисемитизм. В случае вооруженного конфликта государства будут стремиться содействовать прекращению военных действий и соз­давать благоприятные условия для его политического урегулиро­вания. В качестве важного элемента стабильности и безопасности

Кодекс признает демократический политический контроль над во­енными и военизированными силами, проявление сдержанности в военных расходах, а также открытость информации о вооруженных силах.

По Кодексу государства обязаны обеспечивать знание военнослу­жащими международного гуманитарного права, соблюдение Гаагских конвенций 1907 и 1954 гг., Женевских конвенций 1949 г. и Допол­нительных протоколов 1977 г., а также Конвенции 1980 г. о запре­щении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреж­дения или имеющими неизбирательное действие.

Государства обязались обеспечить широкое ознакомление с Ко­дексом.

Хартия европейской безопасности. Принятая на Стамбульской встрече ОБСЕ на высшем уровне 19 ноября 1999 г. Хартия европей­ской безопасности определила основы европейского взаимодействия на начало XXI века. В этом смысле ее можно рассматривать как свое­образную конституцию для новой Европы. Она подтвердила полную приверженность государств-участников Уставу ООН, Хельсинкскому Заключительному акту и другим принятым в рамках ОБСЕ докумен­там, сформулировавшим четкие нормы обращения государств-участ­ников друг с другом. Это означает, что общепризнанной основой международных отношений в Европе по-прежнему остаются уваже­ние суверенного равенства государств, их территориальной целост­ности, неприкосновенности границ, неприменение силы или угрозы силой, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутрен­ние дела, соблюдение прав человека и др. В Хартии подчеркнуто, что добросовестное выполнение всех без исключения обязательств, при­нятых в рамках ОБСЕ, является существенным для отношений между государствами.

В Хартии признается, что ОБСЕ является основной организацией по мирному урегулированию споров в регионе ответственности ОБСЕ и главным инструментом в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и посткон­фликтного восстановления. В Хартии закреплено важное положение о том, что в рамках ОБСЕ ни одно государство, группа государств или организация не могут быть наделены преимущественной ответ­ственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сфе­ры своего влияния. Вместе с тем Хартия предполагает самое широкое сотрудничество между ОБСЕ и компетентными европейскими орга­низациями с учетом ключевой координирующей роли ОБСЕ как единственной общеевропейской организации безопасности, призван­ной обеспечивать мир и стабильность в регионе.

В Хартии закреплено положение, ограничивающее расширение военных союзов: этот процесс не должен наносить ущерба безопас­ности государств - участников ОБСЕ. В ней подчеркнута также готовность государств-участников строить свои отношения в духе партнерства и взаимной помощи. При этом такая помощь будет не навязываться, а предлагаться с учетом согласия на это соответству­ющего государства-участника или его просьбы об оказании такой помощи.

Хартия и приложение к ней - Платформа безопасности для со­трудничества - предусмотрели ряд конкретных мер по укреплению оперативного потенциала ОБСЕ.

§ 2. Меры доверия и ограничение вооружений

В Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. есть раздел, посвя­щенный мерам укрепления доверия. В нем содержится согласие на предварительные уведомления о крупных военных маневрах и пере­движениях, на обмен наблюдателями на военных учениях и на обмен между военными представителями. Все эти меры предназначены для снижения опасности возникновения военного конфликта.

На Мадридской встрече на высшем уровне было решено провести специальную конференцию по мерам доверия и безопасности и разо­ружению в Европе. Она состоялась в Стокгольме в 1984-1986 гг. и завершилась принятием Стокгольмского документа, который укреплял и развивал режим Хельсинкского Заключительного акта. В частности, устанавливались более низкие потолки численности участников военных маневров и передислокаций, о которых делают­ся предварительные уведомления; увеличивались сроки, в соответ­ствии с которыми должны быть представлены предварительные уведомления; предусматривались приглашение наблюдателей и об­мен годовыми планами военной деятельности, а также обязательные инспекции как средство контроля.

В 1990 г. принят Венский документ (переговоры в Вене получили известность как «Стокгольм II»), в котором расширялся объем вза­имно предоставляемой военной информации и инспекций, создава­лись новые механизмы консультаций и обменов - контакты в случае опасных инцидентов военного характера, сеть компьютерной связи, чрезвычайные встречи для разъяснения необычной военной деятель­ности, а также проведение ежегодных встреч по оценке выполнения мер доверия и безопасности.

Дальнейшие переговоры по мерам доверия и безопасности велись на Форуме по сотрудничеству в области безопасности и завершились шений о перераспределении максимальных уровней вооружений среди этих новых участников. 3 ноября 1990 г. было заключено такое соглашение между бывшими членами ОВД, 15 мая 1992 г. - Ташкент­ское соглашение между бывшими республиками СССР (в силу фор­мально не вступило, но соблюдается), 12 января 1993 г. - соглашение между Чехией и Словакией.

В мае 1996 г. состоялась первая конференция по рассмотрению действия ДОВСЕ, на которой СКГ получила поручение начать кон­сультации по адаптации Договора к новым реалиям. В декабре 1996 г. СКГ приняла документ о параметрах адаптации, но окончательная договоренность была достигнута только в ноябре 1999 г. 19 ноября 1999 г. во время встречи государств-участников ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле государства-участники ДОВСЕ подписали Согла­шение об адаптации ДОВСЕ и приняли Заключительный акт конфе­ренции.

В адаптированном Договоре вместо группового подхода по квотам был применен индивидуальный для каждого государства-участника. Приняты два новых протокола - о национальных предельных уров­нях пяти видов вооружений и о территориальных предельных уров­нях трех видов вооружений (танки, ББМ и артиллерия). Второй протокол оказался необходимым в связи с тем, что США и Канада не имеют территории в районе применения ДОВСЕ, но размещают свои вооружения на территории государств-членов НАТО. Таким образом, национальные предельные уровни установлены для всех 30 государств, а территориальные предельные уровни - для 28. Для государств, на территории которых не размещаются иностран­ные вооружения, национальные и территориальные квоты сов­падают.

Было решено сделать Договор открытым для присоединения новых государств, чьи территории находятся в Европе от Атлантики до Урала. Была разработана сложная процедура рассмотрения заявок о присоединении, что связано с необходимостью пересмотра квот, чтобы не увеличивалось совокупное количество вооружений в рай­оне применения Договора.

К Заключительному акту приложены односторонние заявления некоторых государств о «сдержанности» в деле использования так называемых «гибкостей» (по Договору допускаются некоторые увели­чения установленных квот до определенных пределов). Эти заявления носят политический характер, но учитывались при окончательном согласовании положений адаптированного Договора.

Договор учитывает возможные случаи временного дополнитель­ного, сверх предельных уровней, размещения вооружений с целью проведения миротворческих операций, проводимых на основании решений Совета Безопасности ООН или ОБСЕ. В документах Стам­бульской встречи на высшем уровне было признано, что ДОВСЕ продолжает оставаться краеугольным камнем европейской безопас­ности.



Численность личного состава обычных вооруженных сил в Европе. В ст. XVIII ДОВСЕ содержится положение о продолжении переговоров по обычным вооруженным силам, включая меры по ограничению численности личного состава обычных вооруженных сил. При подписании ДОВСЕ договаривающиеся государства сдела­ли совместное заявление о замораживании численности личного состава на период ведения переговоров.

10 июля 1992 г. в Хельсинки был подписан Итоговый акт пере­говоров о численности личного состава обычных вооруженных сил в Европе (известен также как Соглашение ДОВСЕ-1 А). Данный до­кумент имеет «политическую силу». В основе договоренности лежит, как и по ДОВСЕ, принцип достаточности, то есть численный состав не должен превышать потребностей для обороны и предотвращения войны. Для России был установлен лимит в 1 450 ООО человек. Преду­сматривается регулярный обмен информацией о выполнении догово­ренностей, уведомления о призыве резервистов, взаимные инспекции и др. Итоговый акт вступил в силу вместе с ДОВСЕ 17 июля 1992 г. Его участниками являются 30 государств.



Договор по открытому небу. Идея взаимных наблюдательных полетов над территорией договаривающихся государств была впер­вые выдвинута в 1955 г. президентом США Д. Эйзенхауэром. Совет­ский Союз готов был с ней согласиться лишь при условии достижения соглашения о сокращении вооружений, на что не шли западные страны.

В феврале 1990 г. в Оттаве состоялась встреча государств-членов НАТО и ОВД, на которой была рассмотрена инициатива Канады и Венгрии о заключении Договора по открытому небу. После перегово­ров в Вене Договор по открытому небу был подписан 24 марта 1992 г. Договор тесно связан с целями ОБСЕ, поскольку содействует откры­тости в военных вопросах.

Договор был подписан 27 государствами (его не подписали из числа ДОВСЕ Азербайджан, Армения, Казахстан и Молдова, но подписал не участвующий в ДОВСЕ Кыргызстан). Депозитария­ми являются Венгрия и Канада. Договор вступил в силу 1 января 2002 г.

Договором установлены квоты для полетов (активные и пассив­ные, т.е. число полетов, которое государство может совершить над территориями других государств и которое обязано разрешить в от­ношении своей территории другим государствам), уведомления о во­ротах влета в воздушное пространство каждого государства, а также технические требования к установленным на борту самолетов сен-

ю* сорам. Договор предусматривает создание Консультативной комис­сии по открытому небу (ККОН).

Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии был принят в ноябре 2000 г. на восьмой встрече Совета министров в Вене. Он предусматривает меры противодействия незаконному обороту легкого и стрелкового оружия.

Безопасность в Юго-Восточной Европе. Военный конфликт на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия был урегулирован Общим рамочным соглашением о мире в Боснии и Герцеговине 1995 г. (так называемое Дейтонское согла­шение).

В ст. II, IV и V приложения 1 В Дейтонского соглашения содер­жалось поручение ОБСЕ содействовать заключению и выполнению трех соглашений: о мерах доверия и безопасности в Боснии и Гер­цеговине, о субрегиональном контроле за вооружениями и о регио­нальном контроле за вооружениями «в бывшей Югославии и вокруг нее».

В результате переговоров под эгидой ОБСЕ в Вене в январе 1996 г. было заключено Соглашение о мерах доверия и безопасности в Бос­нии и Герцеговине. Участниками соглашения являются Республика Босния и Герцеговина, Федерация Боснии и Герцеговины и Сербская Республика. Соглашение предусматривало систему взаимных воен­ных уведомлений, наблюдений и сдержанности, отвод войск и тяже­лых вооружений в установленные районы, создание Совместной консультативной комиссии для наблюдения за выполнением догово­ренностей.

Соглашение о субрегиональном контроле за вооружениями было заключено в 1996 г. во Флоренции. Участниками Соглашения являют­ся Республика Босния и Герцеговина, Федерация Боснии и Герцего­вины, Сербская Республика, Хорватия и Федеративная Республика Югославия. По соглашению, вступившему в силу 1 ноября 1997 г., стороны договорились о максимальных предельных уровнях для пяти категорий обычных вооружений - боевых танков, артиллерии, бое­вых самолетов и вертолетов и боевых бронированных машин. Конт­роль за соблюдением Соглашения, включая сокращение вооружений, осуществляет образованная по Соглашению Субрегиональная кон­сультативная комиссия.

Заключение этих соглашений явилось существенным вкладом ОБСЕ в усилия по поддержанию мира и стабильности на Балканах.

Переговоры по заключению Соглашения о региональном контро­ле за вооружениями в Юго-Восточной Европе завершились 18 июля 2001 г. В переговорах по ст. V Дейтонских соглашений участвовали Албания, Германия, США, Австрия, Босния и Герцеговина, Бол­гария, Хорватия, Испания, Франция, Англия, Греция, Венгрия,

Италия, бывшая Югославская Республика Македония, Нидерланды, Румыния, Россия, Словения, Турция и Федеративная Республика Югославия.

§ 3. Миротворческие операции в рамках ОБСЕ

До 1990 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе способствовало главным образом смягчению конфронтации между Востоком и Западом и повышению уровня человеческого измерения. В случае конфликтной ситуации предусматривался созыв в течение 48 часов встречи СБСЕ для обсуждения такой ситуации, чтобы побудить конфликтующие стороны проявить сдержанность. С оконча­нием «холодной войны» встал вопрос о превращении СБСЕ в реги­ональную организацию европейской безопасности и о создании механизмов и определении процедур по предотвращению и урегули­рованию конфликтных ситуаций. В примятом в 1992 г. в Хельсинки пакете решений было предусмотрено создание антикризисных меха­низмов СБСЕ, включая операции по поддержанию мира. Было оп­ределено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются мирные средства разрешения международных споров, миссии но установлению фактов и миссии специальных докладчи­ков. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира.

СБСЕ одобрило следующие три принципа проведения таких операций:



  1. не должны предусматриваться принудительные действия;

  2. они должны проводиться беспристрастно;

  3. они проводятся с предварительного согласия непосредственно заинтересованных сторон.

При этом было достигнуто соглашение, что решение о проведении операций должно приниматься только в случае, если заинтересован­ные стороны выразят эффективную добрую волю, сотрудничая с СБСЕ и принимая участие в процессе мирного урегулирования. В Хельсинкском документе 1992 г. данное положение изложено пре­дельно четко: любая операция по поддержанию мира должна рас­сматриваться как безусловное ограниченное по времени дополнение к процессу мирного урегулирования и ни в коем случае не как замена такого урегулирования. Операции могут проводиться в ходе как внутренних, так и межгосударственных конфликтов в границах гео­политической ответственности СБСЕ. С просьбой об их проведении могут обратиться одно или более государств-участников СБСЕ. Решение (на основе консенсуса) принимается Советом министров или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Опе­рации могут проводиться в формате групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. В качестве предпосылки для направ­ления в зону конфликта любых контингентов СБСЕ предусматрива­ются три конкретных условия: эффективное прекращение огня; письменное соглашение между СБСЕ и причастными сторонами; предоставление сторонами гарантий безопасности участвующему персоналу.

Предусматривается, что операции СБСЕ проводятся с должным учетом роли ООН. В частности, в хельсинкских решениях 1992 г. закреплено положение о том, что Председатель СБСЕ в полном объеме информирует Совет Безопасности ООН об операциях. Преду­смотрено также, что основными задачами операций СБСЕ по под­держанию мира будут контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в сохранении законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т.п. Они не предусмат­ривают принуждения. Общий политический контроль за операцией по поддержанию мира и руководство ею осуществляет Руководящий совет. При необходимости можно воспользоваться помощью Посто­янного совета и Центра по предотвращению конфликтов. Любое государство-участник СБСЕ имеет право на участие в операциях по поддержанию мира, если такое не будет отвергнуто одной из заин­тересованных сторон.

При проведении операций по поддержанию мира СБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом таких организаций, как Европей­ский Союз, НАТО, ЗЕС и СНГ. В каждом конкретном случае СБСЕ принимает решение об использовании помощи таких организаций. При этом СБСЕ будет продолжать руководить операцией, и любое государство СБСЕ может принять в ней участие, даже если оно не является членом организации, к которой обращена просьба о помо­щи. Однако в практической деятельности СБСЕ/ОБСЕ операции по поддержанию мира пока не использовались. Главный упор сделан на работу миссий и другие виды деятельности на местах.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница