История охраны труда в россии


Создание в советской стране инспекции труда и ее задачи



страница2/7
Дата09.08.2019
Размер1.13 Mb.
#127292
1   2   3   4   5   6   7

3.2. Создание в советской стране инспекции труда и ее задачи

Начиная с 1918 г., Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Для этого в мае 1918 г. был принят новый декрет «Об учреждении инспекций труда», по которому впервые в советской стране была создана инспекция труда со своими задачами и правами. Отдельные выдержки из этого декрета, чтобы можно было в дальнейшем наглядно сравнить ряд позиций с действующим в настоящее время в нашей стране Положением об инспекции труда, приведены ниже:

1. Инспекция труда имеет целью охрану жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, и распространяется на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах работы, так и вне этих мест.

2. Инспекторы и инспектриссы труда избираются Советами профессиональных союзов и общегородскими или окружными страховыми кассами по их соглашению.

3. При отсутствии в районе одной из указанных в предыдущей статье организаций местный Комиссар труда созывает конференцию из представителей страховых и профессиональных организаций в равном числе, которая и избирает инспекторов и инспектрисс труда.

4. Народный комиссар труда и областные комиссары труда распространяют инспекцию труда, по мере возможности, на лиц, занятых хозяйственной деятельностью не только по найму, и привлекают для этой цели иные организации трудящихся, помимо указанных выше, либо назначают инспекторов и инспектрисс труда.

5. Избранные инспекторы и инспектриссы труда подлежат утверждению областных комиссаров труда.

6. Районы действия местной инспекции и количественный состав намечаются областными съездами комиссаров труда и подлежат утверждению народного комиссара труда.

7. На инспекцию труда возлагаются наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т.п. актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц.

8. Инспекторы и инспектриссы труда имеют право за неисполнение или нарушение декретов, постановлений и других подобных актов советской власти и за непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся привлекать виновных к суду, а также налагать денежные взыскания в пределах, установленных особой инструкцией.

9. Инспекторы и инспектриссы труда при исполнении возложенных наних обязанностей имеют право свободного доступа во всякое время во все без изъятия места работы, отдыха и жилья трудящихся и их семей.

10. В своей деятельности инспекторы и инспектриссы труда руководствуются наказом и инструкциями народного комиссара труда.

Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства, 23 (10) мая 1918 г. № 35, ст.474.

Как видно из приведенного текста декрета, главной задачей инспекции была в тот период времени охрана труда и здоровья трудящихся и контроль за условиями труда на рабочих местах. Одновременно на инспекцию труда было возложено наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других подобных актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. Анализируя текст декрета, можно отметить, что инспекции труда молодой советской властью давались широкие полномочия и возможности для контроля и наведения порядка в этой сфере деятельности.

Начатые инспекционные проверки охраны труда на предприятиях и в организациях советской страны выявили множество нарушений трудового законодательства и норм. При проверках вскрывалась масса нарушений в оплате труда, организации техники безопасности, снабжении рабочих спецодеждой, плохих условиях труда на рабочих местах и т.п. Например, в городе Иваново-Вознесенске было обследовано инспекцией 10 крупных текстильных фабрик. По результатам проверки, в записке в комиссариат труда отмечалось: «Тесные, грязные, плохо вентилирующие старые фабрики настолько плохи, что возникает вопрос, есть ли смысл затрачивать средства на их переустройство?».

В первые годы советской власти труднее всего было подросткам в мелком частном секторе, где всё (режим работы, распорядок дня, заработная плата и т.п.) определял сам хозяин. Проведенные проверки инспекциями выявляли множество вопиющих фактов нарушения трудового законодательства. Так московская городская инспекция охраны труда в ходе проверки 23 мелких пунктов питания и ремонтно-пошивочных мастерских столкнулась с фактами нескрываемой эксплуатации несовершеннолетних.

Внешняя интервенция и гражданская война обусловили изменения в трудовых отношениях в нашей стране: была введена трудовая повинность для всего трудоспособного населения в возрасте от 16 до 50 лет, а еще раньше (5 октября 1918 г.) трудовые книжки для нетрудящихся. Только при наличии трудовой книжки представители имущих классов могли свободно передвигаться в пределах советской республики и получать продовольственные пайки. Все это ограничивало трудовые и социальные права трудящихся.

3.3. Становление трудового законодательства в Стране Советов

С изменением государственного строя в России после победы большевиков и появления основного закона государства – Конституции, менялось и совершенствовалось законодательство в области охраны труда. Большое значение в молодой советской стране уделялось вопросам государственного контроля за производственной безопасностью и охраной труда, для чего был создан Народный комиссариат труда (Наркомтруд, НКТ).

С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР», который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время.

В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки существующего КЗоТа и образование государства СССР, утвердил новый «Кодекс законов о труде». В этом документе впервые было введено понятие трудовой договор, что позволило юридически закрепить принцип свободы труда.

Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Например, согласно этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда, обязывалось выдавать специальную одежду рабочим, улучшать условия охраны труда и т.п. Наркомтруд в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и др. Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым КЗоТ Наркомтруду СССР впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников.

После принятия КЗоТ СССР началось новое становление трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического труда и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени. Иногда эти нормы ущемляли права ряда работников. Так, например, у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, дородовой отпуск должен был составлять 6 недель и послеродовой 6 недель. У женщин, занимающиеся интеллектуальным трудом, продолжительность дородового отпуска была сокращена до 4 недель и до 4 недель была сокращена продолжительность послеродового отпуска.

Согласно этому КЗоТу прием на работу лиц до 16-ти лет был запрещен, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Некоторые правила, прописанные в КЗоТе, были сформулированы впервые. Например, отпуск подростку должен был предоставляться обязательно летом.

Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР. Один из таких актов касался вопросов ведения горных работ, где травматизм был наиболее высок: «О значении термина «органы надзора» в Правилах безопасности при ведении горных работ». В этом акте НКТ СССР и ВСНХ СССР давали разъяснения по поводу разграничения функций между органами горного надзора и инспекцией труда. В частности, там говорилось: «Впредь до точного разграничения в законодательном порядке функций органов горного надзора и органов охраны труда в области осуществления надзора в горном деле надлежит считать, что выражение «органы надзора», встречающееся в разных изданиях Правил безопасности при ведении горных работ, утвержденных НКТ СССР и ВСНХ СССР 25 ноября 1924 г., за N480/488 (опубликованных отдельным изданием), относятся как к органам горного надзора ВСНХ, так и к органам охраны труда НКТ.Разъяснение народного комиссариата труда СССР и Высшего Совета Народного Хозяйства СССР от 10 апреля 1925 г. N107/344.

При проведении новой политики в области охраны труда советских трудящихся в государственных органах неоднократно возникали трения между Наркомтрудом и другими Комиссариатами. Это, например, просматривается из текста Постановления СНК СССР от 30 июня 1925 г. «О порядке сооружения и регистрации электрических станций и надзора за таковыми», в котором было записано, что технический надзор, производимый Электронадзором, не освобождает электрические станции от установленного надзора инспекцией труда НКТ СССР. Из этого постановления видно, что инспекция труда не всегда находила понимание и поддержку на производственных объектах, поднадзорных другим инспекциям.

Достаточно длительное время в СССР трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 году КЗоТом. Однако Великая Отечественная война, период восстановления разрушенной после войны экономики страны и период начала строительства коммунизма в нашей стране привели к тому, что потребовалось усовершенствовать трудовое законодательство. Это было сделано путем принятия «Основ законодательства СССР о труде». Эти «Основы» были приняты Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г. и введены в действие с 1 января 1971 г. Данный законодательный документ закрепил наиболее общие и существенные важнейшие положения трудового права на тот период времени в СССР. Кодекс 1971 г. вобрал в себя хорошее, что могли предложить два его предшественника.

В настоящее время в России действует законодательный документ – «Трудовой кодекс Российской Федерации». Это сводный документ в области охраны труда, по которому работают и живут сейчас россияне. Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и подписан 30 декабря 2001 г. Президентом России (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г.).

Трудовой кодекс на территории России начал действовать с 1 февраля 2002 г., при этом он учел все то лучшее, что было в нашем российском законодательстве по охране труда и защите прав трудящихся. Вместе с тем, опыт работы по новому действующему Трудовому кодексу РФ показал, что и он имеет ряд недостатков, которые предстоит еще исправлять.



3.4. Обеспечение работников молодой Страны Советов спецодеждой и средствами гигиены

После принятия КЗоТ СССР в 1922 г. в советской стране было введено достаточно много новых нормативных документов, касающихся выдачи спецодежды, индивидуальных средств защиты, гигиенических средств и т.п.

Высокий травматизм в строительной отрасли СССР привел к тому, что Постановлением НКТ СССР от 4 ноября 1926 г. № 273/384 «Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов» впервые были узаконены сроки и нормы выдачи быстро изнашивающейся спецодежды. Некоторые из этих норм интересны и приведены в табл. 2.

Таблица 2 

Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов (извлечения) 


N

Наименование профессии

А. Строительное производство

Срок носки

1

Землекоп

Рукавицы брезентовые

Лапти лыковые или чуни просмоленые

веревочные


3 месяца

2 недели


3 месяца

2

Плотники

Рукавицы брезентовые – в холодное время года

Фартук холщовый



4 месяца

6 месяцев



В своей дальнейшей деятельности Наркомтруд СССР неоднократно принимал постановления по обеспечению трудящихся различных профессий спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. К таким постановлениям следует отнести Постановление НКТ СССР от 12 ноября 1927 г. № 354 «О спецодежде для рейдовых грузчиков, занятых на погрузке и разгрузке кислот», а также Постановление НКТ СССР от 24 мая 1932 г. № 95 «О приобретении предприятиями через торговую сеть некоторых видов спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и о порядке их использования». Согласно последнему постановлению спецодежда и др. средства должны были выдаваться работникам только на время работы и только тем, чьи профессии были прописаны в нормах.

В этот период в СССР был принят ряд новых нормативных документов в области гигиены труда, одним из которых было разъяснение НКТ СССР от 14 апреля 1926 г. № 92/337 «О норме выдачи спецмыла», согласно которому взамен одного фунта следовало выдавать рабочим (по списку НКТ) 400 г. мыла в месяц. По этому документу устанавливалось количество мыла, которое должно выдаваться работнику, в зависимости от условий на его рабочем месте. Следует отметить, что этот нормативный документ действовал практически до наших дней, и лишь только недавно были приняты новые нормы выдачи смывающих средств в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 45. «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обеззараживающих средств, порядка и условий выдачи».



3.5. Разъяснительная работа по охране труда среди трудящихся

После победы большевиков в 1917 г. в стране началась гражданская война, что привело к еще большей разрухе, безработице, голоду. Однако вопросы охраны труда в молодой советской республике необходимо было решать, поэтому для активизации работы среди населения по созданию системы управления охраной труда в СССР было принято решение использовать накопленный пропагандистский опыт. С этой целью 13 сентября 1923 г. через газету профсоюзов «Труд» с обращением «Об участии инспекторов в работе газеты Труд» выступили Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция газеты «Труд». В нем они рекомендовали инспекторам активно пропагандировать достижения в области охраны труда в России. В частности, в обращении говорилось: «Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция органа ВЦСПС «Труд» считают необходимым, чтобы каждый инспектор труда присылал в «Труд» корреспонденции о своей работе, освещая, примерно, следующие вопросы:

– общие условия, в которых протекает работа:

а) численность предприятий и занятых в них рабочих;

б) число инспекторов;

в) взаимоотношения с профсоюзами;

г) препятствия при проведении в жизнь постановлений инспекторов охраны труда;

– технические и санитарно-гигиенические условия труда на предприятиях – с сопоставлением, где возможно, с условиями довоенного времени;

– крупные нарушения законов о труде;

– бытовые условия жизни рабочих, поскольку они обследуются инспекцией по охране труда;

– принципиальные вопросы, возникающие в практике инспекции по охране труда».

Надо отметить, что в то время в СССР это был практически единственный путь, хоть как-то обратить внимание работодателей и работников на вопросы охраны труда, что было вызвано высоким уровнем производственного травматизма в этот тяжелый для страны период времени.

Для лучшей заинтересованности рабочих и работодателей в разработке и внедрении мероприятий в области охраны труда Наркомтруд СССР принимает в 1925 году Постановление «О премировании лучших достижений и изобретений по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии». В нем, в частности, говорилось: «В целях поощрения и стимулирования всякого рода изобретений, нововведений и улучшений в области производства, направленных к оздоровлению условий труда или предупреждению несчастных случаев с рабочими, Народный комиссариат труда СССР учреждает распределяемые ежегодно премии за лучшие достижения и изобретения в этой области по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии:

– две первых премии – по 500 руб.;

– две вторых премии – по 300 руб.;

– две третьих премии – по 200 руб.

Помимо того, лучшие из достижений и изобретений, не получившие премии, будут особо отмечены в печати».

Как видно, этим постановлением было положено начало социалистического соревнования в области охраны труда среди трудовых коллективов и трудящихся Российской Федерации.



3.6. Контроль и безопасность работ в период коллективизации и индустриализации страны

Обособленность, отсутствие средств и неразвитость нашего государства в период коллективизации и индустриализации привели к тому, что серьезно заняться вопросами охраны труда властям СССР не удавалось. За рубежом в это же время активно начинают исследоваться вопросы охраны труда, производственной безопасности и санитарной гигиены. Понимая это, власти СССР, для того чтобы хоть как-то сдвинуть в стране дело в этом направлении, издают Циркуляр ВСНХ СССР от 31.12.1925 г. № 17 «Об усилении работы хозорганов в области охраны труда». В частности, в нем говорилось: «На многих предприятиях Запада опытным путем были найдены и применены значительно улучшенные нормы освещаемости, отопления, вентиляции и проч., отвечающие интересам здоровья, удобства и безопасности рабочего. В странах Европы и Америки изучение рабочих движений и их нормализация стали достоянием работ большого числа техников, методически работающих долгие годы в области разработки наиболее целесообразных, с точки зрения утомляемости и конечных результатов работы, движений отдельных детальных профессий. У нас эти вопросы также должны быть вынесены на простор широкой технической мысли».

В рассматриваемый исторический отрезок времени нашей страны, когда у народа был эмоциональный подъем, на производстве было множество серьезных проблем, связанных с нарушениями трудового законодательства. Проверки действующего законодательства и нормативно-правовых актов на предприятиях, проводимые надзорными органами по охране труда, показывали эти нарушения. Об этом, например, свидетельствует изданный НКТ СССР Циркуляр от 6 декабря 1928 г. № 712 «О правовой охране труда рабочих горной промышленности». В этом документе говорилось, что основными нарушениями являются: превышение для горняков 6-часового рабочего дня на подземных работах; значительное число сверхурочных работ, когда нарушается закон о 42-часовом непрерывном еженедельном отдыхе; допуск к подземным работам несовершеннолетних; невыдача спецодежды и т.п.».

Важное значение уделяли власти СССР безопасности опасных работ. Так одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами - СНиПами.

Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 тонны в целях безопасного их передвижения на большие расстояния должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин.

Вопросам безопасности таких опасных работ, как сплавные, было посвящено другое Обязательное Постановление НКТ СССР от 23 января 1929 г. № 5, в котором владельцы грузовых плотов и белян обязаны были оборудовать грузовые плоты и беляны до пуска их в плавание храповыми или другими приспособлениями, предохраняющими рабочих при работе с воробами (воротами) от несчастных случаев. Согласно этому документу воспрещался пуск в плавание грузовых плотов и белян, не оборудованных предохранительными приспособлениями, указанными выше.

Еще одним аналогичным нормативным документом, только для строительной отрасли, где производственный травматизм был также очень высок, служило принятое НКТ СССР Обязательное Постановление от 5 июня 1929 г. N186 «О мерах безопасности при сооружении каменных зданий без наружных лесов», где было сказано: «дополнить раздел 111 Правил о мерах безопасности при производстве строительных работ, утвержденных Обязательным Постановлением НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340 («Известия НКТ СССР, 1926 г. № 18), статьей 31а в следующей редакции:

31а. При сооружении каменных зданий без наружных лесов должны устраиваться, взамен этих лесов, деревянные козырьки – с соблюдением следующих правил:

а) Козырьки должны устраиваться вдоль возводимых стен во всю их длину через каждые два этажа, начиная с первого.

При этом на уровне перекрытия первого этажа козырьки должны быть постоянными, т.е. должны оставаться на местах до полного окончания работ по возведению стен. Начиная с третьего этажа, козырьки могут быть переставными, так козырьки, устроенные на уровне перекрытия третьего этажа, могут быть переставлены на уровень перекрытия пятого этажа при возведении стен шестого этажа и т.д.

б) Козырьки должны устраиваться шириною не менее 1 м с небольшим наклоном вверх (около 30о ).

в) Козырьки должны быть прочно укреплены и должны быть настолько прочными, чтобы удержать человека при случайном падении его со стены.

г) Козырьки не должны служить для передвижения по ним людей или складирования на них строительных материалов или каких бы то ни было других предметов».

Восстановление страны после Гражданской войны и проведение индустриализации потребовало больших объемов строительства. Однако часто эти объекты строительства в этот период времени не принимались надзорными органами. При этом значительное число зданий и объектов возводилось без соответствующих разрешений на стадии проектирования со стороны государственных органов надзора за охраной труда. Все это приводило к тяжелым случаям травматизма при строительстве, о чем сказано в Циркуляре Наркомтруда РСФСР от 12 августа 1927 г. № 172. В частности, в нем говорилось: «Несмотря на наличие в нашем законодательстве вполне определенных и конкретных постановлений о предупредительном надзоре за новым строительством и капитальным переоборудованием предприятий, … все же продолжают наблюдаться случаи возведения предприятий без предварительного согласования проектов с органами НКТ».

В дальнейшем в этом же году Наркомтруд СССР своим Постановлением «Об усилении наблюдения инспекции за вновь строящимися предприятиями» обязал Инспекцию труда неуклонно выполнять следующее:

1. Всемерно усилить надзор за новым строительством и капитальным переоборудованием предприятий, ни в коем случае не допуская строительства без утверждения проектов в порядке преднадзора.

2. Вместе с тем следует немедленно возбуждать уголовное преследование против нарушивших правила о преднадзоре, т.к. ни один случай такого нарушения не должен остаться безнаказанным.

3. Инспекция должна в период стройки наблюдать за соответствием производимого строительства утвержденным проектам в части охраны труда и изменениям и дополнениям к нему, внесенным НКТ или его местными органами при рассмотрении проектов.

4. После окончания строительства инспекция должна составить акт о степени выполнения всех требований охраны труда с отметкой всех сделанных от утвержденного проекта отступлений. Кроме того, акт должен содержать в себе заключение инспекции всех видов о степени удовлетворительности строительства с точки зрения условий труда.

После завершения коллективизации и индустриализации страны нормативно-правовая деятельность по охране труда в СССР получила свое новое и широкое развитие.



Каталог: KUIZO


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница