История охраны труда в россии


ОХРАНА ТРУДА В СССР ПОСЛЕ 1941 ГОДА



Скачать 221.94 Kb.
страница3/7
Дата09.08.2019
Размер221.94 Kb.
#127292
1   2   3   4   5   6   7

4. ОХРАНА ТРУДА В СССР ПОСЛЕ 1941 ГОДА

4.1. Развитие охраны труда в военный и после военный периоды

Разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 годы) было приостановлено. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. Начиная с 1957 года, в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. Научно-обоснованную программу оздоровления условий труда принял XXII съезд КПСС, прошедший в 1961 году и наметивший внедрение на всех предприятиях современных средств техники безопасности, создание санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственный травматизм и профессиональные заболевания.

В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие. Следует отметить, что в этот период времени в СССР была создана система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением. Согласно законодательству того времени, если работник хотел поступить в высшее учебное заведение, то ему на период сдачи вступительных экзаменов предоставлялся дополнительный отпуск до 15 календарных дней без сохранения заработной платы. Работникам, принятым на заочное отделение вуза, предоставлялось с сохранением средней заработной платы 20 дней для сдачи зачетно-экзаменационных сессий на 1-м и 2-м курсах и 30 дней - на старших курсах. В дальнейшем эти льготы были упразднены при переходе нашей страны на рыночные отношения в экономике.

4.2. Законодательная база по охране труда в современных условиях

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для нашей страны период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения.

Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране.

Вместе с тем данный документ «Основы законодательства РФ об охране труда» явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 г. нового, действующего и в настоящее время, Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе (1993 г.), были исправлены. В новом законе четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там должна быть создана служба охраны труда. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т.е. исполнение этого закона обязательно для всех. Принятый закон предусматривает также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования такие предприятия.

Рассматривая организацию и саму работу охраны труда на предприятиях различных форм собственности в России, следует отметить, что работа предприятий, оказывающих услуги потребителям, также относятся к производственной деятельности. Ни для кого не секрет, что в мелких коммерческих фирмах и предприятиях совершенно не соблюдаются нормативы, указанные в законе об охране труда. Проверить работу мелких производственных и торговых фирм должным образом в настоящее время очень сложно. Как отмечают специалисты, мешает этому, прежде всего, малочисленность инспекторов охраны труда. Тем не менее, в региональной инспекции охраны труда всегда внимательно рассматриваются жалобы, поступающие от людей, пострадавших от того, что на том или ином предприятии не соблюдались нормы и требования охраны труда.

Несомненным достоинством нового закона по охране труда явилось и то, что в нем предоставлены широкие полномочия органам местного самоуправления в деле охраны труда на предприятиях, находящихся на их территории. Это делает людей более защищенными в правовом плане, позволяет выстраивать стройную систему государственного управления в области охраны труда. Теперь этими вопросами могут заниматься службы, созданные на уровне местного самоуправления. Предполагается, что со временем к ним перейдут некоторые функции и права от органов субъектов федерации, например, такие муниципальные службы смогут самостоятельно проводить расследования несчастных случаев на предприятиях. Сейчас расследование всех тяжелых несчастных случаев, особенно со смертельным исходом, входит в задачу нашей государственной инспекции труда.

Существующее в настоящее время законодательство об охране труда в РФ, а здесь мы должны упомянуть два важнейших закона: вышеназванный закон № 181-ФЗ и федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. «Трудовой кодекс Российской Федерации» является, по мнению многих зарубежных экспертов в области охраны труда достаточно пргрессивным. Трудовой кодекс РФ, начавший действовать на территории нашего государства с 1 февраля 2002 года, вобрал в себя многие положения действующего закона №181-ФЗ. В таком виде и объеме данный законодательный документ по охране труда был издан в России впервые.

Принятые законы расширили и конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. К положительным моментам этих законов можно отнести то, что в этих актах предусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременно говорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, который обеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенно новые права работников.

Если проанализировать современное российское законодательство по охране труда, то интересны такие права, как «право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Гарантией здесь выступает то, что законодательно установлено - отказ от выполнения трудовых обязанностей в данном случае дисциплинарным проступком являться не будет.

Другим примером является «право на получение достоверной информации об условиях труда на своем рабочем месте, о состоянии охраны труда на своем рабочем месте». Раньше у работников таких прав не было. Эту информации работник может получить не только от работодателя, но и от государства и общественных объединений, таких как профсоюзы.

В Трудовом кодексе РФ впервые появились моменты, в которых четко проговорены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Прямо указывается, что «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты (спецодежда, спецоборудование и т.д.) обеспечивается за счет работодателя». Или, например, «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Работодатель должен обучить безопасным приемам, методам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, проверить знания работника, полученные в ходе обучения.

Если на каком-то конкретном рабочем месте грубо нарушаются требования охраны труда, то такое рабочее место на предприятии может быть ликвидировано. При этом «работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя».

Достаточно прогрессивным является и «право запроса работника об условиях своего труда». Работник имеет право просить проведения на своем рабочем месте проверки условий труда, охраны труда органами государственного и общественного надзора и контроля. Он также имеет право на рассмотрение личных вопросов, непосредственно касающихся его жизни и здоровья. Часто это право по законодательству реализуется постфактум, т.е. после наступления несчастного случая. При этом работник или члены его семьи имеют право участвовать в расследовании несчастного случая.

Согласно законодательству России контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях любых форм собственности обеспечивает Государственная инспекция труда России, которая подразделяется на правовую и техническую. Правовые инспектора следят за исполнением положений Трудового кодекса на предприятии, а технические инспектора следят за соблюдением требований нормативно-технических и других документов.

Если проанализировать опыт работы в области охраны труда в развитых зарубежных странах, которые имеют немалый опыт работы, складывавшийся десятилетиями, особенно в странах Западной Европы, то анализ показывает: там на каждом предприятии есть служба охраны труда, так еще, кроме нее, на паритетной основе создаются комитеты по охране труда, включающие в себя представителей работодателей и профсоюзов. В результате получается что-то вроде органа коллективного самоуправления. Государственный надзор и контроль практически не вмешивается в повседневную деятельность предприятий и организаций за рубежом. Государственные органы занимаются, в основном, стратегическими задачами в области охраны труда.

В России законодательно также разрешено иметь на каждом предприятии комитеты (комиссии) по охране труда, состоящие из представителей работодателя и трудового коллектива. Однако реально на большинстве предприятий вопросам охраны труда не уделяется должного внимания, и борьба трудящихся за свои права протекает в настоящее время чрезвычайно вяло и во многих случаях неэффективно.



4.3. Труд российских и зарубежных рабочих

Если сравнивать достижения в области охраны труда и здоровья в России и зарубежных странах, то по многим позициям наша страна имеет положительные моменты, а по многим – отрицательные. Одним из таких примеров может служить установленная законодательно минимальная продолжительность рабочей недели, которая для разных стран приведена в табл. 3. 



Таблица 3 

Продолжительность рабочей недели в разных странах

Страна

Минимальная продолжительность рабочей недели, час

Франция

39

Австрия, Бельгия, Россия, США, Швеция,

40

Япония

44

Швейцария

45

Германия, Греция, Италия

48

Другим характерным примером могут служить сведениям Международной организации труда по продолжительности работы за год и производительности труда, которые приведены в табл. 4. Как видно из таблицы, россияне достаточно много трудятся, но при этом их труд отличается низкой производительностью и дешевизной.

Анализ табл. 3-5, показывает, что во многих странах законодательно установленная продолжительность рабочей недели больше чем в России, но фактически трудятся рабочие меньше. Это указывает на то, что в этих странах эффективно используется на производстве неполный рабочий день. Полученные при этом доходы зарубежного рабочего вполне достаточны для содержания им семьи и покрытия своих расходов. Они значительно превышают доходы россиянина (табл. 5).



Таблица 4 

Средняя годовая продолжительность работы рабочего и производительность его труда согласно сведениям МОТ (2003 г.)

Работник страны

Работают часов в год

Производительность труда на одного работающего, тыс. $

США

1820

60,7

Япония

1800

43,5

Россия

1740 (2000 г.)

11,1(2001 г.)

Великобритания

1710

45,0

Франция

1550

52,5

Германия

1460

42,5

Таблица 5 

Среднемесячная заработная плата (данные 2002 г.)

Страна

Размер среднемесячной ЗП, руб.

Германия

83660

Англия

78450

США

67034

Швеция

61000

Канада

27000

Болгария

15219

Россия

5600

Чехия

4229

Китай

2850

Польша

1924

Украина

1751

Белоруссия

355

Примечание. В этот период прожиточный минимум в России составлял 2328 руб., а минимальная заработная плата – 600 руб.

Анализируя в целом действующее в России законодательство по охране труда многие исследователи отмечают:

- гражданское законодательство считается в России одним из лучших в мире;

- трудовое законодательство достаточно декларативно. В то же время само трудовое законодательство находится сейчас у нас в стадии становления.

Еще одним недостатком существующего законодательства в России является то, что оно является в основном репрессивным, когда проверяющими и надзирающими органами выписываются предписания и штрафы за нарушения норм и правил требований охраны труда. В то же время мировой опыт показывает, что репрессивные меры дают лишь 4% эффективности от таких мероприятий. В мировой практике в области трудового законодательства такие меры считаются оскорбительными. Если на Вашем предприятии плохо обстоят дела с охраной труда, то с Вами постараются не сотрудничать, особенно государственные структуры.

Вот почему анализ имеющихся данных по производственному травматизму со смертельным исходом в России показывает, что он в 2-10 раз выше, чем в промышленно развитых странах, что частично объясняется описанными выше причинами. Политика нашего правительства в области охраны труда и защиты здоровья трудящихся пока еще далека от совершенства. Например, в результате аварий, техногенных катастроф, пожаров в России ежегодно тратится на ликвидацию последствий более 2 млрд. долларов, в то время как лучше было бы направить эти средства на разработку превентивных мероприятий.

Вместе с тем надо отметить, что Россия постепенно и уверенно движется в области охраны труда в сторону достижения развитых стран Европы, перенимая иногда и их отрицательные стороны в области защиты прав трудящихся.

4.4. Экономическое стимулирование деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах

В настоящее время Россия перешла на рыночные механизмы функционирования экономики. Известно, что в рыночной экономике результатом хозяйственной деятельности предприятия являются доходы от реализации произведенного товара, от выполненных работ и оказанных услуг. Эти доходы в форме выручки от реализации товара служат источником возмещения затрат на производство, в том числе затрат (фактических издержек) на рабочую силу. Результатом и конечной целью хозяйственной деятельности выступает чистая прибыль.

Исходя из этих предположений, можно сделать вывод, что эффективность экономического стимулирования деятельности по улучшению условий и охраны труда будет зависеть от того, насколько вводимые методы будут влиять на конечный результат хозяйственной деятельности предприятия.

Другая методологическая предпосылка создания методов экономического стимулирования сейчас в России связана с тем, что государство является заинтересованным наблюдателем деятельности в сфере охраны труда, а также гарантом реализации конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это означает, что государство в лице органов законодательной и исполнительной власти должно создать механизм для осуществления гарантированного права, использовать различные формы регулирования:правовые, административные, финансово-экономические, что не всегда реализуется на практике в настоящее время.

Экономические рычаги, которые задействованы сейчас действующим законодательством, включают в себя:

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

- обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;

- обеспечение экономической ответственности работодателя за:

а) опасные и (или) вредные условия труда на предприятии;

б) выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда;

в) вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

г) предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне.

К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в России сложилась противоречивая с позиций правовой и экономической точек зрения ситуация в области охраны труда и социального страхования. В существующих отношениях невозможно сочетать интересы отдельного работника, предприятия (работодателя) и общества. Классический принцип социального равенства для всех работающих в смысле их защиты и гарантий, независимо от места работы и состава семьи, не означает равенства страхователей, взносы которых должны существенно зависеть от опасностей и вреда конкретной производственной деятельности.

Принципиально, в объективной оценке страховых взносов должны быть заинтересованы все основные участники и организаторы социального страхования от несчастных случаев на производстве:

- законодательные органы;

- исполнительные правительственные органы и их структуры (инспектирующие, надзирающие и контролирующие);

- предприятия (работодатели) и их объединения;

- работники и их объединения (профсоюзы).

Вот почему в декабре 2000 г. постановлением Правительства РФ были внесены изменения в Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска. Было установлено 22 класса профессионального риска вместо 14, действовавших до 2000 г. Постановление вступило в силу с 1 января 2001 г. Для того, чтобы это Постановление реально работало, законодательно ежегодно утверждаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом новой классификации по профессиональному риску.

В последние годы в связи с убыточностью производства, банкротствами и ликвидацией большого числа предприятий и организаций, резко возросли нарушения законодательства о возмещении вреда здоровью. К ним относятся задержки, сокращение или прекращение выплат сумм возмещения вреда, неправильное исчисление размера возмещений и др. Еще одной бедой нашего государства в настоящее время является «теневая» неофициальная выплата заработной платы рабочим. Кроме того, что официально занижается сумма заработной платы и она у нас в стране очень низка по сравнению с развитыми странами (табл. 5), это приводит еще и к тому, что снижаются выплаты в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд, с вытекающими отсюда последствиями.

По данным многих российских и зарубежных экономистов, считается, что средняя заработная плата в стране должна быть выше прожиточного минимума настолько, насколько прожиточный минимум больше минимальной заработной платы. Таким образом, реальная средняя заработная плата в нашей стране значительно меньше требуемой. Это говорит о том, что в стране острая ситуация с величиной заработной платы, а, следовательно, и с социальной защитой трудящихся. Это еще усугубляется еще и тем, что цены на внутреннем рынке нашей страны на большинство продуктов и промышленных товаров не ниже зарубежных, а в некоторых случаях и выше, что хорошо видно из табл. 6, где приведены некоторые данные для России и Германии.

Таблица 6 

Цены на товары, руб. (данные 2003 г.)


Товар

Россия

Германия

Молоко (1 л)

20

20

Колбаса (1 кг)

100

120

Макароны (1 кг)

14

15

Хлеб (1 кг)

16

50

Сигареты «Мальборо» (1 пачка)

22-25

31

Мерседес 200 Cdi

1260000

810000

Средняя месячная

заработная плата, руб



5559

83660

Все вышеприведенное говорит о том, что в России предстоит еще сделать очень много в повышении жизненного уровня трудящихся и защиты их прав.

Каталог: KUIZO

Скачать 221.94 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница