История охраны труда в россии


РОССИЙСКАЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ



Скачать 221.94 Kb.
страница4/7
Дата09.08.2019
Размер221.94 Kb.
#127292
1   2   3   4   5   6   7

5. РОССИЙСКАЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ

Защита своих прав трудящимися разных стран имеет богатую историю. Это было особенно выражено в период развития капитализма, а затем и социалистического общества. В настоящее время эта борьба также продолжается, но в большей части она перешла в правовые рамки борьбы как в одной отдельно взятой стране, так и в ряде сообщества стран.



5.1. Конституции России

Основные права и обязанности в области охраны труда и защиты прав и свобод граждан любой страны, и России в частности, прописаны в конституциях. Конституция (от лат. constitutio – устройство, установление) – основной закон государства.

Изучая историю развития России, нужно отметить, что до Октябрьской революции наша страна не имела конституции. Лишь только после прихода к власти большевиков наша страна стала конституционной. Рассмотрим все конституции в России с позиций охраны труда и защиты прав граждан.

Первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), принятая пятым Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г., в статье 18 признавала труд обязанностью каждого советского человека, что было прописано в таком виде: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».

Принятие 31 января 1924 г. вторым Всесоюзным съездом второй конституции было вызвано образованием в 1922 г. нового государства – Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Новая Конституция содержала только основные законодательные положения по созданию Советского Союза и в ней естественно не рассматривались права трудящихся.

Принятие следующей третьей конституции (в народе ее назвали «сталинской») было вызвано значительными переменами в Советской стране и обществе на тот период времени после Октябрьской революции. Конституция была принята 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР. В соответствии с текстом Конституции более широко стали трактоваться трудовые права граждан и защита прав трудящихся, что было отражено в нескольких ее статьях:

- труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест".

В СССР осуществляется принцип социализма: "от каждого по его способности, каждому - по его труду" (ст. 12);

- граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118);

- граждане СССР имеют право на отдых. Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов (ст. 119);

- граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120).



Четвертая конституция СССР, принятая в условиях развитого социализма после всенародного обсуждения на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г., дополнила старые и внесла новые положения о трудовых правах граждан, которые нашли отражение в следующих ее статьях:

- «трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, … улучшения условий труда и быта, …»(ст. 8);

- «… в соответствии с принципом социализма "От каждого - по способностям, каждому - по труду" государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления …» (ст. 14);

- граждане СССР имеют право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей (ст. 40);

- граждане СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.

Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами (ст. 41);

- граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается … развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием (ст. 42);

- граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения (ст. 43).

Анализ содержания статей четвертой конституции, показывает, что в ней имеются основные положения правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе, в котором были законодательно закреплены права на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение. Конституция провозглашала: «добросовестный труд гражданина в избранной им области общественно полезной деятельности и соблюдение трудовой дисциплины обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР».

Вместе с тем надо отметить, что проблемы в области охраны труда, которые решало тогда государство, показали, что дисциплина труда советских трудящихся не всегда была на высоте. Вот почему 26-й съезд КПСС (1981г.) поставил задачу – «добиться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве …», для чего использовались различные меры для укрепления трудовой дисциплины, вплоть до рассмотрения вопросов на «товарищеских» судах.

Пятая (ныне действующая) конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., после значительных социально-экономических изменений в нашем государстве, когда страна встала на путь перехода к рыночной экономике. Конституция была серьезно изменена по сравнению с текстами предыдущих конституций. В частности, в ней были приведены формулировки, отражающие современное состояние охраны труда в нашем современном обществе. Некоторые из формулировок следующие:

- в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7);

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37);

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).



5.2. Профсоюзы – орган управления охраной труда в СССР

Решение вопросов охраны труда в нашей стране не всегда было в ведении государственных органов. Советская власть считала, что необходимо к защите прав трудящихся привлекать самих трудящихся, особенно в лице профсоюзов. Надо отметить, что до революции в России права рабочих отстаивали профсоюзные организации, создаваемые на передовых предприятиях. Советская власть делала попытки привлечь к управлению охраной труда и защите здоровья трудящихся различные общественные организации. Особенно в этом преуспели профсоюзы. Вот почему в 1933 г. был расформирован Наркомтруд СССР Постановлениями ЦИК, СНК СССР и Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) от 23.06.33 г. и СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.33 г. Согласно этим постановлениям было определено объединение и слияние НКТ СССР с ВЦСПС и их органов на местах с возложением на ВЦСПС общего руководства, выполнения обязанностей НКТ и его органов на местах. Таким образом, с этого момента времени руководить охраной труда в нашей стране стал ВЦСПС.

После 1933 года всеми вопросами по охране труда на предприятиях и в учреждениях начали заниматься профсоюзы. Государство передало им все основные в этом деле функции - они занимались вопросами управления процессом охраны труда, вопросами надзора и контроля. В ведение профсоюзов была передана государственная трудовая инспекция, профсоюзы получили право в лице своих представителей проводить обследование любого предприятия, издавать предписания об устранении отмеченных при этом нарушений в области охраны труда и техники безопасности, имевшие обязательную силу. В 1977 году к трудовой инспекции добавилась правовая инспекция профсоюзов, располагавшая аналогичными возможностями контроля, но уже за соблюдением трудового законодательства.

В 1960 году профсоюзы получили в управление большинство санаториев, домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений страны, кроме принадлежавших КПСС, Совету Министров СССР и некоторым ведомствам. На профсоюзные деньги с привлечением средств социальных фондов была значительно увеличена сеть санаторно-курортных учреждений, туристских баз и баз отдыха и ими ежегодно стали пользоваться многие миллионы трудящихся нашей страны.

Такое руководство охраной труда профсоюзами продолжалось достаточно длительное время, и у профсоюзных организаций сложилась определенная система и опыт работы. Стиль управления в области охраны труда приобрел общественно-властный характер, особенно в части надзора и контроля за соблюдением законодательства и правил по охране труда, в расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Но в стране начались рыночные преобразования и профсоюзы стали терять свой авторитет и постепенно разваливаться, поэтому государство было вынуждено взять в 1993 г. на себя все функции по охране труда. Органом государственного управления охраной труда в 1993 г. становится Министерство труда и социального развития России (Минтруд), а общественный контроль за охраной труда был оставлен за профессиональными союзами, специализированными общественными организациями и трудовыми коллективами. Государственный контроль за охраной труда на предприятиях после 1993 года был вновь возложен на государственную инспекцию труда.

5.3. История создания Международной организации труда

Вопросы охраны труда рабочих в международном масштабе стали рассматриваться в начале 20 века. Для объединения усилий разных стран в 1919 г. была создана международная организация труда – МОТ, в которую в дальнейшем вступила наша страна. МОТ была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне.

МОТ – это специализированная организация ООН, созданная согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций. Своей целью МОТ ставит достижение всеобщего и прочного мира и улучшение существующих условий труда на основе социальной справедливости. Она выработала такие критерии индустриального общества, как восьмичасовой рабочий день, защита материнства, законодательство, запрещающее использование детского труда, и целый ряд мер, способствующих безопасности на рабочих местах и нормальным трудовым отношениям.

После второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации. В этой декларации предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами развивающегося мира.

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций. В 1969 году в связи с 50-летней годовщиной МОТ ей была присуждена Нобелевская премия мира.

Первая Международная конференция труда состоялась в октябре-ноябре 1919 года в Вашингтоне. На ней были приняты шесть конвенций и шесть рекомендаций.

МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся - «социальные партнеры» в экономике - имеют равный с представителями правительств голос при разработке ее мер и программ.

МОТ также поощряет подобную трехстороннюю структуру в своих государствах-членах путем содействия «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями при разработке и, в случае необходимости, применении национальной политики по социальным, экономическим и многим другим вопросам.

Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на Международной конференции труда, которая проводится ежегодно. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами-членами.

Конференция является также международным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Каждое государство-член МОТ имеет право направить на Конференцию четырех делегатов, два от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Эти делегаты вправе независимо высказываться и голосовать. В период между ежегодными сессиями Конференции деятельностью МОТ руководит Административный совет в составе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей.

Секретариат МОТ, штаб-квартира, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Администрация и управление осуществляются через региональные, областные и отраслевые бюро, находящиеся более чем в 40 странах.

МОТ имеет четыре главные стратегические цели:

- развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

- создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;

- расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;

- укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.

Эти цели достигаются следующими путями:

- разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости;

- разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;

- всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;

- подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

Международная Организация Труда имеет представительства по всему миру. В России Бюро МОТ находится в Москве.



6. ЗАЩИТА ПРАВ И ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ

6.1. Охрана труда и защита прав женщин в советской стране

Женский труд всегда ценился дешевле мужского, вот почему раньше в России пытались использовать его на тяжелых работах. Даже в царской России, как было отмечено раньше, были приняты законодательные документы, запрещающие женский труд на тяжелых работах и работах в ночное время. Защита женского труда на производстве была продолжена после Октябрьской революции.

Уже в своих первых постановлениях Наркомтруд СССР уделил значительное внимание вопросам охраны труда женщин и малолетних. В 1925 г. НКТ принимает Постановление «О запрещении женского труда на особо вредных и тяжелых работах». В нем, в частности, в отмену всех ранее изданных Постановлений о запрещении женского труда в отдельных производствах и профессиях (в т.ч. соответствующих статей обязательных постановлений по технике безопасности и промышленной санитарии) НКТ СССР говорилось:

1. Запрещается применение женского труда на работах, перечисленных в прилагаемом «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины».

Примечание: В исключительных случаях, когда по местным условиям производства возможно применение труда женщин на работах, перечисленных в «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины», - Наркомтрудам союзных республик предоставляется право допускать необходимые отступления от правил ст.1.

2. Запрещение женского труда на работах, требующих тяжелого физического напряжения, может устанавливаться в порядке специального соглашения между хозорганом и профсоюзом, утверждаемого инспектором труда.

Сам список особо вредных работ, к которым не допускались женщины, был достаточно обширным. Некоторые из этих отраслей промышленности и производств следующие:

в химической промышленности:

- резиновое производство: размол свинцового глета, холодная вулканизация, выработка радоля и фактиса;

- производство, упаковка и рассыпка мышьяковых, свинцовых и анилиновых красок;

- производство бензола и тринитротолуола;

в металлургической и металлообрабатывающей промышленности:

- работы, непосредственно связанные с плавлением и разливкой жидкого металла;

- работа по прокатке горячего металла, начиная с загрузки в печах и кончая резкой прокатного металла;

- работы с пневматическими ручными инструментами (заклепка, чеканка, сверловка, зубила, рубка);

кочегары и шуровщики, котлочисты;

другие работы согласно списку.

Немного позже Наркомтруд СССР своим Постановлением № 25 от 1932 г. «О предельных нормах переноски и передвижения тяжести взрослыми женщинами» определил максимальную массу переносимого женщинами груза. Некоторые извлечения из этого постановления приведены ниже. В частности в постановлении говорилось:

1. Установить для женщин старше 18 лет следующие предельные нормы переноски и передвижения тяжестей, не включая веса приспособлений для переноски и передвижения грузов (табл. 7.).

Таблица 7 

Предельные нормы переноски и передвижения тяжестей


N

Способ переноски

и передвижения



Предельная норма на одного человека, кг

Примечание

1

Ручная переноска по ровной поверхности

20




2

На одноколесных тачках

50

Уклон не более 0,02

3

На трех и четырехколесных тележках

100

Уклон не более 0,01

4

На двухколесных ручных тележках:

- по ровной поверхности поля при предельном подъеме не свыше 0,02

- по неровной поверхности почвы или мостовой при предельном подъеме не свыше 0,01


115

60





5

В вагонетках по рельсам

600

Уклон не более 0,01

2. При всех работах по ручной переноске тяжестей женщинами, где характер груза это допускает, должны применяться носилки. Носилки должны быть снабжены ножками.

Вес груза вместе с носилками не должен превышать 50 кг на двоих.

Проявляя заботу о женском труде, в дальнейшем наше государство периодически снижало предельные нагрузки при переноске тяжестей женщинами. Например, Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 05.12.1981 г. были снижены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную: предельная масса поднимаемого и перемещаемого груза стала 15 кг. А уже 27 января 1982 г. Госкомтруд СССР и ВЦСПС по согласованию с Минздравом СССР утвердили новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную:

– при чередовании с другой работой – 15 кг;

– при подъеме тяжестей на высоту до 1,5 м – 10 кг;

– при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение смены – 10 кг.



6.2. Современное состояние охраны труда женщин в нашей стране

В настоящее время в Трудовом кодексе РФ (ст.253) четко прописаны ограничения на труд женщин в Российской Федерации. В частности, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную». Некоторые извлечения из этих нормативных величин приведены в табл. 8.

В РСФСР, а затем в СССР было законодательно закреплено, что не допускались к работе в выходные дни беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до 1 года, несовершеннолетние.

В действующем Трудовом кодексе РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г., эти права расширены. В частности, там записано (ст. 113): «работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускаются только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в эти дни».



Таблица 8 

Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную

Характер работы

Предельно допустимая масса груза, кг, или величина динамической

работы, кг×м



Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час)

10

Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены

7

Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать:

- с рабочей поверхности

- с пола


1750

875


Защищая труд женщин, государство запретило их работу в ночное время. Ночным временем считался период суток с 22 часов вечера до 6 часов утра. Так в СССР к работе в ночное время не допускались беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до одного года, лица моложе 18 лет и другие в соответствии с законодательством.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» оговорены профессии и работы, где запрещен женский труд. Согласно содержанию Трудового кодекса РФ, произошли незначительные изменения по сравнению с предыдущими законами. В редакции трудового кодекса РФ указано, что «… к работе в ночное время и к сверхурочным работам не допускаются:

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- работники моложе 18 лет;

- другие работники в соответствии с законодательством.

Привлечение женщин к работе в ночное время не допускается, за исключением ряда отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью».

Особое внимание проявляло государство к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей. Им были предоставлены значительные льготы. Минимальный отпуск по беременности и родам для всех женщин составлял в СССР 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов (раньше отпуск был короче). За отказ от приема на работу беременных или кормящих грудью женщин могло быть начато уголовное преследование. При наличии беременности или кормления ребенка грудью женщину должны были перевести на более легкую работу, ей мог быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, могли быть предоставлены дополнительные перерывы в работе и т.п.

Современное законодательство в виде Трудового кодекса РФ также продолжило защиту труда женщин и расширение их прав. Например, в статье 255 указывается, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Многие статьи Трудового кодекса РФ по защите прав женщин и защиты их труда были пересмотрены, многие сохранены. Все это привело к созданию целого комплекса защитных мероприятий по охране труда и здоровья женщин в настоящее время в России.

Оценивая в целом действующее в России законодательство по охране труда женщин, можно его отнести к достаточно современным и прогрессивным. Например, если рассмотреть зарубежное трудовое законодательство в области охраны труда женщин, то оно значительно уступает российскому законодательству. Так, например, в Бельгии и Люксембурге правовой раздел об охране труда женщин сокращен до критического минимума, и там остались практически только нормы об охране труда беременных женщин. Здесь надо отметить, что процессу исчезновения льготных норм для женщин в развитых странах способствуют феминистки.



Каталог: KUIZO

Скачать 221.94 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница