История охраны труда в россии

Государство всегда заботилось о здоровье и условиях труда молодежи, понимая, что за ней будущее страны. Это проявилось уже в первых законодательных документах молодой Советской республики.

Большое число беспризорников и сирот в годы становления страны Советов, период гражданской войны и после нее заставило государственные власти уделить этому вопросу серьезное внимание. С целью упорядочения вопросов трудоустройства малолетних и урегулирования вопросов, возникающих при выдаче разрешений на поступление на работу малолетних в возрасте от 14 до 16 лет НКТ СССР в 1926 году принял Постановление, в котором оговорил условия выдачи таких разрешений. В нем отмечалось:

1. Разрешения на поступление малолетних на работу выдаются инспекторами труда:

а) малолетним, регистрирующимся на бирже труда (а не при посылке на работу);

б) малолетним, не зарегистрированным на бирже труда и поступающим на работу помимо биржи труда, - при поступлении их на работу;

2. Разрешение на поступление малолетних в школы фабрично-заводского ученичества выдаются инспекторами труда беспрепятственно – по предъявлении документа, выданного биржей труда, удостоверяющего возможность немедленного направления малолетнего в школу фабрично-заводского ученичества.

В дальнейшем, работа с подростками на предприятиях и их профессиональное обучение выявила ряд недостатков. Устранению их было посвящено Постановление НКТ СССР от 3 мая 1932 г. № 76 «О воспрещении приема учеников в индивидуально-бригадное ученичество в горячие цехи, на вредные и опасные работы». Согласно этому постановлению запрещался прием подростков, не достигших 19-летнего возраста, в индивидуальное и бригадное ученичество в горячие цехи, на вредные и опасные для здоровья работы. Было отмечено, что сеть фабричных заводских училищ (ФЗУ, гопромуча, стройуча, совхозуча и т.д.) обеспечивала профессиональную подготовку квалифицированных рабочих из молодежи лучше, чем это делалось на предприятиях через ученичество.

С развитием страны развивалось и трудовое законодательство по охране труда молодежи и защите их прав. Например, в СССР был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет и только в исключительных случаях могли быть приняты лица моложе 15 лет. Запрещался также труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

Действующее законодательство по охране труда молодежи считается в нашей стране прогрессивным. Недавно Постановлением Правительства от 25 февраля 2000 года был утвержден «Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет». В перечне предусмотрены такие виды работ, как работы по строительству туннелей, в нефтехимии, микробиологии, на лесосплаве, производстве стекла и т.д. Причем ограничения, как и для женщин, могут устанавливаться на конкретные виды работ, либо по профессии, по конкретным отраслям. Есть исключение, когда человек допускается к выполнению запрещенных работ - речь идет о производственной практике. Здесь разрешается использование труда подростков с 16 лет, но при этом продолжительность рабочего времени не должна превышать 4 часов в день. В трудовом законодательстве есть и абсолютно запрещенные работы, например, водолазные. Кроме того там есть и иные положения, устанавливающие запреты, например, не допускается выполнение работ по совместительству, работ, исполняемых вахтовым методом и др. Для несовершеннолетних установлены нормативы переноса тяжестей вручную, причем до 1999 года в этой сфере действовал подзаконный акт (постановление Наркомата от 1925 года СССР), сегодня он заменён Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 года. В Постановлении достаточно исчерпывающе указана возрастная градация и предельные нормы подъема и перемещения тяжестей вручную: для подростков - 16,5 кг, а для девушек - 10 кг.

В настоящее время в Трудовом Кодексе РФ (глава 42) прописаны особенности регулирования труда работников возрасте до восемнадцати лет. Установлено, что лица моложе 18 лет принимаются на работу после прохождения предварительного и в дальнейшем (до достижения 18 лет) ежегодных медицинских осмотров. При этом Трудовой кодекс запрещает:

- применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);

- переноску и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень тяжелых работ, где запрещается труд подростков, был утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».

Значение предельной нагрузки для лиц моложе восемнадцати лет было установлено Постановлением Минтруда России 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную», выдержки из которого приведены в табл. 9.

Таблица 9 

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную

Вопросы производственного травматизма, его анализ и затраты средств на социальную защиту и страхование рабочих всегда остро стояли и стоят перед правительством любого государства, а особенно такой большой страны, как Россия.

В царской России регулярный анализ производственного травматизма и заболеваемости, обобщение опасных и вредных производственных факторов стали возможны только после введения «Извещения о несчастных случаях» (Закон от 02.06.1903 г.) и после принятия Закона о страховании рабочих («Закон Литвинова - Фалинского» от 23.06.1912 г.). Согласно последнему закону больничные кассы как низовые страховые органы при фабриках и заводах попали под наблюдение Всероссийского страхового совета, губернского страхового присутствия, охранного отделения полиции и фабричной инспекции. После этого статус фабричной инспекции, учрежденной в 1882 г. по Закону «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» и действующей в соответствии с фабричным законом (принят в 1885 г.), регулирующим отношения владельцев фабрик и рабочих, значительно укрепился.

Чуть раньше принятия Закона о страховании рабочих, после XI Пироговского съезда (состоялся в 1910 г.), с целью единообразной регистрации травм в России и упорядочения сбора информации по травматизму была введена специальная карточка, которая была призвана обобщить последующие и имевшиеся уже к тому времени сведения по фабрично-заводскому, горному и железнодорожному травматизму.

Надо отметить, что законодательно впервые введение страхования работающих от несчастных случаев и заболеваемости (профессиональной заболеваемости) было сделано в Германии. Лишь затем в России и других европейских странах страхование рабочих также получило законодательную поддержку. Это резко стимулировало в этих странах теоретические и прикладные исследования в области производственного травматизма: по методам анализа и прогноза несчастных случаев на производстве, профилактике травматизма, психологии труда, психологии безопасности труда, эргономике и многим другим вопросам производственной безопасности, охраны труда и промсанитарии.

7.2. Производственный травматизм и его анализ в советской стране

После прихода к власти большевиков и создания в 1918 году технической и санитарной инспекций, Наркомтруд РСФСР в 1921 г. возлагает на эти инспекции обязанности по расследованию случаев производственного травматизма и причин, вызвавших эти случаи. Уже с 1922 г. по Постановлению Наркомтруда РСФСР все предприятия были обязаны посылать в местные инспекции труда извещения установленной формы обо всех произошедших несчастных случаях, а также заполнять специальные книги регистрации этих несчастных случаев. Этими своими действиями Наркомтруд РСФСР позволил упорядочить работу по сбору и обработке статистических данных по производственному травматизму в России в тот период времени.

Начиная с 1925 года, Наркомтруд СССР разрабатывает дополнительно еще ряд постановлений по сбору и анализу производственного травматизма, важнейшими из которых были: Постановление НКТ СССР «О регистрации несчастных случаев» от 18.02.1925 г. № 44/321) и «Список особо вредных работ, к которым не допускались женщины». В своем Постановлении «О регистрации несчастных случаев» Наркомтруд СССР прописал порядок действия для предприятий и организаций, если у них произошел несчастный случай. Эти действия заключались в нижеследующем.

1. Все предприятия, учреждения и хозяйства с числом наемных рабочих и служащих не менее 10, а при наличии двигателя – при всяком числе рабочих и служащих обязаны регистрировать в специальной книге для регистрации несчастных случаев по прилагаемой форме все несчастные случаи с рабочими и служащими, происшедшие при исполнении или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, независимо от того, сопровождались ли они утратой трудоспособности или нет.

Предприятия обязаны регистрировать в книге для регистрации несчастных случаев также и те несчастные случаи, которые произошли в пределах данного предприятия с рабочими или служащими других предприятий или вообще с посторонними лицами, причем в книге в таком случае отмечается, на каком предприятии работает пострадавший.

2. Предприятия, учреждения и хозяйства, независимо от числа занятых в них рабочих и служащих, о всех зарегистрированных несчастных случаях, сопровождающихся смертью или утратой трудоспособности на срок не менее одного дня, обязаны посылать местному инспектору труда извещение по прилагаемой форме (Е-N1) не позже 48 часов с момента несчастного случая или с момента получения заявления о нем, если администрации до заявления не было известно о несчастном случае.

3. Виновные в нарушении настоящего постановления привлекаются инспекцией труда к судебной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик, карающим за нарушение законов о труде, или к административной ответственности, согласно соответствующим узаконениям союзных республик.

Дальнейшее развитие процедуры учета и расследования несчастных случаев на производстве нашло отражение в Постановлении Наркомтруда СССР от 18 января 1927 г. № 367 «О порядке регистрации несчастных случаев». Этим постановлением утверждалась схема регистрации несчастных случаев. В Постановлении, в частности, говорилось, что регистрации в обязательном порядке подлежат:

- несчастные случаи, связанные с производством работы потерпевшим или с пребыванием потерпевшего на месте работы;

- несчастные случаи, происшедшие в результате деяния, преследуемого в уголовном порядке (кража, умышленная порча оборудования, хулиганство и т.п.), если эти несчастные случаи произошли не с самим правонарушителем, а с другими лицами, и вместе с тем, связаны с пребыванием потерпевшего в производственной обстановке;

- несчастные случаи, произашедшие вследствие шалости, если эти несчастные случаи связаны с пребыванием потерпевшего в производственной обстановке;

- несчастные случаи с посторонними для данного производства лицами, происшедшими на территории предприятия или в другом месте производства работ.

Введение страхования в России, которое проявилось в виде страховых обществ, товариществ по профессиям страхователей, профессиональных союзов внесли значительный вклад в развитие методов идентификации и анализа опасностей, профилактики производственного травматизма и (профессиональной) заболеваемости.

Достаточно часто в период становления советской власти в России и в СССР наблюдались нарушения гигиены и промышленной санитарии на рабочих местах, попытки удешевить затраты на охрану труда и т.п. Так, например, при вредных работах рабочие должны были получать дополнительно спецпитание в виде молока. Однако приобретение молока велось каждым предприятием самостоятельно, поэтому было большое число нарушений. И в связи с тем, что с мест поступали сведения о том, что в ряде предприятий наблюдались желудочно-кишечные заболевания рабочих в связи с употреблением ими рыночного молока, выдаваемого предприятиями в качестве спецпитания в некипяченом виде, Отдел охраны труда Наркомтруда СССР своим Циркуляром «Об усилении надзора за качеством молока, выдаваемого в качестве специального питания» от 6 апреля 1925 г. № 101/302 обратил особое внимание на необходимость усиления надзора за тем, чтобы молоко на предприятиях выдавалось вполне доброкачественное. В необходимых случаях, как было отмечено в постановлении, по усмотрению санитарной инспекции, следует предъявлять требования о выдаче рабочим спецмолока в кипяченом виде.

Развитие охраны труда на предприятиях и в учреждениях было немыслимо без создания на них специальных отделов и управлений, которые бы отвечали за это. Поэтому в 1927 году вышло «Типовое Положение о бюро и специальных лицах, ведающих техникой безопасности и промышленной санитарии в производственных предприятиях», утвержденное ВСНХ СССР и НКТ СССР. Это Положение стало началом официального существования на предприятиях и в организациях отделов охраны труда и инженеров охраны труда.

Вопросы охраны труда на предприятиях и в колхозах всегда интересовали руководство страны и партийные органы, вот почему важное значение в условиях индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства имело постановление ЦК КПСС от 05.07.1929 г. «Об усилении партийного руководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте». В 1930 г. проблемы охраны труда в разных отраслях народного хозяйства СССР рассматривались на XVI съезде КПСС. Именно в тот период времени были определены роль и задачи профсоюзов в этой важной социальной сфере – охрана руда и здоровья трудящихся. К этому времени, как пишут историки, в СССР была полностью искоренена безработица.

Вопросы разработки нормативов и правил охраны труда серьезно решались и после индустриализации и коллективизации страны. Так 20 сентября 1931 г. Наркомтрудом СССР были утверждены «Правила об устройстве труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах», в которых, в частности, говорилось:

- переноска одним грузчиком грузов весом 80 кг воспрещается;

- если вес груза превышает 50 кг, то подъем груза на спину грузчика и съемка груза со спины грузчика должны производиться с помощью других грузчиков;

- если вес груза превышает 50 кг, то переноска груза одним грузчиком допускается на расстояние не более 60 м.

Этот нормативный документ для грузчиков длительное время действовал в нашей стране. И лишь в годы перехода к рыночной экономике он был отменен. В настоящее время в соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства [10] при проведении погрузочно-разгрузочных работ механизированный способ следует применять при массе груза более 50 кг, при подъеме груза свыше 50 кг на высоту более 2 м и при его перемещении на расстояние более 25 м.

7.3. Производственный травматизм на современном этапе

Как отмечают многие исследователи, анализ состояния здоровья работающих россиян свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин – несчастных случаев, отравлений и травм – соответствует аналогичным показателям в России столетней давности и почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах, в 1,5 раза – в развивающихся. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в России в 5 раз выше, чем в экономически развитых странах, и за последние годы наблюдается устойчивая тенденция к его росту.

Проведенный анализ показал, что в последние годы состояние условий и охраны труда в целом по стране находится на очень низком уровне. Это хорошо видно из табл. 10-12. В табл. 10 приведены данные по производственному травматизму со смертельным исходом по данным Федеральной инспекции труда Российской Федерации в целом по стране.

Таблица 10 

Производственный травматизм в России со смертельным исходом

Если провести анализ причин несчастных случаев на производстве, то ежегодно более 60% занимают причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.). По данным Госкомстата России, в 2001 году по сравнению с 1998 годом количество погибших на производстве в результате неудовлетворительной организации производства работ увеличилось, например, в угледобывающих организациях почти в два раза, в организациях нефтедобывающей промышленности – на 90%, производства черных металлов – на 42%, в сельском хозяйстве – на 35%, в строительстве – на 20% и т.д.

Следует отметить еще одну особенность, характерную для России в настоящее время, которая выражается в сокрытии работодателями несчастных случаев. Если проанализировать цифры, отражающие положение дел в России, связанных с травматизмом и несчастными случаями на производстве, то они не могут считаться верными, поскольку руководители многих предприятий, особенно расположенных в удалении от краевых и областных центров, стараются не сообщать о несчастных случаях в Федеральную инспекцию, чтобы избежать штрафных санкций. Видимо, когда по законодательству будет разрешено расследованием происшествий заниматься на местах, скрыть факты травматизма будет намного сложнее.

Неудовлетворительное состояние дел в России и с наличием профессиональных заболеваний. Так в 2002 г. было зарегистрировано 11277 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них 2568 у женщин. Острые профессиональные отравления составили 116 случаев, а хронические – 185, что значительно больше по сравнению с 2001 годом.

Показатели профессиональной заболеваемости за последние годы по отдельным отраслям экономики приведены в табл. 12.

Анализируя вышеприведенные данные, следует констатировать, что производственный травматизм и профессиональная заболеваемость остаются для нашей страны одной из актуальнейших социально-трудовых проблем.

Анализ несчастных случаев на производстве показал, что основными причинами травматизма со смертельным исходом являются: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в техническом обучении и аттестации сотрудников, нарушения правил дорожного движения, трудовой и производственной дисциплины, отсутствие периодических медицинских осмотров по охране труда. Зачастую, чтобы устранить эти причины не требуется серьезных финансовых затрат, необходимы организационные мероприятия.

В настоящее время в России уделяется значительное внимание со стороны законодательной власти причинам возникновения несчастных случаев на производстве. Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется согласно «Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 в редакции Постановлений Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 и от 24 мая 2000 г. № 406. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 было утверждено «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

Для более четкой и объективной работы при расследовании несчастных случаев Минтруд своим Постановлением от 24.10.2002 г. N 73 формы необходимых при расследовании документов «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» и Положение «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Согласно этим постановлениям расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие на производстве с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним относятся:

- работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);

- граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;

- студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- другие случаи в соответствии с действующим законодательством.

По вышеназванным документам расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током и др.

Комитет Госдумы РФ по охране здоровья одобрил проект целевой программы «Здоровье работающего населения России на 2004-2015 гг.». Как сообщает пресс-служба Госдумы, по данным Госкомстата, в 2001 г. из 144,8 млн. жителей России около 87,3 млн. человек находились в трудоспособном возрасте. При этом если общая численность населения за последние 12 лет сократилась более чем на 5 млн. человек (около 4%), то численность занятого – более чем на 12 млн., то есть потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом. Вот почему так остро стоит в России вопрос о пенсионной реформе.

По прогнозу Минэкономразвития, тенденция к сокращению численности работающих, занятых в основных отраслях производства, сохранится. В ближайшие 10-15 лет численность работающего населения составит около 50 млн. человек. Общие потери рабочей силы за 2006-2015 гг. составят более 10 млн. человек, что является плохим симптомом для государства. Понимая это, государство в последние годы делает попытки выправить ситуацию.